吳 洋

偉大的時代需要精彩的講述。黨的二十大報告指出，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。中央人大工作會議指出，要統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，用生動鮮活、喜聞樂見的方式，講好中國民主故事、人大故事，推動中國特色社會主義民主、人民代表大會制度深入人心。

講好新時代人大故事，是講好中國故事的重要組成部分。人大宣傳工作作為黨的宣傳思想工作的重要組成部分，必須把新聞宣傳工作打造成為展示人大制度優(yōu)越性和全過程人民民主的重要窗口，才能為人大工作高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍，闡釋好“中國之治”的制度基礎(chǔ)。

人大宣傳工作面臨的宏觀背景和機遇挑戰(zhàn)

一是立足“兩個大局”，講好中國人大故事的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”。人大宣傳工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，肩負著宣傳人大制度、講好人大故事的使命責(zé)任。要講好中國民主故事和廣東人大故事，就必須對我國發(fā)展的宏觀背景和階段性特征保持清醒認識，抓住機遇，更好地把人大宣傳工作的關(guān)鍵重點融入全國、全省大局，守好意識形態(tài)安全“南大門”，方能打好宣傳主動仗，搶占輿論制高點。

二是圍繞全過程人民民主，展現(xiàn)人大制度優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。從脫貧攻堅到抗疫大戰(zhàn)，“中國之治”“西方之亂”呈現(xiàn)出鮮明對比，極大彰顯了我國政治制度和治理體系的優(yōu)越性。要講好人大制度優(yōu)勢，必須展現(xiàn)好人大制度如何植根于人民，成為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

三是緊扣人大履職，推動廣東人大工作繼續(xù)走在全國前列的挑戰(zhàn)。近年來，我省扶持縣鄉(xiāng)人大“金十條”政策、推動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督邁入3.0時代、“國字號”立法聯(lián)系點實效凸顯、首開文化領(lǐng)域先河協(xié)同立法保護地方劇種等工作持續(xù)領(lǐng)跑全國，各級人大特別是基層人大堅持和完善人大制度的經(jīng)驗做法亮點頻現(xiàn)。要助推我省人大創(chuàng)新實踐繼續(xù)走在前列，必須從人大法定職權(quán)入手，深挖討論決定重大事項、審議專項工作報告以及執(zhí)法檢查、專題詢問等新聞“富礦”，確保履職行權(quán)進行到哪里，宣傳工作就跟進到哪里。

四是聚焦媒體融合，做強移動互聯(lián)網(wǎng)下新聞宣傳“長板”的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，媒體融合成為大勢所趨，“立體化、互動式、全天候”成為新的新聞傳播方式，“移動化、社交化、可視化”成為新聞產(chǎn)品新樣式。人大新聞宣傳要搭上媒體融合的快車道，必須加強與新媒體的內(nèi)容融合、隊伍融合，通過在互融互鑒中找準自身定位、凸顯比較優(yōu)勢，始終保持內(nèi)容優(yōu)勢，專注內(nèi)容質(zhì)量，做到相互呼應(yīng)、各展所長，才能發(fā)揮出最大的共振效應(yīng)，在融合發(fā)展中練就宣傳“硬功夫”，化危機為新機，于變局中開新局。

各地人大宣傳實踐的創(chuàng)新做法和瓶頸短板

（一）從宣傳陣地上看，微信新媒體已逐步破題，但融合趨勢尚顯不足。

全國人大常委會設(shè)立的官方微信以“西交民巷23號”為名于2015年12月18日正式上線，由全國人大常委會機關(guān)刊物《中國人大》雜志社運營。自此，各地人大官微如雨后春筍般紛紛設(shè)立。

一是陣地建立方面，盡管31個省市自治區(qū)人大常委會全部設(shè)立了官微，但部分人大官微（山西、海南、寧夏）處于“僵尸號”狀態(tài)無內(nèi)容發(fā)布，87%的省級人大均使用微信陣地；我省21個地市有9成市級人大用活陣地，僅陽江、潮州市尚未建立。

二是發(fā)布頻率方面，省級層面多為“工作日+周末”發(fā)布頻率，7省（浙江、安徽、山東、河南、湖北、甘肅、青海）為僅工作日發(fā)布，總體而言，各省級人大發(fā)布頻率較高，內(nèi)容也較為豐富。省內(nèi)層面，發(fā)布頻率在各地市較為平均，廣州、深圳、佛山、東莞、中山、肇慶、珠海等市還在重要活動和假日期間在周末發(fā)布，提升人大工作群眾知曉度。

三是推送頻次方面，盡管微信推送規(guī)則是1天1推，省級層面仍有10省市為1天2推（福建、湖南）甚至3推（上海、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、江西、湖北、云南、青海）的多推發(fā)布，約占1/3。我省除未開通的2市外，19個地市均為1天1推發(fā)布。

四是微信視頻號方面，目前近6成省級人大敢于“吃螃蟹”，但在實際應(yīng)用上，僅7省人大（遼寧、江蘇、浙江、貴州、廣東、陜西、天津）有實質(zhì)內(nèi)容，其中遼寧、江蘇、浙江、貴州4省在用好視頻號報道人代會工作、剪輯人大熱點新聞、跟拍代表履職vlog方面有較好探索。省內(nèi)層面，9市人大（深圳、佛山、中山、肇慶、清遠、韶關(guān)、茂名、云浮、汕尾）開通該項功能，但在實質(zhì)內(nèi)容方面僅肇慶、清遠陣地運用較好，成為展示代表風(fēng)采和亮點工作的平臺。

（二）從傳播效果上看，傳統(tǒng)自辦刊物載體受限，形式內(nèi)容與受眾群體較為單一。

從省級層面來說，目前各省級人大基本都有自辦刊物、有刊號、有雜志社或編輯部。但個別省的人大雜志社和媒體記者因分屬不同管理團隊，容易在采編報道上各自為政，重復(fù)勞動。從省內(nèi)層面而言，廣州、佛山、清遠、韶關(guān)、惠州、梅州、湛江、茂名、陽江、揭陽、潮州等過半數(shù)地市人大有機關(guān)內(nèi)部刊物，但地市一級基本無刊號，多以“內(nèi)部資料、免費交流”形式印制，主要贈閱對象為人大代表、基層人大、代表聯(lián)絡(luò)站和“一府一委兩院”等部門或寄送兄弟市人大，宣傳渠道非常單一，內(nèi)容多為信息稿件和專項報告、調(diào)研報告等，難以面向廣大群眾受眾形成全方位報道聲勢，存在“人大的事情人大干、人大的雜志人大看”困境，不少在基層的鮮活實踐只能“墻里開花墻里香”。

（三）從主題深度上看，電視媒體鮮活現(xiàn)場報道缺失，對主題的深挖和拓展不足。

一是鮮活的審議現(xiàn)場缺失。以常委會會議分組會議為例，其不僅是人大常委會履職行權(quán)的生動見證，也體現(xiàn)出人大工作的程序嚴謹和民生情懷。然而受限于播出時長和體例的要求，電視新聞無法對其展開報道，這類最易展現(xiàn)人大工作人民民主特征的電視新聞報道在各地普遍缺失。

二是對主題的挖掘和拓展不足。目前各地人大對于法定“三會”和立法等工作的電視報道均以出席人員為畫面呈現(xiàn)單一視頻報道，缺乏圖文視音頻復(fù)合型報道，著重于會議程序和表決結(jié)果的權(quán)威發(fā)布，輕審議過程和社會影響的深度解讀，特別是缺少執(zhí)法檢查、專題詢問、常委會審議意見落實等持續(xù)跟蹤性報道，給人以程式化之感，難以走近群眾。

調(diào)研同時也發(fā)現(xiàn)，部分省級人大創(chuàng)新表達方式，以履職工作主題的挖掘為要，實現(xiàn)人大工作和群眾生活的緊密相連。如：廣東省人大常委會辦公廳、廣東廣播電視臺合辦的電視專題節(jié)目《人大代表》，緊扣代表履職“題眼”，實現(xiàn)了政治性和新聞性統(tǒng)一上雙向破題；湖北省人大常委會聯(lián)合湖北電視臺開辦《人大聚焦》欄目圍繞人大工作的大事要事，每兩周播出一次，至今已播80余期；佛山市人大常委會去年7月聯(lián)合佛山電視臺推出《人大代表在身邊》聚焦人大立法，邀請代表解讀。此外，還有福建晉江市人大常委會推出的《代表監(jiān)督鏡》《熱點觀察室》等“組合拳式”欄目等，都在時效性和貼近性上下功夫，增加常委會工作電視報道的吸引力和感染力，實現(xiàn)了人大工作新聞傳播“突圍”。

（四）從思路創(chuàng)新上看，人大融媒體中心逐步探索，全媒體傳播整合有待加強。

黨的二十大報告指出，要加強全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局。在媒體融合時代課題下，全國人大層面已構(gòu)建了“兩刊一網(wǎng)，兩微一端”的全媒體陣容。地方各級人大在搭建多元化“中央廚房”式的大宣傳格局上，差異化仍較明顯，廣東、上海、吉林、南京等地較有代表性。

廣東省人大常委會主動作為，以“一刊一網(wǎng)一微”為依托，在《人民之聲》雜志、“南方+”與廣東電視臺電視專欄呈現(xiàn)出同一主題新聞、不同平臺展示，既層次分明又有深度解讀，多角度構(gòu)建起完整的媒體融合鏈條。上海市人大常委會順勢而動，組建融媒體中心，以網(wǎng)上網(wǎng)下雙陣地為抓手，在《解放日報》《文匯報》《新民晚報》等推出高質(zhì)量深度報道、評論、訪談和理論文章，在上海電視臺“新聞透視”“市民與社會”等欄目推出許多人大選題的報道。吉林省人大常委會積極發(fā)聲，對微信公眾號加推擴容，信息發(fā)布最多時1天10條，并專門制作系列人大宣傳創(chuàng)意產(chǎn)品，加快由機關(guān)自媒體到公眾媒體的過渡，為融媒體平臺建設(shè)打下基礎(chǔ)。此外，深圳市人大常委會以電視問政形式破題民生焦點難題，積極打造《先進示范征程中的人大代表》品牌欄目。南京市人大常委會借力“大藍鯨”官方抖音號成功“破圈”。各地人大在電視問政和媒體融合下逐漸邁開探索步子。

（五）從工作隊伍上看，人員數(shù)量成為制約短板，外宣聯(lián)系和制度建設(shè)相對薄弱。

從調(diào)研摸底來看，我省地市一級人大機關(guān)從事新聞宣傳工作的人員一般為1至2人，最多3人，不少宣傳科室還兼理論研究工作。不僅要承擔(dān)人大新聞宣傳和理論研究工作，有時還忙于機關(guān)事務(wù)，難以專心從事宣傳。人員數(shù)量嚴重不足，既沒有所謂的“名編輯”“名記者”，也很難組成一支能力突出、體系完整的宣傳隊伍。這客觀上導(dǎo)致在與機關(guān)部門、新聞單位對接以及完善采訪管理、新聞發(fā)布、輿情管理等制度建設(shè)的相對薄弱。

我省人大宣傳工作的破題思路和發(fā)展路徑

趙樂際委員長指出，要為黨立言、為人民發(fā)聲，宣傳好人民代表大會制度。講好人大故事，是講好中國故事、傳播好中國聲音、展示社會主義民主政治優(yōu)越性的重要內(nèi)容。人大宣傳要承擔(dān)好“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，必須堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，不斷打造展示人大制度優(yōu)越性和全過程人民民主的重要宣傳窗口，推動人大制度在南粵大地家喻戶曉，深入人心。

（一）找準一個定位，更加堅定中國特色社會主義政治制度自信。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚力，唱響主旋律、弘揚正能量。要把講政治的要求貫穿到人大新聞宣傳的全過程、各方面，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。要從人大工作特點出發(fā)，善于運用人大的“法言法語”，及時準確傳達黨的聲音，為民主法治建設(shè)營造良好輿論氛圍。

（二）堅持兩重統(tǒng)一，更加注重法治性和人民性的雙重統(tǒng)一。一是要生動講述民主法治故事。要把圍繞中心、服務(wù)大局作為切入點，把黨委中心工作和人大立法、監(jiān)督、決定、代表等重大工作相結(jié)合，主動設(shè)置議題，開展好深度報道和專題宣傳，讓群眾看得到人大的新聞、聽得見代表的聲音。二是要生動展現(xiàn)全過程人民民主實踐。主動站穩(wěn)人民立場，宣傳人大動態(tài)性和成果性工作，增強透明度，提高社會影響力。要挖掘地方人大生動鮮活、耐讀耐看的關(guān)注點、興奮點，多反映法律法規(guī)在基層聽取民意、征求意見、實施開展的點滴進展，多反映人大代表知重負重的履職態(tài)度和深厚艱辛的履職付出，講好全過程人民民主故事的生動實踐。

（三）把握三個關(guān)鍵，緊緊聚焦人大宣傳的重點、亮點、創(chuàng)新點。一是聚焦重點工作凸顯人大擔(dān)當(dāng)作為。要圍繞常委會階段性履職重點加強新聞報道，讓地方國家權(quán)力機關(guān)服務(wù)大局、關(guān)切民生的形象更凸顯更清晰。要始終堅持正面、客觀、理性宣傳，立意更高、著眼更遠，防止人大新聞報道簡單化、片面化、單一化、絕對化。二是精彩講述人大工作特色亮點。要從細微處著手，對立法、重大事項決定、監(jiān)督、票決制等議題運用組合報道、新聞鏈接、記者觀察等多種形式，多角度深入報道。要加強人大會議的策劃創(chuàng)新，包括重大題材宣傳、組織聯(lián)合采訪、專項深入報道等，更加重視審議過程中的觀點報道、重視代表討論中的內(nèi)容報道，使人大新聞更有針對性和實效性。三是創(chuàng)新形式展現(xiàn)人大履職故事。要進一步創(chuàng)新新聞報道表達方式，更多用通俗的文字、群眾的語言、鮮活的事例拉進人大報道與群眾的距離。要大力推進理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，實現(xiàn)從可讀到可視、從靜態(tài)到動態(tài)、從一維到多維的展現(xiàn)，讓人大新聞產(chǎn)品更豐富。

（四）做到四個融合，不斷擴大廣東人大工作輻射面。

一是積極推動與機關(guān)工作融合，自覺把新聞宣傳工作擺到服務(wù)保障常委會中心工作中，把人大履職和宣傳工作一同研究、一同部署、一同落實。既善于從人大新聞“富礦”中提煉“金礦”，又要多出深入淺出、言簡意賅的報道。可建立重大宣傳報道策劃機制，與機關(guān)相關(guān)部門、新聞媒體做好全方位對接、全過程策劃、全媒體傳播。

二是積極推動與基層人大融合，尊重基層首創(chuàng)精神，把基層人大新聞宣傳工作納入上級人大新聞宣傳整體布局，實現(xiàn)策劃同步、資源共享、隊伍共建，加強基層人大工作報道力度，提升人大新聞宣傳整體實效。要推出更多“接地氣、沾泥土、帶露珠”的優(yōu)秀作品，報道更多具有廣東辨識度的人大工作“金名片”。

三是積極推動與主流媒體融合，善于“借船出?！薄敖杼莸歉摺?，與央媒、省媒建立更加緊密的合作關(guān)系?？稍谥髁髅襟w集中開設(shè)一批人大專欄，如可在《南方日報》理論版報開設(shè)人大制度理論研究專欄；在《羊城晚報》等媒體開設(shè)“走進人大”專欄；在廣東廣播電臺開設(shè)“人大熱線”等，加大人大制度研究和工作宣傳度。開展“請進來、走出去”，邀請省內(nèi)外主流媒體、高校專家為全省人大宣傳戰(zhàn)線“傳經(jīng)送寶”，積極向央媒、省媒以及互聯(lián)網(wǎng)新型主流媒體等提供報道線索和優(yōu)質(zhì)新聞產(chǎn)品，提升廣東人大工作的美譽度和知曉度。

四是積極推動與新媒體融合，探索人大融媒體中心建設(shè)，逐步引入融媒體“中央廚房”管理模式，加快形成一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播的流程機制。順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢，拓寬優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的傳播渠道，加強人大新聞的全網(wǎng)推送，做好人大重要新聞的新媒體報道和直播。鼓勵媒體制作開發(fā)H5、數(shù)據(jù)新聞、短視頻、小程序游戲等“移動化、社交化、可視化”新媒體產(chǎn)品，生動活潑宣傳人大工作。

（五）實現(xiàn)五大提升，持續(xù)提升廣東人大新聞傳播能級。

一是內(nèi)容更優(yōu)。要以內(nèi)容為核心，推動宣傳內(nèi)容供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既重視傳播手段的創(chuàng)新，又在策劃創(chuàng)意、內(nèi)容生產(chǎn)上下功夫，打造內(nèi)容權(quán)威、形式豐富、特色鮮明、亮點突出、走在全國前列的全媒體傳播矩陣。要把文章寫在南粵大地上，使人大新聞作品具有扎實的群眾基礎(chǔ)、深厚的人民情懷、濃厚的生活氣息，讓人大制度深入基層、根植人心。

二是組織更精。積極爭取全國人大宣傳部門的支持指導(dǎo)，把人大宣傳納入黨委宣傳工作全局，和人大工作重要議事日程統(tǒng)一部署研究。積極與黨委宣傳部、網(wǎng)信辦等建立日常溝通協(xié)調(diào)機制，有效組織協(xié)調(diào)各部門各條線的采編報道力量，合力講好廣東人大故事。

三是隊伍更專。一方面要打造業(yè)務(wù)精通的宣傳人才隊伍，提升“腳力、眼力、腦力、筆力”。人大宣傳同志要成為既掌握人大制度又熟悉新聞宣傳業(yè)務(wù)的“行家里手”；各專門委員會和工作委員會要明確專人聯(lián)系宣傳工作，主動為采訪報道提供便利條件、提供素材思路；要善于在“一府一委兩院”中挑選業(yè)務(wù)能力精、文字水平高的骨干組成人大通訊員隊伍；主要媒體和新媒體要設(shè)置固定的人大條線記者，選優(yōu)配強“全能型、專家型”媒體團隊參與人大新聞宣傳。另一方面要打造精干高效的人大理論研究隊伍。要把人大理論研究工作放到更加重要的位置來抓，培養(yǎng)造就一流的人大理論研究隊伍，力求取得系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、突破性的重大成果，建設(shè)我省具有影響力的人大理論研究高地，以人大理論研究高度助推人大新聞宣傳深度。

四是影響更大。全國人大常委會對地方人大宣傳工作提出了加快媒體融合發(fā)展的要求，要以闡述好全過程人民民主為靶向，堅持“導(dǎo)向為魂、移動為先、內(nèi)容為王、創(chuàng)新為要”，在推動人大宣傳和媒體融合中練就“硬功夫”，把人大制度潤物細無聲地撒播在群眾心坎上。

五是陣地更強。力爭將廣東人大的“一網(wǎng)一微一刊”打造成具有強大影響力和競爭力的新型人大宣傳主流媒體，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，彰顯各級國家機關(guān)既各司其職又協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)的特點，彰顯人大接地氣、察民情、踐行全過程人民民主的廣東實踐。■