林鋼威

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡明了調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了根本遵循。

今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，將大興調(diào)查研究作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

高質(zhì)量發(fā)展，是廣東實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路、光明之路、奮進之路。如何以高質(zhì)量法治保障推動高質(zhì)量發(fā)展？黨的二十大召開以來，廣東各級人大步履不停，奔赴一線密集調(diào)研，進一步找準(zhǔn)人大依法履職的切入點、結(jié)合點、著力點和突破口，奮力為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻(xiàn)人大力量。

從本期起，本刊開設(shè)本專欄，將陸續(xù)推出廣東各級人大大興調(diào)查研究的具體舉措、實際成效和鮮活故事，謹(jǐn)以開拓思路、促進工作，凝聚起大興調(diào)查研究的共識和力量，營造濃厚氛圍。

——編者

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點、淤點、難點。

為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署及省委工作要求，根據(jù)中央辦公廳、省委辦公廳有關(guān)工作方案，結(jié)合人大工作實際，省人大常委會制定《關(guān)于省人大常委會及機關(guān)深入開展調(diào)查研究的實施方案》，聚焦12個方面調(diào)研內(nèi)容和6個步驟，圍繞加強新時代人大工作開展戰(zhàn)略性、對策性、前瞻性、跟蹤性、解剖式、督查式調(diào)研。

聚焦12個選題

選擇調(diào)研題目是調(diào)研的首要環(huán)節(jié)，決定著調(diào)研的方向、關(guān)系到調(diào)研的質(zhì)量。省人大常委會及機關(guān)開展問題大梳理、難題大排查，聚焦12個方面調(diào)研內(nèi)容，即：圍繞探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑的重點難點問題，發(fā)揮人大作用、強化法治保障；圍繞縱深推進“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)的重點難點問題，發(fā)揮人大作用、強化法治保障；圍繞我省堅持制造業(yè)當(dāng)家、發(fā)展實體經(jīng)濟的重點難點問題，發(fā)揮人大作用、強化法治保障；圍繞實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點難點問題，發(fā)揮人大作用、強化法治保障；圍繞推進珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北轉(zhuǎn)移的重點難點問題，發(fā)揮人大作用、強化法治保障；圍繞推進教育強省、科技創(chuàng)新強省、人才強省建設(shè)的重點難點問題，發(fā)揮人大作用、強化法治保障；圍繞推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重點難點問題，發(fā)揮人大作用、強化法治保障；圍繞推進共同富裕、增進民生福祉的重點難點問題，發(fā)揮人大作用、強化法治保障；加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法；創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，增強監(jiān)督剛性和實效；加強基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站等人大民主民意表達(dá)平臺和載體建設(shè)，豐富全過程人民民主的廣東實踐；圍繞“四個機關(guān)”定位目標(biāo)和“政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)”的人大工作隊伍建設(shè)要求，加強自身建設(shè)。此外，省人大各專門委員會、常委會各工作委員會及辦公廳還可以結(jié)合各自職責(zé)和工作實際，自行選擇調(diào)查研究的題目。鼓勵機關(guān)黨員、干部結(jié)合工作開展調(diào)查研究。

省人大常委會黨組、機關(guān)黨組及各分黨組立足職能職責(zé)，深入開展專題調(diào)研、工作調(diào)研、理論研究，把調(diào)查研究貫穿省人大常委會依法履職全過程和立法、監(jiān)督、決定、代表、自身建設(shè)及人大制度理論研究各方面，使調(diào)查研究成為人大黨員、干部改進作風(fēng)、提高本領(lǐng)的自覺行動、提升人大工作質(zhì)量和水平的有力舉措和深入踐行全過程人民民主的生動實踐。

制定6個步驟

2022年8月，省人大常委會主任黃楚平到騰訊公司調(diào)研科技自主創(chuàng)新情況（郭晴/攝）

做好調(diào)查研究并不容易，如何深入調(diào)研、分析研究、解決問題、跟蹤問效……在這些方面上，都大有學(xué)問。為深入開展大興調(diào)查研究工作，省人大常委會及機關(guān)制定了6個步驟。

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。省人大常委會黨組、機關(guān)黨組和各分黨組通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、讀書班、專題研討等形式，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述、人大工作的系列重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會趙樂際委員長在廣東調(diào)研時的講話精神，繼承和發(fā)揚老一輩革命家深入基層調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，增強做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為人大黨員、干部履職盡責(zé)的實際行動和推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

細(xì)化工作安排。省人大常委會黨組、機關(guān)黨組和各分黨組把調(diào)查研究與扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結(jié)合起來，與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”行動和機關(guān)效能提升行動結(jié)合起來，與推進人大工作任務(wù)落實結(jié)合起來，廣泛聽取各方面意見，研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研的具體方案，明確調(diào)研的項目課題、方式方法和工作要求等，統(tǒng)籌安排、合理確定調(diào)研的時間、地點、人員。黨組主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自主持制定方案。

深入開展調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人牽頭1個課題開展調(diào)研，深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、聽真話、察實情，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實。因地制宜綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)研，提高針對性、科學(xué)性和實效性。虛心求教、把脈問診，問計于群眾、問計于實踐。轉(zhuǎn)換角色、走進群眾，了解群眾的煩心事操心事揪心事，發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足。結(jié)合典型案例，分析問題、剖析原因，舉一反三采取改進措施。

深化分析研究。全面梳理匯總調(diào)研情況，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進行深入分析、充分論證和科學(xué)決策。特別是對那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議不解決實際問題。通過召開會議等形式，領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流調(diào)研情況，研究對策措施，形成解決問題、促進工作的思路辦法和具體舉措，確保每個問題都有務(wù)實管用的破解之策。

著力解決問題。對調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，逐一梳理形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。屬于政策制定方面的問題，及時報省委并送省有關(guān)部門研究處理；屬于完善法律法規(guī)方面的問題，及時推動納入立法修法計劃；屬于具體落實的問題，加強督促指導(dǎo)推動落實。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，明確目標(biāo)，緊盯不放，一抓到底，避免問題浮在表面、停在紙上，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

加強跟蹤問效。省人大常委會黨組、機關(guān)黨組和各分黨組建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單，加強對調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效；領(lǐng)導(dǎo)干部要定期對調(diào)研對象和解決問題等事項進行回訪，及時掌握進展情況，注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題，幫助解決基層和群眾的實際困難，確保取得實實在在的成效。

領(lǐng)導(dǎo)率先垂范

調(diào)查研究，是謀事之基、成事之道。

實施方案提出，帶動全省各級人大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)查研究，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識和把握，善于運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，沉下心來、撲下身子干實事、謀實招、求實效，使調(diào)查研究工作同全省中心工作、人大履職需要緊密結(jié)合起來，著力推動解決我省改革發(fā)展重點難點問題、人大工作短板弱項問題和人民群眾急難愁盼問題。

根據(jù)實施方案，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展調(diào)查研究課題安排主要包括：加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法；加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，豐富全過程人民民主的廣東實踐；聚焦維護社會公平正義，發(fā)揮人大作用，強化法治保障；聚焦發(fā)展全過程人民民主，加強人大代表工作能力建設(shè)；聚焦推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮人大作用，強化法治保障；聚焦深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮人大作用，強化法治保障；聚焦推進教育強省、科技創(chuàng)新強省、人才強省建設(shè)，發(fā)揮人大作用，強化法治保障；聚焦推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人大作用，強化法治保障；聚焦“四個機關(guān)”定位目標(biāo)，以效能機關(guān)建設(shè)為抓手，全面加強人大機關(guān)建設(shè)。

一直以來，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重視調(diào)查研究工作，積極牽頭奔赴一線扎實調(diào)研。

在不到一個月的時間，省人大常委會主任黃楚平就開展了兩次調(diào)研。4月20日，黃楚平到省工業(yè)和信息化廳，就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一重要任務(wù)，調(diào)研中大紡織服裝商圈轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移進展情況，督促省人大代表相關(guān)建議重點辦理工作，聽取省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等省直有關(guān)部門和清遠(yuǎn)市、廣州市海珠區(qū)及有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見建議。黃楚平強調(diào)，省人大常委會要圍繞省委中心工作，積極依法履職盡責(zé)，深入開展調(diào)查研究，扎實做好聽取和審議省政府關(guān)于推動我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況報告、督促省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)代表建議重點辦理的各項工作，為推動中大紡織服裝商圈轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

5月8日，黃楚平到廣州市黃埔區(qū)，就全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認(rèn)真落實大興調(diào)查研究之風(fēng)要求，圍繞加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法進行調(diào)研，聽取各方意見建議。黃楚平強調(diào)，要持續(xù)加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，落實省委工作要求，深入了解我省各類新型集體經(jīng)濟發(fā)展情況、存在問題，研究提出促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展的立法建議，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社會治理效能，在以法治保障、引導(dǎo)和推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展方面先行先試、作出示范，努力以新?lián)?dāng)新作為為推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供堅實法治保障。

3月28日，省人大常委會副主任黃寧生帶隊赴廣州市增城區(qū)就修訂《廣東省森林保護管理條例》開展調(diào)研，實地考察龍山古樹公園、荔韻公園等，了解森林、林木的保護、培育、利用和經(jīng)營管理活動等方面情況，聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh。黃寧生指出，要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動對標(biāo)對表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系、扎實推進林長制和科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。要對照廣東高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和省委關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定要求，做好我省森林保護管理立法工作，突出高質(zhì)量森林的目標(biāo)導(dǎo)向，突出廣東地方特色，將行之有效的措施及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推進森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，推動提升林分質(zhì)量和改善林相，提升林業(yè)生態(tài)富民惠民效能，為建設(shè)綠美廣東和推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

5月5日至6日，省人大常委會副主任劉雅紅率隊到河源開展農(nóng)村供水立法調(diào)研和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作調(diào)研。調(diào)研組前往東源縣義合鎮(zhèn)下屯村、義合村，東源縣順天鎮(zhèn)燈塔盆地灌區(qū)，萬綠湖水源保護區(qū)，源城區(qū)埔前鎮(zhèn)坪圍村、埔前村、上村，河源市區(qū)水源工程等地開展實地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪H切交談，深入了解農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)、進村入戶及“三同五化”等工作情況以及“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施情況，認(rèn)真聽取基層意見和建議。劉雅紅充分肯定河源市在水源地保護、農(nóng)村供水工程和鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所取得的成績，強調(diào)要全面貫徹落實黨的二十大精神，將實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”作為河源高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程全力推進，將保障農(nóng)村飲水安全作為重大民生工程，通過持續(xù)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村供水建管機制，積極推進農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工程，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，讓農(nóng)村村民喝上“安全水”“放心水”“優(yōu)質(zhì)水”，進一步提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。

……

省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的率先垂范，給省人大、各地市人大黨員干部帶了好頭、做了表率。目前，省人大各專門委員會、常委會各工作委員會及辦公廳已經(jīng)掀起大興調(diào)研之風(fēng)的熱潮，法制委、監(jiān)察司法委、法工委、選聯(lián)工委等都按各自計劃深入基層，如火如荼地開展調(diào)研，奮力為廣東推進現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的法治保障。

讓手中“施工圖”轉(zhuǎn)化為大地“實景圖”的方法論，就隱藏在步履不停的調(diào)研腳步中?！?/p>