江蘇省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過了8項地方性法規(guī)、法規(guī)性決定。其中，《江蘇省行政程序條例》《江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)促進條例》《江蘇省對臺經(jīng)濟文化交流合作促進條例》為全國首創(chuàng)。3部創(chuàng)制性條例在一次常委會會議上集中通過還是首次。從這3部創(chuàng)制性立法中，我們或可窺見近年來江蘇在立法工作中的典型做法、創(chuàng)新舉措。

堅持人大主導(dǎo)立法。全國哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域首部綜合性地方性法規(guī)——《江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)促進條例》在既無上位法作為依據(jù)，又無兄弟省市法規(guī)可借鑒的情況下，僅用一年時間就順利出臺，江蘇省人大在其中的主導(dǎo)作用十分明顯。

2021年7月，省委常委會審議通過的《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》，將《江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)促進條例》列為2022年立法工作計劃正式項目，省人大常委會主任會議明確條例由省人大常委會法工委牽頭組織起草，省委宣傳部、省社科聯(lián)參與制定。在省人大常委會法工委主導(dǎo)下，通過座談、咨詢、論證、協(xié)商等多種方式，廣泛征求和充分聽取社會各方面意見建議，最大限度吸納民意、匯集民智。

條例緊緊圍繞“哲學(xué)社會科學(xué)”“促進”這兩個關(guān)鍵詞和“保障”這一個核心內(nèi)容，從人才保障、資金支持、制度推進等方面著手，將江蘇近年來在推進哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)上積累的寶貴實踐經(jīng)驗融入其中。條例要求健全哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干培訓(xùn)研修制度，提高各類人才計劃中哲學(xué)社會科學(xué)人才的比重；設(shè)立省社會科學(xué)基金，用于資助哲學(xué)社會科學(xué)研究和人才培養(yǎng)；加大對基礎(chǔ)研究成果和重大原創(chuàng)成果的獎勵力度等，為江蘇哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮發(fā)展提供法治保障。

發(fā)揮立法“試驗田”作用?！督K省行政程序條例》是江蘇貫徹落實國家和省法治政府建設(shè)相關(guān)要求，出臺的首部省級法規(guī)。條例對行政機關(guān)在行使行政職權(quán)中所遵循的方式、步驟、時限和順序作了全面規(guī)范。

作為又一部江蘇在全國率先開展的立法項目，《江蘇省行政程序條例》的立法中，在不與上位法相抵觸的情況下，體現(xiàn)出改革方向上的引領(lǐng)性。圍繞國家法治政府建設(shè)實施綱要和江蘇相關(guān)配套實施綱要的新的更高要求，對符合發(fā)展方向的，條例勇于推進制度創(chuàng)新：把優(yōu)化簡化行政審批流程和實行告知承諾等寫入條款，把江蘇經(jīng)驗固化為法規(guī)規(guī)范，進一步推進政府治理規(guī)范化、程序化。

同時，在上位法和國家政策框架范圍內(nèi)，條例圍繞嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運行、維護人民群眾合法權(quán)益等方面探索創(chuàng)新舉措。尤其是通過優(yōu)化框架結(jié)構(gòu)，對多種不同行政行為的履職程序，盡可能提煉出一般性要求，減少不必要的程序重復(fù)。比如在啟動行政程序時，可以依職權(quán)啟動，也可以依申請啟動；又比如行政機關(guān)在作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或者增加當(dāng)事人義務(wù)的行政行為前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

通過在立法中的一系列先行先試，江蘇為國家將來制定行政程序法典作出有益探索，也為健全行政程序制度，加快推進法治政府建設(shè)作出江蘇貢獻。

及時有效解決實際問題。《江蘇省對臺經(jīng)濟文化交流合作促進條例》是在江蘇已有的保護和促進臺灣同胞投資和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等立法基礎(chǔ)上，圍繞新形勢、新部署、新要求，進行的又一次全國首創(chuàng)的立法項目。

江蘇省人大主動適應(yīng)深化合作交流的新形勢，在條例制定中，由過去所側(cè)重的經(jīng)濟領(lǐng)域向文化、青年等領(lǐng)域深化拓展。通過一系列制度設(shè)計，推動兩岸同胞心靈契合，增進臺灣同胞對祖國大陸、對和平統(tǒng)一的情感認(rèn)同?！?/p>

南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶（資料圖片）