黃澤斌

今年新春伊始，省委、省政府吹響了全省高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)，揭陽全市干群上下一心、開局沖刺、奮起直追，全力以赴拼項(xiàng)目、拼經(jīng)濟(jì)、拼發(fā)展，取得了2023年第一季度GDP增長(zhǎng)6.5%，增速位列全省第2位，規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入增速等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省首位的優(yōu)異成績(jī)。成績(jī)的背后，正是有賴于全市營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，為“筑巢引鳳”筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！敖衲觊_局能有這樣優(yōu)異成績(jī)，揭陽市人大常委會(huì)功不可沒！”熟識(shí)情況的不少干部群眾如是表示并點(diǎn)贊。

“閉環(huán)式”監(jiān)督吹響號(hào)角

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！睜I(yíng)商環(huán)境是一座城市發(fā)展的生命線，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

2022年初，為深入貫徹落實(shí)市委關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，市人大常委會(huì)把“在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮人大監(jiān)督作用”作為市委交辦的一項(xiàng)重要任務(wù)、作為年度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，先后多次組織市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、辦公室和相關(guān)專（工）委有關(guān)人員召開工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)活動(dòng)開展的形式、重點(diǎn)等進(jìn)行深入研究討論，提出要深入貫徹落實(shí)市委提出的優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境“聚焦群眾和企業(yè)最關(guān)心的高頻事項(xiàng)，通過群眾和企業(yè)最認(rèn)可的溝通方式，采取最快捷的辦理方式”的“三個(gè)最”工作要求，啟用“清單化、閉環(huán)式”人大監(jiān)督新模式，在全市全面鋪開促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化深調(diào)研活動(dòng)，力爭(zhēng)用人大監(jiān)督推動(dòng)破解一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，以人大的作為促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

“說干就干、干就干好，確保以實(shí)實(shí)在在的工作實(shí)績(jī)向市委和全市人民交出一份滿意的答卷！”2022年3月4日，市七屆人大常委會(huì)第2次主任會(huì)議審議通過了《市人大常委會(huì)關(guān)于開展“發(fā)揮人大職能作用，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”深調(diào)研活動(dòng)的實(shí)施方案》，并隨后正式印發(fā)實(shí)施，全面吹響了力促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的行動(dòng)號(hào)角。

實(shí)施方案提出了“列為專項(xiàng)重點(diǎn)、實(shí)施專題監(jiān)督、落實(shí)專門人員”的“三個(gè)?！惫ぷ髟瓌t，并就調(diào)研的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)和實(shí)施過程等作了具體的細(xì)化安排，明確了全市三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)、五級(jí)人大代表深度參與、有關(guān)單位和部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。

按照工作安排，市人大常委會(huì)成立了深調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)4個(gè)專題調(diào)研組和1個(gè)組織協(xié)調(diào)組，由市人大常委會(huì)各位副主任和秘書長(zhǎng)分別擔(dān)任各組組長(zhǎng)。各專題調(diào)研組將聚焦全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、打造宜居宜業(yè)宜游環(huán)境、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提升公共服務(wù)品質(zhì)4個(gè)方面，圍繞代表、群眾、企業(yè)、部門4類對(duì)象，全面查找各領(lǐng)域中存在的具有普遍性、企業(yè)和群眾反映比較強(qiáng)烈、有關(guān)部門能夠快速有效整改的具體問題，列出問題清單、深入研判分析、提出對(duì)策建議，匯總后形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送市委，并印送市政府及有關(guān)部門辦理。同時(shí)，計(jì)劃于下半年組織開展“回頭看”，對(duì)提出問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查、逐個(gè)銷號(hào)，通過收集問題、反饋意見、“回頭看”三個(gè)階段的緊密推進(jìn)，形成整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的工作閉環(huán)，確保調(diào)研成果轉(zhuǎn)化落地。

“清單化”調(diào)研掀起熱潮

一分部署，九分落實(shí)。實(shí)施方案出臺(tái)后，各調(diào)研組第一時(shí)間全面鋪開工作，采取一線走訪、座談約訪、帶問題專訪等方式，深入各縣（市、區(qū)）開展全覆蓋性大走訪大調(diào)研，多角度、多層次、多渠道收集我市營(yíng)商環(huán)境存在的問題和短板，推動(dòng)全市人大系統(tǒng)掀起深調(diào)研活動(dòng)熱潮，形成了“全員參與、全域聯(lián)動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)定位、大規(guī)模推進(jìn)”的生動(dòng)局面。

“相關(guān)審批部門之間測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算規(guī)則不同，我們需要就土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)等事項(xiàng)多次委托測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度影響很大?！?/p>

“這兩年受疫情影響，作為中小企業(yè)我們面臨的困難很多，國(guó)家出臺(tái)了很多扶持政策，但是我們沒能及時(shí)了解掌握，導(dǎo)致錯(cuò)失了很多政策紅利?！?/p>

“我們家附近的垃圾站，時(shí)不時(shí)有很臭的味道飄出來，還流污水?！?/p>

“我在鎮(zhèn)里的醫(yī)院拍了片，轉(zhuǎn)院去縣里的醫(yī)院，醫(yī)生又要求我要重新拍片，這不是浪費(fèi)錢嗎？”

諸如此類的問題，在深調(diào)研過程中被一個(gè)一個(gè)收集整理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)期間各專題調(diào)研組先后組織召開座談會(huì)24場(chǎng)次，走訪有關(guān)部門單位和企業(yè)31個(gè)，聯(lián)系人大代表、群眾和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表等119人次，收到相關(guān)意見建議107條，為推動(dòng)深調(diào)研活動(dòng)走深走實(shí)、取得成效打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)多次對(duì)收集到的問題進(jìn)行梳理匯總和分析研究，2022年6月下旬，10個(gè)專題調(diào)研報(bào)告和1個(gè)9000多字的總報(bào)告先后“出爐”。其中，總報(bào)告共包含“部分縣（市）工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪工作進(jìn)展緩慢、市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)）建設(shè)達(dá)標(biāo)率低、醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互通互認(rèn)工作推進(jìn)乏力”等10個(gè)方面問題，每個(gè)問題包括具體事例、整改法律法規(guī)和政策依據(jù)、整改意見建議等內(nèi)容。報(bào)告報(bào)送市委后，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，市委書記書記王勝專門作出“轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門研處，要有結(jié)果報(bào)告”的批示。

按照此批示精神，2022年7月12日，市人大常委會(huì)辦公室正式發(fā)函，將《關(guān)于“發(fā)揮人大職能作用 促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”深調(diào)研活動(dòng)的情況報(bào)告》印送市政府辦公室，要求市政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究處理，并于9月1日前向市人大常委會(huì)反饋有關(guān)整改落實(shí)情況。

“回頭看”驗(yàn)收轉(zhuǎn)化成果

2022年9月，市政府將有關(guān)整改落實(shí)情況報(bào)告市人大常委會(huì)。根據(jù)市政府反饋的情況，市人大常委會(huì)與市委督查室聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)10個(gè)具體問題逐項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，先后多次深入實(shí)地調(diào)研、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，走訪相關(guān)部門、企業(yè)工作人員和人大代表、人民群眾等，召開多場(chǎng)次座談會(huì)，查閱相關(guān)政策文件資料，詳細(xì)了解有關(guān)情況，并加緊督促市政府及有關(guān)部門再排查、再整改、再提升，切實(shí)推動(dòng)問題起底見效，確保成果經(jīng)得住檢驗(yàn)。

“在深調(diào)研活動(dòng)的推動(dòng)下，全市各地相關(guān)部門已打通壁壘、形成合力，全面運(yùn)行聯(lián)合測(cè)繪機(jī)制，5至9月份各地新增辦理規(guī)劃核實(shí)共54宗，符合聯(lián)合測(cè)繪的項(xiàng)目40宗，實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪40宗，達(dá)到100%實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪。”這是深調(diào)研活動(dòng)第二調(diào)研組于2022年10月初開展“回頭看”時(shí)，掌握到關(guān)于調(diào)研發(fā)現(xiàn)“部分縣（市）工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪工作進(jìn)展緩慢”問題的整改落實(shí)情況。在隨后走訪廣東易佳工程測(cè)繪有限公司、揭陽市華維測(cè)繪有限公司等以及市區(qū)榕江四季城、揭西星耀城等項(xiàng)目單位時(shí)，相關(guān)人員表示：“以前項(xiàng)目測(cè)繪涉及多個(gè)部門、多套標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了一次委托、一次測(cè)繪，大大節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。”在現(xiàn)場(chǎng)，市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志也明確表態(tài)：“將繼續(xù)深化實(shí)施《揭陽市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)督查督導(dǎo)，確保全市新增符合條件工程項(xiàng)目全部實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪?！?/p>

“現(xiàn)在，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公示時(shí)間已經(jīng)由原45天縮短為20天，創(chuàng)業(yè)者‘進(jìn)門容易出門難’的問題得到了有效解決……”“現(xiàn)在實(shí)行了‘雙隨機(jī)一公開’監(jiān)管，幾個(gè)不同部門就不同事項(xiàng)統(tǒng)一時(shí)間、聯(lián)合開展檢查，能夠更好地幫助我們進(jìn)行全面規(guī)范，也節(jié)約了我們很多時(shí)間和精力，值得點(diǎn)贊！”“9座不同程度存在污水滴漏、臭味擾民、除蟲不到位、臺(tái)賬不健全等問題的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，已全部完成整改……”“我在家附近的五經(jīng)富中心衛(wèi)生院進(jìn)行X線檢查后，可以直接到縣醫(yī)院?jiǎn)栐\，不用再自行攜帶檢驗(yàn)結(jié)果，很方便！”與此同時(shí)，在實(shí)地走訪過程中，部分企業(yè)、群眾和部門工作人員也向調(diào)研組反饋了相關(guān)問題的實(shí)際整改成效。

問題不解決，監(jiān)督不止步。在開展“回頭看”過程中，市人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)市政府及有關(guān)部門對(duì)整改已取得明顯成效的問題進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已得到較好整改落實(shí)的問題明確整改完成時(shí)限，對(duì)整改落實(shí)不到位的提出了具體意見和建議，并形成了一萬多字的情況報(bào)告報(bào)送市委。在深調(diào)研活動(dòng)的推動(dòng)下，市政府及有關(guān)部門緊盯問題深入調(diào)查研判，采取措施全面落實(shí)整改，先后出臺(tái)《揭陽市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享工作方案》《揭陽市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2022年度“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合抽查計(jì)劃》《揭陽市推動(dòng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作方案（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)揭陽市緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的通知》等相關(guān)政策文件，并作出了“對(duì)新增符合條件工程項(xiàng)目全部實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪”“2023年12月31日前完成市區(qū)‘二維碼’門樓牌編制安裝”“新建7座生活垃圾壓縮站將于年底前投入使用”等工作承諾，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的10個(gè)具體問題全部得到了有效解決。

哪里的營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。站在高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署，全面貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，在對(duì)去年度深調(diào)研活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督的同時(shí)，今年又謀劃啟動(dòng)了“以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，并把加快制造業(yè)發(fā)展、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展等事關(guān)營(yíng)商環(huán)境的項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，力爭(zhēng)以高質(zhì)量人大工作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，奮力譜寫揭陽現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)新的力量。■