馬 榮 伯 娜

(1.南京林業(yè)大學(xué),江蘇 南京 210037;2.淮北師范大學(xué),安徽 淮北 235000)

一、引言

長(zhǎng)三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域。2018年,長(zhǎng)三角一體化上升為國家戰(zhàn)略,對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的影響和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2022年,長(zhǎng)三角地區(qū)GDP達(dá)到全國23.99%(1)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。,在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。但近年來,長(zhǎng)三角城市群也面臨發(fā)展的重重阻力,如創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展不平衡等,而科技創(chuàng)新、環(huán)境治理以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都離不開財(cái)政政策的支持。

在國際形勢(shì)復(fù)雜多變、國內(nèi)外疫情負(fù)面沖擊的形勢(shì)下,財(cái)政體制作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展跨越關(guān)口的制度保障(儲(chǔ)德銀 等,2020)。高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程,需要設(shè)計(jì)出合理的財(cái)政政策。財(cái)政支出提供的主要是公共品,具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性,這就使得公共品相比于私人品,具有強(qiáng)溢出效應(yīng),而政府作為公共品提供方,可以以最小化成本投入實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效應(yīng)。公共品為社會(huì)發(fā)展提供了智力、體力等支撐,創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)具有強(qiáng)大的誘導(dǎo)效應(yīng),尤其是對(duì)中小企業(yè)而言,公共品提供的抗風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境是其成長(zhǎng)與壯大的土壤。而在財(cái)政支出總量大體不變的前提下,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響公共品供給,并通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等影響地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)政收支矛盾不斷加劇的背景下,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),科學(xué)高效配置財(cái)政資源,發(fā)揮財(cái)政支出的最大效益,成為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,中外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了界定。張軍擴(kuò)等(2019)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量增長(zhǎng)不僅應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,而且應(yīng)重視社會(huì)福利的提高(Mlachila et al.,2017)。十八屆五中全會(huì)中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念成為一些學(xué)者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定(金碚,2018;歐進(jìn)鋒 等,2020;郭健 等,2021)。劉新智等(2022)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政治和民生的平衡系統(tǒng)。高培勇等(2020)則認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展問題是制度建設(shè)問題。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度,國內(nèi)學(xué)者主要有兩種方法:一種是采用全要素生產(chǎn)率(陳詩一 等,2018;唐娟 等,2020;任保平 等,2022;儲(chǔ)德銀 等,2022)或綠色全要素生產(chǎn)率(湛泳 等,2022;胡天楊 等,2022)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的衡量指標(biāo);另一種是通過選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo),構(gòu)建綜合指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度。相比單一指標(biāo)方法,綜合指標(biāo)體系包含了更多的維度,能夠更為全面地衡量高質(zhì)量發(fā)展的多維內(nèi)涵。學(xué)者構(gòu)建的不同指標(biāo)體系造成了評(píng)價(jià)結(jié)果的差異。魏敏等(2018)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源高效配置、市場(chǎng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)共享等10個(gè)方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系,采用熵權(quán)TOPSIS法測(cè)算了我國30個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。馬茹等(2019)將高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和對(duì)外開放五個(gè)維度納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)比分析中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體趨勢(shì)。李舟等(2022)在五維發(fā)展理念的基礎(chǔ)上,加入制度優(yōu)勢(shì),從六個(gè)維度考察中國高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀。

現(xiàn)有文獻(xiàn)大多對(duì)各省份和地級(jí)市的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究,針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的相關(guān)研究較少。田鑫(2020)采用包含經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、綠色發(fā)展和民生發(fā)展四個(gè)維度的指標(biāo),對(duì)長(zhǎng)三角26個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估。陳雯等(2021)對(duì)長(zhǎng)三角一體化質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展

部分學(xué)者研究了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響,如詹新宇等(2017)研究發(fā)現(xiàn),財(cái)政生產(chǎn)性支出和服務(wù)性支出可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,而消費(fèi)型支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。陳昭等(2019)則認(rèn)為各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響不同,科教支出、農(nóng)林水務(wù)支出有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,而醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會(huì)保障支出會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升,一般公共服務(wù)支出和文化體育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間無顯著關(guān)系。

更多的學(xué)者就財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的單一維度進(jìn)行研究。Devarajan et al.(1996)將財(cái)政支出劃分為生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出,并認(rèn)為發(fā)展中國家的生產(chǎn)性支出無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而非生產(chǎn)性支出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Kneller et al.(1999)、Goldsmith(2008)提出生產(chǎn)性支出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而非生產(chǎn)性支出會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。袁曉玲等(2019)認(rèn)為生產(chǎn)性財(cái)政支出會(huì)加劇環(huán)境污染,而非生產(chǎn)性財(cái)政支出會(huì)抑制環(huán)境污染。岳凱等(2019)研究發(fā)現(xiàn)投資性財(cái)政支出和服務(wù)性財(cái)政支出在東、中、西部對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了差異性的影響。王海霞(2021)認(rèn)為增加社會(huì)性財(cái)政支出會(huì)降低收入不平等,經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出也有助于改善收入差異。

本文可能的貢獻(xiàn)在于:(1)以長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市為研究對(duì)象,豐富了長(zhǎng)三角地區(qū)的財(cái)政政策研究,為該地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化提出更有針對(duì)性和可操作性的建議;(2)具體分析了各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制,豐富了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)理論研究,對(duì)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的政策參考意義;(3)深入考察了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的空間效應(yīng)及作用機(jī)制,提升了研究的深度和維度。

三、理論分析與研究假設(shè)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映了財(cái)政資金的分配,體現(xiàn)了政府社會(huì)資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。根據(jù)各項(xiàng)財(cái)政支出的職能,參考楊寶劍等(2012)的做法,將一般公共預(yù)算支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、社會(huì)保障支出、節(jié)能環(huán)保支出。

(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出政府對(duì)社會(huì)資源配置的側(cè)重和導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出可以彌補(bǔ)在基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面私人投資的不足,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?？平涛男l(wèi)支出是政府投資于科學(xué)技術(shù)、教育及文化衛(wèi)生領(lǐng)域的資金,為社會(huì)提供人才儲(chǔ)備。行政管理支出主要作用于公共服務(wù)領(lǐng)域。社會(huì)保障支出能夠保障社會(huì)弱勢(shì)群體生存,增進(jìn)公共福利水平,提高生活質(zhì)量。節(jié)能環(huán)保支出主要作用于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排,是改善生產(chǎn)和生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要財(cái)政調(diào)節(jié)手段。各項(xiàng)財(cái)政支出作用方向不同,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響的側(cè)重點(diǎn)不同,因此需要對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出的高質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)制進(jìn)行具體分析。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是政府向社會(huì)提供公共品的主要資金來源,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的硬件設(shè)施和發(fā)展環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展提供基本的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的具體作用路徑如下:

第一,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為創(chuàng)新提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通運(yùn)輸條件,尤其是以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的技術(shù)價(jià)值,能夠助推社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展(張曉民 等,2021)?；A(chǔ)設(shè)施的完善有利于提高城市全要素生產(chǎn)率(廖唐勇,2023),加快勞動(dòng)力的流動(dòng)和知識(shí)的傳播與擴(kuò)散,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力(毛豐付 等,2022)。

第二,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、農(nóng)林水務(wù)支出降低了農(nóng)村貧困程度,提高了農(nóng)村居民收入,優(yōu)化了農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu),有助于縮小城鄉(xiāng)差距。交通運(yùn)輸支出可以促進(jìn)地區(qū)間要素和商品流動(dòng),降低生產(chǎn)成本和交易成本,提高生產(chǎn)效率,降低地區(qū)間收入差距,使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同(孫偉增 等,2022)。因此,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出有助于長(zhǎng)三角地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

第三,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出提高了長(zhǎng)三角地區(qū)開放程度。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出可以改善基礎(chǔ)設(shè)施,有助于降低貿(mào)易成本,提高貿(mào)易便利度(Francois et al.,2013;張鵬飛,2018),吸引外商直接投資(姜巍 等,2016),提高地區(qū)開放程度。

總之,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(郭慶旺 等,2003),提高居民收入,同時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在短期內(nèi)能夠提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),降低地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間收入差距,擴(kuò)大開放,提高生產(chǎn)和生活水平。

基于以上分析,本文提出:

假設(shè)1:增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出能夠促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展。

2.科教文衛(wèi)支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用

科教文衛(wèi)支出能夠提高國家或地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力,提升國民的科學(xué)文化素養(yǎng)和文明程度,增強(qiáng)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力,促進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?？平涛男l(wèi)支出可以提高人力資本的存量和質(zhì)量,提升自主創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新往往伴隨較大的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)研發(fā)投入能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力具有很大的不確定性,導(dǎo)致私人資本不愿進(jìn)行研發(fā)投入。因此,科技創(chuàng)新如果由市場(chǎng)配置資源,則達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài),需要政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行資金投入。尤其是涉及國家戰(zhàn)略安全等的重大科學(xué)問題,更需要政府提供資金支持和保障?？茖W(xué)技術(shù)支出可以引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入高科技產(chǎn)業(yè),促進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)力的內(nèi)生化,緩解企業(yè)創(chuàng)新的融資約束,通過優(yōu)化研發(fā)要素的配置效率進(jìn)而提高地區(qū)創(chuàng)新水平(卞元超 等,2020)。

科教文衛(wèi)支出中的教育支出降低了個(gè)人接受教育的成本,增加了接受教育的人數(shù),通過提高勞動(dòng)者的受教育程度,為創(chuàng)新積累人力資本和智力資本。人力資本的提升,一方面提高了勞動(dòng)者對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和吸收能力,使其能夠更快適應(yīng)技術(shù)變革,從而加快新技術(shù)的轉(zhuǎn)化;另一方面也提高了企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力,使更多的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)型企業(yè),提高了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新氛圍。因而,創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,而科教文衛(wèi)支出則是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要前提。

基于以上分析,本文提出:

假設(shè)2:提高科教文衛(wèi)支出可以顯著提高長(zhǎng)三角城市群發(fā)展質(zhì)量。

3.行政管理支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用

行政管理支出能夠減低交易成本,維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,界定和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,提供非經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),政府職能基本健全,行政管理工作趨于穩(wěn)定,擴(kuò)大或減少行政管理支出不會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著的直接影響。

基于以上分析,本文提出:

假設(shè)3:行政管理支出對(duì)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展影響不顯著。

4.社會(huì)保障支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用

社會(huì)保障支出是政府通過轉(zhuǎn)移支付方式向生活困難的居民提供支持,以保障其基本生活需要。社會(huì)保障支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響主要表現(xiàn)為:

第一,社會(huì)保障支出是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。社會(huì)保障支出是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要手段,通過向弱勢(shì)群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)了富裕階層和低收入階層之間的收入再分配,縮小不同階層之間的收入差距;通過中央政府在各地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入,縮小地區(qū)之間的差距;通過在高收入行業(yè)和低收入行業(yè)之間進(jìn)行再分配,縮小行業(yè)收入差距。

第二,社會(huì)保障支出是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基本途徑。社會(huì)保障支出作為一種收入再分配手段,通過互助共濟(jì)方式,將全體社會(huì)成員納入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障中。社會(huì)保險(xiǎn)支出、社會(huì)福利救濟(jì)支出為居民提供基本的生活保障,為弱勢(shì)社會(huì)成員提供必要的物質(zhì)幫助,保障全體居民能夠共享國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等各方面的建設(shè)成果。

基于以上分析,本文提出:

假設(shè)4:提高社會(huì)保障支出能夠促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展。

5.節(jié)能環(huán)保支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用

節(jié)能環(huán)保支出是政府以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、污染治理、節(jié)能減排等為目的的財(cái)政支出,提高了城市的綠色發(fā)展水平。生態(tài)環(huán)境作為一種公共品,具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保支出激勵(lì)企業(yè)采取環(huán)境保護(hù)措施,對(duì)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新,提高資源的利用效率,在提高生態(tài)效益及推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

基于以上分析,本文提出:

假設(shè)5:提高節(jié)能環(huán)保支出能夠促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展。

(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展作用的異質(zhì)性

2019年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中,將上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域作為長(zhǎng)三角區(qū)域范圍,其中27個(gè)城市為中心城市,14個(gè)城市為非中心城市。中心城市和非中心城市發(fā)展并不平衡,中心城市基礎(chǔ)設(shè)施更為完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理,金融結(jié)構(gòu)更優(yōu)。由于不同地區(qū)的財(cái)政政策乘數(shù)存在異質(zhì)性(Kline et al.,2014),單位財(cái)政支出在各地區(qū)的產(chǎn)出差異較大(周慧珺 等,2022),因而各項(xiàng)財(cái)政支出在中心城市和非中心城市會(huì)產(chǎn)生不同政策效應(yīng)。

基于以上分析,本文提出:

假設(shè)6:各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)長(zhǎng)三角中心城市和非中心城市高質(zhì)量發(fā)展的影響存在異質(zhì)性。

四、研究設(shè)計(jì)

(一)模型構(gòu)建

為了檢驗(yàn)上述假設(shè),分別構(gòu)建財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)模型和空間計(jì)量模型?？紤]到長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期連續(xù)的發(fā)展和變化過程,具有較強(qiáng)的路徑依賴,因而本文構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型考察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

1.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

qedit=C0+b0qedit-1+b1ecxit+b2edsit+b3gogit+b4bazit+b5hboit+bkXit+ui+ut+eit

(1)

其中,qedit表示樣本在t時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展水平,qedit-1是高質(zhì)量發(fā)展的滯后項(xiàng),ecxit、edsit、gogit、bazit、hboit分別為樣本在t時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、社會(huì)保障支出和節(jié)能環(huán)保支出,Xit為其他控制變量,ui表示樣本不隨時(shí)間變化的個(gè)體固定效應(yīng),ut表示時(shí)間固定效應(yīng),eit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展的空間面板模型

本文從時(shí)間和空間維度構(gòu)建財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)空間面板模型:

Rayleigh-Taylor(RT)不穩(wěn)定性在超新星爆發(fā)、 星云生成等天體演化[1-3], 以及慣性約束聚變等工程研究領(lǐng)域[4-9]中有非常重要的作用.

qedit=tqedit-1+ρ1Wqedit-1+ρ2Wqedit+f1Wexcit+a1ecxit+f2Wedsit+a2edsit+f3Wgogit+

a3gogit+f4Wbazit+a4bazit+f5Whboit+a5hboit+fkWXit+akXit+φit

(2)

其中,ρ1、ρ2為空間自回歸系數(shù),W為空間權(quán)重矩陣。由于上述模型中包含了被解釋變量和解釋變量的空間交互項(xiàng),因此該模型為動(dòng)態(tài)空間杜賓模型。

為避免單獨(dú)使用一種距離標(biāo)準(zhǔn)衡量空間關(guān)聯(lián)性可能造成的偏差,本文參考邵帥等(2016)的方法,構(gòu)建同時(shí)包含地理距離和經(jīng)濟(jì)距離的嵌套空間權(quán)重矩陣(Ww),即Ww=yWd+(1-y)We,為了簡(jiǎn)化分析,將y的值設(shè)為0.5。

(二)變量的測(cè)度與說明

1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

(1)指標(biāo)選取

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力,可以從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面來衡量。其中,科技投入和教育投入是形成創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),創(chuàng)新產(chǎn)出由城市全要素生產(chǎn)率和中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)來衡量。城市全要素生產(chǎn)率以永續(xù)盤存法(張軍 等,2004)測(cè)算的各地區(qū)資本存量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合從業(yè)人員數(shù)量,使用SFA方法進(jìn)行計(jì)算。中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)由北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心、龍信數(shù)據(jù)研究院等聯(lián)合編制,是對(duì)新建企業(yè)數(shù)量、吸引外來投資額、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資額、專利授權(quán)量和商標(biāo)注冊(cè)量進(jìn)行加權(quán)計(jì)算的綜合指標(biāo),反映地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力(毛文峰 等,2020)。中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)能夠與城市全要素生產(chǎn)率指標(biāo)形成互補(bǔ),較為全面地反映城市創(chuàng)新能力。

協(xié)調(diào)既是我國經(jīng)濟(jì)。中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)發(fā)展的手段,又是發(fā)展目標(biāo)。城市高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)收入分配協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。本文使用Dagum(1997)計(jì)算的基尼系數(shù)反映居民收入分配,使用王少平等(2007)計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入泰爾指數(shù)衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度,使用干春暉等(2011)計(jì)算的各城市產(chǎn)業(yè)合理化指數(shù)來表示產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)程度。

開放發(fā)展包含對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放兩方面。對(duì)外開放要求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放范圍,提高經(jīng)濟(jì)開放質(zhì)量,以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,包括貿(mào)易開放和金融開放,分別以進(jìn)出口以及實(shí)際利用外資情況表示。對(duì)內(nèi)開放要求加強(qiáng)內(nèi)部循環(huán),推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)一體化發(fā)展,本文參考盛斌等(2011),計(jì)算長(zhǎng)三角城市群41個(gè)城市16類商品市場(chǎng)分割指數(shù)來衡量長(zhǎng)三角城市群市場(chǎng)開放程度。

綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的進(jìn)步,改善環(huán)境污染,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),一方面要控制污染排放,從源頭上降低污染排放,另一方面要加大污染治理力度,對(duì)已產(chǎn)生的環(huán)境污染進(jìn)行有效治理。本文從污染排放和污染治理兩個(gè)方面反映城市綠色發(fā)展情況。

共享發(fā)展體現(xiàn)了以人民為中心的理念,是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要求將長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)全民共享,滿足人民對(duì)知識(shí)增長(zhǎng)和身體健康的需求。本文從收入水平、知識(shí)共享、醫(yī)療水平和消費(fèi)能力四個(gè)方面分別選取相應(yīng)指標(biāo)來反映長(zhǎng)三角城市群發(fā)展成果共享的程度。

長(zhǎng)三角地區(qū)城市群高質(zhì)量發(fā)展體系詳見表1。

表1 長(zhǎng)三角地區(qū)城市群高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

(2)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算

熵權(quán)法是一種客觀的賦權(quán)方法,根據(jù)各指標(biāo)的差異程度進(jìn)行賦權(quán),以獲得各指標(biāo)的權(quán)重,變化程度較大的指標(biāo)被賦予更大的權(quán)重。TOPSIS法是通過確定接近正負(fù)理想解的距離來評(píng)估樣本的優(yōu)劣等級(jí),該方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象和指標(biāo)沒有特殊要求或限制,具有良好的直觀性。將熵權(quán)法與TOPSIS法相結(jié)合,利用熵權(quán)法進(jìn)行客觀賦權(quán),結(jié)合TOPSIS法的優(yōu)點(diǎn)能夠達(dá)到客觀科學(xué)評(píng)價(jià)的目的。本文使用熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展水平(qed)。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是本文的核心解釋變量。根據(jù)前文對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類,采用各項(xiàng)財(cái)政支出在財(cái)政總支出中所占的比例表示,分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出(ecx)、科教文衛(wèi)支出(eds)、行政管理支出(gog)、社會(huì)保障支出(baz)和節(jié)能環(huán)保支出(hbo)。

3.控制變量

為了更準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的作用,還需要對(duì)可能會(huì)影響長(zhǎng)三角城市高質(zhì)量發(fā)展的控制變量進(jìn)行設(shè)置,具體如下:以各地區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額與當(dāng)?shù)谿DP的比值表示金融市場(chǎng)發(fā)展水平(cdkg);以每百萬人本?？圃谛Ｈ藬?shù)表示人力資本(gaxp);以人均資本存量(萬元/人)表示該地區(qū)的資本存量情況(lgzc);用地區(qū)電信業(yè)務(wù)量占GDP的比重表示信息化水平(dxg);使用城市人口占總?cè)丝诘谋壤?常住人口)來表示城鎮(zhèn)化水平(ura);用財(cái)政支出總額占GDP的比例表示財(cái)政支出規(guī)模(fxg)。

(三)數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文的樣本數(shù)據(jù)為2010—2020年長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來源于各年度《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份統(tǒng)計(jì)年鑒以及各地級(jí)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。具體變量描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

五、實(shí)證檢驗(yàn)

(一)基準(zhǔn)檢驗(yàn)

1.基準(zhǔn)回歸結(jié)果

基于長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展測(cè)算結(jié)果以及2010—2020年的面板數(shù)據(jù),建立動(dòng)態(tài)面板模型分析長(zhǎng)三角城市群財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響。為了最大程度避免內(nèi)生性問題引起的回歸結(jié)果的偏誤,本文將高質(zhì)量發(fā)展水平的滯后一期作為工具變量,使用系統(tǒng)GMM法以得到更加科學(xué)準(zhǔn)確的結(jié)論。同時(shí),為了得到更加穩(wěn)健的估算結(jié)果,采用了小樣本統(tǒng)計(jì)量和兩步系統(tǒng)GMM的設(shè)定,表3的列(5)為系統(tǒng)GMM法的估算結(jié)果。

表3 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

表3的列(1)～(4)是使用最小二乘法(OLS)和固定效應(yīng)模型(FE)進(jìn)行估算的結(jié)果。為了對(duì)比未考慮和考慮到高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)過程的差異,表3中同時(shí)展現(xiàn)了這兩者的結(jié)果。列(1)、(3)是不考慮因變量滯后項(xiàng)的靜態(tài)面板結(jié)果,列(2)、(4)、(5)是加入了因變量滯后項(xiàng)的動(dòng)態(tài)面板結(jié)果。

表3列出了各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)。第一,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出顯著提高了長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出完善了長(zhǎng)三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,拉動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向作用。由此,假設(shè)1得證。第二,科教文衛(wèi)支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展也具有正向影響。科教文衛(wèi)支出可以提升長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新能力,提高全要素生產(chǎn)率,積累人力資本,提高發(fā)展質(zhì)量。由此,假設(shè)2得證。第三,行政管理支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)為負(fù),但不顯著。行政管理支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展沒有直接的影響,近年來長(zhǎng)三角地區(qū)政府不斷地消減行政管理支出,其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向影響已經(jīng)不明顯了。由此,假設(shè)3得證。第四,社會(huì)保障支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有促進(jìn)作用。社會(huì)保障支出的功能在于實(shí)現(xiàn)收入再分配,通過將資金轉(zhuǎn)移到邊際消費(fèi)傾向更高的低收入群體,一方面提高了整個(gè)社會(huì)的消費(fèi),另一方面也提高了民生共享水平。由此,假設(shè)4得證。第五,節(jié)能環(huán)保支出改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,提高了資源利用效率,促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展。由此,假設(shè)5得證。此外,金融市場(chǎng)的發(fā)展和完善、人力資本、資本存量、城鎮(zhèn)化水平和財(cái)政支出規(guī)模對(duì)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展也具有顯著的正向作用。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

前文的回歸只控制了時(shí)間固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng)。2010年以后,長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)歷了三次擴(kuò)容,長(zhǎng)三角城市群覆蓋范圍的調(diào)整可能會(huì)給回歸結(jié)果帶來偏差。為了避免這一問題,參照施炳展等(2020)的做法,采用系統(tǒng)GMM法,在保留時(shí)間和個(gè)體固定效應(yīng)的基礎(chǔ)上,加入了時(shí)間和個(gè)體固定效應(yīng)的交互項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表4的結(jié)果初步證實(shí)了本文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.內(nèi)生性問題

采用系統(tǒng)GMM模型在一定程度上可以解決內(nèi)生性問題,但無法解決存在反向因果關(guān)系或出現(xiàn)遺漏變量的情況。為了解決上述問題,本文借鑒林春等(2020)的做法,采用長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市以地理距離倒數(shù)加權(quán)得到各項(xiàng)財(cái)政支出的加權(quán)平均值和各項(xiàng)財(cái)政支出滯后2期作為工具變量,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行2SLS回歸,檢驗(yàn)結(jié)果見表5?？梢钥闯?弱工具變量檢驗(yàn)結(jié)果均大于10,說明工具變量有效。從回歸結(jié)果來看,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出、節(jié)能環(huán)保支出與高質(zhì)量發(fā)展分別在1%、10%、5%、10%的顯著性水平上正相關(guān),行政管理支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不顯著,這與前文基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果基本一致。

表5 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生性問題回歸結(jié)果

4.異質(zhì)性分析

非中心城市在地理上處于長(zhǎng)三角區(qū)域外圍,與中心城市相比,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面差別較大,因此僅對(duì)全部樣本進(jìn)行回歸無法觀測(cè)到兩類城市財(cái)政支出的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)是否會(huì)有差異。表6考察了中心城市和非中心城市各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)的異質(zhì)性。

表6 中心城市和非中心城市回歸結(jié)果

可以看出,各項(xiàng)財(cái)政支出在長(zhǎng)三角中心城市和非中心城市對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用具有顯著的異質(zhì)性。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出來看,非中心城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的回歸系數(shù)為0.203,高于中心城市的0.086,原因在于中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善,而非中心城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對(duì)非中心城市的高質(zhì)量發(fā)展作用更大?？平涛男l(wèi)支出對(duì)中心城市和非中心城市的高質(zhì)量發(fā)展都具有正向作用,但在非中心城市回歸系數(shù)為0.216,而中心城市只有0.072,原因在于中心城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),科教文衛(wèi)資金來源更為多元化,對(duì)財(cái)政資金的依賴度不高,而非中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱,科研基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,科教文衛(wèi)資金主要來源于財(cái)政支出。社會(huì)保障支出在中心城市作用不顯著,但在非中心城市具有較強(qiáng)的作用,原因是中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),居民收入水平高,對(duì)社會(huì)保障支出依賴程度較低,而非中心城市對(duì)社會(huì)保障支出的依賴程度較大。節(jié)能環(huán)保支出在中心城市具有顯著的正效應(yīng),但對(duì)非中心城市作用不顯著。這是因?yàn)橹行某鞘械纳a(chǎn)技術(shù)相對(duì)先進(jìn),政府的治理方式更加科學(xué)有效,節(jié)能環(huán)保資金在中心城市的利用效率更高,中心城市往往設(shè)置更高的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)以吸引環(huán)境友好型企業(yè)的投資與發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng),促進(jìn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。而非中心城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)占比不高,對(duì)環(huán)保的重視程度不夠,地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間往往難以做到兩者兼顧,使得非中心城市節(jié)能環(huán)保支出的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)不顯著。由此,假設(shè)6得證。

(二)空間效應(yīng)分析

1.空間相關(guān)性檢驗(yàn)與參數(shù)估計(jì)結(jié)果

在進(jìn)行空間計(jì)量分析之前,利用前文介紹的三種空間權(quán)重矩陣,使用莫蘭指數(shù)(Moran’s I)對(duì)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的空間相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn),結(jié)果見表7。

表7 空間相關(guān)性檢驗(yàn)

可以看出,在3種空間權(quán)重矩陣下,全局莫蘭指數(shù)均大于0,而且均在0.01%的水平上拒絕了沒有空間相關(guān)性的原假設(shè)。本文采用Wald檢驗(yàn)來判斷空間杜賓模型是否為最優(yōu)設(shè)定,表8中匯報(bào)了檢驗(yàn)結(jié)果及參數(shù)估計(jì)結(jié)果。根據(jù)表8,在3種空間權(quán)重矩陣下,Wald檢驗(yàn)均在0.01的水平上拒絕了空間杜賓模型可以退化為空間滯后模型或空間誤差模型的原假設(shè),說明空間杜賓模型是最合理的。表8的結(jié)果顯示,在3種空間權(quán)重矩陣中,Hausman檢驗(yàn)的P值均小于0.01,說明均應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型。LR檢驗(yàn)的結(jié)果則說明應(yīng)該選擇時(shí)間和空間雙固定模型,因此本研究采用時(shí)間和空間雙固定的動(dòng)態(tài)空間杜賓模型進(jìn)行實(shí)證分析。

表8 空間杜賓模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果

可以看出,在3種空間權(quán)重設(shè)定下,長(zhǎng)三角城市高質(zhì)量發(fā)展的滯后一期對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量均具有正向的空間溢出作用,說明該城市高質(zhì)量發(fā)展后會(huì)通過空間或經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)提高其他城市的發(fā)展質(zhì)量。長(zhǎng)三角城市高質(zhì)量發(fā)展的正向空間溢出效應(yīng)主要來源于:(1)政府間合作效應(yīng)。2010年國家出臺(tái)《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》后,長(zhǎng)三角城市地方政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面開展的合作逐年增加,高質(zhì)量一體化成為政府目標(biāo)之一,政府間合作加強(qiáng)了地方政府政策的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。(2)地區(qū)示范效應(yīng)。長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)通過區(qū)域間的學(xué)習(xí)和交流、官員流動(dòng)、技術(shù)溢出等途徑為其他地區(qū)所學(xué)習(xí)和模仿,從而促進(jìn)其他地區(qū)的發(fā)展。(3)經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)。長(zhǎng)三角城市群在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境的共保聯(lián)治、公共服務(wù)的便利共享方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,初步形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。因此,以上三種效應(yīng)使長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出正向空間溢出的特點(diǎn)。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的空間效應(yīng)

為進(jìn)一步分析各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的空間效應(yīng),表9對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行分解。

表9 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)分解

從各項(xiàng)財(cái)政支出的直接效應(yīng)來看,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的短期和長(zhǎng)期效應(yīng)均顯著為正,說明提高長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出能夠促進(jìn)本地的發(fā)展質(zhì)量,而且長(zhǎng)期比短期的效果更明顯,這是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一定的周期,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)可能具有滯后性?？平涛男l(wèi)支出在短期和長(zhǎng)期都能提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展質(zhì)量。行政管理支出的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)并不顯著。社會(huì)保障支出的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)比較顯著,但短期效應(yīng)高于長(zhǎng)期效應(yīng)。節(jié)能環(huán)保支出的短期效應(yīng)不顯著,長(zhǎng)期效應(yīng)顯著,說明節(jié)能環(huán)保支出的作用具有時(shí)滯性。

從各項(xiàng)財(cái)政支出的空間溢出效應(yīng)來看,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對(duì)其他地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的短期效應(yīng)不顯著,長(zhǎng)期效應(yīng)顯著,原因在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過優(yōu)化資源配置以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間接促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,而資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用在短期內(nèi)無法充分發(fā)揮。科教文衛(wèi)支出在短期和長(zhǎng)期都能改善其他地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量,原因在于短期內(nèi)科研技術(shù)成果可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作等方式在區(qū)域間快速擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移,技術(shù)型人才和創(chuàng)新型人才也具有較強(qiáng)的地區(qū)間流動(dòng)性。而在長(zhǎng)期,本地區(qū)技術(shù)的研發(fā)也會(huì)被周邊地區(qū)所模仿和借鑒,提高周邊地區(qū)的科技水平。行政管理支出的空間溢出效應(yīng)為負(fù),但不顯著。社會(huì)保障支出在短期對(duì)其他地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,原因在于本地良好的社會(huì)保障條件不但沒有讓本地生產(chǎn)資源外流,而且還吸引了外來人力資源,加快了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但損害了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保支出在短期內(nèi)空間溢出作用不顯著,原因在于一方面本地區(qū)污染的治理會(huì)通過清潔的水、大氣等擴(kuò)散到周邊地區(qū),提高周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,但另一方面,高環(huán)保投入也伴隨著更高的環(huán)境規(guī)制,本地區(qū)會(huì)勒令不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)關(guān)?；虬徇w到周邊地區(qū),從而加劇周邊地區(qū)的環(huán)境污染,因而短期內(nèi)節(jié)能環(huán)保支出的溢出效應(yīng)可能是不顯著的。而從長(zhǎng)期來看,地區(qū)間通過政府主體間的合作進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的共同治理,能夠提高區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,因而具有正向空間溢出作用。

六、結(jié)論與政策建議

本文立足于長(zhǎng)三角城市群的高質(zhì)量發(fā)展,從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)角度出發(fā),基于2010—2020年41個(gè)地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,使用系統(tǒng)GMM模型和空間計(jì)量模型,多角度考察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響及內(nèi)在機(jī)制。經(jīng)過理論和實(shí)證分析,得到以下結(jié)論:(1)各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不同,增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出和節(jié)能環(huán)保支出都能提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展質(zhì)量,而行政管理支出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展沒有顯著影響。(2)各項(xiàng)財(cái)政支出在長(zhǎng)三角中心城市和非中心城市對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用表現(xiàn)出一定的異質(zhì)性。對(duì)于中心城市而言,節(jié)能環(huán)保支出的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)更顯著,而對(duì)于非中心城市而言,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出和社會(huì)保障支出的高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)更強(qiáng)。(3)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的空間相關(guān)性,呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“協(xié)同增長(zhǎng)效應(yīng)”,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、節(jié)能環(huán)保支出存在正向的直接效應(yīng)和空間溢出效應(yīng),社會(huì)保障支出具有正向的直接效應(yīng),但空間溢出效應(yīng)為負(fù)。

根據(jù)以上結(jié)論,提出以下政策建議:(1)為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出和節(jié)能環(huán)保支出比重,適當(dāng)減少行政管理支出,量化各項(xiàng)財(cái)政支出的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。(2)長(zhǎng)三角各城市應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)和目標(biāo)選擇適當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展路徑,明確財(cái)政支出的重點(diǎn),因地制宜優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金的使用效率。(3)加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群的財(cái)政支出政策協(xié)調(diào)和合作,加快長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出和節(jié)能環(huán)保支出對(duì)城市群高質(zhì)量發(fā)展的積極作用,提高輻射能力并擴(kuò)大輻射范圍,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。