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        基于民辦高等教育政策發(fā)展的問題及支持性策略研究

        2023-06-09 00:20:15楊悅
        南北橋 2023年2期
        關(guān)鍵詞:策略

        楊悅

        [摘 要]自改革開放以來,民辦高等教育以一種全新的形式登上歷史舞臺(tái),民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)一步緩解了我國(guó)高等教育存在的不足,為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展提供了新的活力。在民辦高等教育發(fā)展的歷程中,雖常常受到政府的政策性支持,但是由于民辦高等教育辦學(xué)性質(zhì)模糊,界定不清,很多教育政策難以惠及到民辦高等教育中去,造成了民辦高等教育發(fā)展受阻,教育人才培養(yǎng)效果大打折扣[1]?;诖?,本文通過論述民辦高等教育政策發(fā)展的意義、取得的成效及主要存在的問題,結(jié)合教育實(shí)際分析民辦高等教育政策發(fā)展的支持性策略,以此為高等教育政策發(fā)展的改革提供策略參考。

        [關(guān)鍵詞]民辦高等教育;教育政策;支持性;策略

        [中圖分類號(hào)]G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        1 民辦高等教育政策發(fā)展的意義

        教育事業(yè)歷來受到社會(huì)各界的重視,它是培育一代又一代堅(jiān)強(qiáng)勇敢、不畏艱辛、社會(huì)主義接班人和建設(shè)者的重要途徑。深化教育事業(yè)發(fā)展,是培育高質(zhì)量人才的重要措施。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),高等教育承擔(dān)著為社會(huì)、國(guó)家培育新時(shí)代人才的重任。民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分,自然也承擔(dān)著為社會(huì)、國(guó)家培育、輸送新時(shí)代人才的重任,而良好的教育需要的政策支持,為其保駕護(hù)航,激發(fā)教育活力。[2]

        2 民辦高等教育政策發(fā)展取得的成效

        2020年5月發(fā)布的《全國(guó)教育發(fā)展事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截止2019年底,我國(guó)民辦高等院校占比全國(guó)高校超過了28%,無論是從民辦高等院校數(shù)量,還是所招收學(xué)生的數(shù)量、水平以及學(xué)生畢業(yè)走向來看,民辦高等教育在我國(guó)高等教育中都占據(jù)著重要地位。[3]

        2.1 民辦高等教育政策文本不斷得到完善

        從改革開放至今,我國(guó)民辦高等教育的政策文本不斷得到了完善,主要包括形式和內(nèi)容兩個(gè)方面。

        文本形式上,民辦高等教育政策文本的表現(xiàn)形式具有較強(qiáng)的規(guī)范性和強(qiáng)制性,已成為民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的理論載體,構(gòu)建了民辦高等教育政策體系。

        文本內(nèi)容上,我國(guó)目前的民辦高等教育政策文本內(nèi)容合理,政策條文和用詞均達(dá)到規(guī)范要求,具有穩(wěn)定性。

        2.2 民辦高等教育政策價(jià)值取向趨于完整性

        價(jià)值取向具有內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值的區(qū)分,教育政策價(jià)值取向受到國(guó)家、社會(huì)、民辦高校等多個(gè)方面的影響,每個(gè)階段所出臺(tái)的政策都體現(xiàn)了不同的價(jià)值取向。民辦高等教育的外在價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家宏觀意義上的價(jià)值選擇,而內(nèi)在價(jià)值則強(qiáng)調(diào)的是民辦高校個(gè)體發(fā)展的價(jià)值遵循[4]。改革開放至今的四十多年,我國(guó)民辦高等教育的價(jià)值取向越來越趨于完整性,由最開始的解決教育資源匱乏問題,滿足國(guó)家人才培養(yǎng)需求,到如今的強(qiáng)調(diào)自身教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)多元化發(fā)展,這些都是民辦高等院校在教育政策扶持下價(jià)值取向日趨完整的重要表現(xiàn)。

        2.3 民辦高等教育政策基調(diào)得到良好轉(zhuǎn)型

        民辦高等教育在改革開放初期,雖然由憲法規(guī)定了其合法性的地位,但由于諸多主客觀原因使民辦高等教育在“無政策”的指導(dǎo)下自主“活動(dòng)”,導(dǎo)致了社會(huì)上對(duì)于民辦高等教育的偏見,也直接導(dǎo)致了1993年《民辦高等高校設(shè)置暫行規(guī)定》中不斷強(qiáng)調(diào)“民辦高等院校不得以營(yíng)利為目的”,對(duì)民辦高等教育實(shí)行限制發(fā)展。直到1999年后,“規(guī)范”才成為了當(dāng)時(shí)民辦高等院校教育發(fā)展的主基調(diào),強(qiáng)調(diào)規(guī)范性教學(xué)[5]。由此可知,我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展基調(diào)是從合法到限制,從限制到規(guī)范,再?gòu)囊?guī)范到扶持這樣的良好轉(zhuǎn)型。

        3 當(dāng)前民辦高等教育政策發(fā)展的主要存在問題

        3.1 政策文本內(nèi)容不明確

        政策文本是教育政策的現(xiàn)象形態(tài),政策文本的出臺(tái)即是對(duì)當(dāng)下階段教育政策的合規(guī)分析與道路指向。因此,教育政策文本內(nèi)容對(duì)于民辦高等教育發(fā)展具有非常重要的作用。但無論是改革開放以前的民辦高等教育政策文本,還是近年來所出臺(tái)、頒布的民辦高等教育政策文本,都有一個(gè)突出的問題,即文本內(nèi)容的表述、概念的界定不明確,存在概念模糊的問題。首先,稱謂的不明確,“民辦”和“社會(huì)力量”交叉使用,存在名稱表述上的不明確。其次,法律定位也不明確,多項(xiàng)民辦高等教育政策都強(qiáng)調(diào)民辦高等教育不得以營(yíng)利為目的,但當(dāng)前社會(huì)中,由于民辦高校投資辦學(xué)的特殊性,資本的逐利性導(dǎo)致民辦高等教育不能夠完全成為政策文本中規(guī)定的不以營(yíng)利為目的[6]。這種內(nèi)在矛盾也阻礙著民辦高等教育的發(fā)展。

        3.2 政策主體定位不恰當(dāng)

        政府與民辦高等院校之間的關(guān)系定位不恰當(dāng)也是影響民辦高等教育質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因?yàn)槊褶k高等院校與公辦高等院校存在一定差別,政府作為出臺(tái)、實(shí)施教育政策的主體,應(yīng)該為民辦高校發(fā)展提供契機(jī),但現(xiàn)實(shí)中,政府卻存在“越位”和“缺位”的問題?!霸轿弧笔侵刚诿褶k高校發(fā)展中干預(yù)多于調(diào)控,控制多于監(jiān)督。由于民辦高校的特殊性,政府在其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是監(jiān)督、引導(dǎo)和鼓勵(lì)的責(zé)任,而不是作為“控制者”來對(duì)民辦高校進(jìn)行直接控制?!叭蔽弧笔侵刚畬?duì)民辦和公辦高校兩者的不公平對(duì)待,政府并未設(shè)置專門的民辦教育管理部門,而是規(guī)劃到了公辦教育管理部門中,由于民辦高校定位的不同,再加上民辦高校的數(shù)量眾多,當(dāng)下政府并不能夠有效對(duì)民辦高等教育進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。[7]

        3.3 政策執(zhí)行效果不理想

        政府作為教育政策的頒布者和執(zhí)行者,具有確保教育政策落到實(shí)處的責(zé)任。但是當(dāng)下民辦高等教育政策發(fā)展中,其政策執(zhí)行效果還存在不理想的問題,主要表現(xiàn)在政府教育政策宣傳力度不足、執(zhí)行效果不佳。首先,政府及其相關(guān)部門在下達(dá)和執(zhí)行教育政策的過程中,宣傳力度稍顯不足,并未針對(duì)教育政策實(shí)施定義、實(shí)施方向進(jìn)行系統(tǒng)解讀,民辦高校在自主解讀過程中就極有可能出現(xiàn)解讀不清或是誤解其政策意義的問題,因此造成教育政策執(zhí)行效果不佳[8]。其次,政府及相關(guān)部門在下達(dá)政策文件時(shí),存在“缺位”表現(xiàn),其政策下達(dá)、執(zhí)行缺乏對(duì)民辦高校的監(jiān)督,難免會(huì)出現(xiàn)某些民辦高校只實(shí)施對(duì)自身有利的政策條例,而忽略對(duì)自身發(fā)展受限的條例,再加上政府及相關(guān)部門缺乏監(jiān)管,也會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行效果的不理想。

        3.4 政策監(jiān)管效果不明顯

        要想將教育政策落到實(shí)處,除了要重視教育政策的文本內(nèi)容、下發(fā)執(zhí)行外,最容易忽視的就是其監(jiān)管力度。政府及其相關(guān)部門并不只是承擔(dān)教育政策的下發(fā)與執(zhí)行工作,對(duì)于教育政策的實(shí)施效果以及后期成效信息反饋都應(yīng)該持續(xù)監(jiān)管,確保教育政策落到實(shí)處。但是在當(dāng)下教育政策監(jiān)管中,還存在監(jiān)管力度不到位、監(jiān)管責(zé)任分配不到位的問題。首先,政府并沒有專門對(duì)民辦高等院校教育政策執(zhí)行、實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管,只是按照傳統(tǒng)實(shí)行每年的年檢,但年檢效果不佳,且不向社會(huì)公布結(jié)果。其次,并未形成有效監(jiān)管方案,政府在對(duì)民辦高校進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中,并未充分考慮民辦高校的特殊性,而是按照政府直接管控的方式對(duì)民辦高校采取行動(dòng),在過程中忽視了民辦高校責(zé)任人自身對(duì)教育政策實(shí)施的監(jiān)管性。

        4 民辦高等教育政策發(fā)展的支持性策略

        4.1 明確教育政策目標(biāo),完善教育政策內(nèi)容

        教育政策在民辦高等教育發(fā)展中肩負(fù)著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)工作,以教育政策文本為依托,民辦高等院校才能夠合理、合規(guī)、合法地開展高等教育工作。但如果指導(dǎo)民辦高等教育發(fā)展的教育政策存在內(nèi)容不明確、概念界定不清晰的問題,就無法有效指導(dǎo)民辦高等教育工作的有序開展。因此,政府及其相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)下所存在的文本內(nèi)容不明確的問題,進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,明確民辦高等教育政策目標(biāo),完善民辦高等教育政策內(nèi)容。首先,政府應(yīng)該不斷優(yōu)化民辦高等教育政策文本,并結(jié)合本地區(qū)民辦高等院校發(fā)展實(shí)際,對(duì)其進(jìn)行概念明確,尤其是針對(duì)民辦教育的公益性,更要具體說明,并將其納入公共教育事業(yè)的重要組成部分,使其享有公共事業(yè)發(fā)展應(yīng)具有的一系列指引、管理及扶持政策[9]。其次,民辦高等院校自身也應(yīng)該聯(lián)合起來,就自身存在的問題及所需要的政策支持予以上報(bào),對(duì)自身所關(guān)心的“營(yíng)利”問題、“稅收”問題跟政府相關(guān)部門進(jìn)行交涉,共同確定好“合理回報(bào)”的相關(guān)政策內(nèi)容。

        4.2 發(fā)揮政府主體職能,提升政策執(zhí)行力

        在民辦高等教育中充斥著多元化利益主體,導(dǎo)致民辦高等院校發(fā)展腳步遲緩,發(fā)展道路迷茫。在這樣的情況下,政府更應(yīng)該發(fā)揮其主體職能,帶領(lǐng)民辦高校沖出團(tuán)團(tuán)迷霧,指明民辦高等教育發(fā)展方向,給予民辦高等教育政策支持[10]。首先,針對(duì)政府部門“越位”問題,政府應(yīng)該加強(qiáng)多元主體聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo),辦學(xué)出資人、民辦高校自身聯(lián)合參與的政策執(zhí)行機(jī)制。政府在此過程中要不斷發(fā)揮自身主導(dǎo)作用,保持與民辦高等院校的合理張力,協(xié)調(diào)政策主體間的關(guān)系。其次,針對(duì)政府部門“缺位”問題,政府就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育政策支持與指導(dǎo)資源的合理配置,將資源合理運(yùn)用,避免浪費(fèi)。同時(shí)也要加強(qiáng)政府部門相關(guān)從事者的職業(yè)素養(yǎng),面對(duì)民辦高校發(fā)展問題要一視同仁,不推諉、不懈責(zé),要對(duì)咨詢問題及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)解決、及時(shí)支持,真正做到執(zhí)行有效率、有成效。[11]

        4.3 加強(qiáng)政策監(jiān)測(cè)評(píng)估,優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制

        教育政策執(zhí)行是將政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一個(gè)過程,其中就包括教育政策的準(zhǔn)備、制訂、實(shí)施和總結(jié)階段。當(dāng)下,不論是政府還是民辦高校更多看到的只是教育政策的實(shí)施階段,而忽視了教育政策的總結(jié)階段,缺乏對(duì)教育政策執(zhí)行與存在問題的監(jiān)測(cè)評(píng)估,由此導(dǎo)致教育政策執(zhí)行效果不理想。為此,就需要政府及民辦高校加強(qiáng)教育政策監(jiān)測(cè)評(píng)估,優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制。首先,政府及其相關(guān)部門要對(duì)民辦高校及自身政策實(shí)施過程進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估。一方面,要對(duì)民辦高校進(jìn)行有效監(jiān)督和管理,分析教育政策的可操作性、可發(fā)展性,以此為依據(jù)不斷調(diào)整民辦高等教育政策目標(biāo)與內(nèi)容[12]。另一方面,要對(duì)自身民辦高等教育政策支持進(jìn)行及時(shí)評(píng)估,分析自身在支持民辦高校發(fā)展過程中的執(zhí)行力問題。其次,民辦高校自身也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督、管理。民辦高校的黨團(tuán)組織應(yīng)該發(fā)揮其核心作用,在高校設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)監(jiān)督機(jī)制,對(duì)民辦高校政策執(zhí)行情況、高校發(fā)展情況進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)、評(píng)估,對(duì)接政府及其相關(guān)部門,以此形成校內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)民辦高校自身政策執(zhí)行力。

        4.4 提升高校辦學(xué)能力,優(yōu)化政策施行環(huán)境

        在政府教育政策的引導(dǎo)、支持下,民辦高校也應(yīng)該以教育政策為依托,不斷提升自身辦學(xué)能力發(fā)展,優(yōu)化自身民辦教育質(zhì)量。不斷提升自身辦學(xué)水平,加強(qiáng)政府、相關(guān)部門、社會(huì)對(duì)民辦高等院校的支持與鼓勵(lì)。首先,民辦高等院校自身應(yīng)該始終明確民辦高等教育的重點(diǎn)在于育人,提高育人質(zhì)量,才保障民辦高等院校生存與發(fā)展的動(dòng)力之源,才能夠通過不斷提高辦學(xué)能力,持續(xù)提升民辦高等教育在我國(guó)高等教育事業(yè)的中的重要地位。其次,政府在支持、引導(dǎo)民辦高等院校發(fā)展的過程中,也要堅(jiān)持公平對(duì)待的理念,優(yōu)化政策施行環(huán)境,尤其是針對(duì)民辦高校在辦學(xué)能力,辦學(xué)質(zhì)量等方面多加強(qiáng)政策支持,如搭建民辦高校與公辦高校的溝通、合作,讓公辦高校帶領(lǐng)民辦高校一同提升辦學(xué)能力,優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量[13]。

        5 結(jié)束語

        民辦高等教育在發(fā)展的過程中,離不開政府的政策支持、指導(dǎo),只有依托民辦高等教育政策,才能夠不斷深化民辦高等教育發(fā)展。因此,針對(duì)民辦高等教育政策發(fā)展過程中所存在的問題,也需要政府及其相關(guān)部門予以重視,并及時(shí)解決,發(fā)揮政府部分的主體職能,以此不斷優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展,為持續(xù)深化我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展提供助力。

        參考文獻(xiàn)

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        [2]林小英.中國(guó)教育政策過程中的策略空間:一個(gè)對(duì)政策變遷的解釋框架[D].2006.

        [3]孫志建.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事[D].2012.

        [4]劉爽,趙俊芳.治理理論視域下民辦高校發(fā)展的三重困境及其路徑探析[D].2018.

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