司夢倓

習(xí)近平總書記于2019年9月在河南考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展情況時強調(diào)，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。按照審計署、省審計廳、市委市政府部署要求，開封市審計局深入貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，依法履職盡責(zé)，依托領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，當好生態(tài)環(huán)境的守護者和自然資源資產(chǎn)管理的領(lǐng)路人，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在開封落地見效，讓黃河成為造福人民的幸福河，貢獻審計智慧和力量。

一、重點謀劃，統(tǒng)籌推進

為促進地方黨委政府以及負責(zé)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)人牢固樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀和政績觀，開封市審計局遵循《關(guān)于貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）的實施意見》規(guī)定要求，在制訂年度審計項目計劃時都會積極謀劃自然資源資產(chǎn)審計項目，并將重大政策跟蹤及省重點項目建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟責(zé)任等審計項目有機融合，統(tǒng)籌審計資源、統(tǒng)一審計質(zhì)量控制標準，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后自然資源資產(chǎn)實物量“多了還是少了”、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“好了還是壞了”兩條主線，按照五個等次，客觀公正地評價審計對象履職盡責(zé)、擔(dān)當作為情況。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署執(zhí)行情況、相關(guān)法律法規(guī)遵守情況、完成責(zé)任目標情況以及組織相關(guān)資金撥付、管理、使用和項目建設(shè)運行情況。

二、審有章法，聚力深耕

（一）加強審前培訓(xùn)，提高審計質(zhì)效

審計人員的業(yè)務(wù)水平直接影響審計工作的質(zhì)量和效率。由于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計不同于傳統(tǒng)審計類型，對審計人員來說是邊干邊學(xué)、常學(xué)常新的過程。為了進一步提高審計精準度，開封市審計局積極參加審計署和省審計廳組織的資源環(huán)境審計暨領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計培訓(xùn)?！澳サ恫徽`砍柴工”，每次在項目開展前，主審都會系統(tǒng)地對參審的全體人員進行審前培訓(xùn)，主要對新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計的相關(guān)知識進行學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，全體審計人員明確了地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計的目標、重點內(nèi)容、對象范圍、審計方法，理清了審計思路，為確保審計工作順利實施和高質(zhì)量完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）注重現(xiàn)場調(diào)查，靈活審計方法

自然資源資產(chǎn)方面的審計，涉及土地、水資源、林地、田地等，僅僅通過傳統(tǒng)的審閱法、分析法、復(fù)核法等側(cè)重書面資料的審計方法是遠遠不夠的，需要審計人員靈活運用多種審計方法，并注重進行現(xiàn)場調(diào)查，才能核實查證問題疑點。

開封市審計局圍繞生態(tài)環(huán)境、自然資源資產(chǎn)保護責(zé)任履行情況，綜合運用查閱會計賬簿、召開座談會、查看會議紀要、審查項目審批、工程資料、重新計算指標值、大數(shù)據(jù)比對等審計方法查找問題疑點線索，梳理歸納后深入一線開展現(xiàn)場走訪調(diào)查，了解核實情況。例如在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，審計組查看廁所革命建設(shè)方案、建設(shè)資料發(fā)現(xiàn)疑點，深入田間地頭、農(nóng)戶庭院，實地考察農(nóng)戶廁所建設(shè)情況，收集群眾關(guān)于“廁所革命”的意見建議。通過嚴格把控改廁標準，揭示改廁過程中質(zhì)量差、設(shè)計不合理、建檔立卡數(shù)據(jù)和檔案管理不規(guī)范等問題，進一步提升群眾的幸福感和滿意度，做到農(nóng)村人居環(huán)境整治惠及人人。

（三）樹立大數(shù)據(jù)思維，探索研究型審計

開封市審計局強力推進科技強審戰(zhàn)略，加強審計信息化建設(shè)，樹立大數(shù)據(jù)審計思維，講求數(shù)據(jù)先行，全面提升審計監(jiān)督效能。在審計實施中，審計組創(chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計思路和技術(shù)方法，積極落實“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計要求。依托水利、生態(tài)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖斑等數(shù)據(jù)庫，利用ArcGIS軟件 、ArcMap軟件等在國土資源審計的交叉重疊和可視化功能，綜合分析數(shù)據(jù)查找問題疑點，堅持疑點篩查與實地核查取證相結(jié)合，全面揭示被審計單位在非法占用耕地、林地、水源地，違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途等方面的問題。提高審計發(fā)現(xiàn)問題、風(fēng)險預(yù)警能力，提升審計效率和數(shù)據(jù)利用水平。

積極探索研究型審計方式方法，把研究貫穿審計實施全過程，著重探討領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的基本內(nèi)涵、審計目標、審計內(nèi)容、審計重點、評價指標、審計方法、組織方式、技術(shù)手段等，分類歸納問題，深入分析原因，提出前瞻性的建議。同時，立足審計實踐，撰寫調(diào)研報告、審計內(nèi)參，召開研討會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，編寫了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作指南及其配套辦法，匯編自然資源審計發(fā)現(xiàn)典型問題，撰寫優(yōu)秀審計案例，促進審計理論和實務(wù)水平的提升，推進地區(qū)行業(yè)、部門生態(tài)環(huán)境保護和自然資源資產(chǎn)管理水平的不斷提升。

三、真抓實干，成效顯著

（一）積極建言獻策，服務(wù)宏觀決策

作為政治機關(guān)和宏觀管理部門，開封市審計局十分注重發(fā)揮智囊、謀士作用，將服務(wù)理念融入具體審計工作之中。在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中充分發(fā)揮審計專業(yè)性強、觸角廣泛、反映快速的優(yōu)勢，突破單一審計項目局限，從宏觀上思考問題，深入剖析影響地方生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)管理發(fā)展的實際問題，著重從政策、體制、機制、制度方面提出審計建議，積極向黨委政府建言獻策。2019年以來，審計人員梳理歸納了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目中發(fā)現(xiàn)的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)責(zé)任目標未完成，土地節(jié)約集約利用水平低造成土地批而未供、供而未用，黑臭水體治理不到位，最嚴格的耕地保護制度落實不到位，農(nóng)村安全飲水工程管理不規(guī)范等突出問題。撰寫專題審計要情20余篇，得到市委書記等多位市領(lǐng)導(dǎo)批示，要求相關(guān)部門認真組織整改并建章立制，對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)改革起到重要作用。

（二）促進整改落實，發(fā)揮監(jiān)督效能

明確整改流程，落實整改責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)現(xiàn)問題分門別類建立整改臺賬，按照“及時分解—逐個銷號—限期反饋”的“流水式”工作模式，加快整改進度，明確責(zé)任單位和時間節(jié)點，逐個問題對照，制定整改措施，督促被審計單位加大整改力度，逐條抓好落實。

堅持問題導(dǎo)向，細化整改措施。對于違紀違規(guī)性質(zhì)的問題，通過收繳財政、沒收違規(guī)所得、嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人等方式進行整改；對于機制類問題，通過修訂完善相關(guān)規(guī)章制度等進行整改；對于立行立改的問題，開展現(xiàn)場督查，堅持見人、見物、見賬，核實整改的真實性；對于政策執(zhí)行類問題，在與被審計單位交換意見時充分解釋政策規(guī)章，按規(guī)定進行規(guī)范；以《重要審計情況》形式向政府反映重大問題，進一步一體化揭示問題，從而規(guī)范管理，促進改革。

強化監(jiān)督合力，確保整改成效。不斷強化整改落實跟蹤、整改問責(zé)和整改結(jié)果運用。將整改情況納入政府督辦和目標考核，聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門，對不符合“三個區(qū)分開來”情形而未能限期整改的，追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任，確保整改落到實處、取得實效，切實實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾對“藍天、碧水、凈土”的美好期盼。