謝曉軍

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。作為肩負基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務重要職責的民生職能部門，推動基層治理和民生保障走在前，民政部門責無旁貸。邁進新征程，全省各級民政部門將牢記囑托、感恩奮進，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質，把人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

進入新時代，群眾對民生保障與服務的需求逐漸從“有沒有”向“好不好”轉變，從保障生存型向品質生活型轉變。黨的二十大報告強調“增進民生福祉，提高人民生活品質，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展較快，民生服務保障基礎較好，居民人均可支配收入達到4.98萬元，人均預期壽命提高到79.7歲，基本公共服務標準化實現(xiàn)度超過90%。正因如此，對“美好生活”的民生需要表現(xiàn)得更為突出。推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，我們應聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著力提高民生服務供給體系對需求升級的適配性，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更好促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。我們要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，以高品質生活為目標、以高效能治理為基礎、以高水平服務為手段，充分發(fā)揮民政工作的兜底性作用和發(fā)展性功能；要深入貫徹主題教育要求，更加站穩(wěn)人民立場、強化宗旨意識，把理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改貫通起來，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，辦好惠民生、暖民心、順民意的事，并推動建章立制、常態(tài)長效，把黨和政府的溫暖送到人民群眾身邊。

強化保障助力共同富裕

兜牢基本民生底線。江蘇已全面建成“8+1”社會救助制度體系，共保障城鄉(xiāng)低保對象37萬戶63萬人，低保平均保障標準達823元/人·月，率先以設區(qū)市為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；保障特困人員19.88萬人，殘疾人“兩項補貼”分別保障68萬人、68.05萬人。下一步要持續(xù)推動“溫情救助”改革，推進低保、殘疾人“兩項補貼”等服務異地辦理，積極發(fā)展服務類救助，形成“物質+服務”的綜合救助方式，適度滿足救助對象的個性化需求和社會功能修復發(fā)展。

強化分層分類保障。堅持盡力而為、量力而行，在擴圍、提質、增效上下功夫，加快構建分層分類的社會救助體系，構建不同層次、不同類型的救助幫扶圈，在更廣范圍實現(xiàn)“應保盡保”。加強各項救助政策內(nèi)部銜接，以及社會救助與其他民生保障政策的銜接，發(fā)揮政策的最大效益。持續(xù)開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測，多渠道主動發(fā)現(xiàn)困難對象，實現(xiàn)“政策找人”“送政策上門”，為精準救助幫扶提供支撐，為推動實現(xiàn)共同富裕兜住底、兜準底、兜好底。

發(fā)揮第三次分配作用。作為中國近代慈善的發(fā)祥地，我省在平臺建設、政策創(chuàng)制、生態(tài)營造等方面積極探索實踐，打造了“江蘇慈善獎”“江蘇慈善周”等品牌活動，公益慈善氛圍日益濃厚。五年來全省累計接受慈善捐贈283億元，社會組織累計實施各類幫扶項目7593個、33.17億元，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略中作出了重要貢獻。我們將進一步創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展路徑，完善慈善稅收優(yōu)惠等促進措施，鼓勵和規(guī)范慈善組織、慈善信托、“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”健康發(fā)展，健全慈善供需精準對接機制，通過合理的制度安排把“蛋糕”分好。

優(yōu)化服務提高生活品質

構建“蘇適養(yǎng)老”服務體系。全省共建成各類養(yǎng)老床位73萬張，共有在業(yè)養(yǎng)老機構2192家、居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心1.8萬個，300萬老年人接受居家上門服務，在全國首創(chuàng)家庭養(yǎng)老照護床位、養(yǎng)老服務“時間銀行”等模式。我們將在全面提質增效上下功夫，著力打造“蘇適養(yǎng)老”服務品牌。圍繞供給高質量，推動“原居享老”“社區(qū)安老”“機構頤老”等養(yǎng)老模式融合發(fā)展，打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。圍繞普惠高水平，強化基本養(yǎng)老服務制度，統(tǒng)籌城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心、社區(qū)助餐點、鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點等城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務設施建設。聚焦享老高品質，培育高素質養(yǎng)老護理人才隊伍，加強綜合監(jiān)管提升養(yǎng)老機構服務質量和安全水平，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大“銀發(fā)經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

健全“蘇童成長”關愛機制。我省建立健全“3+4+N”困境兒童常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制，分類保障困境兒童51.97萬人；連續(xù)6年將兒童“關愛之家”建設列入省政府民生實事項目，共建有92個未成年人救助保護中心、805個省級示范性兒童“關愛之家”。我們將堅持兜底、關愛兩手抓，著力完善“蘇童成長”協(xié)同關愛機制，有效形成關愛保護合力。切實兜住兒童基本生活保障和監(jiān)護的“底”，推動兒童福利適度普惠。更加關注服務支持，促進未成年人身心健康，探索“社會工作+未成年人保護”融合發(fā)展模式，推進未保工作從“事后補救”向“事前預防”拓展。不斷完善未成年人關愛保護五級服務平臺，以未保中心（站）為樞紐，建立健全“1+N+N”課外踐習制度，護航兒童全面成長。

規(guī)范專項社會事務管理。五年來全省共辦理婚姻登記358萬對，實現(xiàn)內(nèi)地居民結婚登記“跨省通辦”。征集宣傳200個“紅色地名”，評定首批省、市、縣三級地名文化遺產(chǎn)。率先將“逝有所安”納入基本公共服務體系。我們將進一步深化殯葬領域改革，加大公益性殯葬服務設施建設；倡導婚事新辦、喪事簡辦，弘揚文明新風；加大紅色地名、地名文化遺產(chǎn)宣傳力度，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更加深入人心、更好傳承弘揚。

多元共治提升治理效能

打造基層社區(qū)治理平臺。全省現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)21345個，社區(qū)綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋，“五社聯(lián)動”“全科社工”“一站式便民服務”等模式在省內(nèi)廣泛推行。我們將持續(xù)完善基層黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的基層群眾自治機制，健全基層直接民主的制度體系和工作體系，不斷提高廣大人民群眾的參與度，助力實現(xiàn)全過程人民民主。加強村（居）民委員會規(guī)范化建設，積極推行“微自治”，落實村（居）務公開、監(jiān)督等制度，促進小微權力透明運行，提升自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。推進網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支持的智慧社區(qū)建設，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎，筑牢為民辦事的服務基礎。

凝聚多元社會力量參與。我省共有登記社會組織8萬家、持證專業(yè)社工9.98萬人、注冊志愿者2200萬人，這些都是推進基層治理、強化民生保障的堅實力量。我們將進一步發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，促進社會組織健康有序發(fā)展，大力推進社會工作、志愿服務，暢通社會力量參與“融合共治”渠道，共同謀求基層治理和民生建設的“最大公約數(shù)”，凝聚“最強推動力”。

優(yōu)化提升民政服務理念。將著力深化民政領域“放管服”改革，增強服務能力，提升治理成效。引入社會力量參與，以社會化、市場化手段增加為老、為小、為困等服務供給；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設，將其打造為基層民政服務的樞紐平臺，推動服務專業(yè)化、精細化。為有需要的家庭綜合提供養(yǎng)老、托育、關系協(xié)調、照護技能培訓等服務，恢復和增強家庭整體功能，并有序拓展到社區(qū)服務供給。加快推進民政數(shù)字化轉型，推動線上線下服務深度融合，構建多樣化的服務應用場景，以信息化手段實現(xiàn)民政服務流程再造、效能提升?！?/p>

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉衛(wèi)東