劉佳磊　黃穎利　許崇亮　何陽生　秦會(huì)艷

摘要：東北虎豹國(guó)家公園是國(guó)務(wù)院設(shè)立的第1批國(guó)家公園之一，科學(xué)合理評(píng)價(jià)國(guó)家公園及周邊區(qū)域的綜合效益，可為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家公園體制建設(shè)提供依據(jù)。文中以東北虎豹國(guó)家公園及周邊區(qū)域?yàn)槔?，?gòu)建包含生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多層次指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法與TOSIS法相結(jié)合的方式，測(cè)算東北虎豹國(guó)家公園建立前后公園及周邊區(qū)域的綜合效益及變化趨勢(shì)；在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型分析3類效益的協(xié)調(diào)程度。結(jié)果表明：1）東北虎豹國(guó)家公園及周邊區(qū)域綜合效益2021年較2012年有所上升。其中，生態(tài)效益呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均有所下降。三者耦合協(xié)調(diào)度雖有增長(zhǎng)，但整體水平依舊較差。2）東北虎豹國(guó)家公園的建立對(duì)于生態(tài)效益有明顯提高作用，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益則有明顯的擠出效應(yīng)。東北虎豹國(guó)家公園在保護(hù)中謀求發(fā)展，協(xié)調(diào)三大效益發(fā)展水平，但優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償制度仍面臨著極大的挑戰(zhàn)。建議進(jìn)一步完善國(guó)家公園相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、優(yōu)化調(diào)整公園治理保護(hù)模式、探索在地化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式、確保生態(tài)補(bǔ)償政策的精準(zhǔn)性、開展適宜當(dāng)?shù)氐奶卦S經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園周邊區(qū)域；綜合效益；耦合協(xié)調(diào)度；熵權(quán)法TOPSIS；東北虎豹國(guó)家公園

中圖分類號(hào)：F326.27; S7-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-9546（2023）04-0054-08

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.10.12.0001

劉佳磊，黃穎利，許崇亮，等.東北虎豹國(guó)家公園及周邊區(qū)域綜合效益評(píng)估［J］.林草政策研究，2023，3（4）：54-61.

Evaluation of Comprehensive Benefits of Northeast Tiger and Leopard

National Park and Its Surrounding Area

Liu Jialei¹Huang Yingli¹Xu Chongliang²He Yangsheng¹Qing Huiyan¹

（1.School of Economics and Management， Northeast Forestry University，

Harbin 150040， Heilongjiang， China;

2.Forestry and Grassland Bureau，Dongning 157200， Heilongjiang， China）

Abstract： The Northeast Tiger and Leopard National Park is one of the first batch of national parks approved to set up by the State Council. Conducting the science-based and reasonable evaluation of the comprehensive benefits of national park and its surrounding areas could provide the basis for further optimize the institutional development of national park. Taking the Northeast Tiger and Leopard National Park and its surrounding area as a case， the paper constructs a multi-level indicator system covering ecological benefits， economic benefits， and social benefits， and combines the entropy weight method and TOSIS method to calculate the comprehensive benefits and its changes before and after the establishment of the National Park. Based on this， a coupling coordination degree model is used to analyze the coordination degree among the three types of benefits. The results show： 1） The comprehensive benefits of the National Park and its surrounding area have increased from 2012 to 2021， and its ecological benefits present an increasing trend， while its social and economic benefits have decreased. Although with slight increase， the coupling degree of the three is overall poor; and 2） The establishment of the National Park has a significant effect on improving ecological benefits， while a significant crowding-out effect on economic and social benefits. The Northeast Tiger and Leopard National Park is greatly challenged during its seeking for development through protection， its coordinating the development of the three benefits and its optimizing ecosystem. It is proposed that more effort should be made to improve the legislation on national park， optimize the governance and protection of national park， explore the ways to realize eco-product value， ensure the precision of ecosystem compensation policy and appropriately promote the franchise management of national park.

Keywords： surrounding area of national park; comprehensive benefit; coupling degree;? entropy weight TOPSIS method; Northeast Tiger and Leopard National Park

國(guó)家公園是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，關(guān)乎國(guó)家和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局。為了大力推動(dòng)我國(guó)自然保護(hù)地體系的建設(shè)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等系列文件。2021年10月，我國(guó)在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，正式宣布設(shè)立包括東北虎豹國(guó)家公園的第1批5個(gè)國(guó)家公園。東北虎豹國(guó)家公園（以下簡(jiǎn)稱虎豹公園）的設(shè)立是保護(hù)東北虎、東北豹等瀕危物種及其生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的重大舉措^［1］。自2017年虎豹公園試點(diǎn)成功設(shè)立之后，其生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護(hù)與修復(fù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，公園內(nèi)的東北虎、東北豹已經(jīng)由2017年的27只、42只增加至50只、60只^［2］?；⒈珗@的建立在我國(guó)東北虎、東北豹物種保護(hù)以及北半球溫帶區(qū)生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但隨著虎豹公園生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策的實(shí)施，附近居民的生產(chǎn)生活方式受到了約束，從而帶來了一系列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題^［3］。雖然棲息地恢復(fù)以及保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性等是建立虎豹公園的初衷，但經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益也同樣是國(guó)家公園直接的利益相關(guān)集合，只有處理好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系才能確保東北虎豹國(guó)家公園的持續(xù)發(fā)展。

自虎豹公園試點(diǎn)以來，我國(guó)學(xué)者對(duì)公園不同方面進(jìn)行了研究，多集中于生態(tài)恢復(fù)、國(guó)家公園體制建設(shè)、公園與社區(qū)居民的關(guān)系等方面。針對(duì)虎豹公園生態(tài)恢復(fù)的研究，馬云飛等^［4］重構(gòu)RSEI指數(shù)體系對(duì)虎豹公園的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)2015年后虎豹公園的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)微弱的上升趨勢(shì)。王鳳昆等^［5］對(duì)東北虎棲息地歷史分布、種群數(shù)量進(jìn)行了研究。石淞等^［6］探究了虎豹公園植被NDVI時(shí)空變化及原因探究。針對(duì)于國(guó)家公園的體制建設(shè)方面，陳雅如等^［7］對(duì)虎豹公園體制建設(shè)進(jìn)行了研究并且提出了“低成本化”的發(fā)展路徑。朱洪革等^［8］通過分析國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以虎豹公園為落腳點(diǎn)，具體闡述引入特許經(jīng)營(yíng)策略的必要性以及面對(duì)的挑戰(zhàn)。王宏新等^［9］基于再野化理論，分析《東北虎豹國(guó)家公園總體規(guī)劃》中的再野化思想，建議將荒野保護(hù)地納入自然保護(hù)地體系中，以建立政府、社區(qū)等多主體參與的再野化網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向。針對(duì)公園與社區(qū)居民關(guān)系的研究，相關(guān)學(xué)者分別從生計(jì)結(jié)構(gòu)^［10］、滿意度^［11］、收入^［12］、人獸沖突^［13］等方面進(jìn)行了研究；張曉宇等^［14］構(gòu)建了人類足跡指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)公園內(nèi)人口密度與景觀破碎化程度呈正相關(guān)關(guān)系。綜上所述，有些學(xué)者注重虎豹公園生態(tài)恢復(fù)的研究，側(cè)重于國(guó)家公園生態(tài)效益的研究；也有很多學(xué)者注意到虎豹公園建設(shè)中社區(qū)的重要性，認(rèn)為國(guó)家公園體制的建設(shè)需要綜合考慮社區(qū)和國(guó)家公園生態(tài)恢復(fù)的協(xié)調(diào)性，國(guó)家公園社區(qū)的發(fā)展不僅包含經(jīng)濟(jì)效益維度還包含與社區(qū)居民息息相關(guān)的社會(huì)效益維度。為此，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益3方面對(duì)國(guó)家公園建立后的綜合效益的變化以及3方面效益的協(xié)調(diào)性研究對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家公園體制建設(shè)具有重要意義。本文在參考相關(guān)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果的基礎(chǔ)上^［15-21］，結(jié)合虎豹公園相關(guān)政策實(shí)施情況，利用TOPSIS和熵權(quán)法相結(jié)合的方式，構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)維度的綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從測(cè)度虎豹公園及周邊區(qū)域綜合效益著手，通過耦合協(xié)調(diào)度模型來衡量3個(gè)維度之間相互作用、相互影響的程度，為優(yōu)化國(guó)家公園體制建設(shè)提供新思路。

1 研究方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

目前，國(guó)家公園建立綜合效益的評(píng)價(jià)尚未形成統(tǒng)一的范式，為此結(jié)合虎豹公園及周邊區(qū)域的實(shí)際情況，綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)選取依據(jù)代表性、科學(xué)性和可獲取性等原則，借鑒彭玉婷、杜林遠(yuǎn)、楊陽等^［22-24］研究，初步構(gòu)建包含生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多層次綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由3大效益的13個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，其中正向指標(biāo)共有11個(gè)、負(fù)向指標(biāo)共有2個(gè)（表1）。

1）生態(tài)效益指標(biāo)。生態(tài)效益主要是指虎豹公園建立后對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理與野生動(dòng)植物保護(hù)建設(shè)產(chǎn)生的直接或間接的影響。公園建立以來，

許多園區(qū)內(nèi)高污染高排放企業(yè)被關(guān)停，虎豹種群數(shù)量得以增加，故生態(tài)效益指標(biāo)主要包括生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境治理和污染排放。其中，生態(tài)資源用森林覆蓋率、東北虎豹種群數(shù)量、造林面積3個(gè)指標(biāo)表征，生態(tài)環(huán)境治理用環(huán)境保護(hù)支出衡量，污染物排放用SO₂年均濃度值表征（SO₂濃度與園區(qū)內(nèi)高污染排放企業(yè)密切相關(guān)）。其中，SO₂年均濃度值為負(fù)向指標(biāo)，其他4個(gè)指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

2）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指的是虎豹公園建立為周邊地區(qū)帶來的直接或間接的經(jīng)濟(jì)利益^［25］，主要包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（總量）和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（質(zhì)量）2方面。本文選取地方政府財(cái)政收入、GDP增長(zhǎng)率、實(shí)際人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重4個(gè)指標(biāo)用以衡量經(jīng)濟(jì)效益，4個(gè)指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

3）社會(huì)效益指標(biāo)。本文中社會(huì)效益指的是虎豹公園對(duì)社會(huì)發(fā)展與人類生活產(chǎn)生的影響，以居民生活水平、教育發(fā)展水平來表征，本文選取了直觀反映社會(huì)狀況的4個(gè)指標(biāo)，即城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)。除農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為負(fù)向指標(biāo)外，其他3個(gè)指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

1.2 確定指標(biāo)權(quán)重

相對(duì)于層次分析法賦權(quán)而言，熵權(quán)法本身是基于客觀數(shù)據(jù)來確定各個(gè)指標(biāo)所占的權(quán)重，因此其降低了賦權(quán)過程中的主觀性。具體計(jì)算步驟為：

第1步以m個(gè)對(duì)象n個(gè)指標(biāo)構(gòu)建原始矩陣。由于評(píng)價(jià)體系中各個(gè)指標(biāo)的單位不統(tǒng)一，對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理。

第2步計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。首先計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)年份指標(biāo)的概率，見公式（1）。

再計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的信息熵及權(quán)重，分別為公式（2）、公式（3）。

最后確定正理想解和負(fù)理想解，即確定第j個(gè)指標(biāo)在i年中的最大值和最小值，見公式（4）。

第3步計(jì)算距離，見公式（5）。

1.3 綜合效益評(píng)價(jià)模型

得出權(quán)重以及正理想解、負(fù)理想解之后，計(jì)算第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的得分，見公式（6）。

借鑒相關(guān)學(xué)者評(píng)價(jià)綜合權(quán)益的方法，分別計(jì)算各年的生態(tài)效益（A_i）、經(jīng)濟(jì)效益（B_i）和社會(huì)效益（C_i）得分，見公式（7）至公式（9）。

其中，生態(tài)效益指標(biāo)為n_A，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為n_B，社會(huì)效益指標(biāo)為n_C。

1.4 耦合協(xié)調(diào)度模型

利用耦合協(xié)調(diào)度模型來判斷虎豹公園及周邊區(qū)域三大效益之間的相互作用程度和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，耦合協(xié)調(diào)度模型用于反映2個(gè)或者2個(gè)以上系統(tǒng)之間相互依賴、相互協(xié)調(diào)的過程，計(jì)算結(jié)果反映良性耦合結(jié)果的大小，可以體現(xiàn)出協(xié)調(diào)程度的大小。耦合協(xié)調(diào)度模型的計(jì)算涉及到計(jì)算耦合度（C_i）、協(xié)調(diào)指數(shù)（T_i）、耦合協(xié)調(diào)度（D_i）3個(gè)指數(shù)的計(jì)算見公式（10）至公式（12）。

2 結(jié)果與分析

2.1 指標(biāo)權(quán)重分析

結(jié)果顯示，一級(jí)指標(biāo)中，生態(tài)效益權(quán)重最高（0.398）、經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重次之（0.302）、社會(huì)效益所占權(quán)重最低（0.300）；二級(jí)指標(biāo)中，所占權(quán)重最高的為東北虎豹種群數(shù)量（0.179），是整個(gè)效益評(píng)價(jià)體系中最為突出的二級(jí)指標(biāo)，表明其對(duì)生態(tài)效益和綜合效益的提高都有著極大貢獻(xiàn)。因此，在后續(xù)的國(guó)家公園建設(shè)中，應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等相關(guān)方向不斷保持關(guān)注，并且不斷拓寬關(guān)注的廣度和深度以促進(jìn)虎豹種群數(shù)量增加。同時(shí)，生態(tài)效益權(quán)重最高也反映了當(dāng)下公園建設(shè)工作重心，即側(cè)重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。生態(tài)效益中，東北虎豹種群數(shù)量的權(quán)重最大，其數(shù)量的增長(zhǎng)可以側(cè)面反映虎豹公園的生態(tài)質(zhì)量提高。經(jīng)濟(jì)效益中，實(shí)際人均GDP這一指標(biāo)權(quán)重最大，實(shí)際人均GDP較其他經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)更能反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民財(cái)產(chǎn)增加和生活水平提高有利于提升經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益中，城市居民人均可支配收入權(quán)重最大。該區(qū)域以林業(yè)局為主體，職工的可支配收入與虎豹公園聯(lián)系密切；且城市居民分布較為集中，提升居民收入、改善職工生活條件，將有助于提升社會(huì)效益。

2.2 三大效益以及綜合效益分析

在建立虎豹公園及周邊區(qū)域綜合效益指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用TOPSIS熵值法獲得2012—2021年虎豹公園周邊區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及綜合效益的變化情況（圖1）。

由圖1可以看出，2012—2017年，經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展情況要優(yōu)于社會(huì)效益與生態(tài)效益。這是由于當(dāng)?shù)卦?017年之前更偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)社會(huì)效益與生態(tài)效益有所忽視。2017年，我國(guó)提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，以便于與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接；此外，同年虎豹公園開展體制試點(diǎn)，關(guān)閉關(guān)停礦山企業(yè)，切斷林下經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益再次受到?jīng)_擊，因此經(jīng)濟(jì)效益有明顯下滑。社會(huì)效益總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2019年出現(xiàn)劇烈下降后，又有所恢復(fù)；2020年，其在三大效益之中仍然處于較高水平。生態(tài)效益整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，可見虎豹公園的建立對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益有著較大的擠出效應(yīng)。

2.2.1 生態(tài)效益的變化特征

生態(tài)效益是虎豹公園建立后關(guān)注的重點(diǎn)。總體而言，該地區(qū)生態(tài)效益近10年來呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2012年的0.080增至2021年的0.823，具體分為2個(gè)階段：1）2012—2017年為平穩(wěn)緩慢增長(zhǎng)階段，年平均增長(zhǎng)幅度為0.028；但2012—2013年生態(tài)效益有所下降，主要是由于造林面積和環(huán)境保護(hù)支出減少（2013年造林面積減少了24.93%、環(huán)境保護(hù)支出也下降了37.95%），影響了生態(tài)效益得分。2）2018—2021年為快速增長(zhǎng)階段，生態(tài)效益從2017年的0.218上升至2021年的0.823，平均增長(zhǎng)幅度為0.151；這主要得益于虎豹公園設(shè)立后對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度明顯上升，東北虎、東北豹數(shù)量增加，同時(shí)造林面積從1 344 hm²增至1 699 hm²，使生態(tài)效益得分顯著升高。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)效益的變化特征

總體來看，經(jīng)濟(jì)效益下滑比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益得分由2012年的0.685下降到2021年的0.140，年均下降0.061。2012—2017年，經(jīng)濟(jì)效益總體變化幅度較小。自2017年試點(diǎn)建立后，經(jīng)濟(jì)效益顯著下降，這主要是由于地方財(cái)政收入以及GDP增長(zhǎng)率劇烈下降?；⒈珗@建立后，要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所有林下經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目逐步退出，并關(guān)停了一批礦山企業(yè)，核心保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)和恢復(fù)擴(kuò)散區(qū)停止一切經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的審批，這對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入有著重要影響。因此，地方政府財(cái)政收入以及GDP增長(zhǎng)率劇烈下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降。

2.2.3 社會(huì)效益的變化特征

相較于生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益在虎豹公園建立前后形成分明的2個(gè)階段特征，社會(huì)效益的變化呈現(xiàn)出滯后性。社會(huì)效益在2012—2017年有所上升，這一階段隨著精準(zhǔn)扶貧政策以及相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，社會(huì)效益逐步增加。2017年試點(diǎn)建立，在2017年以及2018年并未對(duì)于社會(huì)效益產(chǎn)生顯著影響，社會(huì)效益變化具有一定的時(shí)滯效應(yīng)。2019—2020年社會(huì)效益下降嚴(yán)重，主要是由于恩格爾系數(shù)的劇烈變化。由于林下經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的切斷，居民從事林下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的途徑也被切斷，以及居民耕地的被迫退出、生計(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而引起居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境的改善，動(dòng)物種群數(shù)量得到增長(zhǎng)，從而對(duì)地方居民住戶生產(chǎn)生活造成沖擊，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生人獸沖突等事件，故社會(huì)效益下降，直到2021年才有所恢復(fù)。

2.2.4 綜合效益的變化特征

生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益能全面客觀反映虎豹公園及周邊區(qū)域的總體情況（圖2）。2012—2021年，虎豹公園及周邊區(qū)域的綜合效益總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2012—2013年、2018—2020年綜合效益有所下降，其他時(shí)間綜合效益均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。綜合效益在2013—2018年持續(xù)上升，主要源自于生態(tài)效益和社會(huì)效益的提升。綜合效益在2017年試點(diǎn)建立后依舊增長(zhǎng)且在2018年達(dá)到峰值，主要是由于2017—2018年生態(tài)效益的提高，以及社會(huì)效益受到?jīng)_擊后產(chǎn)生時(shí)滯性，雖然經(jīng)濟(jì)效益在2017年之后開始下降，但并未對(duì)綜合效益上升趨勢(shì)產(chǎn)生影響；直到2019年經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生了劇烈下降，牽動(dòng)了社會(huì)效益的變化，導(dǎo)致綜合效益下降；2021年，三大效益均有所上升，故綜合效益上升。就貢獻(xiàn)率而言，生態(tài)效益和社會(huì)效益對(duì)于綜合效益的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)效益對(duì)綜合效益的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)，由2012年的75.68%下降至2021年的8.31%，下降幅度極大。這說明虎豹公園建立的初衷是保護(hù)虎豹等珍稀物種、修復(fù)生態(tài)環(huán)境，但不可避免對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成了影響；也反映出目前現(xiàn)有相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策存在落實(shí)不到位、國(guó)家公園管理部門與地方政府部門不能取得較好的協(xié)調(diào)配合等問題，優(yōu)化國(guó)家公園體制建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償方式仍是關(guān)鍵的問題。

2.3 耦合協(xié)調(diào)度

本文參照耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)^［26-27］，根據(jù)測(cè)算分析結(jié)果進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)的劃分，將耦合協(xié)調(diào)度0～1分為10個(gè)等級(jí)，分別為極度失調(diào)衰退型（0.000～0.099）、嚴(yán)重失調(diào)衰退型（0.100～0.199）、中度失調(diào)衰退型（0.200～0.299）、輕度失調(diào)衰退型（0.300～0.399）、瀕臨失調(diào)衰退型（0.400～0.499）、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展型（0.500～0.599）、初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展型（0.600～0.699）、中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展型（0.700～0.799）、良好協(xié)調(diào)發(fā)展型（0.800～0.899）、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展型（0.900～1.000）。由虎豹公園建立后三大效益耦合協(xié)調(diào)度耦合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)動(dòng)態(tài)演化結(jié)果（表2）可知，虎豹公園及周邊區(qū)域三大效益耦合協(xié)調(diào)度由2012年的0.297增長(zhǎng)到2021年的0.465，年均增長(zhǎng)0.025，雖然耦合協(xié)調(diào)度水平較低，但增長(zhǎng)較為穩(wěn)定。2012—2013年耦合協(xié)調(diào)度與協(xié)調(diào)指數(shù)水平較低，為中度失調(diào)衰退型，社會(huì)效益與生態(tài)效益發(fā)展水平較低，二者落后于經(jīng)濟(jì)效益且發(fā)展水平差距較大，三者相互協(xié)調(diào)程度較低。2014—2017年，為落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)效益為社會(huì)效益與生態(tài)效益讓步，隨著精準(zhǔn)扶貧政策以及生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，該區(qū)域整體社會(huì)效益與生態(tài)效益穩(wěn)步上升，為順應(yīng)“十二五”規(guī)劃降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，虎豹公園及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益在一定水平上保持穩(wěn)定，三者協(xié)調(diào)程度不斷上升，耦合協(xié)調(diào)度由輕度失調(diào)衰退型逐漸好轉(zhuǎn)到瀕臨失調(diào)衰退型。2017—2018年，耦合協(xié)調(diào)度為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類，虎豹公園試點(diǎn)開始實(shí)施，隨著保護(hù)區(qū)的劃定，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降，社會(huì)效益和生態(tài)效益保持增長(zhǎng)，三大效益協(xié)調(diào)程度再次升高，于2018年達(dá)到峰值。此后，由于經(jīng)濟(jì)效益受損嚴(yán)重甚至影響到社會(huì)效益發(fā)展，僅有生態(tài)效益保持增長(zhǎng)，三者協(xié)調(diào)程度再次降至瀕臨失調(diào)衰退型，直到2021年才略有恢復(fù)?？傮w而言，虎豹公園及周邊區(qū)域耦合協(xié)調(diào)度在保持基本穩(wěn)定的情況下緩慢增長(zhǎng)，但仍然有很大程度的提升空間，在未來的發(fā)展中仍需采取生態(tài)補(bǔ)償政策并加大投入力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文基于2012—2021年數(shù)據(jù)，構(gòu)建虎豹公園及周邊區(qū)域綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用TOPSIS與熵權(quán)法相結(jié)合的方式構(gòu)建綜合效益評(píng)價(jià)模型以及耦合協(xié)調(diào)度模型，評(píng)價(jià)虎豹公園建立后的綜合效益，以及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)耦合協(xié)調(diào)演化進(jìn)程，得到以下結(jié)論：

1）隨著虎豹公園的建立，虎豹公園及周邊區(qū)域綜合效益呈現(xiàn)逐漸提升的趨勢(shì)，但總體效益相較于10年前上升幅度較小。雖然虎豹公園在試點(diǎn)期間采取了相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策，如提供護(hù)林員崗位等；但是就虎豹公園周邊區(qū)域綜合效益現(xiàn)狀而言，其生態(tài)補(bǔ)償策略的布局依舊面臨著極大挑戰(zhàn)。

2）虎豹公園試點(diǎn)建立以后，生態(tài)效益保持著逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有所下降?；⒈珗@的建立對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有很大的擠出效應(yīng)，在保護(hù)過程中要進(jìn)一步探索如何在保護(hù)中謀求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三大效益和綜合效益的總體提升。

3）三大效益的耦合協(xié)調(diào)度整體仍然處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，從2012年的中度失調(diào)逐步調(diào)整到瀕臨失調(diào)。從系統(tǒng)論的角度來看，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)依賴于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，以往竭澤而漁式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往帶來了野生物種的逐漸消亡。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)是主體，但忽視國(guó)家公園周邊地區(qū)生態(tài)和社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展，也會(huì)呈現(xiàn)系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)?；⒈珗@及周邊區(qū)域總體系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度較低，仍然有很大的提升空間。目前3個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展仍然存在沖突，仍需建立合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，以實(shí)現(xiàn)三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 建議

1）完善國(guó)家公園相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以生態(tài)效益為中心，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以原有高階自然保護(hù)法為參考，繼續(xù)以保護(hù)為主旨，穩(wěn)健規(guī)劃建設(shè)；同時(shí)，結(jié)合相關(guān)保護(hù)區(qū)綜合效益開發(fā)的理論研究，積極承接國(guó)家公園法的出臺(tái)。通過明文法規(guī)建立國(guó)家公園保護(hù)規(guī)范，使國(guó)家公園能夠合法健康全面地發(fā)展。

2）優(yōu)化調(diào)整虎豹公園治理保護(hù)模式。目前，虎豹公園周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均低于生態(tài)效益，且綜合效益與耦合協(xié)調(diào)度都較低，說明當(dāng)前模式存在一定制約，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。應(yīng)該由單一向多元化發(fā)展，除國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畢⑴c治理外，也可以授權(quán)有資格和有條件的非盈利組織和社區(qū)參與治理，群策群力，為國(guó)家公園的保護(hù)和發(fā)展注入新的活力。

3）探索在地化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。虎豹公園地處長(zhǎng)白山山脈，擁有得天獨(dú)厚的自然資源，可以因地制宜地發(fā)展特色生態(tài)旅游項(xiàng)目。對(duì)園區(qū)內(nèi)天然藥材、野菜、野果等林產(chǎn)品進(jìn)行深加工；同時(shí)，打造虎豹公園區(qū)域產(chǎn)品品牌，增大影響力，拓寬林產(chǎn)品的銷售渠道，保障經(jīng)濟(jì)收益。在保護(hù)野生東北虎豹生活環(huán)境的同時(shí)，合理開發(fā)區(qū)域的自然資源原始價(jià)值。

4）確保生態(tài)補(bǔ)償政策的精準(zhǔn)性。應(yīng)使虎豹公園附近居民能切實(shí)感受到生態(tài)補(bǔ)償政策，目前的生態(tài)補(bǔ)償，如增設(shè)崗位、發(fā)放補(bǔ)貼等可能只惠及一小部分人，不能精準(zhǔn)對(duì)接，從而導(dǎo)致貧富差距拉大。因此，建議監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償政策合理落實(shí)，以提升社會(huì)效益。

5）開展適宜當(dāng)?shù)氐奶卦S經(jīng)營(yíng)。在維持虎豹公園原真性的基礎(chǔ)上，虎豹公園內(nèi)部可以開展特許經(jīng)營(yíng)，吸引外來企業(yè)投資。對(duì)虎豹公園進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)發(fā)展虎豹公園項(xiàng)目產(chǎn)品，打造虎豹品牌，以解決居民生計(jì)轉(zhuǎn)型之后就業(yè)困難的問題，同時(shí)提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。

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