■段君

一、緒論

當(dāng)前，我國推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政資金主要是通過“就業(yè)補(bǔ)助”撥付，主要用于兜牢就業(yè)底線。然而，就業(yè)補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)一直是一個(gè)難題，也存在一些問題，以A 省省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金為例，結(jié)合目前就業(yè)補(bǔ)助資金在績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題，進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范評(píng)價(jià)體系。

二、就業(yè)補(bǔ)助績(jī)效管理現(xiàn)狀——以A 省省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金為例

1.就業(yè)補(bǔ)助資金政策

2016 年11 月，A 省省級(jí)財(cái)政部門與人社部門聯(lián)合印發(fā)《就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確就業(yè)補(bǔ)助資金由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立，財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門（以下簡(jiǎn)稱人社部門）管理。辦法中明確：就業(yè)補(bǔ)助資金主要用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等以及經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的其他支出。

2.就業(yè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題

（1）自評(píng)情況。目前，A 省省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算執(zhí)行率、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，如表1 所示：

表1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

（2）評(píng)價(jià)中存在的問題具體表現(xiàn)為：

一是評(píng)價(jià)方法單一。A 省當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)最常用的是目標(biāo)評(píng)價(jià)法，該方法運(yùn)用的前提是資金績(jī)效目標(biāo)明確清晰并且要求可衡量。但以就業(yè)補(bǔ)助資金為例的大部分財(cái)政專項(xiàng)資金存在目標(biāo)不夠明晰，缺乏可衡量指標(biāo)，在后期執(zhí)行中基于各種變量因素調(diào)整幅度大，致使目標(biāo)后置。

二是評(píng)價(jià)內(nèi)容不準(zhǔn)確。在績(jī)效自評(píng)時(shí)，指標(biāo)設(shè)置比較隨意，定性與定量指標(biāo)設(shè)置比例不均衡，不具有針對(duì)性，共性指標(biāo)多，個(gè)性指標(biāo)少；未能實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)指標(biāo)全覆蓋，如現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)中未能體現(xiàn)重點(diǎn)群體的就業(yè)指標(biāo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

三是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控不全面。目前的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是補(bǔ)助資金使用情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果，但缺乏對(duì)政策實(shí)施過程中的中間環(huán)節(jié)和影響因素的評(píng)估，如對(duì)委托第三方開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的過程缺少監(jiān)督，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，不便于及時(shí)調(diào)整。

四是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠?？?jī)效評(píng)價(jià)基本上是為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏后續(xù)的跟蹤，對(duì)未達(dá)到既定目標(biāo)的，也無整改要求，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能充分運(yùn)用到提升工作效能中去。

三、重構(gòu)就業(yè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

作為財(cái)政補(bǔ)助資金，需要根據(jù)項(xiàng)目自身特征制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，有效避免就業(yè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題，下面根據(jù)就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算管理的全過程，基于平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，在原有就業(yè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)的層級(jí)體系。

1.財(cái)務(wù)維度。就業(yè)補(bǔ)助資金作為財(cái)政全額撥款資金，雖然沒有盈利方面的規(guī)范和要求，但為了讓財(cái)政資金發(fā)揮實(shí)效，必須科學(xué)合理編制預(yù)算，確保資金花在刀刃上，最大限度的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。就業(yè)補(bǔ)助資金在財(cái)務(wù)層面可以通過發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、撥付效率、使用規(guī)范方面進(jìn)行衡量，共設(shè)置14 個(gè)明細(xì)指標(biāo)，定量指標(biāo)占86%。指標(biāo)設(shè)置如表2 所示：

表2 財(cái)務(wù)層面的目標(biāo)和指標(biāo)

2.顧客維度。顧客方面并非簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，具體到就業(yè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)中主要指享受創(chuàng)業(yè)券及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助的企業(yè)及廣大就業(yè)困難群體。該層面圍繞就業(yè)水平和社會(huì)公眾滿意度的核心目標(biāo)，從就業(yè)補(bǔ)助資金的使用者、受益者等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，共設(shè)置14 個(gè)明細(xì)指標(biāo)，全部為定量指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置如表3 所示：

表3 社會(huì)效益層面的目標(biāo)和指標(biāo)

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。該維度從決策的流程設(shè)計(jì)、執(zhí)行效率、協(xié)調(diào)和整合出發(fā)，評(píng)價(jià)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程對(duì)項(xiàng)目任務(wù)完成情況的影響。就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金則主要是從預(yù)算申報(bào)、預(yù)算審批、國庫支付、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)及內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，改善與規(guī)范內(nèi)部管理流程。該層面下，重點(diǎn)從項(xiàng)目立項(xiàng)、業(yè)務(wù)管理方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，在一定程度上能夠規(guī)避上述績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控不全面的問題，共設(shè)置7 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體指標(biāo)設(shè)置如表4 所示：

表4 內(nèi)部流程層面的目標(biāo)和指標(biāo)

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。該維度下所含的指標(biāo)內(nèi)容較多，如就業(yè)群體的能力提升、知識(shí)管理等，體現(xiàn)了運(yùn)作能力各個(gè)過程的評(píng)價(jià)因素。結(jié)合就業(yè)補(bǔ)助資金的特征，從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用、就業(yè)人員技能提升和職業(yè)前景等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表5 所示：

表5 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面的目標(biāo)和指標(biāo)

四、各層面的權(quán)重分配情況

上述內(nèi)容將四個(gè)維度的指標(biāo)分解后，需要對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán)，便于在評(píng)價(jià)過程中針對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，從而確定最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，只有科學(xué)合理的分配每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，才能發(fā)揮評(píng)價(jià)效果的作用。鑒于三級(jí)指標(biāo)可能會(huì)根據(jù)當(dāng)年就業(yè)補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，本文在確定指標(biāo)權(quán)重中，以A 省補(bǔ)助資金作為案例，主要通過專家訪談法對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

經(jīng)訪談專家和人社部門從事就業(yè)領(lǐng)域的工作人員，認(rèn)為社會(huì)效益在四個(gè)一級(jí)指標(biāo)中占比最大，應(yīng)賦予最大的權(quán)重，這同時(shí)也體現(xiàn)了就業(yè)資金作為為民服務(wù)的途徑之一，只有達(dá)到群眾所期待的滿意度，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。權(quán)重分配如表6 所示：

表6 指標(biāo)賦權(quán)

績(jī)效評(píng)價(jià)得分方法：上述績(jī)效評(píng)價(jià)采用分值加權(quán)重的計(jì)算方法，先將各個(gè)維度的二級(jí)指標(biāo)得分累加（滿分為100 分），再乘以對(duì)應(yīng)維度下一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重即為每個(gè)維度的得分，總得分為四個(gè)維度分值的累計(jì)。該種方法同樣適用三級(jí)指標(biāo)評(píng)分。

五、平衡計(jì)分卡在應(yīng)用中需注意的問題

1.定期跟進(jìn)，做好平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)整工作

在平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系中，評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠有力服務(wù)于就業(yè)補(bǔ)助資金的整體目標(biāo)，存在較強(qiáng)的因果關(guān)系。如果其中的一項(xiàng)或多項(xiàng)促進(jìn)因素偏離，就難以保證結(jié)果的正確性。在平衡計(jì)分卡實(shí)施初期，上述所設(shè)置指標(biāo)的因果關(guān)系僅僅是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和有限的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，在后期項(xiàng)目實(shí)施的過程中，需要不斷的對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重、評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)的獲取方式進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，讓目標(biāo)和指標(biāo)具有可衡量性、可比性和可達(dá)性，避免出現(xiàn)平衡計(jì)分卡的短期行為。

2.縱橫可比，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用水平

平衡計(jì)分卡雖然在一定程度上解決了上述績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題，但對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用仍需要提高重視。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果和指標(biāo)體系，可以進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ龋ㄟ^橫向比較，可以分析不同地區(qū)在就業(yè)困難補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和支持策略的優(yōu)劣及效率上存在的差異；通過縱向比較，可以分析指標(biāo)值年度的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)相關(guān)政策等之間的關(guān)聯(lián)度。通過將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整和優(yōu)化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用。

3.科學(xué)抽樣，有效設(shè)計(jì)滿意度問卷調(diào)查內(nèi)容

對(duì)于就業(yè)補(bǔ)助資金的社會(huì)公眾滿意度及個(gè)別難以量化的定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)采用科學(xué)的抽樣方法確定調(diào)查對(duì)象和范圍，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，既要考慮廣大公眾的利益，更要基于相關(guān)受益群體。由于就業(yè)補(bǔ)助資金政策性和專業(yè)性較強(qiáng)，因此，可以通過引入專家評(píng)判或就業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士作為公眾代表的主體參與滿意度調(diào)查。

六、結(jié)束語

就業(yè)補(bǔ)助資金是否能夠有效使用，關(guān)系著穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的大局，是各級(jí)政府高度重視的一項(xiàng)重要工作。面對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革新的新形勢(shì)，影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展因素也在不斷發(fā)生變化，仍需要健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宏觀監(jiān)測(cè)，發(fā)揮對(duì)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間不穩(wěn)定因素的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)等重點(diǎn)群體的精準(zhǔn)扶助，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。