趙會(huì)榮

2022年10月21日，運(yùn)送糧食的貨船進(jìn)入烏克蘭敖德薩港。

烏克蘭是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一，每年向全球市場(chǎng)供應(yīng)超過4500萬(wàn)噸糧食，因此被稱為“歐洲糧倉(cāng)”。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)前，烏農(nóng)產(chǎn)品主要銷往南方國(guó)家。2021年，27%的烏克蘭小麥運(yùn)往北非，58%運(yùn)往亞洲。2022年俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”后，烏農(nóng)產(chǎn)品出口一度陷入困境，經(jīng)各方努力開辟了兩條出口通道，一是依托黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議（也稱黑海谷物倡議）建立的黑海海上運(yùn)輸通道，二是歐盟為烏農(nóng)產(chǎn)品開通的“綠色通道”。然而，因牽涉多方利益，近期烏農(nóng)產(chǎn)品出口問題再生波瀾，持續(xù)受到各方關(guān)注。

黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議獲延期

2022年7月22日，聯(lián)合國(guó)和土耳其斡旋俄烏簽署了兩份文件，即“黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議”“推進(jìn)俄羅斯糧食和化肥出口的備忘錄”。這兩份文件意義重大。

黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議由俄、烏分別與土耳其和聯(lián)合國(guó)簽署，背景是：一方面，烏黑海港口農(nóng)產(chǎn)品出口因戰(zhàn)事面臨運(yùn)輸安全問題，而俄糧食和化肥出口因西方制裁受阻，兩國(guó)都期待各自農(nóng)產(chǎn)品出口問題能夠得到解決。另一方面，由于俄烏均為世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，俄還是世界主要化肥出口國(guó)，全球約50個(gè)國(guó)家和地區(qū)高度依賴兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，雙方之間軍事沖突的延宕促使全球糧食危機(jī)愈演愈烈。該協(xié)議規(guī)定，烏黑海港口敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日尼恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，為烏農(nóng)產(chǎn)品和化肥（包括氨）出口提供一條安全的海上運(yùn)輸走廊。該協(xié)議有效期為120天，2022年11月、2023年3月以及2023年5月三度獲延長(zhǎng)。5月17日，俄、烏均確認(rèn)這一協(xié)議再延長(zhǎng)兩個(gè)月，至7月18日。推進(jìn)俄羅斯糧食和化肥出口的備忘錄由俄羅斯與聯(lián)合國(guó)簽署，有效期為三年。

兩份文件有著密切的關(guān)系。根據(jù)規(guī)定，烏船只引導(dǎo)貨船進(jìn)入黑海國(guó)際水域，避開雷區(qū)。然后，這些船只沿著商定的海上人道主義走廊駛向土耳其伊斯坦布爾。聯(lián)合國(guó)設(shè)立了黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)協(xié)議執(zhí)行情況，還設(shè)立了兩個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)烏通過黑海運(yùn)輸糧食以及促進(jìn)俄糧食和化肥的出口。兩份協(xié)議的簽署對(duì)于緩解全球糧食危機(jī)發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)格里菲思指出，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議自簽署以來為從烏安全出口3000多萬(wàn)公噸谷物和食品提供了便利。農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)于烏非常重要，是其創(chuàng)匯的重要來源，占出口總額40%以上，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）14%左右。烏總理什米加爾稱，今年3月烏出口780萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到?jīng)_突發(fā)生以來最高值，其中51%通過黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議下的黑海糧食走廊出口。

俄并不滿意第二份文件（諒解備忘錄）的執(zhí)行狀況，認(rèn)為其“幾無效果”，西方國(guó)家仍在對(duì)俄農(nóng)品和化肥出口設(shè)置障礙。為此，2023年3月俄方提出，第一份文件僅延長(zhǎng)60天，5月18日到期，延期須滿足五個(gè)條件：一是恢復(fù)俄農(nóng)業(yè)銀行與環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)的連接；二是恢復(fù)農(nóng)業(yè)機(jī)械和零部件供應(yīng)；三是取消對(duì)俄船只和貨物的保險(xiǎn)和港口準(zhǔn)入限制；四是恢復(fù)陶里亞蒂—敖德薩氨輸送管道；五是解除對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)輸相關(guān)公司賬戶的封鎖。由于俄是黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議的簽約方之一，往返烏克蘭港口的船只由俄羅斯、土耳其、烏克蘭和聯(lián)合國(guó)檢查員組成的小組進(jìn)行檢查，俄方的態(tài)度直接影響到黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議的執(zhí)行和續(xù)簽。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，自5月1日以來，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議聯(lián)合協(xié)調(diào)中心檢查運(yùn)糧船只的速率大幅下降至平均每天2.9艘。5月17日，在確認(rèn)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議延期后，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃說，對(duì)于協(xié)議執(zhí)行過程中的“偏斜”情況應(yīng)“盡快修正”。

歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”遭抵制

2022年5月，為了解決烏農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)問題，與烏接壤的歐盟成員國(guó)建立了歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸走廊。同年6月，歐盟對(duì)烏農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“綠色通道”政策，取消了配額限制，烏農(nóng)產(chǎn)品可免稅一年進(jìn)入歐盟境內(nèi)，再流向其他地區(qū)。這意味著烏農(nóng)產(chǎn)品可以通過中東歐“綠色通道”進(jìn)入西歐和其他地區(qū)。然而由于價(jià)格低廉以及物流等問題，大量烏農(nóng)產(chǎn)品只能在中東歐國(guó)家傾銷，沖擊了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，引發(fā)中東歐國(guó)家的農(nóng)民抗議。波蘭農(nóng)民的抗議還導(dǎo)致該國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)亨利克·科瓦爾茨克辭職。今年4月以來，斯洛伐克、波蘭、匈牙利、保加利亞和羅馬尼亞紛紛出臺(tái)烏農(nóng)產(chǎn)品禁令（包括銷售和轉(zhuǎn)運(yùn)），以保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益。五國(guó)還聯(lián)名致函歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，呼吁重新引入對(duì)烏農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅和配額限制。五國(guó)的理由是，烏農(nóng)產(chǎn)品在種植過程中使用了歐盟禁止的化學(xué)品。針對(duì)禁令，歐盟方面認(rèn)為“不可接受”，立即與五國(guó)磋商并達(dá)成“原則性協(xié)議”，并提供總額一億歐元的“一攬子”支持，以補(bǔ)償五國(guó)農(nóng)民的損失。隨后，五國(guó)取消禁令，對(duì)本國(guó)小麥、玉米、油菜籽和葵花籽等農(nóng)產(chǎn)品采取“保障性”措施，即允許烏這幾類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)運(yùn)，但不能在當(dāng)?shù)劁N售。歐盟這一決定讓烏糧食庫(kù)存繼續(xù)流向西歐。包括西班牙和荷蘭在內(nèi)的西歐國(guó)家是烏克蘭糧食的最大買家。

兩條通道逶迤前行

黑海海上運(yùn)輸通道與歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”相互影響，如果黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議不能延期，中東歐國(guó)家的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}將更加突出，而且會(huì)蔓延到歐洲更多國(guó)家。如果歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”關(guān)閉，那么黑海海上運(yùn)輸通道將更加擁堵。相對(duì)于取消協(xié)議關(guān)閉通道，各方更傾向于推動(dòng)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議延期、保持歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運(yùn)轉(zhuǎn)，并從這場(chǎng)復(fù)雜的多方博弈中盡可能獲取最大利益。

俄羅斯不反對(duì)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議延期是有原因的，因?yàn)閰f(xié)議延期帶來的利益是可見的，而退出協(xié)議則未必能夠獲取更大的利益，反而導(dǎo)致俄糧食和化肥出口更加困難。具體原因有三方面：

其一，俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年俄糧食產(chǎn)量同比增長(zhǎng)24.2%，創(chuàng)歷史新高。礦物肥料產(chǎn)量增加5%。俄國(guó)內(nèi)無法消費(fèi)過多的糧食，而糧食長(zhǎng)期儲(chǔ)存將產(chǎn)生相應(yīng)的成本。與聯(lián)合國(guó)簽署的諒解備忘錄是俄本國(guó)糧食和化肥出口的重要保障，就黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議延期問題舉行周期性談判，有利于俄方敦促聯(lián)合國(guó)推動(dòng)西方國(guó)家解除對(duì)俄糧食和化肥制裁措施，為其增加糧食和化肥出口創(chuàng)造便利條件。此外，同意協(xié)議延期也有利于密切俄羅斯與土耳其關(guān)系。5月14日，土耳其迎來新一屆總統(tǒng)大選，協(xié)議延期可以為土總統(tǒng)埃爾多安競(jìng)選加分。

其二，俄、烏在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，俄方希望利用協(xié)議削弱對(duì)手，從而提升本國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的地位。以大麥出口為例，2021年在世界大麥出口量排名中，烏、俄分別處于第三位和第五位。軍事沖突對(duì)烏造成的沖擊遠(yuǎn)高于俄。2022年烏糧食出口量同比下降30%，大麥出口量不足200萬(wàn)噸，而俄大麥出口量增至600萬(wàn)噸。根據(jù)烏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商組織估算，2023年烏谷物產(chǎn)量預(yù)計(jì)將降到3500萬(wàn)～4000萬(wàn)噸，降幅近50%。世界糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，2022年俄糧食出口量同比增長(zhǎng)3%，化肥出口收入同比增長(zhǎng)70%。照此趨勢(shì)，俄烏兩國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的地位可能發(fā)生有利于俄的變化。

2023年4月21日，羅馬尼亞農(nóng)業(yè)部和烏克蘭農(nóng)業(yè)部在羅馬尼亞布加勒斯特舉行會(huì)談，討論烏農(nóng)產(chǎn)品出口問題。

其三，協(xié)議對(duì)俄形象產(chǎn)生有利影響。俄需要通過延長(zhǎng)協(xié)議向國(guó)際社會(huì)展示合作的態(tài)度，并鞏固與友好國(guó)家的關(guān)系，繼續(xù)爭(zhēng)取它們對(duì)俄發(fā)起的“特別軍事行動(dòng)”的理解。在俄看來，這些友好國(guó)家主要指在聯(lián)合國(guó)大會(huì)涉俄決議投票中拒絕譴責(zé)俄羅斯的非洲和亞洲國(guó)家，其中多數(shù)是糧食進(jìn)口國(guó)。而通過黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議運(yùn)輸?shù)募Z食60%流入發(fā)展中國(guó)家，該協(xié)議的執(zhí)行有利于促進(jìn)世界糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，自然也會(huì)受到這些國(guó)家的歡迎。

因?yàn)橄嚓P(guān)協(xié)議的簽署，歐盟—烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暫時(shí)得以恢復(fù)。根本原因是，當(dāng)下支持烏克蘭是歐盟“政治正確”的體現(xiàn)，中東歐國(guó)家作為成員國(guó)在諸多方面又離不開歐盟，這決定了中東歐國(guó)家與烏克蘭關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品銷售的分歧必然能夠被歐盟化解。不過，歐盟提供的一億歐元尚不足以彌補(bǔ)中東歐五國(guó)農(nóng)民的損失，而“保障性”措施的落實(shí)存在不確定性，歐盟其他成員國(guó)和烏克蘭對(duì)于歐盟的決定并不滿意。隨著烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，加上黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議即便延期也只能維持60天，未來圍繞這些協(xié)議延期和落實(shí)產(chǎn)生的分歧仍有可能促使烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口波折不斷。