韓炳利

摘 要：“非常愛惜和科學(xué)合理使用農(nóng)村土地，實(shí)實(shí)在在維護(hù)耕地面積”是我國(guó)需要并一直堅(jiān)持的一項(xiàng)基礎(chǔ)政策。加強(qiáng)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增耕地后期管護(hù)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：土地；節(jié)約利用；保護(hù)

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地資源豐富。近年來，一方面因人口大量增長(zhǎng)而導(dǎo)致土地的面積明顯銳減，另一方面，由于中國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)土地資源的要求提高，本文闡述了土地保護(hù)的內(nèi)容、意義、主要措施、土地節(jié)約利用的必要性，以期助力我國(guó)的土地保護(hù)。

1 土地保護(hù)政策解讀

土壤作為人們生產(chǎn)生活立足的根本，對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)是目前我國(guó)土地政策的重要一環(huán)。土地保護(hù)措施指由國(guó)家法律、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等多個(gè)國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合制定，并依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家法律及政策所實(shí)施的，具有保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境以及提升土地質(zhì)量作用的國(guó)土執(zhí)法措施[1]。其目前主要針對(duì)農(nóng)田的生產(chǎn)規(guī)模和品質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)政策提出：①基于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；②秉承習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”理念。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃大綱》特別明確提出，堅(jiān)持我國(guó)耕地面積不少于十八億畝，是未來五年一項(xiàng)具備國(guó)家法律功能的約束性指標(biāo)，是一道不能超越的紅線。

守住十八億畝耕地面積這條紅線，這是中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳的重要決定，彰顯了對(duì)祖國(guó)、對(duì)社會(huì)歷史、對(duì)我國(guó)百姓和中華民族兒孫下一代的高度負(fù)責(zé)。為保障基礎(chǔ)耕地，黨和政府提出“五不”原則，其內(nèi)涵為：①不得假借退耕還林名義進(jìn)而破壞基本耕地；②不得侵占基礎(chǔ)耕地進(jìn)行種植開發(fā)；③不得假借調(diào)整種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行耕地侵占、使用和破壞；④不得以城市基礎(chǔ)建設(shè)為由侵占、使用和破壞耕地；⑤工程類等非農(nóng)業(yè)性質(zhì)項(xiàng)目不得侵占、使用和破壞耕地。由于壽光市一面臨海，基于國(guó)家第十一個(gè)五年計(jì)劃大綱，壽光市因地制宜在“五不”原則上，擴(kuò)充為“六不”原則，其補(bǔ)充的一條原則不得在臨海地區(qū)的進(jìn)行耕地土壤的任何利用方式，以免造成鹽堿范圍的擴(kuò)張和程度的加深。

2 土地保護(hù)的意義

2.1 恢復(fù)耕地效能

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中，隨著人口數(shù)量迅速擴(kuò)大，城市工業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也日益推進(jìn)，在此過程中，由于很多的基本農(nóng)田被非法占有，導(dǎo)致實(shí)際耕地?cái)?shù)量大幅度下降。再加上人類對(duì)礦業(yè)資源的過量利用，導(dǎo)致大批耕地遭到毀壞或被廢棄，以至出現(xiàn)了巨大的生態(tài)環(huán)境問題。所以，人們要關(guān)注這些已受到損害的土壤，并對(duì)其加以科學(xué)合理的再開發(fā)利用、復(fù)墾，盡最大力量發(fā)掘其生產(chǎn)的潛能，以擴(kuò)大基本農(nóng)田的覆蓋面。

2.2 改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)土壤荒漠化逐年嚴(yán)重，受污染的耕地也在逐年提升?；谕恋乇Ｗo(hù)措施，當(dāng)?shù)卣ㄟ^采取一系列的保護(hù)措施，如種植水土保持植物或超富集植物，既可以提高對(duì)土壤的利用效果，也可以有效防止土壤的荒漠化現(xiàn)象，使得自然環(huán)境發(fā)揮出環(huán)境保護(hù)的功能。

2.3 助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，通過貫徹節(jié)約土地方針，搞好對(duì)耕地的整體利用，使耕地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而盡量地減少對(duì)基本農(nóng)田資源的耗費(fèi)與損失，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田資源的保護(hù)與開發(fā)事業(yè)。只有中國(guó)的土地資產(chǎn)獲得了充分綜合利用，才能最大限度地保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

3 土地保護(hù)的相關(guān)舉措

目前，我國(guó)土地保護(hù)關(guān)鍵舉措分三步：

①耕地保護(hù)要“長(zhǎng)翅膀”。目前國(guó)家政策是，全國(guó)耕地保有量保持不變，以2020年國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地為基數(shù)，扣除合理情形后要應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，缺口部分通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者恢復(fù)耕地彌補(bǔ)。我們要把耕地保護(hù)作為首要任務(wù)，深化“田長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)，守好第一道關(guān)口，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而必須是良田。統(tǒng)籌推進(jìn)耕地“進(jìn)出平衡”，從嚴(yán)管控一般耕地轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地。在國(guó)土空間規(guī)劃中要明確造林綠化空間，杜絕違規(guī)占用耕地植樹造林。

②執(zhí)法監(jiān)察要“長(zhǎng)牙齒”。全面落實(shí)“嚴(yán)起來”要求，全力推進(jìn)違法占用耕地和農(nóng)村亂占耕地“雙清零”。以“零容忍”的態(tài)度加大執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地勢(shì)頭。大力推行警示提醒、公開通報(bào)、政府督辦等措施，不斷給鎮(zhèn)街和社會(huì)各界敲響警鐘，形成保護(hù)耕地的高壓態(tài)勢(shì)。

③后期管護(hù)要“長(zhǎng)眼睛”。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，今年部里將對(duì)入庫(kù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開展全樣本復(fù)核，逐項(xiàng)核實(shí)認(rèn)定、逐地塊在網(wǎng)上公開，我們要提前做好準(zhǔn)備，全力加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可靠。持續(xù)深化臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管，堅(jiān)決防范“假借之名”產(chǎn)生的違法用地。

4 土地節(jié)約利用的必要性

鑒于我國(guó)耕地面積不斷減少，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的重要內(nèi)容就成了節(jié)約利用現(xiàn)有耕地[2]。耕地面積保障，是我國(guó)提出的須持續(xù)實(shí)施的戰(zhàn)略決策。在中國(guó)，計(jì)劃生育、農(nóng)村土地有效使用和環(huán)境保護(hù)，共同構(gòu)成了三個(gè)耕地面積保護(hù)政策?！锻凉芊ā访魑囊?guī)定，“非常愛惜和科學(xué)合理使用農(nóng)村土地，實(shí)實(shí)在在維護(hù)耕地面積”是中國(guó)的農(nóng)村土地根本政策。黨和國(guó)家歷來高度重視耕地面積保障和土地節(jié)約集約利用工作。一九九一年，國(guó)務(wù)院辦公廳決心將“非常愛惜和科學(xué)合理使用農(nóng)村土地，實(shí)實(shí)在在維護(hù)耕地面積”作為根本政策，并決心從一九九一年起，把歷年的六月二十五日，即《土管法》的發(fā)布日確立為國(guó)家農(nóng)村土地日。二零零八年，十七屆三中全會(huì)第一次把“執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”上升為國(guó)家耕地保護(hù)。二零一二年，黨的十八大把構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明，全面推進(jìn)資源節(jié)約融入中國(guó)社會(huì)主義特色發(fā)展工作“五位一體”總體布局。

2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳《有關(guān)推進(jìn)節(jié)省集約用地的通告》中明確提出，認(rèn)真保障用地，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)省集約土地建設(shè)：一要根據(jù)節(jié)省集約用地原則，嚴(yán)格審查調(diào)整各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容和建筑用地標(biāo)準(zhǔn)。二要合理使用已有建筑用地，進(jìn)一步提高建筑用地效率。三要發(fā)揮市場(chǎng)配置使用資源基礎(chǔ)性功能，完善鄉(xiāng)村節(jié)約集約耕地長(zhǎng)效機(jī)制。四要強(qiáng)化農(nóng)村土地監(jiān)督管理，穩(wěn)妥推動(dòng)鄉(xiāng)村集體建設(shè)耕地節(jié)約集約使用。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)鄉(xiāng)村節(jié)約集約耕地責(zé)任。壽光市高度重視土地節(jié)約集約化利用，著力改革土地利用模式，讓閑置土地高效利用，讓沉睡的土地“活”起來?！啊≈卸?，用之有節(jié)，是自然本質(zhì)?！币钋姓J(rèn)知到，當(dāng)前我市工業(yè)用地構(gòu)成不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益不高，工程建設(shè)項(xiàng)目批后供地率與先進(jìn)地區(qū)比較差異還較大的工作現(xiàn)實(shí)。要強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)控規(guī)模、進(jìn)一步優(yōu)化組織、改進(jìn)效率、評(píng)估績(jī)效”，推進(jìn)國(guó)土資源開發(fā)使用規(guī)模、組織、效率管理，真正轉(zhuǎn)換自然資源利用方式和管理手段。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)使用規(guī)模與程度雙控，進(jìn)一步完成好“十三五”期間企業(yè)境內(nèi)產(chǎn)出規(guī)模的國(guó)土資源使用規(guī)模降低任務(wù)。

目前，我國(guó)具有相當(dāng)明顯的人地問題，人均耕地資源占有率低下，而伴隨中國(guó)國(guó)內(nèi)總?cè)丝诘倪M(jìn)一步增加，這一問題將會(huì)進(jìn)一步的加重。我們正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速的農(nóng)村現(xiàn)代化階段，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加速的同時(shí)對(duì)土地各種資源的需要量也在逐漸的增加，對(duì)土地的供求矛盾也越來越突出。所以，必須改變我們所傳統(tǒng)的農(nóng)村土地資源使用方法，強(qiáng)力推行節(jié)省集約用地策略，把中央政府所提倡的“節(jié)約資源”的根本性策略貫徹到實(shí)處，唯有強(qiáng)力推行節(jié)省集約用地，才能緩解國(guó)內(nèi)日益擴(kuò)大的人地問題和農(nóng)村土地供給矛盾，保護(hù)好國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，從而走上更加可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙秀池，任盈盈.2030年可持續(xù)發(fā)展議程背景下我國(guó)土地可持續(xù)利用研究[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，No.195（05）：186-209.

[3] 劉隨臣，譚麗萍，樊笑英.耕地保護(hù)制度的創(chuàng)新思考[J].中國(guó)土地，2022，No.432（01）：11-12.