陳 磊

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川 南充 637002）

【研究意義】糧食安全是關(guān)乎國家和地區(qū)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。氣候危機、新冠疫情、國際糧食貿(mào)易封鎖等全球性問題加劇了人們對糧食安全的擔(dān)憂?！?022 全球糧食危機報告》表明，2021 年全球近2 億人面臨嚴(yán)峻的糧食危機；同時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界糧食計劃署發(fā)出全球糧食嚴(yán)重不安全形勢的警告。然而，世界糧食產(chǎn)量的增長空間不大［1］，耕地供給及其可持續(xù)利用是制約糧食生產(chǎn)的主要原因［2］。在我國，“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，過去10 年間耕地面積減少753.71 萬hm2，但糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增產(chǎn)。換言之，我國實現(xiàn)了在更少的耕地上產(chǎn)出更多糧食，而單位耕地面積增產(chǎn)不能作為填補耕地面積減少的理由，耕地紅線不可觸碰。隨著國家耕地保護政策及措施的持續(xù)加強，近年來我國耕地面積已實現(xiàn)凈增加。流域地區(qū)是一個水系的干流及其支流流經(jīng)的所有地區(qū)，具備地勢平坦、土壤肥沃、水源充足等種糧天然優(yōu)勢，遍布糧食產(chǎn)地。在水資源緊缺成為制約糧食生產(chǎn)及其產(chǎn)能提升的硬性約束形勢下，流域地區(qū)自然資源（尤其是耕地資源）優(yōu)勢更加顯著，糧食生產(chǎn)主體地位更加凸顯。

【前人研究進展】通過文獻梳理分析發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者大多關(guān)注流域耕地產(chǎn)能［3］、水土（耕地）資源配置［4］及其可持續(xù)發(fā)展［5］等問題，而國內(nèi)學(xué)者從全國、省級和地市級尺度出發(fā)，聚焦流域耕地時空演變［6］及其擴張差異特征［7］、耕地生產(chǎn)力變化［8］及水土資源匹配［9］、耕地多功能評價［10］與功能轉(zhuǎn)型［11］等方面。同時，基于糧食安全與生態(tài)保護視角，開展流域糧食生產(chǎn)對耕地利用響應(yīng)［12］、耕地變化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系［13］及其對生態(tài)環(huán)境影響［14-15］的研究，并從調(diào)控途徑創(chuàng)新［16］、政策體制完善［17］等方面提出建議?！颈狙芯壳腥朦c】已有研究較全面地探討了流域地區(qū)耕地利用與保護問題，使得相關(guān)研究更為深入和全面，但對縣域尺度的研究有待加強。區(qū)域空間耕地資源隨時間不斷變化，在穩(wěn)步推進高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，把握流域耕地變化規(guī)律及其對糧食生產(chǎn)的影響具有重要的現(xiàn)實價值。【擬解決的關(guān)鍵問題】本文以流域耕地可持續(xù)集約利用為切入點，綜合運用數(shù)理量化模型和GIS 空間分析法研究四川重點流域耕地面積變化時空特征及其對糧食生產(chǎn)格局的影響，以期為地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、耕地保護與糧食安全決策提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

四川省位于我國西南部，地處長江上游，介于26°03′～34°19′N、97°21′～108°12′E 之間，地勢西高東低，氣候宜人、水源充足，是我國13 個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，更是我國西南地區(qū)唯一的糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“天府之國”的美譽。四川糧食產(chǎn)地集中分布在岷江、嘉陵江、長江（上游）沿岸等重要水系流域地區(qū)，其糧食安全不僅直接影響全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，糧食供求平衡對確保我國實現(xiàn)糧食安全目標(biāo)也具有重要的全局性意義。截至2020 年，四川重點流域（重要水系干流途經(jīng)地區(qū)）耕地面積為244.93 萬hm2，占四川省耕地面積的46.86%，其中糧食種植面積為211.78 萬hm2，占四川省糧食種植面積的33.55%；糧食產(chǎn)量為1 183.14 萬t，占四川省糧食產(chǎn)量的33.54%。需要說明的是，依據(jù)《四川省重點流域區(qū)劃（2006－2010 年）》，本文實際研究范圍為四川省重要水系干流途徑地區(qū)，且以縣域行政單元為最小研究單元。研究區(qū)示意圖見圖1。

圖1 研究區(qū)示意圖Fig.1 Schematic diagram of study region

1.2 研究方法

1.2.1 耕地面積時空變化分析（1）耕地變化強度指數(shù)［18-19］。耕地變化強度指數(shù)是以地區(qū)為參照，反映耕地面積在研究時段內(nèi)的變化狀況。

式中，p為耕地變化強度指數(shù)，At+1為某一地區(qū)耕地期末面積，At為某一地區(qū)耕地期初面積。

（2）空間自相關(guān)模型?？臻g自相關(guān)模型包括全局空間自相關(guān)和局部空間自相關(guān)，用于分析耕地面積變化的空間集聚程度和集聚中心空間位置[20]。其中，全局空間自相關(guān)可采用全局莫蘭指數(shù)（Global Moran’s I，IG）整體判斷耕地面積變化是否存在統(tǒng)計學(xué)上的集聚或者分散現(xiàn)象，IG的取值范圍為[-1,1]，IG>0 表示集聚分布，IG<0 表示離散分布，IG=0 表示隨機分布。局部空間自相關(guān)可采用局部莫蘭指數(shù)（Local Moran’s I，IL）識別耕地面積變化狀況高值和低值的空間聚類特征，IL>0 表示某一單元觀測值與周圍單元差異小，IL<0 表示某一單元觀測值與周圍單元差異大。

式中，n為研究地區(qū)數(shù)；yi、yj分別為i、j地區(qū)的觀測值；為整個地區(qū)的平均值；wij為空間權(quán)重矩陣，i、j地區(qū)相鄰則權(quán)重為1、不相鄰則權(quán)重為0。

1.2.2 耕地面積變化對糧食生產(chǎn)格局的影響分析（1）糧食生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)移模型。糧食生產(chǎn)格局可采用糧食生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)移模型加以分析。糧食生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)移模型就是假設(shè)某一地區(qū)糧食生產(chǎn)總量處于平衡且自給狀態(tài)，其內(nèi)部各個地區(qū)糧食生產(chǎn)能力的強弱分化往往意味著糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。因此，可通過把握各個地區(qū)糧食生產(chǎn)能力的強弱分化直觀反映整個地區(qū)糧食生產(chǎn)格局變化，包括糧食生產(chǎn)總量轉(zhuǎn)移和份額轉(zhuǎn)移［21］。

式中，I為糧食生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)移系數(shù)，Gt、Gt+1分別為某一地區(qū)期初糧食產(chǎn)量和期末糧食產(chǎn)量，F(xiàn)t、Ft+1分別為某一地區(qū)期初糧食產(chǎn)量和期末糧食產(chǎn)量占上一級地區(qū)總產(chǎn)量的份額?；谝延醒芯孔龇ǎ?8］，并結(jié)合研究區(qū)實際，若I＞1.2，表明糧食生產(chǎn)與期初相比相對強化；1 ≤I≤1.2，表明糧食生產(chǎn)與期初相比相對穩(wěn)定；I＜1，表明糧食生產(chǎn)與期初相比相對退化。

（2）敏感度模型。敏感度是指某一系統(tǒng)對其外界條件或要素變化的響應(yīng)程度［22］。耕地面積變化對糧食生產(chǎn)的影響可通過測度糧食生產(chǎn)對耕地面積變化的敏感度加以表征，采用劉彥隨等［23］提出的糧食生產(chǎn)對耕地面積變化的敏感度評價模型。

式中，β為敏感度系數(shù)，Gt、Gt+1分別為某一地區(qū)期初糧食產(chǎn)量和期末糧食產(chǎn)量，At、At+1分別為某一地區(qū)期初耕地面積和期末耕地面積。若β值為負，表明糧食產(chǎn)量與耕地面積反向變化，糧食產(chǎn)量對耕地面積變化不敏感；若β值為正，表明糧食產(chǎn)量與耕地面積同向變化，糧食產(chǎn)量變化受耕地面積增減變化的影響。β值越大，說明糧食產(chǎn)量對耕地變化的敏感度越高，即耕地面積的較小變動會造成糧食產(chǎn)量的較大波動。基于敏感度系數(shù)β，可將耕地面積變化對糧食生產(chǎn)格局的影響劃分為無敏感性、低敏感性、中敏感性和高敏感性4 個級別［23］（表1）。

表1 耕地面積變化對糧食生產(chǎn)的影響程度Table 1 Influence degree of cultivated land area change on grain production

1.3 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)（耕地面積、糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）均來源于2001－2021 年《四川統(tǒng)計年鑒》《四川農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及所涉地市統(tǒng)計年鑒、各年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，部分缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補齊。

2 結(jié)果與分析

2.1 四川重點流域耕地面積時空變化特征

2.1.1 耕地面積變化基本特征 2001－2020 年四川重點流域耕地面積總體上增加91.57 萬hm2，增幅為37.39%，但不同經(jīng)濟發(fā)展時期存在差異，其耕地變化強度指數(shù)介于-0.6271～2.8058 之間。從不同經(jīng)濟發(fā)展時期出發(fā)，根據(jù)四川重點流域耕地變化強度指數(shù)，采用ArcGIS10.3 自然間斷點分級法（Jenks）將其劃分為耕地減少區(qū)、耕地基本不變區(qū)和耕地增加區(qū)3 類。由圖2 可知，2001－2005 年，除岷江下游的犍為縣和嘉陵江中游的順慶區(qū)為耕地減少區(qū)之外，其余流域為耕地基本不變區(qū)或耕地增加區(qū)，呈現(xiàn)由內(nèi)向外“基本不變→增加”擴展的演變態(tài)勢，這得益于強化“占補平衡”以落實耕地補充方案、整頓開發(fā)區(qū)建設(shè)用地管理等耕保政策的實施。2006－2010 年，地方政府進一步探索土地督察制度并建立土地督察機構(gòu)，以及在雙保（經(jīng)濟增長與耕地紅線）行動、雙保工程等政策加持下，除大渡河下游的漢源縣和岷江中游的汶川縣、溫江區(qū)、雙流區(qū)、青羊區(qū)和武侯區(qū)為耕地減少區(qū)之外，其余大部分流域為耕地基本不變區(qū)，零星分布著耕地增加區(qū)。但快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程對建設(shè)用地剛性需求較大，使得耕地壓力增大。2011－2015 年，耕地減少區(qū)明顯增加，連片分布在金沙江、雅礱江、大渡河和岷江等干流大部分地區(qū)，其余流域耕地面積處于基本不變或增加的狀態(tài)。為此，地方政府進一步深入落實以用途管制為核心的耕地保護政策，協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”問題，耕地面積變化態(tài)勢有所改善。2016－2020 年，除岷江中游的青羊區(qū)增加和武侯區(qū)耕地面積減少之外，其余流域耕地面積基本不變，處于平穩(wěn)變化狀態(tài)。

圖2 研究區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展時期耕地面積變化的時序特征Fig.2 Temporal characteristics of cultivated land area change in different economic development periods in the study region

綜上，近20 年四川重點流域耕地面積變化整體趨于穩(wěn)定態(tài)勢，但不同經(jīng)濟發(fā)展時期表現(xiàn)為“增加→基本不變→減少→基本不變”的變化趨勢。其中，嘉陵江流域和長江上游地區(qū)耕地面積變化平穩(wěn)，基本處于耕地面積增加或基本不變的狀態(tài)，這與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程相關(guān)聯(lián)，以及得益于長江上游自然資源保護政策實施及其主體功能管制的落實。

2.1.2 耕地面積變化空間集聚狀態(tài) 進一步將四川重點流域的82 個縣域耕地變化強度指數(shù)作為觀測變量，采用Global Moran’s I 判定82 個縣域耕地面積變化的總體空間集聚特征。由圖3 可知，2001－2020 年四川重點流域在不同經(jīng)濟發(fā)展時期的IG均大于0，且均通過1%的顯著水平檢驗，說明其空間分布具有正相關(guān)；同時，不同象限內(nèi)的單元分布存在一定差異，且集中分布在第一象限和第三象限，表明四川重點流域耕地面積變化具有空間集聚分布特征。

圖3 研究區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展時期耕地面積變化的Global Moran’s I 散點圖Fig.3 Global Moran’s I scatter plot of cultivated land area change in different economic development periods in the study area

然而，特定區(qū)域耕地面積變化集聚狀況仍不清楚，因此引入Local Moran’s I 作進一步分析。由圖4 可知，2001－2020 年四川重點流域耕地面積變化的空間集聚類型為高－高集聚、低－低集聚2 類，其中高－高集聚的縣域2001－2005 年有9 個、2006－2010 年有4 個、2011－2015 年有13 個、2016－2020 年有4 個，低－低集聚的縣域2001－2005 年有17 個、2006－2010 年有7 個、2011－2015 年有20 個、2016－2020 年有3 個?？梢?，高值聚類區(qū)和低值聚類區(qū)在不同經(jīng)濟發(fā)展時期均呈現(xiàn)出倒“N”形波動增減的態(tài)勢。其中，高值聚類區(qū)耕地面積變化較大，這是由于地方經(jīng)濟發(fā)展對土地剛性需求增加（尤其是耕地占用行為頻發(fā)），以及受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工商資本下鄉(xiāng)誘導(dǎo)耕地利用行為轉(zhuǎn)變等影響，增加了耕地壓力；低值聚類區(qū)耕地面積變化較小，集中分布在川西山區(qū)且受地形影響，這些地區(qū)耕地資源相對較少，且在耕地用途管制等耕地保護政策實施下，以及為滿足基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的作用下，耕地面積變化幅度較小。另外，部分低值聚類區(qū)分布在岷江中游成都市的西部和南部，這是由于該地區(qū)遍布基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)基地，持續(xù)且嚴(yán)格的糧食安全保障需求和相關(guān)保護政策實施，確保了耕地安全。

圖4 研究區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展時期耕地面積變化的空間集聚格局Fig.4 Spatial agglomeration pattern of cultivated land area change in different economic development periods in the study region

2.2 四川重點流域耕地面積變化對糧食生產(chǎn)格局的影響

2.2.1 糧食生產(chǎn)格局狀況 根據(jù)2001－2020 年四川重點流域不同經(jīng)濟發(fā)展時段的糧食生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)移系數(shù)I值劃分糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)出區(qū)（即耕地糧食生產(chǎn)減少區(qū)）、糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)（即耕地糧食生產(chǎn)增加區(qū)）和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)（即耕地糧食生產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)）3 類，其中糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)出區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展需求的影響、糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的影響。由圖5 可知，2001－2005 年，糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)出區(qū)的縣域36 個、生產(chǎn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的縣域5 個、生產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)的縣域41 個，分別占四川重點流域的43.90%、6.10%、50.00%；2006－2010 年，糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)出區(qū)的縣域51 個、生產(chǎn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的縣域7個、生產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)的縣域24 個，分別占四川重點流域的62.20%、8.54%、29.26%；2011－2015 年，糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)出區(qū)的縣域21 個、生產(chǎn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的縣域3 個、生產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)的縣域58 個，分別占四川重點流域的25.61%、3.66%、70.73%；2016－2020 年，糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)出區(qū)的縣域47 個、生產(chǎn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的縣域16 個、生產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)的縣域19 個，分別占四川重點流域的57.32%、19.51%、23.17%。可見，四川重點流域糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)出區(qū)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)和生產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)均呈現(xiàn)波動增減態(tài)勢。但從整體上看，糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)出區(qū)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)均有所增加，增幅分別為13.42%、13.41%，變化態(tài)勢基本持平，但糧食生產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)減少明顯，降幅為26.83%，表明糧食生產(chǎn)存在明顯的地區(qū)退化現(xiàn)象。同時，糧食生產(chǎn)狀況與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在一定的空間反向關(guān)系，糧食生產(chǎn)總體上呈現(xiàn)出金沙江、雅礱江、大渡河、岷江和嘉陵江流域有所退化，而長江上游有所增強的空間格局特征，這主要受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提升造成各項建設(shè)占用耕地現(xiàn)象依然存在，以及種糧成本增加導(dǎo)致農(nóng)民大多不愿從事糧食生產(chǎn)等因素的影響。

圖5 研究區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展時期的糧食生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)移分區(qū)Fig.5 Spatial transfer zone of grain production in different economic development periods in the study region

2.2.2 糧食生產(chǎn)對耕地面積變化的敏感度狀況 通過衡量糧食生產(chǎn)對耕地面積變化的敏感度可側(cè)面反映四川重點流域耕地面積變化對糧食生產(chǎn)格局的影響。由圖6 可知，2001－2005 年，糧食生產(chǎn)對耕地面積變化高敏感的縣域2 個、中敏感的縣域2 個、低敏感的縣域37 個、無敏感的縣域41 個，具有敏感性的縣域占流域的50.00%，敏感度較高的縣域集中在岷江中游成都市的雙流區(qū)、嘉陵江流域廣元市的朝天區(qū)和劍閣縣以及南充市的儀隴縣。2006－2010 年，糧食生產(chǎn)對耕地面積變化高敏感的縣域11 個、中敏感的縣域6個、低敏感的縣域18 個、無敏感的縣域47 個，具有敏感性的縣域占流域的42.68%，敏感度較高的縣域零星分布在各流域的個別地區(qū)，其中嘉陵江流域最為集中。2011－2015 年，糧食生產(chǎn)對耕地面積變化高敏感的縣域1 個、中敏感的縣域0 個、低敏感的縣域64 個、無敏感的縣域17 個，具有敏感性的縣域占流域的79.27%，敏感度較高的縣域主要在岷江中游成都市的武侯區(qū)。2016－2020 年，糧食生產(chǎn)對耕地面積變化高敏感的縣域22 個、中敏感的縣域6 個、低敏感的縣域15 個、無敏感的縣域39 個，具有敏感性的縣域占流域的52.44%，敏感度較高的縣域集中在金沙江下游、雅礱江中下游和大渡河下游個別地區(qū)、岷江流域和長江上游大部分地區(qū)以及嘉陵江中下游地區(qū)?？梢?，耕地面積變化是四川重點流域糧食生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)移的重要成因，具有敏感性的縣域呈現(xiàn)集中且多點分布的特點，這與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)化進程相關(guān)聯(lián)。其中，金沙江、雅礱江和大渡河流域具有敏感性的縣域多集中在牧區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，這些地區(qū)為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，通過開墾荒地等措施增加農(nóng)業(yè)灌溉面積，但又受制于“退耕還林還草”等政策實施，使得糧食生產(chǎn)增減與耕地面積增減密切相關(guān)。同時，快速城鎮(zhèn)化進程使得岷江流域、嘉陵江流域和長江上游流域的縣域耕地“非農(nóng)化”流失趨向日趨凸顯，糧食生產(chǎn)變化受物質(zhì)勞動投入、土地利用方式以及管控政策變動等多因素綜合影響。

圖6 研究區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展時期糧食生產(chǎn)對耕地面積變化的敏感度空間格局Fig.6 Spatial pattern of sensitivity of grain production to cultivated land area change in different economic development periods in the study region

3 討論

土地利用/覆被變化一直是國內(nèi)外研究的重點，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，是土地利用研究最主要的內(nèi)容之一［24］。流域地區(qū)位于水陸交匯地帶，具有脆弱性和敏感性，人地關(guān)系矛盾較為突出，而四川糧食產(chǎn)地集中分布在岷江、嘉陵江、長江（上游）沿岸等重要水系流域地區(qū)，把握流域耕地變化規(guī)律及其對糧食生產(chǎn)的影響具有重要的現(xiàn)實價值。與大多學(xué)者圍繞流域耕地產(chǎn)能［3］或生產(chǎn)力變化［8］、耕地利用功能轉(zhuǎn)型［11］及其對生態(tài)環(huán)境影響［14］等研究相比較，從縣域單元出發(fā)開展流域耕地變化對糧食生產(chǎn)格局的影響研究，能夠較好地反映流域耕地可持續(xù)利用狀況。

對四川重點流域研究發(fā)現(xiàn)，2001－2020 年耕地面積變化及其對糧食生產(chǎn)格局影響在不同經(jīng)濟發(fā)展時期具有明顯的波動變化差異，耕地面積變化是引起流域糧食生產(chǎn)空間變化的主要原因，與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化進程具有關(guān)聯(lián)性。本研究結(jié)果能夠較好地反映出研究區(qū)耕地面積變化及其對糧食生產(chǎn)格局的影響狀況，與已有研究結(jié)果具有一定的共性［19］，且未來需要持續(xù)關(guān)注流域耕地利用及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。但受限于數(shù)據(jù)獲取及其完整性，本文僅分析了研究區(qū)2001－2020 年耕地面積變化特征及其對糧食生產(chǎn)格局的影響，后續(xù)研究開展需要進一步注重研究時段的選取和研究年限的更新，且加強縣域內(nèi)部狀況及其影響機制的挖潛，以揭示流域微觀層面上的耕地利用對糧食生產(chǎn)格局影響的內(nèi)在機制，進一步增強研究結(jié)果的現(xiàn)實指導(dǎo)性。同時，通過構(gòu)建經(jīng)濟計量模型，分析流域耕地面積變化對糧食生產(chǎn)格局影響的關(guān)鍵因素是下一步需要開展的研究之一。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

以四川重點流域82 個縣域為研究區(qū)，綜合采用數(shù)理量化模型和GIS 空間分析法探討研究區(qū)2001－2020 年不同經(jīng)濟發(fā)展時期的耕地面積變化時空特征，并進一步探究耕地面積變化對糧食生產(chǎn)格局的影響，得出以下主要結(jié)論：

（1）2001－2020 年，四川重點流域耕地面積變化整體趨于穩(wěn)定態(tài)勢，但不同經(jīng)濟發(fā)展時期呈現(xiàn)出“增加→基本不變→減少→基本不變”的變化趨勢，其中嘉陵江流域和長江上游地區(qū)耕地面積變化基本處于耕地面積增加或基本不變的狀態(tài)；同時，四川重點流域不同經(jīng)濟發(fā)展時期的耕地面積變化空間集聚類型主要為高－高集聚、低－低集聚2 類，且高值聚類區(qū)和低值聚類區(qū)在不同經(jīng)濟發(fā)展時期均呈現(xiàn)出倒“N”形波動增減的態(tài)勢。

（2）2001－2020 年，四川重點流域糧食生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)移類型呈現(xiàn)出波動增減的態(tài)勢，總體上表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)出區(qū)和糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)有所增加、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)明顯減少，具體呈現(xiàn)出金沙江、雅礱江、大渡河、岷江和嘉陵江流域地區(qū)有所退化，而長江上游地區(qū)有所增強的空間格局特征。

（3）耕地面積變化是四川重點流域糧食生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)移的重要成因，2001－2020 年四川重點流域糧食生產(chǎn)對耕地面積變化具有敏感性的縣域呈現(xiàn)出集中且多點分布的特點，這與流域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)化進程相關(guān)聯(lián)。

4.2 建議

在“‘守牢紅線’全方位夯實糧食安全根基”的新征程要求下，未來需要從以下幾方面著力，確保四川重點流域耕地資源可持續(xù)利用。

一是嚴(yán)格落實耕地用途管制制度，劃定流域耕地紅線。地方政府要依托縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制契機，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，細化耕地農(nóng)業(yè)用途功能分區(qū)，明確耕地糧食生產(chǎn)用途剛性紅線，加強耕地“良田糧用”監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)用地行為，落實“進出平衡”制度。同時，強化耕地“占補平衡”制度的地區(qū)宏觀調(diào)控作用，以耕地基本適應(yīng)性為基礎(chǔ)，建立流域耕地儲備區(qū)并用于耕地補充，實現(xiàn)耕地占補在數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)方面的綜合平衡，保障耕地利用綜合效益最大化。

二是加強地區(qū)主管部門協(xié)同管理，形成流域耕地保護合力。建議地區(qū)自然資源管理部門成立耕地保護問題專門整治小組，重點督促耕地農(nóng)業(yè)用途不改變，保護耕地糧食種植的首要功能；農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門應(yīng)建立農(nóng)技人員駐村工作指導(dǎo)制度，派遣農(nóng)技人員對接鄉(xiāng)村，推廣糧食種植技術(shù)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民種植行為，提高農(nóng)民糧食種植熱情，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升；林草管理部門應(yīng)科學(xué)設(shè)定綠化目標(biāo)與規(guī)劃，避免違規(guī)占用耕地進行綠化造林，進而導(dǎo)致耕地“非農(nóng)化”問題，保障耕地資源糧食生產(chǎn)空間。

三是建立耕地保護長效利益補償機制，提高流域糧食生產(chǎn)供給能力。通過測算全省各地市州之間以及各地市州內(nèi)部區(qū)縣之間耕地資源盈余和赤字水平，明確補償標(biāo)準(zhǔn)，建立耕地價值補償核算體系。以土地經(jīng)營權(quán)為依據(jù)精準(zhǔn)識別種糧戶，依據(jù)誰種糧、誰受益的原則對實際種糧行為主體按照實際面積發(fā)放補貼，并建立糧價動態(tài)監(jiān)管機制，加大糧價保護力度。完善流域耕地補償資金用途規(guī)制體系，落實耕地補償資金臺賬制度，嚴(yán)格監(jiān)督各地區(qū)實施情況，確保補償政策落實到位。

四是構(gòu)建耕地安全預(yù)警調(diào)控機制，確保流域糧食生產(chǎn)用地安全。構(gòu)建土地運行系統(tǒng)預(yù)警響應(yīng)技術(shù)平臺，整體提升耕地利用指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集與監(jiān)測、分析與預(yù)警、決策與處置，形成耕地資源、生態(tài)系統(tǒng)及其與經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在互動的多要素安全預(yù)警系統(tǒng)。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與用地規(guī)律，從重點流域?qū)嶋H出發(fā)，構(gòu)建耕地關(guān)鍵要素系統(tǒng)的警情調(diào)控機制，并遵循國土空間規(guī)劃要求，制定耕地利用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定耕地警度閾值范圍以合理配置耕地資源，權(quán)衡經(jīng)濟建設(shè)與糧食安全關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與糧食保護協(xié)調(diào)并進。