［提 要］社會保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會公平、增進(jìn)民生福祉的重要制度安排，是關(guān)系治國安邦的重大課題。共同富裕的推進(jìn)與社會保障的發(fā)展息息相關(guān)。社會保障在實現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中發(fā)揮了“民生保障安全網(wǎng)”“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器”“收入分配調(diào)節(jié)器”的重要功能。現(xiàn)行保障機(jī)制中的部分項目具有局限性與滯后性，面臨著權(quán)益保障不平等、難以適應(yīng)信息時代新趨勢、收入再分配負(fù)效應(yīng)等問題。要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)中國特色社會保障體系，精準(zhǔn)把握和安排不同層次機(jī)制的功能定位，構(gòu)建社會保障防困返貧機(jī)制，促進(jìn)共同富裕視域下我國社會保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；社會保障；高質(zhì)量發(fā)展

［作者簡介］陳旭濤，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

社會保障是促進(jìn)全民共享發(fā)展的重要實現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，務(wù)必要堅持在發(fā)展中保障民生和改善民生［1］。這是我黨在總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實、著眼未來的基礎(chǔ)上，對我國社會保障事業(yè)的當(dāng)下與未來作出的明確指示。民之所盼，政之所往。重視社會保障體系建設(shè)，是落實民生發(fā)展工作的具體表現(xiàn)，必須深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、社會保障與共同富裕之間的密切關(guān)系

社會保障作為一個重要的政策工具，與共同富裕交織在一起，對國家特定時期的重要戰(zhàn)略具有積極的推進(jìn)作用。胡秋明認(rèn)為，多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)與促進(jìn)共同富裕具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，二者統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，實現(xiàn)分配正義是二者的本質(zhì)特征。［2］何文炯提出，共同富裕的核心要求，一是“富裕”，二是“共享”。［3］鄭功成認(rèn)為，社會主義國家的社會保障是社會主義的應(yīng)有之義，其本身即是社會主義的目的，從而構(gòu)成了走向共同富裕的重要內(nèi)容。［4］有效的社會保障制度不僅能夠促進(jìn)共享，而且能夠通過促進(jìn)發(fā)展實現(xiàn)富裕，所以加強(qiáng)和改進(jìn)社會保障是扎實推進(jìn)共同富裕的具體行動。社會保障制度的有效性，一方面是從促進(jìn)全體人民實現(xiàn)共享來體現(xiàn)；另一方面是通過有效推動建設(shè)和諧穩(wěn)定社會來體現(xiàn)。社會保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是扎實推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵性制度安排，也是全民共享的具體化表現(xiàn)。它緊緊抓住人民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實利益，在共同富裕的視域下使社會保障體系建設(shè)獲得正確指引。社會保障體系對推進(jìn)共同富裕具有以下功能：

（一）“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器”功能

社會保障體系建設(shè)離不開良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。健全完善的社會保障制度亦能夠反作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供巨大效益。黨的二十大報告中指出，我國經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性躍升，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億增長到114萬億元，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18.5%，提高了7.2%，穩(wěn)居世界第二位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，離不開我國長期穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。社會保障制度的不斷完善有利于維護(hù)社會各行各業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。社會“富?！笔枪餐辉５臈l件。良好的社會大環(huán)境，一方面可以鞏固經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢態(tài)，促進(jìn)社會財富積累；另一方面能有效保證市場可持續(xù)健康形態(tài)。社會保障是我國夯實社會穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)的重要制度性安排。社會成員的基本風(fēng)險保障水平是衡量社會穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。大力完善社會保障體系建設(shè)，是當(dāng)前有效防范和化解這類風(fēng)險的重要途徑。事實上，人民對安居樂業(yè)的祈愿得到回應(yīng)，維持社會穩(wěn)定和諧的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的難題就迎刃而解。社會保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有利于拉動社會整體消費(fèi)，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極影響。

（二）“收入分配調(diào)節(jié)器”功能

國家通過立法，對社會成員遭遇風(fēng)險時提供某種收入，進(jìn)而調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)社會公平，這是社會保障制度的基本功能與目標(biāo)。［5］它有效增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)群體之間的收入再分配功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)與相對落后地區(qū)之間、低收入群體與高收入群體之間帶來了資源流動，進(jìn)而實現(xiàn)社會財富再分配效應(yīng)，縮小全體城鄉(xiāng)居民之間的差距。在這方面，社會保障制度充分發(fā)揮了收入再分配的正效應(yīng)。通過以上制度安排，所有社會成員將一同享受到共同富裕過程中產(chǎn)生的效益，進(jìn)而極大地提高了人們的主觀能動性。

（三）“民生保障安全網(wǎng)”功能

當(dāng)前，我國面臨著百年未有之大變局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。在風(fēng)險社會之中，人們僅憑自身難以及時、有效地解決問題、消除危機(jī)。我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋10.4億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民團(tuán)結(jié)奮斗取得的歷史成果，是彪炳中華民族發(fā)展史冊的歷史性勝利，并為中華民族偉大復(fù)興注入一劑強(qiáng)心劑。社會保障體系的建設(shè)，有利于堅定全體人民的理想信念，有利于有效應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)。人民的底氣撐起國家富強(qiáng)的信心。我國在推進(jìn)實現(xiàn)共同富裕的征程中，離不開社會保障制度充分發(fā)揮塑民生、持底氣的關(guān)鍵作用。

二、建設(shè)中國特色社會保障體系過程中面臨的主要問題

（一）部分項目難以適應(yīng)發(fā)展新趨勢

社會保障機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終緊緊鑲嵌于彼此之中。社會保障體系必須符合新時代背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。勞動力市場的結(jié)構(gòu)變化，給經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定帶來一定沖擊，市場將對社會保障的現(xiàn)行機(jī)制提出新的要求。目前，現(xiàn)行社會保障體系中部分已有項目難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化。我國社會保障運(yùn)行機(jī)制中的部分項目屬于經(jīng)濟(jì)體制改革時期的創(chuàng)設(shè)物。比如社會保險機(jī)制，作為特定歷史時期的產(chǎn)物，一定程度上具有某種合理性與發(fā)展的必然性，但是，它們不可避免地仍會伴有社會轉(zhuǎn)型過程中的某些標(biāo)記，使其某種程度上具有局限性與滯后性。

首先，社會保障某些機(jī)制的適用群體主要針對原國有企業(yè)及其職工，相對忽略了新形勢背景下靈活就業(yè)者。當(dāng)前，國內(nèi)勞動力市場的結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重大幅度增加。這已然成為不可忽視的事實。在靈活就業(yè)者群體當(dāng)中，以農(nóng)民工群體的數(shù)量最多、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜（如表1所示）。社會群體中極具流動性的農(nóng)民工隊伍日益擴(kuò)大，關(guān)于維持農(nóng)民工基本生活保障問題亟待解決。

其次，社會保障某些機(jī)制難以適應(yīng)信息時代新要求。隨著手機(jī)軟件應(yīng)用開發(fā)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及電商帶貨等電子衍生物的興起，間接催生了一系列新型就業(yè)崗位（如自媒體、電子銷售、網(wǎng)絡(luò)主播、外賣跑腿、網(wǎng)約車行業(yè)等）。不斷變化的經(jīng)濟(jì)市場新需求與新模式使得我國靈活就業(yè)人員群體逐年壯大，但現(xiàn)有社會保險中諸多項目的運(yùn)行機(jī)制缺乏能動性，無法應(yīng)對其變化態(tài)勢。農(nóng)民工和新型從業(yè)人員，大多僅參加最為基本的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，其他險種如失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等尚未普遍辦理，這導(dǎo)致此類群體人身安全與物質(zhì)生活難以形成有效權(quán)益保障。他們面對失業(yè)、生育和職業(yè)傷害等潛在風(fēng)險時，僅憑個體自身難以應(yīng)對。

最后，現(xiàn)行戶籍政策對部分成員的社會保障合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響。戶籍制對于維護(hù)社會治安、推進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但現(xiàn)行社會保障政策多與社會成員的戶籍相掛鉤，導(dǎo)致社會保障權(quán)益的實現(xiàn)與高速的人口流動之間形成一定矛盾與沖突。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)現(xiàn)有的外出農(nóng)民工與全國農(nóng)民工總數(shù)的比重始終保持在60%浮動，由表1可見。外出農(nóng)民工的職業(yè)特性使他們具有較強(qiáng)的流動性，容易出現(xiàn)實際居住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象。我國現(xiàn)行社會保障機(jī)制中的社會救助與社會福利政策，通常與戶籍信息直接掛鉤，獲益群體多受限于本地戶籍人口，導(dǎo)致某些社會成員難以有效獲得應(yīng)有的權(quán)益保障。非戶籍常住人口難以享受到全部的社會保障待遇。

（二）人群與地域差異導(dǎo)致社會保障不平衡

一方面，不同投保群體之間所享保障待遇水平的差距較大。在我國現(xiàn)行社會保障項目中，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險惠及范圍最廣泛，同時社會關(guān)注度也最高。我國城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老金待遇水平上存在較大差距（如表2所示）。城鎮(zhèn)職工享有的待遇水平遠(yuǎn)超城鄉(xiāng)居民。2016年至2021年期間，兩者的待遇差距仍未得到有效改善。事實上，即便綜合考慮到地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人文風(fēng)俗習(xí)慣及人口分布差異等一系列客觀因素，表2數(shù)據(jù)中所體現(xiàn)的差距也是不容忽視的。國內(nèi)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險已形成固定的繳費(fèi)模式，如城鎮(zhèn)職工的社會保險繳費(fèi)，通常是由其所在單位支付職工當(dāng)月工資薪金的20%與職工個人支付其當(dāng)月工資的8%兩筆資金繳費(fèi)共同構(gòu)成，并伴隨單位經(jīng)濟(jì)效益的增長，職工個人實際繳納的養(yǎng)老保險金額也得到相應(yīng)比例的增加。城鄉(xiāng)居民社會保險卻非如此，其完全由居民個人根據(jù)自身不同需求，選擇保額檔次進(jìn)行繳費(fèi)。一般情況下，農(nóng)村居民及流動人口多選擇較低檔次繳費(fèi)，其最終領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金相對較少。

另一方面，不同區(qū)域之間統(tǒng)籌層次上存在差別，這進(jìn)一步加劇了不同區(qū)域之間的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度雖有統(tǒng)一的運(yùn)行模式，但由于社會保險制度實行屬地管理，養(yǎng)老、醫(yī)療基本保障由地方自行決策。這導(dǎo)致各個地域之間所具有的保障項目、保障程度存在一定差別，并且始終難以有效破解不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題。在基本養(yǎng)老保險水平方面，我國東、中、西三大地區(qū)之間，無論是職工還是城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金，在給付上東部省份整體上高于中西部省份（如表3所示）。自2016年至2020年，各個區(qū)域之間城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老保險金給付標(biāo)準(zhǔn)的差異在不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)之間給付標(biāo)準(zhǔn)金額差距超過十倍。例如，在2020年，城鄉(xiāng)居民每月人均養(yǎng)老保險基金給付標(biāo)準(zhǔn)，上海市與貴州省之間相差倍數(shù)已然達(dá)到12倍。由于各地籌資、勞動力市場等多項因素，不同地方的城鄉(xiāng)老年居民享受到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇存在較大差距，并形成地區(qū)發(fā)展之間的“馬太效應(yīng)”。這一定程度上影響著社會保障制度本應(yīng)具有的再分配作用。

三、完善社會保障體系促進(jìn)共同富裕實現(xiàn)進(jìn)程的具體措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)中國特色社會保障體系

首先，持續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面。大力推行相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制參保的勞工保障政策，使靈活就業(yè)者與農(nóng)民工得到應(yīng)有保障。同時，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃和相關(guān)保險基礎(chǔ)知識的教育，進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)風(fēng)險預(yù)演，以警惕職業(yè)風(fēng)險的發(fā)生。“五險一金”中的失業(yè)保險和工傷保險，通常要求受保者須以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)。但是對于絕大多數(shù)的靈活就業(yè)者和農(nóng)民工而言，難以有效保障其社會保險權(quán)益。隨著多樣化新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，需要采取一些新的社會保障措施。比如，出資方若對雇傭人員具備管理與統(tǒng)籌權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)判定其與勞動者之間構(gòu)成正式雇傭關(guān)系。同樣，應(yīng)使其承擔(dān)起為雇傭人員繳納社會保險進(jìn)而保障其權(quán)益的責(zé)任；用人單位需要根據(jù)從業(yè)人員的不同職業(yè)性質(zhì)，確保從業(yè)人員已參保相應(yīng)的社會保險險種。同時，建議出臺一系列更具針對性與科學(xué)性的地方政策，比如，確保網(wǎng)約車等行業(yè)的勞動者參加意外事故保險或者醫(yī)療保險；開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)快遞員、外賣配送員、農(nóng)民工等行業(yè)工作者參加工傷保險或者失業(yè)保險。

其次，深化改革現(xiàn)有戶籍制度。降低戶籍與社會保障機(jī)制的關(guān)聯(lián)性，改善流動就業(yè)人員子女入學(xué)教育問題、醫(yī)療保障問題，以緩和社會保障制度與戶籍制度之間的沖突。地方政府要根據(jù)本地實際情況，扎實維護(hù)流動就業(yè)人員的社會保障權(quán)益，使流動就業(yè)人員同樣能夠享有居住地所提供的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)戶籍開放與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全體成員共享發(fā)展成果。

最后，完善關(guān)于商業(yè)保險與慈善事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。形成合理、高效的制度安排。充分協(xié)調(diào)好市場和社會力量，使其共同參與社會保障體系的建設(shè)，形成責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。通過施行一定的鼓勵政策，充分調(diào)動市場主體、社會慈善組織的積極性，多方合力參與并承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，形成由政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與的共建社會保障體系的良好局面，進(jìn)而形成全覆蓋、高質(zhì)量的建設(shè)中國特色社會保障體系。

（二）精準(zhǔn)把握和安排不同層次機(jī)制的功能定位

首先，處理好財政的“收”與“支”的關(guān)系。穩(wěn)定的財政收入是社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，改革現(xiàn)有社會保障轉(zhuǎn)移支付模式。從縱向來看，不論是財政撥款還是基礎(chǔ)建設(shè)扶持方面，需要著重加大對中西部地區(qū)的資源投放力度；從橫向來看，地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)之間的互助共濟(jì)功能，“先富帶后富”，平衡區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，將統(tǒng)一實際繳費(fèi)率作為抓手，改善地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。要牢抓兩個關(guān)鍵。第一，以完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的現(xiàn)行機(jī)制為目標(biāo)，以優(yōu)化現(xiàn)行制度框架和明確權(quán)責(zé)關(guān)系為落腳點(diǎn)，建成?；尽⒍鄬哟?、多支柱的機(jī)制。近年新施行的職工養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度，一定程度上推進(jìn)了職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進(jìn)程，也為全國統(tǒng)籌繳費(fèi)率打下較好基礎(chǔ)。第二，堅持“抑峰填谷”原則，將部分社會保障項目向農(nóng)村地區(qū)延伸。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，社會保障資源需要在城鄉(xiāng)之間配置合理化、科學(xué)化。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保障、生育保障、職業(yè)傷害保障等社會保障項目覆蓋面，將其延伸至農(nóng)村及靈活就業(yè)群體。對于現(xiàn)階段職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險待遇水平較高地區(qū)，應(yīng)采取調(diào)節(jié)為主、縮減為輔的方式，不斷改善不同區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的情況，爭取在2035年前實現(xiàn)“兩制合一”，即統(tǒng)一的基本制度保障安排，實現(xiàn)人人“享有健康”“養(yǎng)老不愁”的目標(biāo)。

（三）加快完善健全社會保障防困返貧機(jī)制

在捍衛(wèi)和鞏固脫貧攻堅和全面小康勝利果實方面，我國仍不可懈怠。第一，社會保障制度必須以解決長期徘徊于貧困邊緣的低收入群體的實際需要為目標(biāo)。需進(jìn)一步健全與完善社會保障防困返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建貧困風(fēng)險監(jiān)測電子平臺。針對特殊困難群體、脫貧監(jiān)測戶及邊緣戶統(tǒng)一進(jìn)行存檔立卡。警惕因頑疾、衰老、致殘、育幼等狀況導(dǎo)致其返貧、致貧。同時，著手優(yōu)化、整合社會資源，以提升社會保障體系的實際效能。第二，地方有關(guān)部門要牢抓“真脫貧、穩(wěn)脫貧”的新目標(biāo)。把治理過程中民眾享有保障權(quán)益的實惠落在實處，充分發(fā)揮我國社會保障的民生兜底作用。高度重視防貧、返貧工作，將鞏固發(fā)展成果放在政府工作的重要位置。通過構(gòu)建明確的職能部門與社會組織的職責(zé)權(quán)限關(guān)系圖，抓好綜合管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)。第三，必須進(jìn)一步實現(xiàn)擴(kuò)中提低策略，將農(nóng)村社會救助一并納入其中，進(jìn)而健全農(nóng)村社會救助制度。

注釋：

①該數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2015—2021年歷年年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

②該數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2016—2021年歷年年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

③該數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2016—2020年各地關(guān)于全國各地域城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金年度數(shù)據(jù)。

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［責(zé)任編輯：熊文瑾］