張燕

［摘 要］在新航路開辟和地理大發(fā)現(xiàn)后，近代崛起的國家無一不大力發(fā)展自己的海上力量，試圖用海上力量來增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其中，英國表現(xiàn)得極為突出。在英國成為貿(mào)易強(qiáng)國的過程中，船舶發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

［關(guān)鍵詞］英國造船業(yè)；海軍；政府政策支持

［中圖分類號］F13文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

盡管按照哈爾福德·麥金德《歷史的地理樞紐》所言，與俄國相比，英國處于邊緣地帶，機(jī)動性不如俄國等處于樞紐地帶的國家好，但英國卻在18世紀(jì)成為世界海上霸主和貿(mào)易強(qiáng)國。英國海上實(shí)力的發(fā)展離不開船舶的作用，英國造船業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要部門，也是政府大力支持的部門［1］。

根據(jù)現(xiàn)有的研究，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，可總結(jié)為提供資金支持、政策便利、技術(shù)促進(jìn)、制度便利及建立良好的外交環(huán)境等。造船業(yè)雖然只是一個工業(yè)部門，但其發(fā)展也遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。船的種類主要是戰(zhàn)船和商船，商船為一國海外貿(mào)易提供了載體，戰(zhàn)船一方面是帝國主義爭奪海外殖民地的利器，一方面是部分商船的護(hù)航船只。選擇英國造船業(yè)作為研究目標(biāo)，主要是因?yàn)橛齑瑯I(yè)起步時間比較早、發(fā)展程度較高、探索的過程比較漫長，且通過私營和國營企業(yè)的對比能明顯地看出政府的不同作用。

1 政府為造船業(yè)發(fā)展提供政策便利

政府為造船業(yè)的發(fā)展提供政策便利，包括提供有利政策和資金支持。在發(fā)展伊始，英國造船業(yè)分為私營造船業(yè)和皇家造船業(yè)，私營造船業(yè)主要為漁業(yè)和商業(yè)服務(wù)，皇家造船業(yè)主要為戰(zhàn)船的建造服務(wù)。英國皇家造船廠是由國家投資興建的專為海軍建造和維修戰(zhàn)艦的工業(yè)組織，其全部資金都來自海軍財(cái)政，財(cái)政資金的多寡直接關(guān)系到皇家造船廠發(fā)展的好壞。皇家造船廠是16世紀(jì)為滿足英國海軍擴(kuò)建的需要而設(shè)，17世紀(jì)中后期，海軍支出中至少有一半去往皇家造船廠，用于戰(zhàn)艦的制造及日常維修。16—18世紀(jì)是英國進(jìn)行殖民掠奪的重要時期，也是皇家造船廠發(fā)展相對迅速的時期。表1是17世紀(jì)后期英國海軍開支及所占比重，如表所示，海軍開支占比較高，因此皇家造船廠所占的政府開支比重也較高［2］。

海軍屬于技術(shù)性軍種，經(jīng)濟(jì)上的突出特點(diǎn)是投入特別大。在政府強(qiáng)有力的資金支持下，16—18世紀(jì)，在船只噸位和技術(shù)方面，皇家造船廠具有極大的優(yōu)勢。在“二戰(zhàn)”爆發(fā)前，美國和日本的造船業(yè)迅速發(fā)展，戰(zhàn)船數(shù)量迅速增加，與政府的資金支持不無相關(guān)。

但是并不是所有的政府都會為造船業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金支持?！岸?zhàn)”之前，中國造船業(yè)發(fā)展緩慢，戰(zhàn)艦主要依靠進(jìn)口，商用船只為小船只、老舊的船只及外國先進(jìn)的船只。一方面，由于資金數(shù)量不足（1935年中國海軍經(jīng)費(fèi)數(shù)量只有約1 000多萬元法幣），當(dāng)時中國海軍國防實(shí)力大大下降；另一方面，由于政府的不夠重視及資金的限制，現(xiàn)有造船廠的技術(shù)不能得到有效的提高，嚴(yán)重影響了商品的對外輸出，進(jìn)一步阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。英國的發(fā)展卻恰恰相反，政府對皇家造船廠的資金支持有力地促進(jìn)了戰(zhàn)船的發(fā)展，便利的政策也促進(jìn)了皇家造船廠和私營造船廠的共同發(fā)展，為英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件。

對于皇家造船廠而言，政府提供的最便利的政策就是前期對軍艦的壟斷。盡管制造軍艦并不是一項(xiàng)盈利活動，但由于政府的財(cái)政支持，皇家造船廠可以不計(jì)成本地去使用零部件和加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，為船舶的質(zhì)量提供了保障。但是，由于皇家造船廠國營企業(yè)的本質(zhì)，政府對其的管控也是政策的一部分。

在發(fā)展伊始，政府管控主要方式是對管理的干預(yù)，分為對管理層人員設(shè)置的干預(yù)和對管理方式的干預(yù)?；始以齑瑥S的管理層有政府參與的痕跡，同時也有技術(shù)熟練的工人擔(dān)任相對重要的職位。海軍部是英國海軍管理機(jī)制的最高機(jī)構(gòu)，也是名義上皇家造船業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)。原則上該機(jī)構(gòu)的存在能夠較好地傳達(dá)政府意志，并對軍艦質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。但是，海軍部官員受其政治身份的影響，人員更迭頻繁，甚至有些官員對海上的問題一竅不通，這導(dǎo)致政府對戰(zhàn)艦的管控力有一定下降，也導(dǎo)致了皇家造船業(yè)的管理階層出現(xiàn)分化，上下層溝通出現(xiàn)障礙；同時，隨著時間的推移，皇家造船廠逐漸被管理者控制，國家對其具體的生產(chǎn)情況知之甚少，在一定程度上導(dǎo)致皇家造船業(yè)在后期發(fā)展過程中出現(xiàn)生產(chǎn)力不足和質(zhì)量低下等問題。盡管為了加強(qiáng)對皇家造船廠的監(jiān)督，政府會派調(diào)查員進(jìn)行不定期檢查，但17世紀(jì)中期以后，視察次數(shù)減少，間隔時間變長?！白?686年海軍委員會對皇家造船廠視察后，直到1749年才再一次開始視察”，幾乎中斷的監(jiān)督使政府不能及時發(fā)現(xiàn)皇家造船廠的問題，為皇家造船廠的衰敗埋下了伏筆。

對于私營造船廠而言，政府的支持力度并不能與皇家造船廠相比，但政府對海外貿(mào)易的支持，一定程度上刺激了私營造船業(yè)的發(fā)展。尤其是17世紀(jì)以來，英國海上殖民擴(kuò)張發(fā)展迅速，遠(yuǎn)洋貿(mào)易刺激了私營造船業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為船只的噸位增大。“倫敦港口的船舶噸位在420～1199之間的船舶數(shù)量從1582年的500艘增長到1732年的22 035艘。”18世紀(jì)英國東北部煤炭貿(mào)易繁榮，也促進(jìn)了私營造船業(yè)噸位的提高。私營造船廠發(fā)展的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)為戰(zhàn)爭的爆發(fā)。16—20世紀(jì)是英國殖民擴(kuò)張的重要時期，也是戰(zhàn)爭高發(fā)期。在戰(zhàn)爭期間，由于皇家造船廠不能滿足軍需，加上私營造船廠的技術(shù)進(jìn)步，政府意識到私營造船廠可以承擔(dān)建造軍艦的任務(wù)。由于戰(zhàn)爭的迫切需求，國家開始與私營造船廠合作，為私營造船廠提供了一個更廣闊的發(fā)展空間。在發(fā)展后期，私營造船廠也參與了戰(zhàn)艦和商戰(zhàn)兩用船只的打造。如亨利七世時，“為了鼓勵建造適合作戰(zhàn)的商船，亨利創(chuàng)設(shè)了造船獎金”，并規(guī)定對建造排水量超過100噸的船只給予補(bǔ)貼，每噸位5先令。因此私營造船廠參與建造的更多的是適合作戰(zhàn)的商船，即在和平時期充當(dāng)普通商船運(yùn)輸貨物，在戰(zhàn)時可以參與作戰(zhàn)，但由于船只設(shè)計(jì)及構(gòu)造不同，大部分兩用的商船主要是作為戰(zhàn)艦的外圍保護(hù)艦，真正參戰(zhàn)的很少［4］。

允許私營造船廠建造軍艦，雖然有利于私營造船業(yè)的發(fā)展，但是對于政府而言，也帶來了一定的弊端。讓私營造船廠承擔(dān)部分建造軍艦的任務(wù)，主要是因?yàn)檐娕灩┎粦?yīng)求，而且由于戰(zhàn)爭的急迫性，軍艦的需求彈性幾乎為0，定價權(quán)轉(zhuǎn)移到了私營造船廠的手中，報(bào)價較高。皇家造船廠的船只質(zhì)量較好，但效率相對低，所以如何在兩種性質(zhì)的造船業(yè)中實(shí)現(xiàn)均衡，以達(dá)到最高的效率和最優(yōu)的質(zhì)量，成為政府決策需要著重考慮的問題［5］。

2 貢獻(xiàn)卓著的幾位君主

地理大發(fā)現(xiàn)和新航路開辟后，各國迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！斑@是展現(xiàn)在一切海洋國家面前的殖民事業(yè)的時代，即建立龐大的海軍來保護(hù)剛剛開辟的殖民地以及與殖民的貿(mào)易的時代。從此便開始了一個海戰(zhàn)比以往任何時候更加頻繁……的時期?！笔澜绺窬值母淖兤仁垢鲊木髯鞒鱿鄳?yīng)的變化［6］。在英國造船業(yè)的發(fā)展過程中，有幾位君主的政策和措施在造船業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，對英國海上霸權(quán)的建立作出了突出的貢獻(xiàn)。

2.1 亨利八世時期的政策

在亨利八世執(zhí)政之前，各國在商品之間有相當(dāng)?shù)馁Q(mào)易往來。貨物在各個港口或歐洲幾個國家之間的運(yùn)輸促進(jìn)了航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。該時期英國已有一定規(guī)模的海外擴(kuò)張，這些背景都促進(jìn)了英國造船業(yè)的發(fā)展。亨利八世被稱為“英國海軍之父”，其對英國海軍建設(shè)的貢獻(xiàn)可以從這個稱號中體現(xiàn)。盡管亨利八世各項(xiàng)政策的主觀目的是發(fā)展海軍，但造船業(yè)作為海軍建設(shè)最重要的一個環(huán)節(jié)，在客觀上受到亨利八世各項(xiàng)措施的刺激，發(fā)展也相對迅速。

首先，亨利八世積極培養(yǎng)造船人才。第一種方法是引進(jìn)外國造船工匠，讓現(xiàn)有的造船工人了解相對前沿的技術(shù)。另外一種方法就是開設(shè)學(xué)校，加強(qiáng)教育，培養(yǎng)一批從小就接觸先進(jìn)知識、能夠?yàn)樵齑瑥S的發(fā)展作出貢獻(xiàn)的高級人才。其次，亨利八世還加強(qiáng)船只的設(shè)計(jì)，這點(diǎn)主要體現(xiàn)在其對皇家造船廠的戰(zhàn)艦的設(shè)計(jì)。在當(dāng)時，各國還沒有專門用于作戰(zhàn)的戰(zhàn)艦，亨利八世設(shè)計(jì)了專門用來作戰(zhàn)的戰(zhàn)艦，盡管在當(dāng)時備受爭議，但亨利八世堅(jiān)持大力支持軍艦建造。世界第一艘風(fēng)帆戰(zhàn)列艦“瑪麗·羅茲”號就是當(dāng)時的產(chǎn)物。同時，專用戰(zhàn)艦上所配的火炮的數(shù)量和質(zhì)量在當(dāng)時也是一流的。在亨利八世的支持下，英國人在戰(zhàn)艦設(shè)計(jì)方面，領(lǐng)先于當(dāng)時的所有國家。第三，亨利八世重視擴(kuò)大已有造船廠的規(guī)模和修建新的造船廠。當(dāng)然也主要是針對戰(zhàn)艦和皇家造船廠。亨利八世剛即位，就對亨利七世時修建的樸茨茅斯造船廠的規(guī)模進(jìn)行了擴(kuò)大。由于泰晤士河優(yōu)越的地理位置，亨利八世還決定在此修建海軍基地，極大地促進(jìn)了造船業(yè)的發(fā)展。除此之外，亨利八世沿用并改善亨利七世的津貼政策，使其成為相對完整的制度［7］。

亨利八世一系列措施增強(qiáng)了英國的海軍實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了其主觀目的，也強(qiáng)有力地促進(jìn)了造船業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了積極的客觀效果。既為英國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為后世造船業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。

2.2 伊麗莎白一世時期的政策

女王伊麗莎白一世繼位時，英國經(jīng)濟(jì)正處于相對衰敗的時期。長時間的戰(zhàn)爭使得政府財(cái)政緊張，人民暴動和宗教戰(zhàn)爭增加了統(tǒng)治的難度，其統(tǒng)治時期是英國內(nèi)憂外患比較嚴(yán)重的時期。但伊麗莎白一世是一位能力卓越的君主，單從其在造船業(yè)方面的作為就可以得知［8］。

在伊麗莎白一世采取的諸項(xiàng)措施中，最有效的一項(xiàng)措施就是沿用且創(chuàng)新鼓勵造船業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵私營造船業(yè)的發(fā)展。如前文所言，亨利七世時期已經(jīng)采取了分發(fā)津貼的方式，伊麗莎白一世沿用了這項(xiàng)政策，但是前提條件是接受者必須服從政府要求，生產(chǎn)的船只只能為本國人使用。“遠(yuǎn)洋貿(mào)易的刺激，加上政府的鼓勵，英國出現(xiàn)了民間造船熱潮，許多貴族和鄉(xiāng)紳視造船為最好的投資方式。1571年到1576年，英國建造了適于遠(yuǎn)洋的百噸以上的船只51艘，到1601—1602年，進(jìn)入倫敦港的船只幾乎一半屬于英國……”由此可見，伊麗莎白一世的鼓勵政策確實(shí)起到了很好的作用，極大地促進(jìn)了英國私營造船業(yè)的發(fā)展。

除此之外，女王伊麗莎白一世還重用人才，使英國造船業(yè)的技術(shù)得到很大的提升；還提倡節(jié)約造船材料等，促進(jìn)了造船業(yè)的長久發(fā)展。

在伊麗莎白一世的統(tǒng)治下，英國造船業(yè)發(fā)展迅速，英國海上力量也明顯提升。這為日后英國爭奪海上霸權(quán)奠定了基礎(chǔ)，也為遠(yuǎn)洋貿(mào)易的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［9］。

3 結(jié)語

海上力量的發(fā)展在英國近代崛起過程中發(fā)揮了重要的作用。一方面，商船為海洋貿(mào)易提供了載體；另一方面，戰(zhàn)船為爭奪殖民地、擴(kuò)大商品市場提供了便利。而英國造船業(yè)的發(fā)展相對及時地滿足了英國對于船只的要求，不管是商船還是戰(zhàn)船。這離不開政府對造船業(yè)的政策支持。英國政府在發(fā)展的不同時期有針對性地對皇家造船廠和私營造船廠的發(fā)展實(shí)施了不同的政策，既提高了造船的水平和船的質(zhì)量，也壯大了英國的海上力量，為英國成為海上霸主打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在發(fā)展前期，由于私營造船廠的規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量相對薄弱，其所造的船只主要用來運(yùn)輸貨物；而皇家造船廠受到政府的大力支持，資金雄厚、規(guī)模較大，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)艦的設(shè)計(jì)和建造。但隨著私營造船廠的發(fā)展和戰(zhàn)爭的需要，私營造船廠逐漸參與戰(zhàn)艦的制作，皇家造船廠也不再處于壟斷地位，市場競爭有效地促進(jìn)了技術(shù)的提高。但由于國家仍然對皇家造船廠有一定的保護(hù)性政策，因此競爭并不充分，在建造軍艦方面皇家造船廠仍處于主導(dǎo)地位。私營造船廠在獲得更有利的政策后，規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)也迅速提升，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值更大；但皇家造船廠由于制度等漏洞（上文有提到），逐漸走向了衰敗。因此，政府如何調(diào)整政策來有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個重要的議題?？梢?，英國造船業(yè)的發(fā)展極具代表性，不管是私營官營造船廠的配合，還是在各個時期兩者之間的競爭，都為后世的造船業(yè)的發(fā)展提供了很好的借鑒。

仔細(xì)觀察英國造船業(yè)的發(fā)展歷程，也可以從中抽象出政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一般性的作用。政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策便利和資金支持，也協(xié)調(diào)不同部門，使其和諧發(fā)展，更高效率、高質(zhì)量地滿足經(jīng)濟(jì)或政府的需要，這是值得學(xué)習(xí)的一個重要部分。

參考文獻(xiàn)

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