曹紅霞

［摘 要］財(cái)務(wù)報(bào)銷是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員開展核算會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵。其不僅可以保證事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，還可以推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展。然而，從我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀來(lái)看，財(cái)務(wù)報(bào)銷依舊不斷暴露出問(wèn)題，必須采取科學(xué)、行之有效的方法加以處理，從而為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作人員的工作提供依據(jù)。基于此，本文主要分析事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)報(bào)銷問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決對(duì)策，以供相關(guān)工作人員參考。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；財(cái)務(wù)報(bào)銷；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

［中圖分類號(hào)］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在大多數(shù)情況下，財(cái)務(wù)報(bào)銷主要是事業(yè)單位工作人員因業(yè)務(wù)活動(dòng)而產(chǎn)生的各類支出費(fèi)用，并嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)報(bào)銷原始單據(jù)，將其提交相關(guān)會(huì)計(jì)部門進(jìn)行審核和檢查。在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作中，財(cái)務(wù)報(bào)銷往往是通過(guò)簽字進(jìn)行驗(yàn)收和審計(jì)。完善相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷體系，可以使事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加公開、更加透明，從而推動(dòng)事業(yè)單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開展。

1 財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的必要性

我國(guó)行政事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，肩負(fù)著為廣大民眾服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧發(fā)展的神圣使命。在保障公眾享有基本公共服務(wù)的同時(shí)，也具有為社會(huì)提供公益服務(wù)、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。作為行政事業(yè)單位的核心工作，財(cái)務(wù)管理在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制變革中日益得到重視［1］。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能夠在一定程度上推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展，加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控。與此同時(shí)，還可以不斷提高單位內(nèi)部的工作效率。這就要求行政事業(yè)單位必須從整體上高度關(guān)注并強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。其重要性有下述幾點(diǎn)。

第一，有利于全方位體現(xiàn)事業(yè)單位的不同形態(tài)資產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政單位有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)都具有某種程度的價(jià)值。但要區(qū)別二者的用途和價(jià)值，在確定價(jià)值之后，再將資產(chǎn)概念引進(jìn)其中，從而全面、真實(shí)地反映事業(yè)單位的各類資產(chǎn)。

第二，有利于不斷加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。大部分單位只是在認(rèn)真地處理有形資產(chǎn)，而不在乎無(wú)形資產(chǎn)。《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確提出了資產(chǎn)這一理念，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，這有利于事業(yè)單位全方位管理資產(chǎn)，并全方位體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

第三，有利于通過(guò)橫向、合資等方式使行政事業(yè)單位高效運(yùn)營(yíng)?！缎姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確規(guī)定事業(yè)單位對(duì)外投資，避免單位投資流失或虧損，從而維護(hù)單位資產(chǎn)的完整性，推動(dòng)事業(yè)單位的多元化發(fā)展。

第四，有利于提高行政事業(yè)單位的資金利用效率。此外，還可以節(jié)約資金，提高資金利用率，并全面監(jiān)控單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。

第五，不斷健全行政事業(yè)單位職能。行政事業(yè)單位在工作中，應(yīng)確保相關(guān)職能得到充分顯現(xiàn)，確保財(cái)務(wù)狀況良好。相反，行政事業(yè)單位想要發(fā)揮職能，就必須投入一定的資金［2］。而財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)預(yù)算的唯一手段。因此，財(cái)務(wù)部門在控制與監(jiān)督資金期間，如果出現(xiàn)問(wèn)題就必須及時(shí)向決策者匯報(bào)，從而使其職責(zé)得到有效發(fā)揮。

2 當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)銷在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證不真實(shí)

財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證能夠在很大程度上推動(dòng)行政事業(yè)單位順利開展財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，為事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)銷方面提供重要依據(jù)。然而，從當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷工作實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證中，存在諸多問(wèn)題。許多財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證不能適應(yīng)單位實(shí)際的運(yùn)營(yíng)需要，造成財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證出現(xiàn)填寫不清楚、不合理、不準(zhǔn)確等問(wèn)題［3］。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證都有規(guī)定，因此如果財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證存在失真現(xiàn)象，那么相關(guān)人員就必須立即撤回并予以銷毀。如果行政事業(yè)單位采用失真的財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)資金運(yùn)用產(chǎn)生一定的消極作用，進(jìn)而制約事業(yè)單位的有效運(yùn)作和發(fā)展。同時(shí)，在各種因素影響之下，一旦行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證失真，那么，有關(guān)部門必須采取科學(xué)有效的措施，從而減少此類問(wèn)題的發(fā)生［4］。

2.2 財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不完善

現(xiàn)如今，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理期間依舊采取垂直管理式財(cái)務(wù)報(bào)銷方式，導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員在取得原始財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證后，報(bào)銷流程非常復(fù)雜。首先，單位有關(guān)部門工作人員應(yīng)將原始費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)提交主管部門簽名。其次，在有關(guān)負(fù)責(zé)人簽名后，還要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員反復(fù)核對(duì)和檢查。有些行政事業(yè)單位尚未健全財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)管理期間難以有效地開展財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位后續(xù)會(huì)計(jì)工作的開展。目前，會(huì)計(jì)核算制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不夠健全，都將對(duì)企業(yè)各種業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生不利影響。如果財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不健全，那將會(huì)直接導(dǎo)致單位員工忽視原始憑證填寫方法，使內(nèi)部會(huì)計(jì)工作存在困難，任務(wù)難以順利完成。此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不完善也容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作人員存在懈怠心理［5］。在遇到違法、違紀(jì)的情況時(shí)，往往會(huì)選擇袒護(hù)。如果行政事業(yè)單位缺乏一套科學(xué)化、相對(duì)完備的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，就無(wú)法要求相關(guān)人員嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)則，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷工作會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和可靠性。

2.3 財(cái)務(wù)報(bào)銷審核機(jī)制不健全

目前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)，都會(huì)采用負(fù)責(zé)人簽字的形式檢查及核銷財(cái)務(wù)報(bào)銷工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證則是由事業(yè)單位內(nèi)部不同領(lǐng)導(dǎo)簽署，然后交給財(cái)務(wù)工作人員審核，這樣就可以建立起一整套財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證不能完全與財(cái)務(wù)報(bào)銷流程相符，一旦出現(xiàn)審計(jì)差錯(cuò)等問(wèn)題，就會(huì)直接造成單位部門相關(guān)責(zé)任簽批權(quán)限缺失，直接影響事業(yè)單位順利開展財(cái)務(wù)報(bào)銷工作及經(jīng)濟(jì)管理工作，從而使行政事業(yè)單位產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失。需要注意的是，在行政事業(yè)單位開展原始憑證財(cái)務(wù)報(bào)銷工作期間，一旦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有及時(shí)審核財(cái)務(wù)報(bào)銷內(nèi)容，就會(huì)直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無(wú)法有效核實(shí)財(cái)務(wù)審批內(nèi)容。

2.4 財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制仍需完善

在事業(yè)單位內(nèi)部，由于現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷流程無(wú)法及時(shí)、正確地反應(yīng)目前財(cái)政收支狀況，致使有關(guān)部門工作人員無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的資金使用情況及流動(dòng)情況進(jìn)行有效監(jiān)控［6］。雖然部分單位在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中從表面上看都能提供與之對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證，但就行政事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理工作而言，由于相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不能對(duì)資金動(dòng)向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，因此無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效稽查與監(jiān)控，使其在經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展中產(chǎn)生不必要的財(cái)務(wù)開支與花銷。如果尚未建立健全財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督工作崗位，那么就無(wú)法有效地監(jiān)管財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，也無(wú)法充分發(fā)揮報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際價(jià)值。另外，對(duì)于事業(yè)單位自身而言，若只有審計(jì)制度而缺乏監(jiān)督制度，則在簽訂財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證時(shí)，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生沖突。

3 解決事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)報(bào)銷問(wèn)題的有效對(duì)策

3.1 有效改善報(bào)銷原始憑證失真情況

財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證發(fā)生失真往往有兩種情形。第一種情形是財(cái)務(wù)報(bào)銷填寫方式不準(zhǔn)確，造成財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證不真實(shí)；第二種情形主要是財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證自身存在問(wèn)題，致使事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)銷中使用虛假的原始財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證。企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)管理期間，必須切實(shí)地處理財(cái)務(wù)報(bào)銷中由于原始憑證不準(zhǔn)確而造成財(cái)務(wù)報(bào)銷數(shù)據(jù)不真實(shí)等問(wèn)題，并要求有關(guān)部門對(duì)原件進(jìn)行多次核對(duì)，在重新告知后進(jìn)行填表。財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證本身有問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位往往存在偽造原始憑證現(xiàn)象，并且行政事業(yè)單位也不可能在較短時(shí)間內(nèi)徹底消除此類虛假原始憑證。這就需要社會(huì)及事業(yè)單位兩方面聯(lián)合起來(lái)管理。有關(guān)單位和個(gè)人要加強(qiáng)對(duì)偽造財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證的處理，并對(duì)其警示和教育，從而有效防止行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理中弄虛作假。

行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理期間也要高度重視工作人員誠(chéng)信等問(wèn)題，對(duì)此必須定期針對(duì)工作人員展開教育培訓(xùn)活動(dòng)，逐步健全相關(guān)制度，確保運(yùn)用假原始憑證工作人員承擔(dān)一定責(zé)任。同時(shí)，也要規(guī)范事業(yè)單位工作人員的工作作風(fēng)，不斷提高員工整體素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)。另外，事業(yè)單位還應(yīng)減少因財(cái)務(wù)報(bào)銷偽造原始憑證而造成的財(cái)務(wù)損失，從源頭上杜絕財(cái)務(wù)報(bào)銷虛假原始憑證的現(xiàn)象，從而減輕對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損害。

3.2 全面整治虛假發(fā)票

在經(jīng)濟(jì)管理期間，財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真是我國(guó)行政事業(yè)單位最為突出的問(wèn)題，財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真是以假發(fā)票形式為主。我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)銷中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)偽造發(fā)票。事業(yè)單位相關(guān)人員在財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中，若只憑個(gè)人工作經(jīng)歷，很難對(duì)其進(jìn)行徹底整治，同時(shí)也不利于單位真正處理這些問(wèn)題。因此，要有效地處理偽造財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證現(xiàn)象，不僅需要政府不斷提升管理水平，還要靠全社會(huì)及相關(guān)部門共同努力。只有如此，偽造財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證才能得到切實(shí)治理。因此，目前，各單位必須加強(qiáng)有關(guān)部門誠(chéng)信意識(shí)和思想品德的宣傳，同時(shí)還要不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷法律的實(shí)施，以增加工作人員使用虛假財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證的成本，從源頭上杜絕出現(xiàn)和使用假發(fā)票，最大限度地降低使用虛假財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證等問(wèn)題的可能性，從而減輕由假發(fā)票而對(duì)行政事業(yè)單位管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 不斷健全財(cái)務(wù)報(bào)銷制度

有效解決行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理期間所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)報(bào)銷問(wèn)題的前提是必須結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)踐，不斷健全財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。而及時(shí)修改行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度是不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)銷制度中的核心環(huán)節(jié)，確保行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)管理期間從上級(jí)管理體制逐漸過(guò)渡到計(jì)費(fèi)報(bào)銷評(píng)審復(fù)核制度。對(duì)于事業(yè)單位而言，以往財(cái)務(wù)報(bào)銷制度大多是由上級(jí)簽字，并將原始財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證提交到財(cái)務(wù)部。而計(jì)費(fèi)報(bào)銷憑證復(fù)審制度是由財(cái)務(wù)主管助理進(jìn)行審核，并在確定所有報(bào)銷憑證正確的前提下，由相關(guān)部門責(zé)任人簽字，之后，又有專門會(huì)計(jì)師對(duì)其進(jìn)行核查和審核。在計(jì)費(fèi)報(bào)銷評(píng)審復(fù)核制度中，會(huì)計(jì)報(bào)銷助理審核非常重要。這就需要在工作中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理工作流程和規(guī)則，順利開展財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，從而盡量減少財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證失真或者財(cái)務(wù)報(bào)銷制度內(nèi)容不健全等問(wèn)題出現(xiàn)的可能性。然而，目前我國(guó)事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷關(guān)注不足，致使財(cái)務(wù)報(bào)銷問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，究其根源還是事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷的關(guān)注不足。這就要求行政事業(yè)單位管理人員必須高度重視財(cái)務(wù)報(bào)銷流程問(wèn)題，并定期對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員組織定期教育活動(dòng)，以不斷提高相關(guān)人員的專業(yè)水平及綜合技能，并筑牢道德底線，從而有效防止出現(xiàn)上述問(wèn)題。另外，還可以聘請(qǐng)高質(zhì)量會(huì)計(jì)人才，順利開展經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營(yíng)管理工作。

3.4 不斷改善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

想要保障我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量，單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員在開展經(jīng)營(yíng)管理工作期間，就必須與現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批程序相聯(lián)系，并對(duì)行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理期間所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題進(jìn)行全方位分析。此外，行政事業(yè)單位相關(guān)會(huì)計(jì)人員還要根據(jù)自身工作實(shí)踐，不斷學(xué)習(xí)并借鑒現(xiàn)代預(yù)算編制方式，積極完善自身傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，大力實(shí)行零級(jí)別預(yù)算，從而保障預(yù)算編制工作質(zhì)量。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員及管理人員還要調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性，使其能夠全身心投入編制財(cái)務(wù)預(yù)算中，促進(jìn)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，全面反映會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位預(yù)算額度劃分體系更加科學(xué)、有效，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行有效管理與控制，從而避免經(jīng)濟(jì)管理預(yù)算超支。

4 結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)報(bào)銷是我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。財(cái)務(wù)報(bào)銷會(huì)在一定程度上對(duì)事業(yè)單位順利開展財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生直接影響。因此，我國(guó)行政事業(yè)單位必須高度重視財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，并結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)際，使事業(yè)單位順利取得最大化的經(jīng)濟(jì)利益。

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［6］王曉芳. 簡(jiǎn)析企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)報(bào)銷問(wèn)題與解決對(duì)策［J］. 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018（9）：182-183.