李睿 郭慶

[摘? ? 要] 當(dāng)前，在人口老齡化、信息化、智慧化大趨勢下，我國老年數(shù)字鴻溝問題日益凸顯，對此政府雖出臺了相關(guān)政策以緩解老年人出行困難，但相關(guān)政策在執(zhí)行過程中仍面臨著政策體系與部門間信息傳輸中科層悖論的制度性困境、多元主體間互動共治責(zé)任缺失的結(jié)構(gòu)性困境和“傳統(tǒng)”與“智能”間沖突的調(diào)試性困境，加之政策體系在各部門之間運(yùn)作中出現(xiàn)的信息失真、信息壁壘、信息泄露問題，政府、企業(yè)、社會等主體在互動共治中暴露的權(quán)責(zé)體系不明確、政策共識未形成、服務(wù)保障不充足的問題，老年人使用智能設(shè)備遇到的觀念沖突、習(xí)慣依賴、費(fèi)用顧慮、操作障礙問題，大大制約了老年人智慧出行政策的落地實(shí)施。因此，可通過建立政府部門間信息協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，讓各個部門能夠相互協(xié)作，共同推進(jìn)老年人智慧出行政策的實(shí)施；構(gòu)建老年人專屬智慧出行服務(wù)平臺，通過智能化技術(shù)提供更加便捷的出行服務(wù)，滿足老年人的出行需求；實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)”與“智能”并行，讓老年人既能夠使用傳統(tǒng)的出行方式，也能夠享受智慧出行的便利。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字鴻溝；老年人；智慧出行；人口老齡化；出行服務(wù)

[中圖分類號] C913.6? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2023）06-0060-09

一、問題的提出與研究現(xiàn)狀

所謂“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide），是指在數(shù)字化進(jìn)程中，因信息量的爆發(fā)與人們信息接收理解能力貧乏所造成的信息擁有程度差距。本文所指的“數(shù)字鴻溝”，主要是指涉及我國老年人生活中需要使用智能設(shè)備、運(yùn)用智能技術(shù)的高頻事項(xiàng)，包括亮碼通行、政府服務(wù)、購物繳費(fèi)、掛號看病、文娛體育等。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)[1]顯示我國65歲以上老年人口已經(jīng)超過1.9億，占總?cè)丝跀?shù)的13.5%，意味著我國已進(jìn)入老齡化社會，因此，老年數(shù)字鴻溝問題是一個亟待解決的社會問題。

新冠疫情暴發(fā)后，老年數(shù)字鴻溝再次引起廣泛關(guān)注。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》（以下簡稱《通知》），要求各部門密切關(guān)注老年人日常生活中的高頻事務(wù)和公共服務(wù)，有效解決老年人在使用智能技術(shù)時遇到的突出問題。此后各部門積極響應(yīng)，如交通運(yùn)輸部推出“刷臉”進(jìn)站服務(wù)，并于2021年實(shí)現(xiàn)20個省份普及電子客票服務(wù)等部署。此外，地方各級政府也積極貫徹落實(shí)惠老政策，如北京在20個社區(qū)設(shè)立助老打車站，給有需要的老年人提供打車服務(wù)；上海啟用“一鍵叫車智慧屏”，讓老年人可以通過街邊電話亭配備的屏幕輕松預(yù)約打車；深圳60歲以上老人可以刷臉乘坐地鐵等。這些措施有助于提高城市交通的便捷程度，以保障老年人出行順利便捷。

學(xué)界對“老年數(shù)字鴻溝”有比較豐碩的學(xué)術(shù)成果，通過案例分析、對比研究等方式對老年數(shù)字鴻溝現(xiàn)象展開探討，重點(diǎn)對老年數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀、影響因素以及彌合措施進(jìn)行分析研究。其核心觀點(diǎn)有：由于老年人在年齡增長過程中存在心理、生理、認(rèn)知方面的諸多變化，相較于年輕人，老年群體在互聯(lián)網(wǎng)的接入端、使用端和知識端均存在不同程度差異，因此各項(xiàng)智能技術(shù)的深度應(yīng)用與創(chuàng)新使老年人面臨巨大的“數(shù)字鴻溝”，并逐步發(fā)展為代際差異。對于老年數(shù)字鴻溝的消弭，必須要整合多方力量[2]。宏觀層面應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶持、立法保障；中觀層面應(yīng)通過促進(jìn)企業(yè)研發(fā)適老產(chǎn)品、公益事業(yè)單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任與義務(wù)、社區(qū)開展交流互助；微觀層面應(yīng)促進(jìn)家庭反哺、老年人個體積極性、被求助的陌生人三個層面對老年數(shù)字鴻溝進(jìn)行深度彌合。

當(dāng)前，公共交通仍是老年群體的主要出行工具，但存在著老年群體對公交服務(wù)要求增多、智能化出行需求增多、公交惠老卡局限性凸顯、惠民政策發(fā)放精準(zhǔn)性不足等問題。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為要從老年人的出行需求、交通需求和社會關(guān)愛角度出發(fā)，對公共交通在乘車智能化、班次合理化、行車安全化方面進(jìn)行優(yōu)化。此外，應(yīng)結(jié)合生理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識，設(shè)計(jì)老年人出行產(chǎn)品，加快老年人對信息化、數(shù)字化時代的融入與適應(yīng)[3]。同時，針對老年人智慧出行難題，國家多個部門出臺了多項(xiàng)政策積極應(yīng)對（如圖1）。

公共政策執(zhí)行是政策過程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將公共政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)路徑。政策的實(shí)施是一個復(fù)雜多變的過程，各種相關(guān)要素都會對政策執(zhí)行產(chǎn)生一定影響[4]。其中，政策執(zhí)行者最為關(guān)鍵，因?yàn)楣舱吣繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅依賴于政府制定的政策內(nèi)容，還依賴于政策執(zhí)行者的有效執(zhí)行[5]，政策執(zhí)行者又受到政治社會化機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等多種深層機(jī)制的制約[6]。在我國，地方政府是公共政策執(zhí)行主體，但執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)政策照搬、政策敷衍等異化現(xiàn)象。對此，政策執(zhí)行問題要結(jié)合“壓力型體制”和“集體主義文化”這兩種中國情境進(jìn)行研究[7]?？梢岳弥袊厣贫?，通過層級治理和多屬性治理來解決中央與地方、部門之間的貫徹落實(shí)問題[8]。

總的來說，盡管各級政府積極應(yīng)對，學(xué)界積極研討，但在當(dāng)前制度環(huán)境下，老年人出行政策的執(zhí)行仍然面臨諸多困難，包括在政策執(zhí)行過程中的制度性困境、結(jié)構(gòu)性困境和調(diào)試性困境。因此，本文以老年人智慧出行問題為切入點(diǎn)，討論和分析當(dāng)前便利老年人智慧出行政策存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的措施和建議。

二、老年人智慧出行的政策執(zhí)行困境及其原因分析

政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，利用各種政策資源，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程[9]。一項(xiàng)好的政策，其執(zhí)行過程很大程度上決定了整個政策執(zhí)行的效果。通過梳理現(xiàn)有的與老年人智慧出行相關(guān)的政策，對其執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)如下問題。

（一）制度性困境：政策體系與部門間信息傳輸?shù)目茖鱼Ｕ?/p>

從政策體系與部門之間的視角考察，中央在政策過程中處于權(quán)威地位，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國的公共治理，各部門則根據(jù)自己的職能范圍落實(shí)中央政府政策[10]。中央政府在決策過程中，針對“大問題”的公共決策在政策目標(biāo)上往往表現(xiàn)出清晰性、明確性，但為了平衡公共權(quán)力自上而下分配與公共服務(wù)自下而上需求，在文本表述上頂層設(shè)計(jì)的公共決策不得不體現(xiàn)模糊性[11]。在中央決策的大框架下，地方政府享有一定的“轉(zhuǎn)譯權(quán)”[12]。因此，在老年人智慧出行的政策執(zhí)行過程中，交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門要根據(jù)中央對老年人智慧出行政策的解釋和自身對政策的理解，結(jié)合本部門實(shí)際情況制定更為細(xì)化的、符合本部門職能要求、切實(shí)可行的方案。例如，工信部提出保留傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)渠道即是對《通知》提出的設(shè)立線下辦事渠道的細(xì)化方案，而智能終端產(chǎn)品適老化改造則是對《通知》提出的擴(kuò)大適老化智能終端產(chǎn)品供給的具體方案[13]。不過，由于受科層結(jié)構(gòu)的制約，政策體系在各部門之間的運(yùn)作存在著梗阻，表現(xiàn)為信息失真、信息壁壘和信息泄露等問題。

一是政府部門間的信息失真。在政策執(zhí)行過程中，地方政府往往將信息自上而下逐級傳遞，通過將政策目標(biāo)細(xì)化成各種指標(biāo)下發(fā)到各部門，通過考核各部門的指標(biāo)完成情況，來量化老年人智慧出行政策的貫徹執(zhí)行情況。在指標(biāo)下發(fā)與傳遞過程中，各部門會制定出一系列符合本部門情境的細(xì)化措施，但由于受自身利益、知識、能力等因素的限制，各部門制定的細(xì)化措施可能存在偏離原始政策目標(biāo)的情況，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

二是政府部門間存在信息壁壘。信息時代數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長，使各部門間信息資源共享已然成為社會發(fā)展的必然要求，但目前各部門內(nèi)部在信息互聯(lián)與共享方面仍存在信息壁壘，共享信息資源難以達(dá)成共識。這一方面是因?yàn)楣蚕硇畔①Y源會減少部門自身的既得利益；另一方面，各部門在信息存儲過程中，各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、加大了數(shù)據(jù)共享的難度。此外，由于中央政策的制定是以最廣泛的民意為基礎(chǔ)，因此政府在考察老年人智慧出行政策執(zhí)行的有效性時，首先應(yīng)立足于老年人的出行訴求是否得到及時回應(yīng)，對老年人真實(shí)訴求的了解是老年人智慧出行政策制定的關(guān)鍵。但在執(zhí)行過程中，由于各部門系統(tǒng)間相對獨(dú)立、資源分散，使得老年人的訴求回應(yīng)機(jī)制常常受到科層結(jié)構(gòu)的制約，致使老年人智慧出行政策的執(zhí)行效果與政策目標(biāo)之間存在偏差。

三是信息共享過程中的信息泄露。在信息共享過程中，因系統(tǒng)漏洞受到木馬、黑客等攻擊，導(dǎo)致信息泄露，因此信息共享既要克服內(nèi)部的信息壁壘，還要防止外部信息泄露。從協(xié)同治理的視角來看，信息安全隱患主要是部門間未進(jìn)行必要的溝通與協(xié)商，未形成統(tǒng)一的信息資源共享體系、沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度與評估體系，以及缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。這就使得信息共享無法取得實(shí)質(zhì)性的突破，行政效率也隨之降低，也直接或間接導(dǎo)致老年人出門辦事要輾轉(zhuǎn)多地、流程復(fù)雜、浪費(fèi)時間，更背離了便利老年人日常出行的政策初衷，降低了公共政策的權(quán)威性。

（二）結(jié)構(gòu)性困境：多元主體間協(xié)同共治的責(zé)任缺失

公共政策以國家權(quán)力為支撐，具有極強(qiáng)的公共權(quán)威和廣泛的社會影響力[14]。從現(xiàn)實(shí)情況來看，老年人智慧出行政策作為公共政策的重要組成部分，政策成效好壞高低，在一定程度上受其結(jié)構(gòu)和各行為主體間的協(xié)同共治影響。我國老年人智慧出行政策的執(zhí)行主體主要有政府、企業(yè)和社會，而這些主體間互動共治責(zé)任的缺失極大影響著老年人智慧出行政策的執(zhí)行效果。

從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，地方政府因要謀求自身發(fā)展往往會將工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而忽略其他工作，這難免造成類似老年人智慧出行等關(guān)懷型政策被象征性執(zhí)行。主要體現(xiàn)為：以召開會議代替執(zhí)行，以政策宣傳代替執(zhí)行，以制作文件材料代替執(zhí)行，以檢查和考核代替執(zhí)行等。例如老年人不會使用智能手機(jī)購買火車票，到現(xiàn)場購買卻被告知票已售罄。此類事件說明，老年人智慧出行政策執(zhí)行的深度和廣度還有待進(jìn)一步深化。

對企業(yè)經(jīng)營管理而言，在老年人智慧出行政策執(zhí)行過程中，當(dāng)企業(yè)利益、愿望遭受損害時，政策執(zhí)行往往會向企業(yè)更愿意接受的方向轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)就會在利益最大化經(jīng)營理念的驅(qū)使下，罔顧社會責(zé)任，對于便利老年人智慧出行等公益屬性消極對待。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的服務(wù)對象以年輕人為主，其產(chǎn)品的設(shè)計(jì)趨向于年輕化和現(xiàn)代化；智能設(shè)備顯示的字體太小、條款復(fù)雜、流程過于繁瑣，尤其是在疫情時，需要不斷出示健康碼、行程碼、網(wǎng)上預(yù)約等智慧操作，這些都不符合老年人的審美和使用習(xí)慣。此外，有的公共交通存在車輛班次少、候車點(diǎn)少、候車時間長等問題，這無疑是不合理的。老年人“最后一公里”問題也一直沒有得到有效解決。再如打車平臺進(jìn)入大眾生活，這在一定程度上緩解了傳統(tǒng)公共交通運(yùn)輸壓力，但卻使得老年人路邊打車愈加困難，“空車拒載”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，而打車軟件的復(fù)雜操作又讓老年人望而卻步。企業(yè)對于便利老年人出行政策的重視程度低，相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與整合也就缺乏動力，企業(yè)社會責(zé)任的缺失為老年人智慧出行政策的執(zhí)行再添困難。

從社會發(fā)展來看，公民的社會責(zé)任感需要加強(qiáng)。社會責(zé)任感是個體與社會之間的關(guān)系，是國家發(fā)展和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國社會中責(zé)任感呈現(xiàn)出向個體利益傾斜的特點(diǎn)[15]。在各種“因扶老年人被訛詐”類似事件報道以后，人們在人際關(guān)系處理中開始變得冷漠，即使能夠提供力所能及的幫助，但出于擔(dān)心被無理糾纏，也會選擇袖手旁觀[16]。人們以自己利益為出發(fā)點(diǎn)，不愿意主動承擔(dān)社會責(zé)任，在這種情況下，政策執(zhí)行主體就難以獲取足夠的社會力量去克服困難、化解阻力，嚴(yán)重阻礙了老年人智慧出行政策的執(zhí)行。

當(dāng)前，我國政策執(zhí)行依靠“自上而下”與“自下而上”兩種模式共同推動，即先開展政策試點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則對政策調(diào)試完善，再進(jìn)行全面推廣。在整個政策執(zhí)行的過程中，政策主體和客體的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“從群眾中來，到群眾中去”的上下互動過程。為解決老年人智能技術(shù)運(yùn)用難題，中央政府從宏觀戰(zhàn)略層面制定了一系列切實(shí)解決老年人智慧出行難題的實(shí)施方案。但在實(shí)際執(zhí)行中由于地方政府在權(quán)責(zé)體系、社會共識、服務(wù)保障三個方面存在不同程度困境，導(dǎo)致老年人智慧出行政策的執(zhí)行受到阻礙。

首先，權(quán)責(zé)體系不明確。地方政府權(quán)力的分配、使用、界定等往往由中央直接或間接制定。由于受信息、技術(shù)和精力等因素的制約，中央難以準(zhǔn)確掌握各地的具體情況，加之地方政府對中央界定的相關(guān)權(quán)責(zé)理解得不夠透徹。導(dǎo)致“老年人出行辦事需要輾轉(zhuǎn)十幾個部門”“蓋了十幾個章，還是不能用”“誰來負(fù)責(zé)老年人的出行”等權(quán)責(zé)不明晰問題仍然存在，從而大大降低了政策執(zhí)行效果。

其次，“政策共識”未充分形成。在現(xiàn)實(shí)中，老年人智慧出行政策的執(zhí)行還受到“政策共識”的制約，即各地方政府在對“該不該重視老年人智慧出行”之問題上還存在著“認(rèn)識偏差”。有的地方政府認(rèn)為老年人智慧出行問題是關(guān)乎民生的社會問題，必須重視并盡快予以解決。有的地方政府，在以“經(jīng)濟(jì)為主”的理念影響下，對老年人出行問題未給予充分重視，認(rèn)為可以邊緣性或象征性執(zhí)行?！罢吖沧R”的缺失，使得各地方政府、各部門之間功能發(fā)揮不充分。

最后，服務(wù)保障供給不足。適量的服務(wù)保障是政策取得成功的必要條件[17]，在老年人智慧出行政策執(zhí)行過程中，資金、技術(shù)以及人員的供給不足會極大影響執(zhí)行效果。唯有三者相互關(guān)聯(lián)，共同發(fā)揮作用，才能為政策執(zhí)行提供更好的支持與保障。

（三）調(diào)試性困境：“傳統(tǒng)”與“智能”間的沖突

所謂政策執(zhí)行對象的適用性，是指特定政策只適用于特定對象（政策對象亦稱目標(biāo)群體）[18]。老年群體作為智慧出行政策的直接對象，現(xiàn)階段主要使用傳統(tǒng)公共交通方式出行，但伴隨著數(shù)字化時代的到來，傳統(tǒng)的出行方式已經(jīng)不能夠滿足人們的出行需求。線上操作、智能識別、電子支付等在日常出行中被頻繁使用?！皞鹘y(tǒng)”出行受“智能”便捷出行的沖擊，使得老年群體在出行過程中存在一定的困難，并突出體現(xiàn)在思維、習(xí)慣、費(fèi)用、操作難易程度四個方面。

一是觀念沖突。部分老年人從主觀上抗拒智能設(shè)備，覺得沒有必要學(xué)習(xí)新事物，加之老年遺忘癥也會使老年人對智能設(shè)備產(chǎn)生抵觸，更傾向于選擇傳統(tǒng)出行方式。多數(shù)老年人在退休之后會逐漸脫離社會減少社交，很多事務(wù)都交由子女代為辦理，從而使老年人對智能設(shè)備的可操作性產(chǎn)生感知缺失，并加深了其對新設(shè)備的刻板印象。

二是習(xí)慣依賴。許多老年人在多年的外出過程中養(yǎng)成了固定的出行習(xí)慣，隨著年齡的增長這些習(xí)慣不斷得以強(qiáng)化，因此在面對新興智慧出行方式時，往往堅(jiān)持自己的習(xí)慣與觀點(diǎn)，不愿接受新的出行方式。與此同時，隨著年齡的增長，記憶力下降、學(xué)習(xí)能力不斷減弱、身體機(jī)能逐漸衰退，學(xué)習(xí)新型智能產(chǎn)品比較吃力，容易產(chǎn)生挫敗感，也使得老年人對智能產(chǎn)品的使用產(chǎn)生畏難心情。

三是費(fèi)用顧慮。因?yàn)槔夏耆藢δ贻p時候經(jīng)歷過的苦難記憶深刻，晚年獲取財富的能力又有限（主要來源為退休金、政府補(bǔ)貼、子女親友饋贈等）因此相對于年輕人而言較為節(jié)儉。而智能設(shè)備相較于老年機(jī)價格較為昂貴，通信費(fèi)用也更高，因此也是老年人不愿意接受智能設(shè)備的原因之一。

四是操作障礙。因智能設(shè)備字體小、步驟多、切換界面復(fù)雜等，加之大多數(shù)老年人受教育程度較低，沒有熟練使用智能設(shè)備的能力，導(dǎo)致老年人容易放棄或排斥對智能設(shè)備的使用。即便一些地區(qū)開設(shè)有計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的使用課程，但相對老年群體而言，其覆蓋面過小，對整體性提升的作用還不夠?？萍及l(fā)展為我們提供便利，卻也使老年人陷入數(shù)字鴻溝，“傳統(tǒng)”與“智能”的沖突在社會發(fā)展中愈發(fā)激烈，使得老年人智能出行公共政策執(zhí)行受阻。

三、跨越數(shù)字鴻溝：老年人智慧出行政策的落地之策

要跨越老年人智慧出行面臨的數(shù)字鴻溝，不僅要建立政府部門間的信息協(xié)同機(jī)制，還需要建立“政府—企業(yè)—社會”的協(xié)同共治模式，在實(shí)行“傳統(tǒng)”與“智慧”并行的政策中服務(wù)于老年人的智慧出行。

（一）建立政府部門間信息協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

政府部門間信息協(xié)同聯(lián)動機(jī)制是指，通過在政府與政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間共享資源、信息和數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)各層級、各部門廣泛參與，形成信息協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提高政策執(zhí)行過程的運(yùn)行效率，從而推動政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對政策體系和各部門之間的復(fù)雜科層結(jié)構(gòu)問題，提出如下建議。

一是要建立社保、交通、財稅等各部門之間長期的信息互通協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立面向老年人的信息協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，讓每個行為主體在公開、平等、合理對話的基礎(chǔ)上，不斷增進(jìn)彼此的信任和理解，相關(guān)部門要想辦法滿足老年群體在交通出行中產(chǎn)生的新需求。多部門聯(lián)動是當(dāng)前提高行政效率的有效手段，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在不改變部門職責(zé)、權(quán)限和管理程序的前提下，加強(qiáng)橫向與縱向的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成各司其職、聯(lián)合管理、高效運(yùn)作的新工作格局[19]。同時，要積極研發(fā)加密技術(shù)，嚴(yán)格管控政務(wù)數(shù)據(jù)的操作與傳輸，做到有效防止個人信息的泄露。只有建立合理高效的多部門聯(lián)動機(jī)制，才能有效解決老年人出行需求。

二是要建立老年人服務(wù)檔案，打破信息壁壘。以政務(wù)服務(wù)、公共交通、政策補(bǔ)貼等方式為信息源，建立老年人服務(wù)檔案，對信息進(jìn)行梳理，建立相關(guān)的信息平臺，以滿足老年人對出行和公共資源的需求。此外，還要充分發(fā)揮服務(wù)檔案的功能，提高對老年群體服務(wù)的效率和質(zhì)量，這有利于政府的科學(xué)管理，也有利于為國家決策提供參考。最后，要采取有效的防范措施，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，對非法獲取個人信息的行為進(jìn)行懲戒，切實(shí)保障老年人的信息安全。

三是要精準(zhǔn)投放惠老公共服務(wù)。建立老年人服務(wù)檔案后，要根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，精準(zhǔn)識別老年人出行服務(wù)需求，精準(zhǔn)定位相關(guān)出行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，充分發(fā)揮政府職能。在最大限度利用現(xiàn)有公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理模式，為老年人提供精細(xì)化、集約化的出行服務(wù)，滿足老年群體的出行需求。同時，對有不良記錄的老人應(yīng)采取規(guī)勸或限制措施，逐步形成規(guī)范化的社會服務(wù)模式。要完善養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，規(guī)范補(bǔ)助發(fā)放辦法，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、公共資源的精準(zhǔn)投放，使老年人獲得優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

（二）構(gòu)建“政府-企業(yè)-社會”的協(xié)同共治模式

政府是公共政策的重要主體，公共政策是政府實(shí)現(xiàn)其職能的工具[20]。隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，政府也不再是公共政策的唯一執(zhí)行主體。從構(gòu)成要素、參與形式和價值目標(biāo)等方面來看，我國老年人智慧出行政策的執(zhí)行主體主要有政府、企業(yè)和社會。針對這些主體之間協(xié)同共治的責(zé)任缺失，現(xiàn)階段，要推動構(gòu)建“政府-企業(yè)-社會”的三方聯(lián)動共治模式，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)。這也是最契合中國現(xiàn)階段社會發(fā)展特征的公共治理模式。

一是發(fā)揮政府在互動共治過程中的引導(dǎo)作用。在老年人智慧出行政策的執(zhí)行過程中，政府仍然是協(xié)同共治的主導(dǎo)角色。一方面，當(dāng)下老年人是一個龐大的群體，養(yǎng)老問題是當(dāng)前較為緊迫的社會問題，因此政府不得不承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；另一方面，智能助老市場服務(wù)消費(fèi)能力較弱，是影響市場主體積極性的主要因素之一，如果消費(fèi)者的支付能力較低，市場需求會相應(yīng)減少，就會導(dǎo)致市場主體缺乏足夠的動力進(jìn)入市場。而幫助老年人出行的社會組織力量也較為薄弱，無法承擔(dān)牽頭責(zé)任。因此，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，動員各方力量參與共治。具體而言，第一，政府應(yīng)牽頭以公共交通為主，其他各類非公共交通為補(bǔ)充，開發(fā)老年人智慧出行應(yīng)用程序。該程序應(yīng)基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對交通信息進(jìn)行綜合分析、實(shí)時推送。第二，整合和收集城市道路、公共交通等大數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)和處理，使其達(dá)到可發(fā)布、可共享的規(guī)范要求。第三，公共交通服務(wù)要更加精準(zhǔn)化、個性化、智能化。能根據(jù)老年人出行習(xí)慣和實(shí)時路況，推送個性化出行方案，能根據(jù)出行目的地自動生成多個優(yōu)化的出行方案，縮減老年人出行等候時間。第四，平臺采集的數(shù)據(jù)應(yīng)能夠真實(shí)反映老年人出行狀況，將數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，挖掘其深層次的信息，便于政府作出更科學(xué)的決策?？傊?，只有發(fā)揮政府在互動共治過程中的引導(dǎo)作用，才能更好地貫徹落實(shí)老年人智慧出行政策。

二是提升企業(yè)與社會的協(xié)同共治能力。我國老年群體人口基數(shù)大，在解決老年群體智慧出行問題上，政府應(yīng)搭建平臺，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和社會力量協(xié)同共治，以更好地滿足老年人的出行需求；利用現(xiàn)有資源，鼓勵有能力的企業(yè)和社會力量為老年群體提供更專業(yè)的服務(wù)。比如在滴滴出行、曹操出行、T3出行等約車軟件上，新增“一鍵叫車”功能方便老年人使用；依托95128預(yù)約服務(wù)，加快在全國各大網(wǎng)約車平臺開通電話叫車業(yè)務(wù)；網(wǎng)約車平臺通過大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)先為老年人派單。

三是不斷提高協(xié)同共治效率，降低治理成本。技術(shù)和制度是影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素，信息數(shù)據(jù)作為一種治理技術(shù)可以有效提高治理效率。目前在老年人智慧出行政策執(zhí)行過程中，各級政府、各部門雖能都逐漸建立起了自己的信息數(shù)據(jù)平臺，但這些數(shù)據(jù)存在碎片化的問題，無法實(shí)現(xiàn)多場景的互聯(lián)互通。因此，應(yīng)當(dāng)通過互動共治促進(jìn)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)優(yōu)化互動共治可以雙向推進(jìn)。在制度設(shè)計(jì)方面，要確保主體參與，逐步形成共治目標(biāo)的清晰認(rèn)識，有助于各部門間達(dá)成共識、建立信任和推動協(xié)同合作。

（三）實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)”與“智能”服務(wù)并行的惠老政策

隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品化，智慧化出行應(yīng)運(yùn)而生。智慧化出行是指利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對交通出行進(jìn)行智能化升級，以提高出行效率、降低成本、改善用戶體驗(yàn)和減少環(huán)境污染。智能化出行與傳統(tǒng)出行的融合，本質(zhì)上是對傳統(tǒng)出行方式的解構(gòu)，是新的智慧出行方式的建構(gòu)。因此，在這個日益開放和多元化的時代，在推進(jìn)社會和諧的過程中塑造和確立傳統(tǒng)與智能的共通性，才能為“惠老”發(fā)展?fàn)I造更好的內(nèi)外環(huán)境。

一方面，堅(jiān)持“傳統(tǒng)”和“智能”兩條腿走路原則?？萍紤?yīng)以人為本，在技術(shù)開發(fā)上考慮到老年群體的需求，讓技術(shù)適應(yīng)老年人，而非制造過高的學(xué)習(xí)門檻。要推動政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社交通信等高頻服務(wù)的“線上+線下”兩條腿走路模式，堅(jiān)持“線上+線下”相結(jié)合，既要鼓勵智能技術(shù)的有效推廣和應(yīng)用，同時又要合理地保留老年群體所熟知的傳統(tǒng)服務(wù)方式，便利老年人日常交通出行?！皟蓷l腿走路”就是要兜底、能兼容。所謂“兜底”，是既要鼓勵推廣新技術(shù)，又要保留老年人熟悉的傳統(tǒng)出行模式；所謂“兼容”，是相關(guān)部門、企業(yè)要優(yōu)化、提升軟硬件的設(shè)計(jì)，讓“傳統(tǒng)”與“智能”雙軌運(yùn)作，充分兼顧不同群體（尤其是老年人群體）的需求。

另一方面，堅(jiān)持線下人工服務(wù)的協(xié)作。在運(yùn)用智能技術(shù)的同時，要求醫(yī)療、交通、社保、民政等高頻業(yè)務(wù)也要保留傳統(tǒng)的服務(wù)模式。各企業(yè)、部門應(yīng)保留線下的辦事渠道，并進(jìn)一步向基層延伸，滿足老年人的使用習(xí)慣。第一類就是要保留傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證，例如社區(qū)、醫(yī)院等高頻服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以向不會掃碼的老年人提供紙質(zhì)證件。同時，要盡快打通信息壁壘，逐步拓寬身份證、社會保障卡、老年卡等證件的使用范圍。第二類是建立老年人特殊服務(wù)渠道，包括各類政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)的綠色通道等。第三類是保留人工咨詢專線、現(xiàn)場引導(dǎo)人員、人工窗口等，直接為老年人提供服務(wù)。第四類是保留現(xiàn)金支付，不能出現(xiàn)以無零錢等借口拒收現(xiàn)金的現(xiàn)象，從而進(jìn)一步改善老年人出行體驗(yàn)。

綜上所述，推進(jìn)老年人智慧出行政策的落地執(zhí)行，絕不僅僅是政府的責(zé)任，還需企業(yè)與社會多方力量的共同參與。因此，通過推動建立政府部門間信息協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、構(gòu)建“政府-企業(yè)-社會”的互動共治模式、實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)”與“智能”并行的惠老政策措施，能夠進(jìn)一步滿足老年人出行的個性化需求，打造更加智慧化的老年人出行服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老年人智慧出行政策的切實(shí)落地并取得良好效果。

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