邵鳳麗

[摘? ? 要] 志愿服務(wù)是新時代文明實踐中心的基本組織形式和重要運行機制。在志愿服務(wù)隊伍中，承繼鄉(xiāng)土社會鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)的基層能人是其重要構(gòu)成。吉林省長春市九臺區(qū)在推進(jìn)新時代文明實踐過程中尤為重視發(fā)揮基層能人的志愿服務(wù)作用，通過摸排能人、培訓(xùn)能人、宣傳能人，以及搭建平臺、完善制度保障等路徑，充分激發(fā)了鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在動力，讓基層能人成為打通基層治理“最后一公里”的關(guān)鍵。九臺區(qū)的實踐經(jīng)驗對新時代文明實踐中心建設(shè)具有重要啟示：一是應(yīng)大力促進(jìn)鄉(xiāng)村自治模式轉(zhuǎn)型，服務(wù)新時期基層治理需要；二是應(yīng)充分發(fā)揮基層能人在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，為新時代文明實踐提供內(nèi)在動力；三是要不斷完善基層能人制度保障機制，提升社會服務(wù)力。

[關(guān)鍵詞] 基層能人；鄉(xiāng)賢；新時代文明實踐；志愿服務(wù)；基層治理；鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號] G249.27? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2023）06-0035-07

2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“要大力弘揚時代新風(fēng)，加強思想道德建設(shè)，深入實施公民道德建設(shè)工程，加強和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會文明程度?！蓖辏泄仓醒朕k公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導(dǎo)意見》，要求在全國范圍內(nèi)展開新時代文明實踐中心試點工作。2019年10月，中央文明委印發(fā)《關(guān)于深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作的實施方案》，推動試點工作進(jìn)入深化拓展、提質(zhì)增效的新階段。2021年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于拓展新時代文明實踐中心建設(shè)的意見》，要求2022年底前實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，新時代文明實踐中心建設(shè)進(jìn)入全面鋪開、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導(dǎo)意見》指出：“新時代文明實踐中心（所、站）的主體力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務(wù)?！敝驹阜?wù)是推進(jìn)新時代文明實踐的有力抓手，也是落實新時代文明實踐各項目標(biāo)任務(wù)的有效載體。如何準(zhǔn)確把握群眾需求動態(tài)，如何使服務(wù)形式更加貼近群眾生活，如何建設(shè)高質(zhì)量的志愿者隊伍，使其高效發(fā)揮服務(wù)力量，是深入拓展新時代文明實踐工作時必須審慎思考的問題。

自2018年新時代文明實踐中心建設(shè)工作開展以來，各地都積極地將志愿服務(wù)作為新時代文明實踐中心的基本組織形式和重要運行機制，將志愿者作為新時代文明實踐的主體力量。從隊伍構(gòu)成看，當(dāng)下新時代文明實踐志愿者隊伍主要來自兩個方面：一是黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位特別是涉農(nóng)部門、宣傳部門、教育部門、文化和旅游部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及大中小學(xué)校、黨校（行政學(xué)院）的在職人員。在縣域范圍內(nèi)，將國家公職人員納入志愿服務(wù)隊伍，組織開展志愿活動，并進(jìn)行績效考核。同時，在鄉(xiāng)村，也將村干部、黨員等納入志愿隊伍。二是新鄉(xiāng)賢、“五老”人員、退休文化工作者、文藝志愿者、科技能人、律師、大學(xué)生志愿者、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員等。與第一類體制內(nèi)的志愿者相比，第二類志愿者的涵蓋范圍更廣、可提供的志愿服務(wù)內(nèi)容更加寬泛。如果將第二類志愿者再進(jìn)行劃分可以發(fā)現(xiàn)，其中存在一批熟悉鄉(xiāng)土，同時在基層社會具有重要影響力的人，可稱之為基層能人。基層能人加入到新時代文明實踐志愿者隊伍中，對擴展志愿服務(wù)內(nèi)容、提升志愿服務(wù)質(zhì)量、維系志愿服務(wù)常態(tài)化都具有重要作用。那么，如何最大限度調(diào)動基層能人參與新時代文明實踐、提升志愿服務(wù)質(zhì)量？本文以吉林省長春市九臺區(qū)為案例，剖析當(dāng)下新時代文明實踐中心建設(shè)過程中將基層能人納入志愿服務(wù)隊伍的歷史淵源、實踐路徑和現(xiàn)實啟示。

九臺區(qū)地處吉林省中部，是吉林省長春市東部新城區(qū)，總?cè)丝?5萬。全區(qū)轄13個街道、2個建制鎮(zhèn)、2個民族鄉(xiāng)、283個行政村和15個城市社區(qū)。2018年11月，九臺區(qū)被確定為吉林省級新時代文明實踐中心試點；2019年10月，九臺區(qū)被確定為國家級試點；2020年5月，又被確定為全國10個先行試驗區(qū)、10個重點聯(lián)系縣（市、區(qū)）之一。自試點工作開展以來，九臺區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從區(qū)情出發(fā)，探索出以“八字工作法”為抓手的黨建促實踐、城市帶鄉(xiāng)村、骨干帶群眾的新時代文明實踐工作方法?！鞍俗止ぷ鞣ā奔慈壈嘧印邦I(lǐng)”，志愿服務(wù)“幫”，百姓需求“引”，基層能人“帶”，品牌項目“聚”，政策資源“融”，創(chuàng)新機制“推”，基層群眾“享”。

一、基層能人的當(dāng)代構(gòu)成與鄉(xiāng)賢文化的歷史傳統(tǒng)

九臺區(qū)在新時代文明實踐中心建設(shè)過程中，大力推進(jìn)志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。區(qū)級成立新時代文明實踐志愿服務(wù)總隊，由區(qū)委書記任總隊長，負(fù)責(zé)整合區(qū)志愿者協(xié)會資源，按照專業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)項目、群眾所需等，劃分服務(wù)分隊，為基層群眾提供志愿服務(wù)。九臺區(qū)的設(shè)立了理論政策、教育關(guān)愛、平安法治、文化體育、科技科普、文明風(fēng)尚和健康衛(wèi)生等7支志愿服務(wù)分隊。以上志愿服務(wù)隊人員，原則上來自于在相關(guān)部門工作的公職人員，并由各職能部門黨組織書記擔(dān)任隊長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)實際，參照區(qū)級方式組建志愿服務(wù)隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記擔(dān)任隊長，分管宣傳工作的副書記任副隊長，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督察、考核工作，由宣傳委員負(fù)責(zé)日常管理，做好志愿服務(wù)隊伍建設(shè)和項目對接等工作。

在推進(jìn)體制內(nèi)公職人員參與志愿服務(wù)的同時，九臺區(qū)大力多方摸排、挖掘、引導(dǎo)基層能人參與志愿服務(wù)，并通過宣傳、推介、賦予“實踐達(dá)人”稱號等方式，不斷拓展基層能人參與新時代文明實踐的范圍和功能。

事實上，當(dāng)下九臺區(qū)“實踐達(dá)人”的文明實踐正是對中國古代鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)賢長期以來都是鄉(xiāng)村治理的重要依托。關(guān)于鄉(xiāng)賢的定義，學(xué)界雖存在多種界定，但都一致認(rèn)為鄉(xiāng)賢是在一定地域范圍內(nèi)具有較高威信、德高望重，且能力突出，并致力于當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化等方面發(fā)展，對地方社會有貢獻(xiàn)的賢達(dá)之士。包括傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)紳、士紳、士大夫及一切有利于鄉(xiāng)里建設(shè)、秩序維持的社會賢達(dá)。早在先秦時期，鄉(xiāng)賢或鄉(xiāng)紳就是鄉(xiāng)村治理的重要力量，秦漢以后推行以“三老嗇夫”為鄉(xiāng)村最高領(lǐng)袖的鄉(xiāng)治制度。他們退居鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村社區(qū)具有社會—文化威權(quán)的階層，在地方教育、公務(wù)、經(jīng)濟中都扮演著重要的角色。在漫長的中國歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)賢始終是鄉(xiāng)村社會建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、鄉(xiāng)里公共事務(wù)的主導(dǎo)力量[1]。

新時代，鄉(xiāng)賢依舊是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要依托力量。黨的十八屆五中全會明確提出要“加強和改善農(nóng)村社會治理”“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”[2]。何為新鄉(xiāng)賢？其與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢之間的關(guān)系如何？胡鵬輝等（2017）指出“新鄉(xiāng)賢是在新的時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之作出貢獻(xiàn)的賢能人士。在目前鄉(xiāng)村價值規(guī)范體系坍塌的情況下，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，發(fā)展出在新時代下適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價值規(guī)范體系”[3]。王文峰（2016）指出“一般來說，‘新鄉(xiāng)賢是指那些守法紀(jì)、有品行、有才華，有意為家鄉(xiāng)社會文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的人。他們或是有威望的退休公職人員、或是知書達(dá)理的專家學(xué)者、或是有影響力的成功創(chuàng)業(yè)人士、或是有豐富社會經(jīng)驗的返鄉(xiāng)務(wù)工人員、或是農(nóng)村道德楷模等，他們品行高、能力強，在鄉(xiāng)間鄰里知名度高、口碑好、有威望。他們或者是扎根在鄉(xiāng)村的在土鄉(xiāng)賢，或者是離開鄉(xiāng)村但能夠隨時和家鄉(xiāng)聯(lián)系溝通的離土鄉(xiāng)賢。不管身居何處，他們都能了解鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村”[4]。鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村發(fā)展的作用，主要體現(xiàn)在：他們是政府和群眾之間的聯(lián)系紐帶，鄉(xiāng)村治理的參與者、監(jiān)督者，道德教化的示范與引領(lǐng)者，鄉(xiāng)土文明的繼承與發(fā)揚者[4]。

九臺區(qū)在推進(jìn)新時代文明實踐過程中，重視挖掘基層能人，并賦予他們“實踐達(dá)人”的時代稱號，從本質(zhì)上看這些人都是對鄉(xiāng)土社會的經(jīng)濟、文化、教育等方面發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人。無論將其稱之為“實踐達(dá)人”，還是新鄉(xiāng)賢，這些基層能人在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中都是具有重要作用的群體，是當(dāng)下助力新時代文明實踐、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要力量。

九臺區(qū)在新時代文明實踐中重視挖掘基層能人與新時代文明實踐工作內(nèi)容有關(guān)。新時代文明實踐的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值觀、豐富活躍文化生活和持續(xù)深入移風(fēng)易俗。要通過新時代文明實踐工作將黨的思想理論傳輸?shù)交鶎由鐣?，傳遞給每一個老百姓，就需要通過老百姓喜歡的方式、信任的人來進(jìn)行。而基層能人與老百姓的關(guān)系更加密切，他們更熟悉老百姓的語言和認(rèn)知方式，由他們來從事這一工作，可以極大地提升思想理論傳遞過程中的接受度和理解度。

二、基層能人助力新時代文明實踐的路徑

志愿服務(wù)隊伍是開展新時代文明實踐活動的主要力量，在文明實踐過程中必須著力構(gòu)建科學(xué)完備的文明實踐志愿服務(wù)組織體系，積極匯聚各方志愿力量，切實提高志愿者和志愿服務(wù)組織的能力素質(zhì)，才能真正讓文明實踐志愿服務(wù)隊伍強起來、活起來。

新時代文明志愿的主體力量是志愿者，而身處基層社會、關(guān)注基層社會發(fā)展的基層能人，不僅具有必備的知識技能和地方威望，而且從數(shù)量上也占有一定優(yōu)勢，每一個村鎮(zhèn)都存在著一定數(shù)量的基層能人，如果能充分發(fā)揮他們的作用，必定能助推新時代文明實踐中心建設(shè)深入發(fā)展。

九臺區(qū)在新時代文明實踐過程中正是意識到基層能人的重要性，才通過多種途徑摸排、挖掘基層能人，并通過搭平臺、建機制的方式，為基層能人參與新時代文明實踐提供制度保障，進(jìn)而促進(jìn)了新時代文明實踐中心建設(shè)，創(chuàng)造了新時代文明實踐的“九臺經(jīng)驗”。

1. 深入基層、實地調(diào)研，全面挖掘基層能人。習(xí)近平總書記指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和改革開放事業(yè)的實踐主體。新時代文明實踐要牢固樹立“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”的工作理念，這是因為新時代文明實踐不是少數(shù)人的實踐，更不是“干部干、群眾看”的實踐，檢驗工作成功與否的標(biāo)準(zhǔn)最終要看群眾的參與度，以及群眾在實踐中的精神、物質(zhì)的獲得感和滿意度。只有群眾行動起來，參與到實踐活動中來，才是工作取得成效的標(biāo)志。作為群眾中的關(guān)鍵少數(shù)，基層能人是新時代文明實踐在基層的關(guān)鍵端口，只有緊抓這個端口，才能源源不斷地向基層傳送新時代文明實踐的“信號”和“能量”。

雖然基層能人對新時代文明實踐的重要性不言而喻，但在區(qū)域范圍內(nèi)，要徹底摸清基層能人的數(shù)量和分布，仍不是一件容易的事情。基層能人通常都散落在各村、各社區(qū)，新時代文明實踐中心、所、站需要花大力氣進(jìn)行全面摸排、挖掘。在具體做法上，九臺區(qū)通過群眾推薦、實地調(diào)研的方式掌握基層能人的情況，同時在歷年表彰的好人、鄉(xiāng)賢、道德模范中、在群眾性文化活動中、在新聞媒體的報道中挖掘能人線索。掌握線索后，新時代文明實踐中心、所、站再進(jìn)行深入了解，積極爭取符合條件的基層能人加入到志愿服務(wù)當(dāng)中，再進(jìn)行建檔，統(tǒng)一管理。

九臺區(qū)挖掘的基層能人包含多種類型，一是文化類能人。這一群體大多是離退休干部，退休后，都樂于參與鄉(xiāng)村事務(wù)。同時，“在返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的人群中，有一類是長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休干部。在他們離退休后，以志愿者或任職的方式回鄉(xiāng)參與建設(shè)，大多成為了村落的‘主心骨與‘領(lǐng)頭羊。這類公職人員既有較高的政治覺悟和治理水平，又熟悉村情民風(fēng)，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用”[5]。九臺區(qū)挖掘的基層能人中，就有一位90歲的基層能人——梁樹昌。從2014年開始，他帶頭學(xué)習(xí)宣講習(xí)近平總書記系列重要講話，制作了70多本報紙剪輯冊、1萬多份簡報、50多本《習(xí)近平總書記重要講話摘錄》、撰寫了70多萬字的學(xué)習(xí)筆記。2020年11月，梁樹昌被評為全國基層理論宣講先進(jìn)個人。

二是經(jīng)濟類能人。九臺區(qū)在摸排基層能人過程中，重點尋找鄉(xiāng)村中的經(jīng)濟類能人，希望通過他們真實的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，帶動周圍人共同致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，各村鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)出致富能手。例如在土門嶺街道馬鞍山村，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者關(guān)連影在自己致富同時，還帶動同村人一同致富。2019 年關(guān)連影帶頭發(fā)起成立了“李鮮花工作坊”，帶著村民學(xué)習(xí)技能，拓寬致富門路，“李鮮花工作坊”成為新時代文明實踐的重要載體。

三是鄉(xiāng)村中的其他精英群體。九臺區(qū)在摸排基層能人中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村中存在一批特殊的精英群體，他們往往擁有較為特殊的人生經(jīng)歷，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中、在村落歷史文化記憶傳承中都發(fā)揮著重要作用。在九臺區(qū)“實踐達(dá)人”中有一位運動健將——奚占玉。1988年，他自掏腰包舉辦了第一屆農(nóng)民運動會，后來，農(nóng)民運動會成為當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)，至今已經(jīng)舉辦八屆。作為新時代文明實踐志愿者，他在宣講中經(jīng)常展出自己多年參加馬拉松賽跑的獎牌和紀(jì)念章，通過自己的鮮活事跡反映新時代文明實踐。

2. 培訓(xùn)能人，發(fā)展能人，提升能人實踐能力?；鶎幽苋穗m然是新時代文明實踐志愿隊伍的重要組成部分，但并非天然就能勝任理論宣講等新時代文明實踐工作，他們同樣需要不斷提升志愿服務(wù)能力。九臺區(qū)在提升志愿者服務(wù)能力方面，主要是通過開展專業(yè)培訓(xùn)的方式，為志愿者持續(xù)賦能。通過專業(yè)培訓(xùn)，可以提升基層能人素質(zhì)和能力，激發(fā)志愿服務(wù)內(nèi)生動力，提高志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化水平。九臺區(qū)大力實施文明實踐“領(lǐng)頭雁”工程，邀請省、市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、文化名人和演藝名家，市、區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和黨校專家，圍繞新時代文明實踐工作的意義、志愿服務(wù)的理念和方法、社會主義文化、法律和道德、新時代好家風(fēng)好家訓(xùn)、二人轉(zhuǎn)表演等開展培訓(xùn)。文明實踐中心已舉辦骨干專業(yè)培訓(xùn)班16期，每期按照50人班級制的規(guī)模開展培訓(xùn)，培訓(xùn)骨干800余人。九臺區(qū)的文明實踐所、站兩級，也參照文明實踐中心做法開展培訓(xùn)900余場，不斷壯大能人隊伍，為基層能人成長搭建更高平臺。

同時，九臺區(qū)通過線上線下相結(jié)合的方式增進(jìn)與能人的溝通，通過組建線上文明實踐骨干微信群，為大家提供互動交流平臺。線下由區(qū)委宣傳部組織走訪慰問、送去溫暖，讓能人充分融入新時代文明實踐。

新時代文明實踐中心的首要政治任務(wù)是宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。傳統(tǒng)的基層宣傳方式過于理論化，形式也較為單一，致使人民群眾較難全面準(zhǔn)確領(lǐng)會思想要義。九臺區(qū)在新時代文明實踐中心建設(shè)過程中，重點抓住如何講、誰來講的問題。在對能人培訓(xùn)過程中，重點提升能人志愿服務(wù)的質(zhì)量。例如鼓勵“實踐達(dá)人”在宣講過程中，發(fā)揮自己特長，通過快板書、鼓詞、二人轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行理論宣講，極大地激活了群眾的學(xué)習(xí)熱情和興趣。

3. 推進(jìn)宣傳、策劃項目，完善制度保障?；鶎幽苋嗽趨⑴c新時代文明實踐過程中，如果僅僅依靠個人力量，發(fā)揮的作用必定有限，這就需要通過文明實踐中心的平臺，創(chuàng)造更加廣闊的表達(dá)空間，發(fā)揮更大的影響力。

為了擴大社會影響，同時增強能人的榮譽感和自我實現(xiàn)意識，九臺區(qū)重點加強對基層能人的宣傳。一是線下的宣傳推介。組織區(qū)級文化志愿者，通過講能人故事的方式，弘揚能人文化。一方面積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播作用，加大線上宣傳推介力度。如將梁樹昌、關(guān)連影、奚占玉等基層能人的鮮活實踐案例拍攝成短視頻、影視作品等，在網(wǎng)絡(luò)媒體上廣泛宣傳，激勵觀眾見賢思齊，爭當(dāng)楷模。

同時，為了產(chǎn)生品牌效應(yīng)，九臺區(qū)經(jīng)過不斷摸索經(jīng)驗，形成了品牌項目“聚”的新時代文明實踐經(jīng)驗方法。品牌項目是凝聚思想、匯聚群眾、知行合一、一以貫之的重要載體平臺。九臺區(qū)堅持分眾化、對象化設(shè)計文明實踐項目，通過品牌項目“聚”，打造有特色、有影響的活動品牌，凝聚人心、匯聚力量、集聚創(chuàng)意。一是中心策劃，二是行業(yè)推送，三是社會孵化，四是群眾首創(chuàng)。發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾中的能人在文明實踐中的 “領(lǐng)頭雁”作用，通過跟蹤管理、重點引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)文明實踐中心編寫的文明實踐鄉(xiāng)土教材，催生了“農(nóng)民馬拉松”“李鮮花工作坊”“三江好農(nóng)民劇社”等一批農(nóng)民自發(fā)組織的文明實踐項目，帶動越來越多的群眾參與到新時代文明實踐中。

4. 為了保證基層能人能夠持續(xù)發(fā)揮作用，九臺區(qū)制定多項志愿服務(wù)嘉許激勵措施——《長春市九臺區(qū)新時代文明實踐中心志愿服務(wù)項目管理辦法》《長春市九臺區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)中心管理制度》《九臺區(qū)志愿者禮遇辦法》等，確定以精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的志愿者禮遇辦法基調(diào)，推出榮譽表彰、評優(yōu)評先、節(jié)慶活動、團隊扶持、消費優(yōu)惠、特困幫扶、證書證明、共建共享等八項禮遇舉措，進(jìn)一步完善志愿者激勵機制，健全志愿服務(wù)工作制度，營造“人人爭做志愿者、人人崇尚志愿者”的社會氛圍，并進(jìn)一步通過跟蹤管理、交流互評等方式，構(gòu)建起文明實踐能人骨干比學(xué)趕超的生動局面。

三、基層能人助力新時代文明實踐的現(xiàn)實啟示

文化治理能力現(xiàn)代化的水平，直接影響著我國文化治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。同時，文化治理與經(jīng)濟治理、社會治理、環(huán)境治理等具有同等重要性，從文化管理到文化治理，再從文化治理邁向文化善治，才能進(jìn)入文化治理的更高境界[6]。新時代文明實踐的主體是志愿者，他們構(gòu)成了具有中國特色的志愿服務(wù)隊伍。九臺區(qū)新時代文明實踐中的志愿者隊伍建設(shè)和志愿服務(wù)都十分重視將歷史傳統(tǒng)與時代生活有效結(jié)合，在繼承鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)賢文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上繼往開來，不斷推進(jìn)志愿服務(wù)制度創(chuàng)新。九臺區(qū)挖掘、引導(dǎo)基層能人參與新時代文明實踐工作，其方法路徑對當(dāng)下拓展新時代文明實踐中心建設(shè)具有重要的現(xiàn)實啟示。

第一，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村自治模式轉(zhuǎn)型，服務(wù)新時期基層治理需要。自治曾是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的重要治理方式。費孝通（1998）曾從縱橫兩個維度揭示中國鄉(xiāng)村治理邏輯。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會主要是“同意的權(quán)力”和“長老的權(quán)力”在共同治理，是國家的治理和村莊自我治理的結(jié)合。而且中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是“無訴”的社會，由“長老”實施“禮治”[7]。瞿同祖（2003）也曾指出傳統(tǒng)中國社會既有“禮法”，也有“德刑”，且“律既與禮相應(yīng)，互為表里”，而且經(jīng)常 “以禮入法”[8]。這里所謂的“禮法”就是鄉(xiāng)村社會的非正式制度，由鄉(xiāng)村內(nèi)部組織負(fù)責(zé)實施運行。直至今日，自治依然是鄉(xiāng)村社會治理的重要方式?！白灾?、法治、德治是三種不同的治理方式，三者有不同的功能和作用，有各自的優(yōu)勢和劣勢。總體來看，三者不是同一層面的治理方式，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)。三種治理方式在一定的條件下各自可以實現(xiàn)善治，兩兩組合、三者組合也可以實現(xiàn)善治。”[9]在新時代文明實踐中心建設(shè)過程中，應(yīng)充分激發(fā)鄉(xiāng)村自治模式新活力，在延續(xù)傳統(tǒng)自治模式基礎(chǔ)上，不斷完善基層自治的相關(guān)制度，使其與新時期社會結(jié)構(gòu)、思想文化相適應(yīng)，服務(wù)于新時期基層治理需要。

第二，充分發(fā)揮基層能人在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，為新時代文明實踐提供內(nèi)在動力。新時代文明實踐工作要“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗”。在實踐過程中，人民始終是主體力量。黨的二十大報告指出中國社會發(fā)展“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。新時代文明實踐過程要最大限度激活人民創(chuàng)造力，讓人民成為新時代文明實踐的參與主體。其中，作為基層社會的端口群體，能人在政治、經(jīng)濟、文化等方面都具有特有的優(yōu)勢或長處，且他們熱衷于鄉(xiāng)村事業(yè)，是新時代文明實踐的重要依托力量。由他們擔(dān)任志愿者進(jìn)行理論宣講，不僅可以利用鄉(xiāng)音土語，拉近與民眾的關(guān)系，而且還可以通過自身實踐案例，現(xiàn)身說法，獲得民眾的認(rèn)同，從而減少理論傳播的障礙，提升理論傳播的效果。

第三，不斷完善能人制度保障，提升社會服務(wù)力。將基層能人納入新時代文明實踐過程中，不能只停留在能人挖掘?qū)用?，更?yīng)完善評定、培訓(xùn)、激勵措施等相關(guān)制度，以保障基層能人在新時代文明實踐中持續(xù)發(fā)揮作用。同時，區(qū)別于以前基層能人在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，新時代文明實踐中心是整合各方力量資源，盤活存量、用好增量的指揮中心，重在搭建平臺、融合資源。通過新時代文明實踐工作，可以將原本散落在各村、各鎮(zhèn)的基層能人聚集起來，并為他們提供更多自我提升的機會和服務(wù)地方社會的更廣闊平臺，擴大社會影響力，提升社會服務(wù)力。

在推進(jìn)新時代文明實踐過程中，九臺區(qū)重視將基層能人納入志愿服務(wù)隊伍，將以基層能人為代表的鄉(xiāng)土力量轉(zhuǎn)化為新時代的志愿服務(wù)力量。這既是對中國鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)的繼承，同時也是新時代文明實踐工作的有效路徑。作為新時代文明實踐的先行試驗區(qū)，九臺區(qū)試圖尋找“低成本、可持續(xù)、可復(fù)制”的新時代文明實踐模式。對于九臺區(qū)來說，地方社會組織欠發(fā)達(dá)、志愿服務(wù)程度較低，如何在短期內(nèi)調(diào)動老百姓參與到志愿服務(wù)當(dāng)中，是極其緊迫的問題。而基層能人不僅具有文化資源、經(jīng)濟資源等，同時他們具有較高的社會威望，熱心鄉(xiāng)土事務(wù)，挖掘、引導(dǎo)他們積極參與志愿服務(wù)，并提供培訓(xùn)、宣傳、制度保障等，可以促進(jìn)民間力量與政府力量之間的雙向融通，進(jìn)而充分激發(fā)新時代文明實踐的創(chuàng)造力。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]? 胡鵬輝，高繼波.新鄉(xiāng)賢： 內(nèi)涵、作用與偏誤規(guī)避[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（ 社會科學(xué)版） ，2017，（1）.

[4]? 王文峰.“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理中的作用、困境及對策研究[J].未來與發(fā)展，2016，（8）.

[5]? 肖放，鞠熙，賀少雅.以鄉(xiāng)賢會拉動人才返鄉(xiāng)的建議[J].決策與信息，2019，（7）.

[6]? 顏金，朱峰.地方政府文化治理能力現(xiàn)代化的路徑探討[J].決策與信息，2022，（12）.

[7]? 費孝通.鄉(xiāng)土中國 生育制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998.

[8]? 瞿同祖.中國法律與中國社會[M].北京：中華書局，2003.

[9]? 鄧大才.走向善治之路： 自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對象[J].社會科學(xué)研究，2018，（4）.

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