黃惠佳

（廣西壯族自治區(qū)水資源管理服務(wù)中心，南寧 530023）

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等。推進(jìn)污水資源化利用，既可優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，增加水資源供給、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全。國家高度重視再生水等污水資源化利用工作，2021 年，根據(jù)國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，要求在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，開展試點(diǎn)示范，推動污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2022年3月，水利部國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)的通知》，首次提出再生水等非常規(guī)水源最低利用量要求，并將該項指標(biāo)納入國務(wù)院對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容。2022 年6 月，水利部國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》，明確了再生水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的目標(biāo)、任務(wù)、措施等。2021 年，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合科技廳等10部門印發(fā)《廣西推進(jìn)污水資源化利用實施方案》，從水資源、水環(huán)境等多方面對污水資源化利用提出了新目標(biāo)、新要求，提出以城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等為重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)污水資源化利用，逐步提高我區(qū)污水資源化利用能力，推動廣西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。2022年8月，根據(jù)水利部等6 部委印發(fā)的《典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)方案》，自治區(qū)人民政府同意了南寧市、北海市再生水利用配置試點(diǎn)實施方案，經(jīng)報水利部等6部委備案，南寧市和北海市作為我區(qū)再生水利用配置基礎(chǔ)好、再生水需求量大的地區(qū)列入全國首批試點(diǎn)城市名錄，試點(diǎn)建設(shè)將為我區(qū)再生水利用配置工作提供借鑒和示范。

1 廣西城市污水資源化利用現(xiàn)狀

目前我區(qū)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用率較低。我國早在2001年啟動了再生水利用工程，但我區(qū)城市2020年起才開展再生水規(guī)模化利用工作，相較昆明、深圳、南京等再生水利用較成熟的城市，起步較晚。根據(jù)《全國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，2020年，全區(qū)城市污水處理總量15.2億m3，市政再生水利用量為1.67 億m3，利用量全部來自南寧市，再生水總體利用率為10.1%，低于全國24.3%的平均水平；2021年，全區(qū)城市污水處理總量16.6 億m3，市政再生水利用量為3.01 億m3，利用量由南寧市擴(kuò)大到桂林市和北海市，其余城市再生水利用量仍為0，地區(qū)發(fā)展不平衡，再生水總體利用率為12.22%，落后于全國26.3%的平均水平。

南寧市和北海市雖地處降水充沛地區(qū)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，用水缺口逐步增大。近幾年南寧市、北海市通過創(chuàng)建海綿城市、國家節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)等大力開展再生水利用。結(jié)合推進(jìn)城市內(nèi)河黑臭水體治理工作實際，將城市污水廠處理尾水經(jīng)提標(biāo)改造后就近用于城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境景觀補(bǔ)水，有效改善了城市河湖景觀和生態(tài)環(huán)境，成為目前兩市再生水利用的最主要途徑。據(jù)初步統(tǒng)計，2022 年，南寧市再生水利用量為2.41億m3，其中用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水2.39 億m3，占99.2%，再生水利用率為24.4%；北海市再生水利用量為0.2億m3，用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水0.186 億m3，占93.0%，再生水利用率為24.9%。根據(jù)南寧市和北海市典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)實施方案，試點(diǎn)期內(nèi)兩市積極推廣應(yīng)用南寧市那考河流域綜合治理的再生水利用成功典型案例，再生水用于生態(tài)景觀環(huán)境補(bǔ)水進(jìn)一步增加，并逐步拓寬至城市雜用水和工業(yè)用水領(lǐng)域，到試點(diǎn)期末（2025 年），再生水利用率分別達(dá)到30%和25%以上。

2 廣西城市污水資源化利用存在主要問題

相對于城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三個重點(diǎn)污水資源化利用領(lǐng)域，城鎮(zhèn)生活污水具有水質(zhì)相對穩(wěn)定，水量穩(wěn)定集中且出水量大等優(yōu)勢，經(jīng)一定處理后可作為城市的第二水源利用[1]，可置換自來水用于河湖生態(tài)及景觀補(bǔ)水、城市綠化、工業(yè)用水等，對緩解城市供水壓力，減少污水排放具有十分重要的意義。但目前我區(qū)城市污水資源化利用未能廣泛開展，主要存在政策不夠健全、配置水平偏低、利用不夠充分、認(rèn)識不夠到位等問題。

（1）再生水利用法規(guī)制度不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前我區(qū)關(guān)于再生水等污水資源化利用法律法規(guī)不完善，管理制度體系尚未形成。尚無具體針對非常規(guī)水資源、再生水的相關(guān)配套管理體系文件。污水資源化利用涉及發(fā)改、住建、水利、生態(tài)環(huán)境等多部門共同管理，再生水沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃配置與監(jiān)管，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。

（2）再生水財金和獎勵激勵等支持政策不完善。再生水利用涉及水資源調(diào)配、污水處理廠布局、市政管網(wǎng)建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等眾多方面，屬于社會公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但目前從自治區(qū)級層面到各市級均未有涉及再生水利用方面的財金支持政策。獎勵激勵政策體系尚不健全，缺乏對用水企業(yè)的鼓勵政策與制水企業(yè)的成本補(bǔ)償機(jī)制。導(dǎo)致制水企業(yè)投資經(jīng)營壓力大，用戶使用熱情低，社會接納認(rèn)可度不高。

（3）城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)及再生水輸配管網(wǎng)配套建設(shè)不足。廣西城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多，低于全國平均水平。城市中的老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等還存在大量雨污合流管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，污水收集能力存在短板。此外城市生活污水集中收集率仍然較低，截至2020年底，全區(qū)城市生活污水集中收集率為44.8%，低于全國平均水平。除南寧市、桂林市、北海市、來賓市4個城市外，其他城市生活污水集中收集率均低于全區(qū)平均水平。再生水輸配管網(wǎng)配套建設(shè)不足，2020年全區(qū)市政再生水管道長度僅1.9 km，2021 年為34.5 km。污水資源化利用配套網(wǎng)管建設(shè)不完善，嚴(yán)重影響了污水資源化利用的覆蓋面和可達(dá)性，限制了污水資源化利用的發(fā)展[2]。

（4）社會公眾對再生水利用認(rèn)識不到位，參與度不高。目前對再生水利用缺乏有效和全面的宣傳，公眾對再生水的安全性認(rèn)識不足，對使用再生水還存在抵觸心理，加之我區(qū)河流眾多、降水充沛，長期以來全社會形成的“南方水多、不缺水、不用白不用”的固有觀念影響，造成對再生水利用的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不足，未充分認(rèn)識再生水利用的價值和現(xiàn)實意義。

3 廣西城市污水資源化利用對策

（1）建立健全法規(guī)制度，確保污水資源化安全利用。加強(qiáng)自治區(qū)級法規(guī)制度的頂層設(shè)計，從自治區(qū)層面加快推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，將再生水納入城市供水體系。自治區(qū)和各市加快出臺有關(guān)再生水利用的配套文件，將再生水利用從管理體制、利用規(guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)維、監(jiān)測監(jiān)督等方面，明確在相應(yīng)的規(guī)章制度里[3]，因地制宜開展再生水利用立法工作，不斷健全相關(guān)法規(guī)制度。

（2）完善財金和激勵獎勵等支持政策推動污水資源化利用發(fā)展。城市污水處理廠的再生水利用包括再生水凈化處理、輸配管網(wǎng)等工程，具有前期投入大、資金回收期長、公益性較強(qiáng)、利潤微薄等特點(diǎn)，各地和各相關(guān)部門應(yīng)爭取加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度、加大獎補(bǔ)扶持，積極采取財政補(bǔ)貼與稅費(fèi)減免等激勵措施。制定吸引和鼓勵社會資本參與再生水利用建設(shè)的優(yōu)惠扶持政策，具體可包含再生水設(shè)施運(yùn)行的電價優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、融資幫扶等，鼓勵再生水生產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

（3）補(bǔ)齊城市污水管網(wǎng)建設(shè)短板，積極推進(jìn)污水資源化利用設(shè)施建設(shè)。一是對新增或擴(kuò)建城市污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)服務(wù)片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集從而增加再生水總量。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)錯接混接漏接改造。加快建設(shè)城市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。二是進(jìn)一步提升城市污水處理能力，南寧市、柳州市、北部灣沿海城市等污水處理廠建設(shè)規(guī)模可適度超前，新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。三是積極推進(jìn)污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城市污水資源化利用設(shè)施，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。對南寧市和北海市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境用水優(yōu)先配置再生水，逐步將再生水用于城市綠化、道路清掃、消防、建筑施工、車輛沖洗等城市雜用領(lǐng)域，減少城市新鮮水取用量和污水外排量，緩解城市水質(zhì)型缺水現(xiàn)狀。

（4）加大宣傳力度，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。對于我區(qū)屬于南方豐水地區(qū)，需進(jìn)一步加大污水資源化利用宣傳力度，引導(dǎo)社會各界和廣大群眾扭轉(zhuǎn)偏見，樹立“節(jié)水即治污、節(jié)水即保護(hù)、節(jié)水即生態(tài)”理念。充分發(fā)揮各新聞媒介宣傳作用，加強(qiáng)政府部門層面政策解讀。通過開展節(jié)水教育基地、公益廣告、世界水日中國水周、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，加強(qiáng)科普教育，讓廣大群眾了解再生水、認(rèn)可再生水、使用再生水。進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，為全區(qū)再生水資源化利用工作順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

4 結(jié)語

本文從南寧市和北海市典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)情況，分析了我區(qū)目前在推進(jìn)城市污水資源化利用過程中存在的主要問題，從最易開展、最易利用的城市生活污水領(lǐng)域，提出了健全法規(guī)制度、完善財金支持政策、強(qiáng)化配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加大社會宣傳力度等建議，為推動廣西污水資源化利用工作提供參考。