葛晶

〔內(nèi)容提要〕農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工與協(xié)作的載體。改造和提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。目前，沈陽市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化存在組織化水平較低、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈物流不健全、農(nóng)業(yè)空間鏈布局與效應(yīng)有待完善、產(chǎn)業(yè)加工鏈附加值較低等問題。沈陽市要在高位謀劃“數(shù)字鏈”、融合發(fā)展“價值鏈”，龍頭培育“優(yōu)勢鏈”、強(qiáng)化管控“標(biāo)準(zhǔn)鏈”等方面加以努力，通過提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全產(chǎn)業(yè)鏈；組織化；提升路徑

注：本文受沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“沈陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升路徑研究”（項(xiàng)目編號：SY202227Y）資助，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)階段性成果。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的環(huán)境條件和面臨的任務(wù)要求發(fā)生了許多新的變化。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力的競爭逐漸由原來的企業(yè)和產(chǎn)品之爭轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈的競爭。我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)涵、功能逐漸在發(fā)生變化。建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)指出：“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。”2021年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確指出要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。中央一號文件從2018年至今，已連續(xù)5年對建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提出具體要求、作出安排部署。建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈已成為現(xiàn)階段深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有力抓手。

一、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縱向?qū)a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后貫通，橫向與二、三產(chǎn)業(yè)融合，使各個環(huán)節(jié)、各個主體、各種要素鏈接成緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸占據(jù)重要地位，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級形態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為166900億元，占GDP比重達(dá)16.47%。在全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別是48606億元和40263億元，合計(jì)占比為53.2%，這充分表明現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通取得了巨大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的新格局正在逐步形成。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從抓生產(chǎn)向抓鏈條、抓產(chǎn)品向抓產(chǎn)業(yè)、抓環(huán)節(jié)向抓體系轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的優(yōu)勢所在。

二、沈陽農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢

1.資源稟賦獨(dú)特

沈陽總面積約1.3萬平方公里，2021年沈陽實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7249.7億元，按可比價格計(jì)算，同比增長7.0%，在東北三省排名第二位，僅次于大連。分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值326.3億元，同比增長4.2%。沈陽農(nóng)業(yè)資源豐富，2021年糧食總產(chǎn)量達(dá)418.6萬噸、水果產(chǎn)量117.2萬噸、蔬菜總產(chǎn)量390.8萬噸，為農(nóng)產(chǎn)品深加工提供了充裕的原料資源。沈陽現(xiàn)擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)201家，占全省14%，其中，國家級12家、省級39家、市級150家。按行業(yè)分類，種業(yè)3家、種植業(yè)14家、畜牧業(yè)19家、水產(chǎn)業(yè)5家、加工業(yè)160家。在龍頭企業(yè)中，科技型企業(yè)40家，占19.9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群已經(jīng)形成。目前，沈陽市各類龍頭企業(yè)共計(jì)帶動農(nóng)戶高達(dá)50萬戶，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)單項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收轉(zhuǎn)變，僅加工鏈條內(nèi)獲得的收入就已達(dá)到人均純收入的40%以上。

2.營商環(huán)境優(yōu)異

沈陽市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)商事制度改革，深化“放管服”，激發(fā)市場活力。按照辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的要求，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，補(bǔ)短板、鍛長板、樹樣板，全面推動營商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)提效。在2020年和2021年的國家營商環(huán)境評價中，沈陽是東北地區(qū)唯一一個連續(xù)兩年入選的標(biāo)桿城市。國務(wù)院辦公廳2020年和2021年連續(xù)兩年對沈陽市市場監(jiān)管“商事制度改革”和“推進(jìn)質(zhì)量工作”真抓實(shí)干成效明顯給予督查激勵。為進(jìn)一步提升營商治理能力水平，沈陽計(jì)劃于2023年建成數(shù)智營商綜合服務(wù)平臺，該平臺以監(jiān)測端、政府端、企業(yè)端、產(chǎn)業(yè)端四位一體的方式打造沈陽營商環(huán)境新品牌，系統(tǒng)性、全面性、數(shù)字化地優(yōu)化提升全市營商環(huán)境建設(shè)水平。

3.消費(fèi)市場廣闊

2022年初，沈陽市常住人口911.8萬人。其中，城鎮(zhèn)人口774.76萬人，占常住人口的比重為84.97%；鄉(xiāng)村人口137.04萬人，占15.03%。作為東北地區(qū)最大的城市，沈陽市場潛力巨大。在消費(fèi)市場方面，隨著人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、收入水平以及消費(fèi)習(xí)慣等方面的變化，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)逐漸從初級、低端轉(zhuǎn)向多樣化和品質(zhì)化，這也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場和無限商機(jī)。同時，沈陽地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，它既是我國東北地區(qū)中心城市和全國重要的交通樞紐，也是我國通向東北亞，連接歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)。后疫情時代，對外開放和國際合作將持續(xù)深化，這也為沈陽帶來了不可估量的潛在市場。

4.政策措施支持

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育主體、分類提升、融合發(fā)展的原則，沈陽市制定了《發(fā)展提升五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案（2021—2025）》，對沈陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，重點(diǎn)發(fā)展稻米、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、花卉五大產(chǎn)業(yè)鏈，為促進(jìn)沈陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，2022年，沈陽市財(cái)政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排專項(xiàng)資金0.85億元用于五大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升計(jì)劃，從政策上對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展予以支持，不斷推動“原字號”產(chǎn)業(yè)升級，加快鄉(xiāng)村振興步伐。此外，沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還積極推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，搭建全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺、全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接平臺、產(chǎn)品檢測及技術(shù)研發(fā)平臺。制定《沈陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作實(shí)施方案》，建立由主管市領(lǐng)導(dǎo)任鏈長、縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行鏈長、重點(diǎn)龍頭企業(yè)為鏈主的市縣協(xié)同、企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，探索協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作模式。

三、沈陽農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀及存在問題

1.組織化水平較低

一般而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展需要依靠產(chǎn)業(yè)化主體的力量，例如農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以不斷提升市場吸納農(nóng)民的組織化程度。目前，沈陽真正有影響力的龍頭企業(yè)還不夠多，影響力不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，組織化水平較低。在201家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)不足40家，占比約20%，而總部位于沈陽的企業(yè)僅有10家，其余均為外埠企業(yè)在沈陽的子公司。經(jīng)營主體規(guī)模小、層次低，資源整合能力、自主創(chuàng)新能力亟待提升。

2.農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈物流不健全

在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過程中，物流是其中的重要一環(huán)，它直接影響農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的速度和品質(zhì)。但是受基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息系統(tǒng)不健全等原因的影響，再加上現(xiàn)有農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的運(yùn)作意識，這就使得沈陽現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理水平較低，物流成本較高，影響了農(nóng)產(chǎn)品的流通速度和市場價格，市場競爭力減弱。

3.農(nóng)業(yè)空間鏈布局有待完善

由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平較低，沈陽尚未形成有效的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工作推進(jìn)機(jī)制尚需發(fā)力，研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級轉(zhuǎn)型的環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物綜合利用率整體較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的粗放式發(fā)展和同質(zhì)化競爭較為突出，特色化、差異化、品質(zhì)化發(fā)展不足。

4.產(chǎn)業(yè)加工鏈附加值較低

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，必須不斷拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品的初加工和深加工。沈陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工鏈目前問題比較突出，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“頭重腳輕”的態(tài)勢，即產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)主體仍停留在農(nóng)產(chǎn)品初級加工的水平上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市主要農(nóng)產(chǎn)品一次性加工占比在70%到80%，加工形式多為初加工或半成品，二次以上的深度加工占比僅為20%，多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈前端或中端，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。

四、沈陽農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升路徑

1.高位謀劃“數(shù)字鏈”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的提高。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要依托以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)沉淀，打通產(chǎn)銷壁壘，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，進(jìn)行生物育種、信息化培育，利用多源數(shù)據(jù)信息，指導(dǎo)農(nóng)戶如何進(jìn)行科學(xué)種植；產(chǎn)中環(huán)節(jié)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)科學(xué)進(jìn)行種植監(jiān)管、長勢與旱情監(jiān)測等，對生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)控；產(chǎn)后可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析市場供求，制定銷售策略，進(jìn)行倉儲保鮮、冷鏈運(yùn)輸配送等。將產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)化，將產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素聚集化，將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需兩端的高效匹配，以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷生態(tài)圈。

2.融合發(fā)展“價值鏈”，拓展產(chǎn)業(yè)增值空間

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，就要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)沈陽地區(qū)資源稟賦和地域特色，以開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值空間為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)深加工提升計(jì)劃，拓展延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過開發(fā)特色化、多樣化和品質(zhì)化的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。尤其是要培育和建設(shè)一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”，打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品牌溢價。推動建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲中心、加工配送中心、交易平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的文化功能，實(shí)施特色旅游項(xiàng)目，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。通過建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將農(nóng)戶生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、營銷和銷售協(xié)同運(yùn)作，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

3.龍頭培育“優(yōu)勢鏈”，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的一產(chǎn)‘接二連三，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！币虼?，要推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，就要促進(jìn)各類主體之間的合作，健全農(nóng)民與新型利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機(jī)制。以市場化的方式使農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈分工中來，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。按照“打造龍頭、創(chuàng)立品牌、農(nóng)戶參與”的工作思路，提高農(nóng)民的組織化程度。在龍頭企業(yè)的帶動下，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小、弱、分散的現(xiàn)狀，支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，讓更多農(nóng)戶享受到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升帶來的增值收益，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平。

4.強(qiáng)化管控“標(biāo)準(zhǔn)鏈”，提高農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢

為全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”重要指示精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動實(shí)施方案》部署要求，要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。建立以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。通過完善修訂產(chǎn)地環(huán)境、品種種質(zhì)、投入品管控、產(chǎn)品加工、儲運(yùn)保鮮、包裝標(biāo)識、分等分級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有效銜接，尤其是確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全信息全流程可追溯，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過建立健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，提升農(nóng)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。

[作者單位：遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院（遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）]