李慶滿

〔內(nèi)容提要〕建設(shè)“區(qū)域中心城市”是中國共產(chǎn)黨遼寧省第十三次代表大會對錦州提出的戰(zhàn)略任務(wù)。當前，錦州市委、市政府正在積極推進發(fā)展規(guī)劃制定和重點工作部署，已經(jīng)取得一系列重要進展，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比較仍有較大差距。文章從對中心城市內(nèi)涵的理解、推動各區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展、提升制造業(yè)發(fā)展能級、加快服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、加強數(shù)字基礎(chǔ)平臺建設(shè)等五個方面提出了高質(zhì)量推進錦州中心城市建設(shè)的建議。

〔關(guān)鍵詞〕錦州；中心城市；高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向。當前，錦州市委、市政府圍繞“區(qū)域中心城市”建設(shè)總體戰(zhàn)略，深入推進營商環(huán)境建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、開放格局構(gòu)建等工作，尤其是加快推動“錫赤朝錦”陸海新通道建設(shè)，錦州全面振興全方位振興取得新突破。

然而，對標中心城市建設(shè)要求，錦州市經(jīng)濟總量不高，集聚輻射能力不強，具體表現(xiàn)為以下幾個問題：第一，人們對“中心城市”內(nèi)涵理解不到位。一些人忽視了錦州發(fā)展的新環(huán)境新機遇，把遼寧省第十三次黨代會提出的支持錦州建設(shè)“區(qū)域中心城市”固化為建設(shè)“遼西”的中心，這一認識不全面。第二，五區(qū)四縣（市）協(xié)調(diào)發(fā)展有待優(yōu)化。各區(qū)縣發(fā)展定位目前沒有實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；濱海新區(qū)和松山新區(qū)引領(lǐng)作用有待加強；古塔和凌河兩個中心城區(qū)土地資源不足，發(fā)展的熵增態(tài)勢越來越明顯。第三，工業(yè)發(fā)展緩慢。2021年，錦州第二產(chǎn)業(yè)增加值只有296.4億元，在遼西僅排在第3位。第四，服務(wù)業(yè)“聚人”功能亟須強化。在2010—2020年間，錦州市人口減少42.26萬人，居全省首位，表明錦州市豐富的醫(yī)療、文旅和教育等資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為留人、聚人、引才優(yōu)勢。第五，與遼西及陸海新通道沿線區(qū)域的數(shù)字化軟聯(lián)通基本處于空白狀態(tài)。由于以上問題制約，目前周邊區(qū)域?qū)﹀\州“中心城市”定位的認可度和協(xié)作度不高。

2022年8月，習近平總書記親臨錦州考察，對錦州作出了“英雄城市”“咽喉之地”“錦州不錯”的評價定位，勉勵錦州在東北振興中要“走得更快”，為新發(fā)展階段的錦州指明了前進方向。因此，高質(zhì)量推進中心城市建設(shè)事關(guān)錦州振興發(fā)展大計和全省協(xié)調(diào)發(fā)展大局，需要高度重視。

一、科學(xué)理解中心城市內(nèi)涵，以更加高遠的戰(zhàn)略謀劃加快錦州高質(zhì)量發(fā)展

1.跳出城市群看中心是新發(fā)展階段錦州建設(shè)區(qū)域中心城市的客觀要求

遼西不是錦州建設(shè)區(qū)域中心城市的唯一參照系，立足于新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展要求，錦州應(yīng)該是連通東西南北的中心，是“錫赤朝錦”陸海新通道與京津冀—東北陸路大通道的交會點，是渤海北岸海陸空立體交通體系的中心，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。這樣認識，才能確保錦州市高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局的前瞻性、全局性和系統(tǒng)性。

2.中心城市的標準是錦州建設(shè)區(qū)域中心城市戰(zhàn)略舉措落地的基本依據(jù)

中心城市是區(qū)域中經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、能夠滲透和帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的城市，主要特征有：經(jīng)濟集中程度高，規(guī)模大，實力強；社會分工體系健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理；科技力量雄厚，人口規(guī)模較大；具有較強的綜合服務(wù)能力；基礎(chǔ)設(shè)施相對完備。

3.制造業(yè)及協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)是錦州建設(shè)區(qū)域中心城市的主要內(nèi)容

衡量區(qū)域中心城市的主要標志是集聚和擴散功能，能夠有效實現(xiàn)要素集聚擴散、拉動經(jīng)濟增長的首選是工業(yè)，制造業(yè)及其協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)是錦州建設(shè)區(qū)域中心城市的重點內(nèi)容。

二、推動各區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)、角色和空間優(yōu)化筑巢引鳳、激發(fā)經(jīng)濟活力

1.優(yōu)化五區(qū)四縣發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以“一盤棋”發(fā)展構(gòu)筑新動能

五區(qū)四縣要向錦州建設(shè)區(qū)域中心城市總體要求看齊，對自身發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進行優(yōu)化，形成中心城市建設(shè)的一體化發(fā)展體系。濱海新區(qū)和松山新區(qū)應(yīng)按照前港—中區(qū)—后城模式以發(fā)展制造業(yè)為主導(dǎo)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為配套，生活服務(wù)業(yè)為補充；古塔與凌河兩區(qū)應(yīng)合力做強商貿(mào)零售醫(yī)療教育等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，古塔區(qū)要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和強鏈延鏈工作，凌河區(qū)要壯大發(fā)展先進制造業(yè)；太河區(qū)重點發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展服務(wù)業(yè)；四縣要聚焦做強做大特色產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)先支持濱海新區(qū)發(fā)展，使之切實發(fā)揮先導(dǎo)、引擎和樞紐作用

一是加快推進“兩港一場”聯(lián)動工程。加快錦州港改擴建項目，推進龍棲灣港建設(shè)，大力發(fā)展汽車及零部件、精細化工等臨港產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建臨空經(jīng)濟區(qū)；二是完善提升城區(qū)生活服務(wù)功能。推動錦州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、錦州中醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與濱海人民醫(yī)院、濱海中醫(yī)院合作共建，推動市內(nèi)中小學(xué)名校與濱海新區(qū)學(xué)校合作共建，提高濱海新區(qū)醫(yī)療水平和教育質(zhì)量，吸引市內(nèi)外人口、產(chǎn)業(yè)工人、科技人才和工商企業(yè)向沿海經(jīng)濟帶集聚；三是推動市委、市政府等公共部門向濱海新區(qū)遷移，帶動發(fā)展要素流入，把濱海新區(qū)打造成為“錫赤朝錦”陸海新通道的產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代化新城。

3.拓展古塔區(qū)凌河區(qū)土地空間，以區(qū)劃重組創(chuàng)造城市熵減效應(yīng)和經(jīng)濟增量

建議把凌海市雙羊鎮(zhèn)或“雙凌”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)凌海部分劃給凌河區(qū)，推動示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；把太和區(qū)、松山新區(qū)毗鄰古塔、凌河兩區(qū)的部分土地劃撥給古塔區(qū)和凌河區(qū)，為其壯大發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更多空間，形成城市中心老城區(qū)的“隆起效應(yīng)”，促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三、提升制造業(yè)發(fā)展能級，通過融合、協(xié)同與合作激發(fā)要素活力，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

1.扎實推進“五鏈”融合發(fā)展，用好用足駐錦高校資源

一是盡快針對“8+3”產(chǎn)業(yè)布局繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確招商方向和科技攻關(guān)重點，這是錦州市做大做強工業(yè)的前提。二是以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，融入創(chuàng)新主體，引進金融實體，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈融合發(fā)展新局面。三是實施駐錦高校與錦州市重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展工程，把重點產(chǎn)業(yè)作為高校教師科研課題源泉和學(xué)生實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建穩(wěn)定的校企利益相容機制，讓豐富的高?？平藤Y源真正成為錦州中心城市建設(shè)的強大支撐。

2.深化通道沿線區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展新機制

一是推動“三錦—朝阜”協(xié)同發(fā)展。圍繞鋼鐵冶金、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、汽車及零部件、特色裝備制造、石化、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源等領(lǐng)域?qū)嵤瓣懞！甭?lián)動發(fā)展。二是深化與遼寧沿海經(jīng)濟帶六市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點圍繞港口物流、化工含精細化工、汽車及零部件、海工裝備制造、海洋漁業(yè)及濱海旅游業(yè)加強合作。三是支持吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古等省份在錦州縣域建設(shè)“飛地園區(qū)”，從事大宗原材料和糧食加工，參與向海經(jīng)濟發(fā)展。四是創(chuàng)新陸海通道沿線區(qū)域合作交流機制。由錦州市主導(dǎo)創(chuàng)建區(qū)域合作發(fā)展交易會，推動項目合作和技術(shù)產(chǎn)品交易，繪制以錦州市為中心、互動發(fā)展的最大同心圓。

3.建設(shè)高能級開放合作平臺，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能

加強錦州市與俄羅斯在裝備制造、能源電力、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域互利合作，與蒙古國在農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品領(lǐng)域加強合作，設(shè)立合作園區(qū)。深化錦州市與日韓在電子信息、新能源汽車和生物制藥等領(lǐng)域合作，使錦州成為以中國為最終消費市場的日韓產(chǎn)業(yè)鏈重要承接地，創(chuàng)建日韓錦州產(chǎn)業(yè)園。充分利用RCEP和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作機制，借鑒西部陸海新通道發(fā)展經(jīng)驗，與東盟國家及日韓共建高起點、高水平的合作園區(qū)。加快自貿(mào)區(qū)錦州協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動跨國產(chǎn)業(yè)合作。

4.全面推進協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

成為區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心是錦州建設(shè)中心城市的標志性工程。以凱美能源、漢拿電機等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為依托，聯(lián)合渤海大學(xué)、遼寧工業(yè)大學(xué)等高校及科研機構(gòu)，統(tǒng)籌遼西及省內(nèi)外科創(chuàng)資源，聯(lián)手營造創(chuàng)新生態(tài)，圍繞石化及精細化工、光伏及新能源、汽車及零部件、冶金、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新大平臺，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，賦能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

四、加快服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，做強做優(yōu)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系

1.深化港口物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)港口型國家物流樞紐承載城市

成立錦州物流協(xié)會，以錦州港為龍頭，集聚物流供應(yīng)鏈企業(yè)，組建東北陸海新通道港口物流聯(lián)盟。支持以錦州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地為主導(dǎo)建設(shè)國家數(shù)字設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地項目，建設(shè)布局數(shù)字化物流節(jié)點設(shè)施，使錦州成為聯(lián)通京津冀與東北，通達陸海通道沿線的農(nóng)產(chǎn)品集散地。推動凌河區(qū)思凱物流向預(yù)制菜加工物流轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展東北特色的預(yù)制菜物流產(chǎn)業(yè)鏈。依托錦州國藥發(fā)展醫(yī)藥冷鏈物流，打造區(qū)域醫(yī)藥物流中心。推動錦州中歐班列貨源集結(jié)中心場站建設(shè)。以海陸通道15市（盟）為依托，加快創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。開發(fā)加密錦州灣機場貨運航線，建設(shè)區(qū)域性航空貨運網(wǎng)絡(luò)樞紐。

2.推動商貿(mào)零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)生活消費品供給高地

一是加快傳統(tǒng)零售業(yè)數(shù)字化。推動中百等傳統(tǒng)零售企業(yè)完善電商體系，壯大互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)零售業(yè)；探索發(fā)展智慧超市等新零售業(yè)態(tài)。二是打造數(shù)字化商品集散中心。建議把遼西小商品批發(fā)市場遷至東聯(lián)路思凱物流園附近，強化線上批發(fā)零售和直播帶貨，促進本地和周邊特色產(chǎn)品線上銷售，擴大輻射范圍。三是建設(shè)“錦州燒烤”食材集散中心。整合修訂“錦州燒烤”標準，注冊“中國國家地理標志產(chǎn)品”，打造區(qū)域公共品牌，完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、打造“錦州燒烤”食材用品加工銷售基地。四是創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。制定和完善跨境電商發(fā)展政策體系；支持錦州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺；引進跨境電商經(jīng)營主體；鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)建設(shè)海外倉。

3.強化醫(yī)療、教育、文化旅游及房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)延鏈聚人功能

一是做大做強醫(yī)療事業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)學(xué)人才引進和激勵機制；吸引北京、上海等地知名醫(yī)院在錦州市設(shè)立分支機構(gòu)；支持錦州醫(yī)科大學(xué)建設(shè)省級一流大學(xué)；支持各區(qū)縣醫(yī)院與重點醫(yī)院合作共建；依托錦州醫(yī)科大學(xué)、奧鴻藥業(yè)等創(chuàng)新主體建設(shè)錦州醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新平臺；依托錦州市“三河三山”大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、醫(yī)護養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快凌河區(qū)羊屯生態(tài)度假旅游島建設(shè)。二是強化中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源聚人功能。探索中小學(xué)教育集團化辦學(xué)、跨區(qū)域發(fā)展模式；實施名校對口幫扶制度；探索實施向周邊城市高技術(shù)人才子女定向招生機制。三是打造文旅名城，集聚流動人口。依托遼沈戰(zhàn)役紅色歷史，與相關(guān)城市協(xié)同建設(shè)“遼沈戰(zhàn)役紅色之旅”文化旅游項目；依托錦州古玩城和古玩節(jié)，與阜新瑪瑙文化、朝陽化石文化、盤錦濕地文化等聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)區(qū)域旅游集散中心。四是優(yōu)化房地產(chǎn)和人口落戶政策，大力吸引周邊城市人口來錦州居住創(chuàng)業(yè)。

五、加強錦州數(shù)字基礎(chǔ)平臺建設(shè)，以數(shù)字化賦能區(qū)域互聯(lián)互通，強化集聚輻射效應(yīng)

1.構(gòu)建區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈成員企業(yè)協(xié)同協(xié)作

以松山新區(qū)為主要載體，以華為大數(shù)據(jù)中心為引領(lǐng)，持續(xù)引進阿里、用友、浪潮等工業(yè)云平臺企業(yè)，依托重點行業(yè)和企業(yè)，建設(shè)國家數(shù)字化綜合型二級節(jié)點城市，構(gòu)筑錦州數(shù)字經(jīng)濟底座，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)創(chuàng)新基地，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng)新，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

2.打造港口物流數(shù)字化平臺，構(gòu)建穩(wěn)定高效的跨區(qū)域供應(yīng)鏈

推動錦州港加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快“智慧港口”建設(shè)；建立以錦州港為龍頭的東北陸海新通道綜合運輸公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)鐵路、港口、海關(guān)、船舶等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)字化物流供應(yīng)鏈，建設(shè)跨區(qū)域的港口物流數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)開放共享。

3.建設(shè)數(shù)字化生活服務(wù)平臺，形成以錦州為牽引的區(qū)域大市場

推動建設(shè)遼西健康大數(shù)據(jù)平臺。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進分時段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)，實現(xiàn)臨床與科研數(shù)據(jù)資源共享、全天候在線健康監(jiān)測和管理。推動教育信息互聯(lián)互通。建設(shè)中小學(xué)名校共享在線開放課程，打造遼西教育智慧云平臺。建設(shè)古玩在線交易平臺，構(gòu)建古董文化大數(shù)據(jù)中心。發(fā)展智慧旅游，創(chuàng)建錦州旅游APP，提升外來旅客消費智能化、便利化水平。

4.建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺，賦能錦州跨區(qū)域經(jīng)濟活動影響力

以華為云計算中心為依托，以遼西區(qū)域及通道沿線市盟為基礎(chǔ)，引進聯(lián)合有影響力的大數(shù)據(jù)交易企業(yè)、數(shù)據(jù)供方企業(yè)、數(shù)據(jù)需方企業(yè)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)及相關(guān)科研單位等組建錦州—陸海新通道大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟標準，完善區(qū)域政策對接，建設(shè)以錦州為交易中心的跨區(qū)域、標準化、綜合性的大數(shù)據(jù)交易平臺。

（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院）