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        鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展路徑探析

        2023-06-06 02:46:20孔霖浩朱世欣
        農村農業(yè)農民·B版 2023年1期
        關鍵詞:產業(yè)創(chuàng)新特色產業(yè)鄉(xiāng)村振興

        孔霖浩 朱世欣

        摘 要:民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)振興。發(fā)掘鄉(xiāng)村特色產業(yè)、推動特色產業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化,對于鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有重要意義。依托當?shù)刭Y源,發(fā)掘特色優(yōu)勢,鼓勵、扶持當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展壯大,是利用區(qū)域資源優(yōu)勢的寶貴探索和巨大嘗試。

        關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;特色產業(yè);產業(yè)創(chuàng)新

        一、研究背景

        “全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?!痹邳h的二十大報告中,習近平總書記對鄉(xiāng)村振興工作的特殊地位作出了重要論述,明確了新時代新征程“三農”工作的總體要求和前進方向。他還勉勵廣大共產黨員尤其是黨員干部始終和群眾站在一起、想在一起、干在一起,在鄉(xiāng)村振興工作中腳踏實地加油干,扎扎實實往前奔。而在鄉(xiāng)村振興道路上,最核心、最長遠、最可持續(xù)的良策就是立足資源稟賦、產業(yè)基礎,發(fā)展壯大特色富農產業(yè)。各地需要通過引入先進技術、管理經驗和社會資本,推動農業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新,完善新型農業(yè)合作組織間利益聯(lián)結機制,培育壯大新型農業(yè)經營主體,助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興、農民共同致富。

        產業(yè)興旺是解決農村發(fā)展問題的前提,鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)振興。黨的二十大報告提出:“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè),拓寬農民增收致富渠道?!毖影蔡O果、贛南臍橙、安吉白茶……近年來,一個個鄉(xiāng)村特色產業(yè)探索的鮮活案例涌現(xiàn)出來,鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展方興未艾,一批批具有鄉(xiāng)土特色和地域氣息的農產品進入了廣闊市場。立足長遠,求真務實,嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、帶領農民探索致富道路,仍須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

        二、鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展存在的問題

        (一)部分要素供給不夠暢通

        城鄉(xiāng)要素流動存在困難,農村“失血”問題仍較嚴重,缺失相應的人才、資本、技術環(huán)境?;A設施的覆蓋存在空缺,產業(yè)發(fā)展前景不太明晰,對人才的吸納承載能力不太強。城鄉(xiāng)之間存在較大的工資水平差距,人居環(huán)境和工作條件仍有待改善,青年人才對基層工作有較多顧慮,鄉(xiāng)村難以吸引急需的創(chuàng)新人才。技術的推廣和傳播也存在一些困難,產業(yè)生產經營相對分散的特性增加了技術利用的困難。普遍年齡較大和受教育較少的農戶,不易接受能夠用于農業(yè)生產的新技術,對新技術的發(fā)展前景認知不足。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境看,人才政策落實“最后一公里”問題較突出,鼓勵人才向基層一線流動的一些政策措施存在棚架、空轉現(xiàn)象;融資難是制約鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸,盡管有創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策,但由于額度較小,不能滿足資金需求。生產基地普遍缺乏高素質、高技能的熟練工人和技術人員,員工整體素質偏低,產品技術含量不高,同質化問題較嚴重,市場競爭力不夠強。

        (二)從業(yè)人員觀念有待轉變

        基層從業(yè)人員現(xiàn)代生產知識和經營意識較缺乏。一是缺少現(xiàn)代科學種植管理的知識。對綠色種植、品種選育、合理施肥、農產品的控產提質等知識較缺乏,對新事物、新理念接受能力較弱。二是較少具備品牌和現(xiàn)代市場營銷意識,基本上只管“種好”,缺乏培養(yǎng)產品品牌的意識,對新品種的引進和試種比較謹慎保守。在銷售上,以盼人上門收購的被動式銷售為主,主動開拓市場、延長產業(yè)鏈的意識不太強。三是市場風險的承受力較差。在種植品種選擇上,多是“隨大流”,較少考慮市場波動,易導致 “大小年”現(xiàn)象,一旦歉收,往往一蹶不振。

        (三)金融服務創(chuàng)新不夠充足

        金融是現(xiàn)代經濟的血液,更是撬動縣域經濟發(fā)展的杠桿、打通城鄉(xiāng)要素流動的關鍵渠道。但是在抵押貸款方面,適用于鄉(xiāng)村的抵押物評估體系還不太完善,評估過程較多依賴主觀評判,抵押物不便于估值。農地交易不活躍,抵押物處置周期長,變現(xiàn)難度大,風險補償基金普遍未建立。農業(yè)保險在市場中的推廣率不高,市場主體參保積極性有待提升。政策性農業(yè)保險賠付比例較低,僅彌補物化成本,個別地方實際操作不太規(guī)范,甚至是走過場,沒有發(fā)揮政策性農業(yè)保險的作用。農業(yè)生產受自然條件、市場波動等多方面影響,風險源頭較多,對應的農業(yè)險種復雜多樣,客戶散布各地,大大增加了農業(yè)保險的營銷成本。農民風險意識不強,參保積極性不高,造成農業(yè)保險資金池偏小,一般的商業(yè)性保險公司經營農業(yè)保險的積極性有待提高。

        (四)農業(yè)科技利用率不太高

        我國雖然擁有諸多農業(yè)科研機構,但基層農技推廣體系建設較為滯后,最新農業(yè)科技成果應用到實踐中的比例仍然較低,科技支撐作用還沒有在鄉(xiāng)村特色產業(yè)中充分發(fā)揮。農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,科技成果轉化不快,在農戶中推廣的低效率阻礙了科技資源的充分運用,影響了產業(yè)革新和加工鏈深化。農業(yè)科研機構的地域分布較不均衡,且存在著越是對農業(yè)科技需求大的地區(qū)文教行業(yè)越是落后的現(xiàn)象,供需對接在一定程度上發(fā)生斷層。農業(yè)科研系統(tǒng)對于基礎農技知識的科普工作不夠重視,相關激勵機制和工作計劃較為滯后,科研從業(yè)人員對這方面工作的積極性不高??萍荚谵r業(yè)生產中的重要性也未得到普遍宣傳,行業(yè)生產人員對此認識不夠深刻,對農業(yè)科普、農技培訓存在敷衍了事情況。

        三、鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展建議

        (一)貫通城鄉(xiāng)要素流通渠道

        一方面,實施招才引智工程,吸引更多人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè),帶動群眾就業(yè)致富。實施公職人員回鄉(xiāng)工程,允許符合要求的退休公務員、教師、醫(yī)生回鄉(xiāng)志愿服務。實施社會人才下鄉(xiāng)工程,建立有效激勵機制,吸引企業(yè)家、科技人才等下鄉(xiāng)。吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵引導高校畢業(yè)生等青年人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),引導城市專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村,同時也要完善對于基層人才的評價機制。另一方面,鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。加強規(guī)劃引導,編制投資發(fā)展規(guī)劃,因地制宜確定發(fā)展方向,引導工商資本有序投資農業(yè)農村。從根本上改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,加大基礎設施等方面的投資力度,降低工商企業(yè)進入成本。健全符合農業(yè)農村特點的金融保險服務體系,提高工商資本防范風險能力。

        (二)完善基礎設施建設

        全面貫徹習近平總書記在河南安陽考察時的重要講話精神,聚焦農村基礎設施關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),加快完善全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡,創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎管護運行模式,暢通城鄉(xiāng)要素流動通道,提升基礎設施利用效率。堅持政府和市場雙向發(fā)力,鼓勵民間資本參與農村基礎設施建設,加快構建分級分類投入、財政投入穩(wěn)定增長、金融有力支持的多元化投融資機制,全面提高農村基礎設施建設和管理水平。加大農村公共產品供給,縮小城鄉(xiāng)差距。同時,強力推進平安鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設,完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治體系,全面落實地方政府的職能下移、服務下沉舉措,營造鄉(xiāng)村發(fā)展良好營商環(huán)境,吸引城市要素流向鄉(xiāng)村。

        (三)拓寬技術培訓及研發(fā)領域

        新時代背景下,科學技術的高質量利用是產業(yè)做強做大的必要條件。地方政府可以和高校、科研院所等研發(fā)機構積極對接,及時接收行業(yè)的最新技術與成果,包括產品生產加工、品牌推廣、種子選種育苗等,通過線上線下多種媒介,建立完善可持續(xù)的農技指導和推廣機制。除組織農戶開展集中培訓和技術答疑等活動外,還要充分考慮到農戶在生產實踐中可能存在的各種問題,突出因地制宜、分類指導,必要時進行對口技術服務和農技指導。建立完善基層農技推廣和農業(yè)知識科普體系,充分利用農業(yè)科技資源,讓農業(yè)技術真正在廣袤土地上生根發(fā)芽。

        (四)創(chuàng)新農村金融模式

        對現(xiàn)有農村金融模式進行創(chuàng)新將是對特色產業(yè)發(fā)展的一大助力。一是鼓勵產業(yè)資本投資特色農業(yè),通過為鄉(xiāng)村提供相應的生產技術服務、培訓項目及農業(yè)基礎設施供給,促進當?shù)靥厣r業(yè)的配套生產與服務更加系統(tǒng)化與科學化,打造農產品供應鏈的多元經營主體區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是擴大抵押擔保范圍。根據(jù)各地實際,結合最新政策法規(guī),總結推廣農村土地經營權抵押貸款試點經驗,完善價值評估、風險防范等配套機制,探索土地經營權參與融資的新型金融模式,最大限度盤活現(xiàn)有資源。鞏固和拓展農村集體產權制度改革成果,完善農村集體產權股份權能,探索集體資產股權質押貸款辦法。加強政策扶持,引導金融機構創(chuàng)新和豐富有效抵押物品種,提高農村貸款的易得性。三是創(chuàng)新農村金融服務。大力推廣蘭考和盧氏經驗,健全小農戶的信用評估和信用管理制度,嘗試發(fā)放更少條件限制的小額信貸,發(fā)展靈活多樣的普惠金融。引導和鼓勵中原銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等自主審批權限較大的地方性金融機構創(chuàng)新農村金融產品,提高服務效率。

        (五)推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)模化

        政府部門引導工商資本,以農村基層社區(qū)合作社為投資對象進行特色農業(yè)項目開發(fā),保障農戶在與外部資本投資農業(yè)項目的合作博弈中的利益訴求。社區(qū)合作社來組織農戶生產,有利于提高鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)模化程度,與普通專業(yè)合作社相比有獨特優(yōu)勢:首先,社區(qū)合作社有助于強化黨對農村基層工作的領導,夯實了合作社的組織基礎;其次,社區(qū)合作社的形式提升了基層農戶與政府部門之間的溝通效率,便于爭取政策扶持;最后,利用社區(qū)合作社組織農戶投入相關項目,能促進合作社與外來企業(yè)的合作更平等,農戶的利益更有保障。總之,要將產業(yè)資本的技術、市場等優(yōu)勢用好用活,充分發(fā)揮農村基層社區(qū)合作社的能動性,推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)?;?。

        (六)加大產業(yè)宣傳力度

        在信息化背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農業(yè)與二、三產業(yè)融合的催化劑和黏合劑,農產品電商快速發(fā)展。一方面,可組織相關從業(yè)人員,通過公眾號、視頻號、地方電視臺等渠道宣傳各地特色產業(yè),結合追根溯源、故事宣講等人民群眾喜聞樂見的方式展開講述,既能更形象地宣傳當?shù)禺a品,又能促進當?shù)芈糜螛I(yè)和文化產業(yè)發(fā)展,增加知名度。另一方面,嘗試組織各種特色農產品外宣推廣,舉辦名特優(yōu)農產品展銷會等節(jié)慶活動,打響特色農產品的品牌,增加產品曝光度;組織新型農業(yè)經營主體積極參加全國各類農業(yè)(農產品)展示展銷活動,加強與電商產業(yè)園對接或者自建電商平臺,堅持“線上+線下”協(xié)調推進,擴大農產品銷售渠道;以產業(yè)化、景區(qū)化、休閑化為目標,以當?shù)禺a業(yè)基地、生產中心等為載體,挖掘產業(yè)特色,融入企業(yè)文化,打造集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗等于一體的田園綜合體模式和集農業(yè)生產、農產品初加工、農產品電商、觀光旅游于一體的農旅融合特色景區(qū)。在新一輪新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中,以中國特色社會主義核心價值觀來凝聚、重塑鄉(xiāng)村文化,帶領廣大村民在致富道路上奮力前行。

        四、結語

        根據(jù)各地特點發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè),是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。習近平總書記在延安考察時強調:“要認真學習貫徹黨的二十大精神,全面推進鄉(xiāng)村振興,把富民政策一項一項落實好,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,讓老鄉(xiāng)們生活越來越紅火?!?新時代以來,隨著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的落地與順利推進,廣大農村地區(qū)正在圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!倍址结樳M行各種富有成效的農村改革探索。新形勢下,進一步做好“三農”工作,要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興,為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化而不懈奮斗。本文通過對鄉(xiāng)村特色產業(yè)要素供給、技術創(chuàng)新、金融扶持、產業(yè)宣傳等各方面的分析,從多個角度提出了對策建議,有助于鄉(xiāng)村發(fā)揮資源優(yōu)勢,做大做強當?shù)仄放啤`l(xiāng)村特色產業(yè)的實踐探索能夠為條件相似的各地提供新思路,其中遭遇的發(fā)展障礙在基層也存在共性,對此進行的調查研究具有較強的實用價值。

        參考文獻:

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        [2]張建軍.金融服務進村難題如何破解[N].經濟日報,2022-11-22(009).

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        [4]李呈琛,鄭詩琪,高鵬.鄉(xiāng)村振興背景下秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展路徑探析——以寧強縣羅家河村為例[J].現(xiàn)代農業(yè)科技,2022(19):201-203.

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        [6]馬存霞,劉小鵬,魏麗,等.脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)的業(yè)態(tài)類型及其分異機制——以寧夏南部地區(qū)為例[J/OL].寧夏大學學報(自然科學版):1-9[2022-12-27].

        [責任編輯:李偉杰]

        基金項目:河南省高等學校智庫研究項目“以縣域經濟高質量發(fā)展促縣域治理‘三起來”(2021-ZKYJ-01)

        作者簡介:孔霖浩(2000—),男,河南新鄉(xiāng)人,碩士研究生,研究方向:國際商務。

        通信作者:朱世欣(1980—),女,河南方城人,副教授,碩士生導師,博士,研究方向:公共政策。

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