孔霖浩　朱世欣

摘 要：民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)振興。發(fā)掘鄉(xiāng)村特色產業(yè)、推動特色產業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化，對于鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有重要意義。依托當?shù)刭Y源，發(fā)掘特色優(yōu)勢，鼓勵、扶持當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展壯大，是利用區(qū)域資源優(yōu)勢的寶貴探索和巨大嘗試。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色產業(yè)；產業(yè)創(chuàng)新

一、研究背景

“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！痹邳h的二十大報告中，習近平總書記對鄉(xiāng)村振興工作的特殊地位作出了重要論述，明確了新時代新征程“三農”工作的總體要求和前進方向。他還勉勵廣大共產黨員尤其是黨員干部始終和群眾站在一起、想在一起、干在一起，在鄉(xiāng)村振興工作中腳踏實地加油干，扎扎實實往前奔。而在鄉(xiāng)村振興道路上，最核心、最長遠、最可持續(xù)的良策就是立足資源稟賦、產業(yè)基礎，發(fā)展壯大特色富農產業(yè)。各地需要通過引入先進技術、管理經驗和社會資本，推動農業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新，完善新型農業(yè)合作組織間利益聯(lián)結機制，培育壯大新型農業(yè)經營主體，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興、農民共同致富。

產業(yè)興旺是解決農村發(fā)展問題的前提，鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)振興。黨的二十大報告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道?！毖影蔡O果、贛南臍橙、安吉白茶……近年來，一個個鄉(xiāng)村特色產業(yè)探索的鮮活案例涌現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展方興未艾，一批批具有鄉(xiāng)土特色和地域氣息的農產品進入了廣闊市場。立足長遠，求真務實，嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、帶領農民探索致富道路，仍須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）部分要素供給不夠暢通

城鄉(xiāng)要素流動存在困難，農村“失血”問題仍較嚴重，缺失相應的人才、資本、技術環(huán)境?；A設施的覆蓋存在空缺，產業(yè)發(fā)展前景不太明晰，對人才的吸納承載能力不太強。城鄉(xiāng)之間存在較大的工資水平差距，人居環(huán)境和工作條件仍有待改善，青年人才對基層工作有較多顧慮，鄉(xiāng)村難以吸引急需的創(chuàng)新人才。技術的推廣和傳播也存在一些困難，產業(yè)生產經營相對分散的特性增加了技術利用的困難。普遍年齡較大和受教育較少的農戶，不易接受能夠用于農業(yè)生產的新技術，對新技術的發(fā)展前景認知不足。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，人才政策落實“最后一公里”問題較突出，鼓勵人才向基層一線流動的一些政策措施存在棚架、空轉現(xiàn)象；融資難是制約鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸，盡管有創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，但由于額度較小，不能滿足資金需求。生產基地普遍缺乏高素質、高技能的熟練工人和技術人員，員工整體素質偏低，產品技術含量不高，同質化問題較嚴重，市場競爭力不夠強。

（二）從業(yè)人員觀念有待轉變

基層從業(yè)人員現(xiàn)代生產知識和經營意識較缺乏。一是缺少現(xiàn)代科學種植管理的知識。對綠色種植、品種選育、合理施肥、農產品的控產提質等知識較缺乏，對新事物、新理念接受能力較弱。二是較少具備品牌和現(xiàn)代市場營銷意識，基本上只管“種好”，缺乏培養(yǎng)產品品牌的意識，對新品種的引進和試種比較謹慎保守。在銷售上，以盼人上門收購的被動式銷售為主，主動開拓市場、延長產業(yè)鏈的意識不太強。三是市場風險的承受力較差。在種植品種選擇上，多是“隨大流”，較少考慮市場波動，易導致 “大小年”現(xiàn)象，一旦歉收，往往一蹶不振。

（三）金融服務創(chuàng)新不夠充足

金融是現(xiàn)代經濟的血液，更是撬動縣域經濟發(fā)展的杠桿、打通城鄉(xiāng)要素流動的關鍵渠道。但是在抵押貸款方面，適用于鄉(xiāng)村的抵押物評估體系還不太完善，評估過程較多依賴主觀評判，抵押物不便于估值。農地交易不活躍，抵押物處置周期長，變現(xiàn)難度大，風險補償基金普遍未建立。農業(yè)保險在市場中的推廣率不高，市場主體參保積極性有待提升。政策性農業(yè)保險賠付比例較低，僅彌補物化成本，個別地方實際操作不太規(guī)范，甚至是走過場，沒有發(fā)揮政策性農業(yè)保險的作用。農業(yè)生產受自然條件、市場波動等多方面影響，風險源頭較多，對應的農業(yè)險種復雜多樣，客戶散布各地，大大增加了農業(yè)保險的營銷成本。農民風險意識不強，參保積極性不高，造成農業(yè)保險資金池偏小，一般的商業(yè)性保險公司經營農業(yè)保險的積極性有待提高。

（四）農業(yè)科技利用率不太高

我國雖然擁有諸多農業(yè)科研機構，但基層農技推廣體系建設較為滯后，最新農業(yè)科技成果應用到實踐中的比例仍然較低，科技支撐作用還沒有在鄉(xiāng)村特色產業(yè)中充分發(fā)揮。農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化不快，在農戶中推廣的低效率阻礙了科技資源的充分運用，影響了產業(yè)革新和加工鏈深化。農業(yè)科研機構的地域分布較不均衡，且存在著越是對農業(yè)科技需求大的地區(qū)文教行業(yè)越是落后的現(xiàn)象，供需對接在一定程度上發(fā)生斷層。農業(yè)科研系統(tǒng)對于基礎農技知識的科普工作不夠重視，相關激勵機制和工作計劃較為滯后，科研從業(yè)人員對這方面工作的積極性不高?？萍荚谵r業(yè)生產中的重要性也未得到普遍宣傳，行業(yè)生產人員對此認識不夠深刻，對農業(yè)科普、農技培訓存在敷衍了事情況。

三、鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展建議

（一）貫通城鄉(xiāng)要素流通渠道

一方面，實施招才引智工程，吸引更多人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動群眾就業(yè)致富。實施公職人員回鄉(xiāng)工程，允許符合要求的退休公務員、教師、醫(yī)生回鄉(xiāng)志愿服務。實施社會人才下鄉(xiāng)工程，建立有效激勵機制，吸引企業(yè)家、科技人才等下鄉(xiāng)。吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導高校畢業(yè)生等青年人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導城市專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，同時也要完善對于基層人才的評價機制。另一方面，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。加強規(guī)劃引導，編制投資發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定發(fā)展方向，引導工商資本有序投資農業(yè)農村。從根本上改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加大基礎設施等方面的投資力度，降低工商企業(yè)進入成本。健全符合農業(yè)農村特點的金融保險服務體系，提高工商資本防范風險能力。

（二）完善基礎設施建設

全面貫徹習近平總書記在河南安陽考察時的重要講話精神，聚焦農村基礎設施關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎管護運行模式，暢通城鄉(xiāng)要素流動通道，提升基礎設施利用效率。堅持政府和市場雙向發(fā)力，鼓勵民間資本參與農村基礎設施建設，加快構建分級分類投入、財政投入穩(wěn)定增長、金融有力支持的多元化投融資機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。加大農村公共產品供給，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，強力推進平安鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治體系，全面落實地方政府的職能下移、服務下沉舉措，營造鄉(xiāng)村發(fā)展良好營商環(huán)境，吸引城市要素流向鄉(xiāng)村。

（三）拓寬技術培訓及研發(fā)領域

新時代背景下，科學技術的高質量利用是產業(yè)做強做大的必要條件。地方政府可以和高校、科研院所等研發(fā)機構積極對接，及時接收行業(yè)的最新技術與成果，包括產品生產加工、品牌推廣、種子選種育苗等，通過線上線下多種媒介，建立完善可持續(xù)的農技指導和推廣機制。除組織農戶開展集中培訓和技術答疑等活動外，還要充分考慮到農戶在生產實踐中可能存在的各種問題，突出因地制宜、分類指導，必要時進行對口技術服務和農技指導。建立完善基層農技推廣和農業(yè)知識科普體系，充分利用農業(yè)科技資源，讓農業(yè)技術真正在廣袤土地上生根發(fā)芽。

（四）創(chuàng)新農村金融模式

對現(xiàn)有農村金融模式進行創(chuàng)新將是對特色產業(yè)發(fā)展的一大助力。一是鼓勵產業(yè)資本投資特色農業(yè)，通過為鄉(xiāng)村提供相應的生產技術服務、培訓項目及農業(yè)基礎設施供給，促進當?shù)靥厣r業(yè)的配套生產與服務更加系統(tǒng)化與科學化，打造農產品供應鏈的多元經營主體區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是擴大抵押擔保范圍。根據(jù)各地實際，結合最新政策法規(guī)，總結推廣農村土地經營權抵押貸款試點經驗，完善價值評估、風險防范等配套機制，探索土地經營權參與融資的新型金融模式，最大限度盤活現(xiàn)有資源。鞏固和拓展農村集體產權制度改革成果，完善農村集體產權股份權能，探索集體資產股權質押貸款辦法。加強政策扶持，引導金融機構創(chuàng)新和豐富有效抵押物品種，提高農村貸款的易得性。三是創(chuàng)新農村金融服務。大力推廣蘭考和盧氏經驗，健全小農戶的信用評估和信用管理制度，嘗試發(fā)放更少條件限制的小額信貸，發(fā)展靈活多樣的普惠金融。引導和鼓勵中原銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等自主審批權限較大的地方性金融機構創(chuàng)新農村金融產品，提高服務效率。

（五）推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)模化

政府部門引導工商資本，以農村基層社區(qū)合作社為投資對象進行特色農業(yè)項目開發(fā)，保障農戶在與外部資本投資農業(yè)項目的合作博弈中的利益訴求。社區(qū)合作社來組織農戶生產，有利于提高鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)模化程度，與普通專業(yè)合作社相比有獨特優(yōu)勢：首先，社區(qū)合作社有助于強化黨對農村基層工作的領導，夯實了合作社的組織基礎；其次，社區(qū)合作社的形式提升了基層農戶與政府部門之間的溝通效率，便于爭取政策扶持；最后，利用社區(qū)合作社組織農戶投入相關項目，能促進合作社與外來企業(yè)的合作更平等，農戶的利益更有保障。總之，要將產業(yè)資本的技術、市場等優(yōu)勢用好用活，充分發(fā)揮農村基層社區(qū)合作社的能動性，推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)?；?。

（六）加大產業(yè)宣傳力度

在信息化背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農業(yè)與二、三產業(yè)融合的催化劑和黏合劑，農產品電商快速發(fā)展。一方面，可組織相關從業(yè)人員，通過公眾號、視頻號、地方電視臺等渠道宣傳各地特色產業(yè)，結合追根溯源、故事宣講等人民群眾喜聞樂見的方式展開講述，既能更形象地宣傳當?shù)禺a品，又能促進當?shù)芈糜螛I(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，增加知名度。另一方面，嘗試組織各種特色農產品外宣推廣，舉辦名特優(yōu)農產品展銷會等節(jié)慶活動，打響特色農產品的品牌，增加產品曝光度；組織新型農業(yè)經營主體積極參加全國各類農業(yè)（農產品）展示展銷活動，加強與電商產業(yè)園對接或者自建電商平臺，堅持“線上+線下”協(xié)調推進，擴大農產品銷售渠道；以產業(yè)化、景區(qū)化、休閑化為目標，以當?shù)禺a業(yè)基地、生產中心等為載體，挖掘產業(yè)特色，融入企業(yè)文化，打造集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗等于一體的田園綜合體模式和集農業(yè)生產、農產品初加工、農產品電商、觀光旅游于一體的農旅融合特色景區(qū)。在新一輪新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中，以中國特色社會主義核心價值觀來凝聚、重塑鄉(xiāng)村文化，帶領廣大村民在致富道路上奮力前行。

四、結語

根據(jù)各地特點發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。習近平總書記在延安考察時強調：“要認真學習貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉(xiāng)村振興，把富民政策一項一項落實好，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓老鄉(xiāng)們生活越來越紅火?！?新時代以來，隨著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的落地與順利推進，廣大農村地區(qū)正在圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍址结樳M行各種富有成效的農村改革探索。新形勢下，進一步做好“三農”工作，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化而不懈奮斗。本文通過對鄉(xiāng)村特色產業(yè)要素供給、技術創(chuàng)新、金融扶持、產業(yè)宣傳等各方面的分析，從多個角度提出了對策建議，有助于鄉(xiāng)村發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強當?shù)仄放啤｀l(xiāng)村特色產業(yè)的實踐探索能夠為條件相似的各地提供新思路，其中遭遇的發(fā)展障礙在基層也存在共性，對此進行的調查研究具有較強的實用價值。

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[責任編輯：李偉杰]

基金項目：河南省高等學校智庫研究項目“以縣域經濟高質量發(fā)展促縣域治理‘三起來”（2021-ZKYJ-01）

作者簡介：孔霖浩（2000—），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，研究方向：國際商務。

通信作者：朱世欣（1980—），女，河南方城人，副教授，碩士生導師，博士，研究方向：公共政策。