安然

日前，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），重點(diǎn)對商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報(bào)告一次性塑料制品提出規(guī)范要求。為了讓大家更好地了解《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

問：《管理辦法》出臺的背景和意義是什么？

答：塑料廣泛應(yīng)用于社會生產(chǎn)和居民生活，塑料制品如果在使用環(huán)節(jié)處置不當(dāng)，將會造成“白色污染”，給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，對全球可持續(xù)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染治理工作。2020年1月，中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，確定了分行業(yè)、分階段、分地區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用的工作目標(biāo)。2020年4月，第十三屆全國人大常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），增加了商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理專門條款。2021年9月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動方案》，從積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置、大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治等方面，細(xì)化明確了具體任務(wù)。2022年11月，中國政府同國際竹藤組織共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，推動減少塑料污染，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

商務(wù)領(lǐng)域在塑料污染全鏈條治理中處于承上啟下的重要位置，既可通過反饋消費(fèi)端市場需求影響上游廠家的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念，又實(shí)際承擔(dān)著規(guī)范部分塑料制品使用、報(bào)告行為的社會責(zé)任。近年來，商務(wù)部認(rèn)真落實(shí)《固廢法》及相關(guān)政策文件要求，建立了一次性塑料制品報(bào)告制度，不斷加強(qiáng)商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽等重點(diǎn)行業(yè)管理，持續(xù)完善《固廢法》配套制度。商務(wù)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《管理辦法》，是推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式的重要舉措，是減少傳統(tǒng)塑料使用，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠的具體行動，對于增強(qiáng)塑料制品綠色替代供給、培育綠色消費(fèi)理念具有重要意義。

問：《管理辦法》具體包括哪些內(nèi)容？

答：《管理辦法》共五章30條，第一章是總則，涵蓋立法目的、適用范圍、整體要求、部門分工、協(xié)會職責(zé)等；第二章是商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者規(guī)范，主要包括商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽等商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者有關(guān)義務(wù)，明確報(bào)告主體報(bào)告一次性塑料制品的要求、規(guī)范、時(shí)限等內(nèi)容；第三章是監(jiān)督管理，對執(zhí)行國家禁止、限制使用塑料制品要求及使用、回收報(bào)告活動實(shí)施日常監(jiān)督檢查等作出規(guī)定；第四章是法律責(zé)任，針對違反禁止、限制使用塑料制品及使用、回收報(bào)告規(guī)定的行為，明確相應(yīng)法律責(zé)任；第五章是附則，包括實(shí)施細(xì)則、解釋權(quán)限、實(shí)施時(shí)間等。

問：《管理辦法》對商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者一次性塑料制品的使用行為具體有哪些規(guī)范性要求？

答：《管理辦法》明確，商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽等五類經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。

《管理辦法》要求，商品零售經(jīng)營者應(yīng)向消費(fèi)者有償提供塑料購物袋，并通過設(shè)置替代產(chǎn)品售賣裝置，提供購物筐、購物車租賃等方式減少一次性塑料制品使用。電子商務(wù)經(jīng)營者要優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，推廣電商快件原裝直發(fā)。電子商務(wù)平臺應(yīng)制定鼓勵平臺內(nèi)經(jīng)營者減少快遞包裝和外賣環(huán)節(jié)一次性塑料制品使用的平臺規(guī)則。餐飲經(jīng)營者在提供打包或外賣服務(wù)時(shí)，應(yīng)合理選用替代產(chǎn)品或合規(guī)的一次性塑料制品。住宿經(jīng)營者應(yīng)按國家禁止、限制部分塑料制品使用有關(guān)規(guī)定，不得主動向消費(fèi)者提供一次性塑料制品。展館經(jīng)營者應(yīng)通過展覽活動主辦單位告知參展單位等國家禁止、限制部分塑料制品使用相關(guān)規(guī)定。

需要說明的是，商務(wù)領(lǐng)域市場主體應(yīng)在經(jīng)營場所或網(wǎng)站醒目位置張貼、擺放或設(shè)置國家禁限使用規(guī)定的標(biāo)語或鏈接標(biāo)識，鼓勵引導(dǎo)消費(fèi)者使用替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品的使用。

問：《管理辦法》如何規(guī)范商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者一次性塑料制品使用、回收的報(bào)告行為？

答：《管理辦法》落實(shí)《固廢法》有關(guān)要求，規(guī)定商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和外賣企業(yè)，每半年向所在地縣級商務(wù)主管部門報(bào)告塑料購物袋、快遞塑料包裝、一次性塑料餐具等一次性塑料制品的使用、回收情況。

《管理辦法》對商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用行為和報(bào)告行為的規(guī)范要求有所區(qū)別。比如，使用行為規(guī)范的是商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽等五類主體；報(bào)告行為規(guī)范的是零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和外賣企業(yè)等三類主體。再如，使用行為規(guī)范的是不可降解塑料袋等一次性塑料制品；報(bào)告行為規(guī)范的是塑料袋等一次性塑料制品，不區(qū)分是否可降解。

《管理辦法》提出，各報(bào)告主體報(bào)告一次性塑料制品使用情況時(shí)，口徑必須前后保持一致，鼓勵各報(bào)告主體積極主動報(bào)告替代產(chǎn)品使用、回收情況。