摘? ? ? 要：數(shù)字農(nóng)業(yè)是將信息作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心組成部分，用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程進(jìn)行整體衡量、數(shù)字化設(shè)計(jì)以及信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越的重要路徑，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。如何使數(shù)字化與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是現(xiàn)實(shí)而又迫切的課題。本文從數(shù)字農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵剖析入手，全面闡釋數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，深入分析我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，以期為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)? 鍵? 詞：數(shù)字農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）05-0059-11

收稿日期：2022-11-07

作者簡(jiǎn)介：張傳洲，棗莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

基金項(xiàng)目：本文系山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“山東省鄉(xiāng)村振興數(shù)字化建設(shè)測(cè)度與提升研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21CSDJ70;棗莊市社科聯(lián)應(yīng)用研究項(xiàng)目“數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究——以棗莊為例”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：LX2022062。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是國家糧食安全乃至國家安全的重要保障。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體穩(wěn)定，一直受到黨和政府的高度重視。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中共中央連續(xù)十九年出臺(tái)的一號(hào)文件均涉及“三農(nóng)”工作。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)如何發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)突破一直受到理論界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要推動(dòng)力，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)將成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。2018年，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。其后，又陸續(xù)出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》等文件。2020年，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》就加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)提出了要開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的要求。2021年，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》就加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步明確要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。2022年初，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)政府也積極擬定和出臺(tái)涉及農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，全力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，以信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

從全球視角看，在西方部分國家，以大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)以及物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，這些國家將發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)作為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的方向，通過數(shù)字科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[1]目前，我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)制度上是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基本形式，在經(jīng)營(yíng)形式上體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多要素密集型，在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作上具有中國特色，[2]呈現(xiàn)出顯著的“大國小農(nóng)”的特征。因此，將數(shù)字化融入農(nóng)業(yè)，通過數(shù)字科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

一、數(shù)字農(nóng)業(yè)及其內(nèi)涵

1997年，美國科學(xué)院和工程院正式提出并闡釋了數(shù)字農(nóng)業(yè)的概念，他們認(rèn)為數(shù)字農(nóng)業(yè)是指在地學(xué)空間和信息技術(shù)支撐下的集約化和信息化的農(nóng)業(yè)技術(shù)。[3]1998年，美國時(shí)任副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)柊褦?shù)字農(nóng)業(yè)概括為數(shù)字地球與智能農(nóng)機(jī)技術(shù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)。在國內(nèi)，彭鵬等學(xué)者把數(shù)字農(nóng)業(yè)定義為：“將遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等高新技術(shù)與地理學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物生理學(xué)、土壤學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科有機(jī)地結(jié)合。”[4]由此可以看出，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)概念的理解，起初更多是從技術(shù)層面來詮釋的。田娜等學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字農(nóng)業(yè)是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等分析工具為依托，通過多學(xué)科、跨領(lǐng)域集成，突破空間和環(huán)境限制，高集約化生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新型智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的全過程進(jìn)行數(shù)字化和可視化的表達(dá)、設(shè)計(jì)、控制與管理。[5]這一概念突破了技術(shù)范疇，將數(shù)字農(nóng)業(yè)拓展到生產(chǎn)和管理模式。鐘文晶等學(xué)者進(jìn)一步把數(shù)字農(nóng)業(yè)界定為“是將信息作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心組成部分，用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程進(jìn)行整體衡量、數(shù)字化設(shè)計(jì)以及信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”[6]。

深入剖析數(shù)字農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，從環(huán)節(jié)層面包括農(nóng)業(yè)要素的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)過程的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)管理的數(shù)字信息化三方面的內(nèi)容。[7]從技術(shù)層面包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)四方面的內(nèi)容。[8]從數(shù)字農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展過程來看呈現(xiàn)出以下特征：一是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的數(shù)字化水平和智能化水平，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理全流程的數(shù)字化控制和智能化管理。二是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和方法在農(nóng)業(yè)中的具體實(shí)踐，通過在開放系統(tǒng)中搜集、整理、鑒別、標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)等構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步通過參數(shù)、模型和算法來優(yōu)化和組合海量數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理科學(xué)決策提供依據(jù)，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)和管理模式，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化水平，也提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提升了資源利用效果和效率。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是以信息技術(shù)為支撐，基于信息和知識(shí)管理，依據(jù)空間變化，定位、定時(shí)、定量地進(jìn)行現(xiàn)代化操作與管理的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位、全領(lǐng)域結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)，通過對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，對(duì)苗情、病蟲害等發(fā)生的趨勢(shì)進(jìn)行分析，為資源有效利用提供了更多的空間信息并在信息基礎(chǔ)上全面使用智能化專家系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)投入，提高了投入產(chǎn)出效率，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)了土地資源和生態(tài)環(huán)境。四是智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。智慧農(nóng)業(yè)是將現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也就是將數(shù)字和信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的無人化、自動(dòng)化、智能化管理。智慧農(nóng)業(yè)通過建立在經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ突A(chǔ)上的專家決策系統(tǒng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提供了技術(shù)支撐和信息支持。五是農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的數(shù)字化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)增添新活力與新動(dòng)能。

二、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從更高層面來看，也是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字農(nóng)業(yè)將助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)既有其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性，也有其發(fā)展的實(shí)踐可行性。

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性

⒈實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全面推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑。數(shù)字農(nóng)業(yè)是將信息和數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)全要素、全過程以及內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。數(shù)字農(nóng)業(yè)通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度專業(yè)化和規(guī)模化，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)要素產(chǎn)出率。簡(jiǎn)而言之，數(shù)字農(nóng)業(yè)將從助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)和全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

⒉“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的必要條件。2020年10月，我國政府提出了“雙碳”戰(zhàn)略，即2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”戰(zhàn)略是我國作為負(fù)責(zé)任大國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減排控碳方面的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2016年食物和農(nóng)業(yè)狀態(tài)報(bào)告》顯示：農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）溫室氣體排放占世界總排放量的20%。我國作為發(fā)展中大國和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的二氧化碳排放量和強(qiáng)度快速增長(zhǎng)，涉農(nóng)領(lǐng)域的減排控碳已經(jīng)成為實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的重要組成部分和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)生產(chǎn)模式是減少二氧化碳排放量的有效方式和重要實(shí)踐路徑。同時(shí)，充分利用數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的大數(shù)據(jù)資源，也能全面推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融資機(jī)制和模式的形成，為支持減排控碳乃至提升“三農(nóng)”整體發(fā)展提供更多資源和更大空間。因此，全面推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于我國全面推進(jìn)和實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

⒊農(nóng)村人口老齡化和勞動(dòng)力短缺的有效應(yīng)對(duì)手段。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2021年，我國60歲以上老人突破2.6億人，占比已升至18.7%，而在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和戶籍制度的深度改革，實(shí)際的老齡化程度高于全國平均水平。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城速度進(jìn)一步加快，涉農(nóng)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象普遍且日益嚴(yán)重。農(nóng)村人口的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致部分地區(qū)土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、質(zhì)量不高，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。數(shù)字農(nóng)業(yè)通過新技術(shù)的應(yīng)用，將會(huì)大幅度減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的依賴，更為合理地配置要素資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展將會(huì)有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力短缺等現(xiàn)實(shí)問題。

⒋農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的有效措施。雖然我國幅員遼闊、資源豐富、人口眾多，但是人均土地等自然資源水平低于全球平均水平，糧食安全、資源壓力等問題已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。中華人民共和國成立70多年來，黨和人民通過艱苦卓絕的努力不僅解決了溫飽問題，還依靠制度優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了令世人矚目的成就，特別是糧食畝產(chǎn)量等指標(biāo)已經(jīng)接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但是，粗放型的生產(chǎn)技術(shù)和投入也帶來了一系列問題。目前，我國農(nóng)業(yè)單位面積施用的化肥農(nóng)藥量明顯高于全球平均水平，單位產(chǎn)值的水資源消耗也高于部分西方較發(fā)達(dá)國家，不僅導(dǎo)致資源壓力和環(huán)保壓力疊加，也嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，可以通過精準(zhǔn)施肥、消殺蟲害等措施減少化肥農(nóng)藥用量，消減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境壓力，增加生物多樣性;可以通過實(shí)施作物按需滴灌以節(jié)約作物用水，減少地下水資源的開采和使用，有利于修復(fù)和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠有效降低要素投入，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不僅符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，更有助于環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施。

⒌國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的有機(jī)組成。2013年7月17日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院考察工作時(shí)指出：“黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！眲?chuàng)新戰(zhàn)略是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的國家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略即通過精準(zhǔn)感知和數(shù)據(jù)采集等技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建“天空地一體化”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集技術(shù)體系;通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和智能診斷等技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能處理和分析技術(shù)體系;通過加強(qiáng)精準(zhǔn)管控和信息服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化決策以及管理技術(shù)體系。通過數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，培育和改良更多動(dòng)植物新品種，重塑和構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)模式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保障國家糧食安全，進(jìn)而穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。

（二）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐可行性

⒈生產(chǎn)技術(shù)數(shù)字化實(shí)踐。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一直沿襲經(jīng)驗(yàn)式種養(yǎng)模式，其局限性體現(xiàn)為難以擺脫“靠天吃飯”的局面和困境，而數(shù)字農(nóng)業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中關(guān)鍵的自然環(huán)境得到適當(dāng)調(diào)節(jié)，可以有效應(yīng)對(duì)并降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。具體而言，一是生產(chǎn)技術(shù)數(shù)字化應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，通過對(duì)各類數(shù)據(jù)信息的全面搜集、科學(xué)分析和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入要素的精準(zhǔn)控制、實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的降本增效，保障產(chǎn)品品質(zhì)的提升。[9]二是數(shù)字農(nóng)業(yè)通過對(duì)各類資源的精準(zhǔn)施用和有效配置，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對(duì)土壤、水質(zhì)等資源的污染，[10]提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，改善和保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。同時(shí)，數(shù)字農(nóng)業(yè)通過廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)與氣象、應(yīng)急等部門自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的信息共享，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水等資源環(huán)境以及突發(fā)事件的預(yù)測(cè)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)主體有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也為各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投審降低成本以及領(lǐng)域范圍覆蓋提供支撐。[11]

⒉產(chǎn)品物流數(shù)字化實(shí)踐。從產(chǎn)品到商品即生產(chǎn)端到消費(fèi)端是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品物流在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)的主要載體功能。因此，農(nóng)產(chǎn)品物流在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有重要地位，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也具有重要地位。但是，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨散戶種養(yǎng)、分散經(jīng)營(yíng)的瓶頸，加之農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的意愿不足，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的粗放式和低層次發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品物流損耗嚴(yán)重和效率低下并存，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)字化通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流各環(huán)節(jié)與數(shù)字技術(shù)的有效融合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流信息的精準(zhǔn)對(duì)接。農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)字化通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流各環(huán)節(jié)的信息識(shí)別、分析和研判，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、加工和運(yùn)輸?shù)热鞒炭傮w信息的精準(zhǔn)把控，進(jìn)而通過對(duì)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)實(shí)施的自動(dòng)化和智能化作業(yè)，大大促進(jìn)物流的決策和執(zhí)行的高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流效率的提升，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步實(shí)施和效率提升提供保障。

3.營(yíng)銷創(chuàng)新數(shù)字化實(shí)踐。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有典型的周期性和市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性等特征，農(nóng)產(chǎn)品銷售一直困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾更多表現(xiàn)為滯銷，不僅會(huì)影響人們的日常消費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。究其原因，市場(chǎng)體系和營(yíng)銷體系不完備是關(guān)鍵因素。數(shù)字營(yíng)銷通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的“跨時(shí)空”對(duì)接，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和用戶評(píng)價(jià)等有效數(shù)據(jù)的搜集、整理和分析，借助對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)細(xì)分，在提升農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者與生產(chǎn)者信任的基礎(chǔ)上，可以保障農(nóng)產(chǎn)品銷售的量?jī)r(jià)并升。同時(shí)，數(shù)字營(yíng)銷通過創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，如近年來出現(xiàn)的電商扶貧、新零售、淘寶村（農(nóng)產(chǎn)品銷售）和農(nóng)產(chǎn)品直播等各種創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不僅順應(yīng)了現(xiàn)代電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的用戶粘性和精準(zhǔn)銷售的效率，在滿足人們信息時(shí)代購物模式轉(zhuǎn)換的同時(shí)有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售。

4.金融創(chuàng)新數(shù)字化實(shí)踐。我國傳統(tǒng)的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益偏低、風(fēng)險(xiǎn)較高以及自身擔(dān)保能力較弱。長(zhǎng)期以來特別是金融市場(chǎng)化改革以來，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的供給意愿不足，形成了事實(shí)上的融資瓶頸，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中的金融抑制現(xiàn)象。雖然國家通過宏觀貨幣政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策實(shí)行一定程度傾斜，但效果仍不夠理想，無法從根本上改變農(nóng)村金融抑制的現(xiàn)實(shí)。究其原因，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)面臨著高昂的交易成本是其中重要的制約因素，如金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（主要是農(nóng)戶）信息的收集、整理和分析的成本高，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)的治理成本也居高不下。數(shù)字金融依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的支撐，基于對(duì)農(nóng)戶數(shù)據(jù)的收集、分析和預(yù)測(cè)，可以大幅度降低農(nóng)業(yè)金融供給和風(fēng)險(xiǎn)管控成本，并通過手機(jī)端等移動(dòng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)為農(nóng)戶提供便捷、高效和個(gè)性化的金融服務(wù)。[12]尤為重要的是，數(shù)字金融本身具有開放性、公平性和易得性等顯著特征，并且以小額信貸為主要業(yè)務(wù)，與普惠金融在特征上具有一致性。[13]簡(jiǎn)而言之，數(shù)字金融不僅能夠緩解農(nóng)村金融供給不足的現(xiàn)實(shí)問題，更能根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（主要是農(nóng)戶）的實(shí)際條件和現(xiàn)實(shí)需要提供覆蓋面廣、個(gè)性化和便捷式的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠金融的發(fā)展，進(jìn)而更加有效支撐并推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要途徑。近年來，我國的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和顯著成效，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展前景令人期待，但面臨的問題和挑戰(zhàn)也不容忽視。

（一）“大國小農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)與數(shù)字農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)有效銜接

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。縱觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，明顯呈現(xiàn)出“大國小農(nóng)”特征。從本質(zhì)上講，“小農(nóng)”是一種生產(chǎn)關(guān)系，在“大國”的背景下，小農(nóng)戶生產(chǎn)面臨著勞動(dòng)力短缺（有時(shí)也表現(xiàn)為剩余）、技術(shù)水平低、土地分散、種植成本高以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等困難，特別是小農(nóng)戶生產(chǎn)具有天然的隨意性及其與大市場(chǎng)之間信息不對(duì)稱，必然會(huì)造成一定的生產(chǎn)和市場(chǎng)矛盾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)模越來越大，小農(nóng)的粗放性與大市場(chǎng)的現(xiàn)代性之間的矛盾將會(huì)愈加突出。而數(shù)字農(nóng)業(yè)本質(zhì)上作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在數(shù)字技術(shù)要素的支持下發(fā)展起來的技術(shù)型農(nóng)業(yè)。[14]顯然，“大國小農(nóng)”作為我國的基本國情和農(nóng)情，使得小農(nóng)在作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)采納、參與技能等諸多方面都存在著嚴(yán)重不足，造成了現(xiàn)實(shí)中“大國小農(nóng)”無法有效銜接數(shù)字農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境。

（二）農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以有效調(diào)和

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新性實(shí)踐，也是改革開放以來農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的偉大變革，更是鞏固農(nóng)村集體所有制、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本性制度設(shè)計(jì)。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展史來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，但也面臨農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查（該數(shù)據(jù)每10年統(tǒng)計(jì)一次）結(jié)果顯示，2017年，我國有2.1億戶為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶（登記農(nóng)戶為2.3億戶），戶均耕地不足10畝，分散度可見一斑。事實(shí)上，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；倪M(jìn)程，在一定程度上也延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。而數(shù)字農(nóng)業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征：數(shù)字農(nóng)業(yè)通過集成化、模塊化獲取、積累大量數(shù)據(jù)，能夠?yàn)闆Q策算法提供信息支撐，同時(shí)也能夠節(jié)約或者降低數(shù)據(jù)搜集成本;數(shù)字農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；\(yùn)作，實(shí)現(xiàn)流程管理，以提高工作效率;數(shù)字農(nóng)業(yè)需要模型化數(shù)據(jù)信息，以降低運(yùn)營(yíng)成本。因此，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求存在現(xiàn)實(shí)矛盾，有效調(diào)和與化解這一矛盾已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。

（三）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

現(xiàn)代信息技術(shù)是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近年來，國家通過財(cái)政資金傾斜和市場(chǎng)資金引導(dǎo)等措施，加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，使數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到逐步提升。據(jù)《2019年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》《2020年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示：2018年和2019年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平分別為18.6%和23.8%。但從現(xiàn)實(shí)狀況來看，還存在諸多問題和顯著差距，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施投資主體單一、市場(chǎng)化機(jī)制不完善，導(dǎo)致投入資金總量不足、產(chǎn)品化能力相對(duì)較弱，數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然突出。據(jù)《2021年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示：全國縣域農(nóng)村信息化財(cái)政資金投入縣均1292萬元，農(nóng)村地區(qū)人均不足50元，資金投入明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約突出。目前，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較薄弱，數(shù)字資源分散，“天空地一體化”數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，生產(chǎn)信息化、精準(zhǔn)化水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異，與相對(duì)發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。簡(jiǎn)而言之，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和建設(shè)滯后是影響數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

（四）專業(yè)人才難以滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口城鎮(zhèn)化比率快速上升，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象較為普遍。目前，在城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化比率不斷攀升的同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口特別是涉農(nóng)人口呈下降趨勢(shì)，且呈現(xiàn)出農(nóng)村老齡化快速發(fā)展與青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失并存的特征。在農(nóng)村義務(wù)教育方面，雖然國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的政策傾斜和資金投入不斷加大，但城鄉(xiāng)教育均衡化進(jìn)程依然緩慢（近年來這個(gè)問題得到了一定程度的緩解，但是教育的滯后效應(yīng)依舊明顯），農(nóng)村人口平均受教育年限落后于全國人口平均受教育年限?？傮w而言，涉農(nóng)勞動(dòng)力群體文化水平和科學(xué)素養(yǎng)偏低，對(duì)新事物、新信息和新技術(shù)認(rèn)識(shí)、理解、接受和掌握能力偏弱，導(dǎo)致數(shù)字農(nóng)業(yè)的新技術(shù)和新方法無法得到很好的引進(jìn)和應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)沒有得到重視，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員占比與相對(duì)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家還有一定差距。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)雖然已經(jīng)持續(xù)開展，但無論是財(cái)政投入、平臺(tái)建設(shè)還是培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)都存在較大差距，如培訓(xùn)質(zhì)量與培養(yǎng)目標(biāo)不符，影響了涉農(nóng)勞動(dòng)力適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。因此，農(nóng)村人口素質(zhì)偏低和專業(yè)人才匱乏也是束縛數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

四、推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是我國工業(yè)化進(jìn)程中多種因素導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)性結(jié)果。以數(shù)字農(nóng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重要的是要采取切實(shí)可行的措施補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要涉及農(nóng)村交通物流設(shè)施、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代能源體系和鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)等。首先，政府要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，特別是農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。按照國家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃完善頂層設(shè)計(jì)框架，采取差異化財(cái)政資金扶持政策，保障數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)投入。同時(shí)，充分運(yùn)用財(cái)政和金融杠桿，引導(dǎo)、鼓勵(lì)提供數(shù)字技術(shù)服務(wù)的相關(guān)廠商加大對(duì)通信基站、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)和冷鏈等設(shè)施的投資力度，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源和渠道。其次，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新投資方式和投資模式。以數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)試點(diǎn)的輻射效應(yīng)，創(chuàng)新投融資模式，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)字資源體系建設(shè)，提高數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件和保障。

（二）加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

要破解土地分散經(jīng)營(yíng)與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和邏輯矛盾，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制作為鞏固農(nóng)村集體所有制、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本性制度設(shè)計(jì)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的具有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索并推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的意義。從產(chǎn)權(quán)理論角度而言，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這一制度性改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后農(nóng)村土地改革的又一重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是在依法保障集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。通過穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，能夠提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。在這一過程中，首先，要在法律框架下做好農(nóng)村土地的確權(quán)工作，這是“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)。其次，要建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則，明晰交易價(jià)格機(jī)制。再次，要充分理解和尊重農(nóng)民意愿，以市場(chǎng)化手段加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模化?！叭龣?quán)分置”改革將為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供合法的機(jī)制性保障，也將為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字農(nóng)業(yè)有機(jī)融合提供制度和基礎(chǔ)保障，同時(shí)，對(duì)土地利用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)體系建設(shè)

人力不僅是工業(yè)經(jīng)濟(jì)最重要的要素資源，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最重要的要素資源。尤其對(duì)于數(shù)字農(nóng)業(yè)而言，人力資源的重要性不言而喻。因此，要推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，就要加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大引進(jìn)、培養(yǎng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才的力度。一方面，采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2021年11月12日，國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號(hào)）中就鼓勵(lì)支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了指導(dǎo)性意見。因此，各地方政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政策措施，加大政策扶持和引導(dǎo)力度，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，采取多渠道、多層次的形式構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。通過行政體系下的農(nóng)技推廣系統(tǒng)、市場(chǎng)體系下的商業(yè)企業(yè)培訓(xùn)和高中等職業(yè)教育體系下的學(xué)歷教育，開展多層次、多形式的培養(yǎng)培訓(xùn)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)提供平臺(tái)支持和機(jī)制支撐。同時(shí)，依照終身教育理念，因地制宜地搭建數(shù)字化教育平臺(tái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)智能化農(nóng)業(yè)耕種和管理技術(shù)、電子商務(wù)知識(shí)、現(xiàn)代物流管理知識(shí)等，增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為數(shù)字農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。

（四）加快規(guī)劃和立法進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)有序發(fā)展

一方面，要重視并制定數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家層面上進(jìn)行了謀劃，以引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。各地應(yīng)在國家規(guī)劃框架下，因地制宜擬定區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享互用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)據(jù)賦能協(xié)同效應(yīng)的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，制定切實(shí)可行的財(cái)政和貨幣政策，加大扶持和引導(dǎo)力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)參與，助力統(tǒng)一的技術(shù)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快各類市場(chǎng)主體與數(shù)字農(nóng)業(yè)的有效融合，從而推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法。2021年6月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》已經(jīng)在全國人大常委會(huì)通過，自2021年9月1日起施行。該法對(duì)于規(guī)范數(shù)據(jù)處理、保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益乃至維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有重要意義。隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題可能成為行業(yè)發(fā)展的重要規(guī)則和依據(jù)。通過農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法，可以明晰農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)邊界，合理界定產(chǎn)權(quán)范圍，為市場(chǎng)化運(yùn)作提供法律和產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);可以規(guī)范農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的處理，保障農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的安全和合理開發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合融通，提高數(shù)據(jù)挖掘與運(yùn)用效率;還可以對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行規(guī)制，尊重?cái)?shù)據(jù)主體的合法權(quán)益，同時(shí)依法規(guī)范平臺(tái)治理，防止平臺(tái)壟斷，維護(hù)和保障參與市場(chǎng)主體的合法權(quán)益?？傊ㄟ^農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法，可以促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：董博宇）

Abstract：Digital agriculture is a modern agriculture that takes information as the core component of agricultural production，and uses modern digital technology to measure，digitally design and manage the entire process of agricultural development as a whole.The development of digital agriculture is an important path for China to leapfrog from a traditional agricultural country to a powerful agricultural country，and it is also the only path for high-quality economic and social development in China.How to integrate digitalization into agriculture， through the combination of digital technology and agricultural development，comprehensively promote socialist modernization，especially agricultural modernization，is a realistic and urgent topic.Starting from the analysis of the connotation of digital agriculture，comprehensively explain the practical necessity of digital agriculture development and the internal logic of technical feasibility，deeply analyze the practical problems faced by the development of digital agriculture in China， and hope to propose targeted countermeasures and suggestions for the development path of digital agriculture.

Key words：digital agriculture;modern agriculture;agricultural modernization