董程 田進(jìn)

摘? ? ? 要：政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)是釋放“放管服”改革效能，提升政府公共服務(wù)能力的關(guān)鍵一環(huán)。本文以政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力影響因素為切入點(diǎn)，以277個(gè)地級(jí)市為研究樣本，引入TOE框架，從整體上把握我國地方政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的發(fā)展現(xiàn)狀及關(guān)鍵影響因素，以期為政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力構(gòu)建一個(gè)全新的一般性解釋框架。同時(shí)，也為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的后續(xù)建設(shè)提供符合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)借鑒及政策建議。

關(guān)? 鍵? 詞：地方政府;互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力;電子政務(wù);數(shù)字政府;TOE框架

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）05-0023-14

收稿日期：2023-02-21

作者簡介：董程，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)與數(shù)字治理;田進(jìn)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)與公共政策。

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)公共事件中的社會(huì)心態(tài)分析與應(yīng)對(duì)策略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19BZZ030;中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“數(shù)字化背景下地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力影響因素研究——基于TAM-TOE模型的實(shí)證分析”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：202351215。

一、問題的提出

隨著科學(xué)技術(shù)的迭代創(chuàng)新以及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷更新升級(jí)，無論是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念、人們的工作生活模式亦或是政府管理與服務(wù)的方法策略都處于傳統(tǒng)形式的打破與新形式的重構(gòu)階段。目前人們生活已全方位進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)所具有的便捷、快速和高效等特征使公眾對(duì)我國政府的服務(wù)模式及服務(wù)效率有了更高的期待和要求。為了進(jìn)一步提高政府部門行政效率，釋放“放管服”改革效能，2016年《政府工作報(bào)告》中首次明確提出要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，切實(shí)提高政府的網(wǎng)上辦事能力及辦事效率;在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，更是提出要深化政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將數(shù)字信息技術(shù)充分應(yīng)用到政府組織的管理與服務(wù)中，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。同時(shí)，中央針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作相繼出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，以推動(dòng)政府治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升政府治理能力與治理水平。

學(xué)界對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的研究熱度高居不下，湯志偉等人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的本質(zhì)是政府內(nèi)外部信息整合過程，目的是提供更高質(zhì)量的“以公民為中心”的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與公民間的無縫隙互動(dòng);[1]胡廣偉、劉西濤分別從政府內(nèi)部視角、[2]運(yùn)用平衡記分卡、[3]層次分析法等方法構(gòu)建不同的指標(biāo)體系，以此對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力影響因素的相關(guān)研究中，鄧?yán)?、丁銳發(fā)現(xiàn)，政府部門工作人員的業(yè)務(wù)熟練度、敬業(yè)精神、工作能力、[4]縱向的業(yè)務(wù)整合能力、[5]行政效率、[6]電子政務(wù)基礎(chǔ)、[7]經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況[8]等因素對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力會(huì)產(chǎn)生重要影響。基于目前我國政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)建設(shè)面臨跨部門間信息溝通交流不暢、[9]信息技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)不兼容[10]困境，費(fèi)軍、閻波等提出可通過更新技術(shù)與完善體制機(jī)制、[11]以“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的邏輯，提高干部的重視程度[12]等對(duì)策化解互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)過程所遇困境，進(jìn)一步提高政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。已有研究雖已取得了豐碩的研究成果，但仍存在進(jìn)一步的延伸空間，具言之，一是部分研究從學(xué)理分析的視角切入，缺乏一定的數(shù)據(jù)支撐;二是部分研究視角的單一性也難以全面準(zhǔn)確涵蓋現(xiàn)實(shí)要素的復(fù)雜性;三是案例研究所得結(jié)論的普適性有待進(jìn)一步考究。

從政務(wù)電子化到數(shù)字政府的20多年來，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了卓越成效，目前全國已建成了省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推行“碼上辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”“異地辦”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等一系列政務(wù)服務(wù)改革，這不僅提高了政府透明度及服務(wù)效率，[13]也降低了政府的行政負(fù)擔(dān)，提高了群眾滿意度，[14]一定程度上改進(jìn)了政府與公眾關(guān)系。[15]隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及，WEB2.0的完善、5G網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)逐漸成為公眾與政府溝通的主流渠道，政府的服務(wù)能力與公眾對(duì)政府的印象和滿意度直接掛鉤，成為影響政府電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵一環(huán)。

二、政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的內(nèi)涵與研究框架

理解政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的內(nèi)涵可從政府公共服務(wù)能力和電子政務(wù)服務(wù)能力入手。政府公共服務(wù)能力隸屬于政府能力的范疇，而學(xué)界通常使用《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》中關(guān)于政府能力的定義，即政府能力是政府提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的能力，[16]而關(guān)于政府公共服務(wù)能力的定義，李曉園、張序、王琳等人分別從政策的有效執(zhí)行、[17]公共資源的合理調(diào)配與利用、[18]履行職能的條件與手段[19]等不同視角予以闡釋。既有研究分別從政府內(nèi)生與外顯服務(wù)能力相結(jié)合、[20]信息技術(shù)的綜合利用，依托網(wǎng)絡(luò)資源提供新型服務(wù)方式、變革組織流程與服務(wù)內(nèi)容[21]等不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)電子政務(wù)服務(wù)能力予以界定。基于上述觀點(diǎn)，本文將政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力定義為：政府通過運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源整合與政務(wù)流程再造，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府自身高效運(yùn)轉(zhuǎn)與高質(zhì)量供給政務(wù)服務(wù)的能力，主要包括透明化、精細(xì)化、智能化等特征。

政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)作為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物必然會(huì)受到地區(qū)技術(shù)發(fā)展程度的影響。政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)屬于政府主動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)模式和手段的變革，其建設(shè)能力的高低同樣受到政府自身因素的影響?，F(xiàn)實(shí)中政府發(fā)展離開一定的環(huán)境都無法存在，正是因?yàn)橥饨绛h(huán)境不斷地輸入信息、要求，整個(gè)政府系統(tǒng)才得以運(yùn)轉(zhuǎn)更新，政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力正是多重因素綜合作用的結(jié)果。將諸多因素納入到一個(gè)研究框架內(nèi)則能夠更好地為政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力構(gòu)建解釋模型。而TOE（Technology-Organization-Environment）即“技術(shù)-組織-環(huán)境”框架為這種模型的構(gòu)建提供了可能，TOE框架由學(xué)者托納茨基及弗萊舍爾于1990年首次提出，最初用來研究組織創(chuàng)新采納的影響因素，其認(rèn)為組織創(chuàng)新的采納除了受創(chuàng)新技術(shù)的影響之外，還受到組織本身的因素及組織外部環(huán)境的影響。[22]經(jīng)過長期發(fā)展，TOE框架的應(yīng)用范圍早已拓展到諸多領(lǐng)域，從最初的組織創(chuàng)新到地區(qū)政策行為、[23]電子商務(wù)績效、[24]高校圖書館對(duì)外開放，[25]從水務(wù)建設(shè)[26]到信息系統(tǒng)采納、[27]客戶關(guān)系管理，[28]近年來T0E框架在政府?dāng)?shù)據(jù)開放、[29]政府網(wǎng)站建設(shè)[30]等研究中應(yīng)用較多，TOE框架考慮了組織內(nèi)外部因素且加入了技術(shù)因素的考量，使其在不同的研究中都能夠具有很強(qiáng)的適用性與可操作性。本文以TOE框架來分析政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的影響因素，以期從中尋找影響政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的關(guān)鍵因素，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

三、研究模型與研究假設(shè)

本研究從TOE框架出發(fā)，尋找影響政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的相關(guān)因素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力影響因素解釋框架（見圖1）。

（一）技術(shù)因素

政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力本身就是技術(shù)更新迭代的產(chǎn)物，而技術(shù)的發(fā)展程度與水平高低則是政府提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)。政府所擁有的技術(shù)能力會(huì)對(duì)其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。[31]黃新華經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率與政府的管理能力之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，[32]且使用互聯(lián)網(wǎng)家庭比例會(huì)對(duì)政府的治理行動(dòng)與治理手段產(chǎn)生影響。[33]同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)普及率對(duì)促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提高政府的公共服務(wù)能力起著重要作用。[34]通常而言，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)越好，政府越善于采用自我變革的治理方式與手段以提高其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力，越有助于提升政府自身的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力?；诖?，本文提出如下假設(shè)：

H1：互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)越好，則政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力越強(qiáng)

政府要提供高水平的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，除了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)外，更重要的是要投入大量具備互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識(shí)的信息技術(shù)人才為政府網(wǎng)站的建設(shè)運(yùn)營提供專業(yè)指導(dǎo)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的迅速發(fā)展與快速普及使得政府不得不加速推動(dòng)政府建立智慧化、智能化、一體化的政府在線服務(wù)新模式，從技術(shù)創(chuàng)新到平臺(tái)建設(shè)再到業(yè)務(wù)流程再造及日常維護(hù)的每一步都需要高端知識(shí)技術(shù)人才提供專業(yè)化指導(dǎo)。胡廣偉認(rèn)為，人力資源是電子政務(wù)建設(shè)的核心因素，[35]現(xiàn)實(shí)中由于缺乏專業(yè)的信息技術(shù)人才，導(dǎo)致政府互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與服務(wù)能力的提升進(jìn)展遲緩甚至停滯?；诖?，本文提出如下假設(shè)：

H2：信息技術(shù)人才越豐富，政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力越強(qiáng)

政府在自身運(yùn)行過程中生成并保存了海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與公眾的日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)。[36]大數(shù)據(jù)是政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)，而開放數(shù)據(jù)又是大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)過程中需要整合各部門數(shù)據(jù)形成政府的大數(shù)據(jù)庫。[37]政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的特征之一是實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源的高度整合，而要實(shí)現(xiàn)這種整合則需要政府建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，利用此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與公眾的互聯(lián)互通，從而提高政府在互聯(lián)網(wǎng)上為公眾服務(wù)的能力和水平。數(shù)據(jù)開放所帶來的透明、高效、便捷與政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的要求相一致，政府的數(shù)據(jù)開放程度儼然已經(jīng)成為政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的重要影響因素?；诖?，本文提出下列假設(shè)：

H3：政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)程度越完善，政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力越強(qiáng)

（二）組織因素

創(chuàng)新已成為一座城市競爭力的顯著標(biāo)志，更是城市發(fā)展的重要推動(dòng)力。城市所具有的創(chuàng)新文化推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)及治理手段的迭代更新，政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)作為政府服務(wù)模式的一種創(chuàng)新，代表著未來政府的發(fā)展方向，同樣與城市的創(chuàng)新文化密切相關(guān)。創(chuàng)新文化好的城市往往具有較為完備的創(chuàng)新環(huán)境，其創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率等都較高，也能為政府服務(wù)模式的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新文化在很大程度上會(huì)影響政府的創(chuàng)新意識(shí)，[38]創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的政府會(huì)積極探索變革，勇于嘗試引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備來推動(dòng)自身服務(wù)模式的網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)?；诖耍疚奶岢鋈缦录僭O(shè)：

H4：城市創(chuàng)新文化越好，政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力就越強(qiáng)

政府組織在其管轄范圍內(nèi)需處理繁雜的工作任務(wù)，而哪些任務(wù)能夠“脫穎而出”獲得領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，哪些事項(xiàng)就能夠被提上日程并得到快速解決。在我國，領(lǐng)導(dǎo)注意力屬于稀缺資源，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某件事情的高度重視可以強(qiáng)化對(duì)下級(jí)的縱向控制，從而確保政策“不走樣”，減少政策執(zhí)行偏差。[39]政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)若能得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在一定階段內(nèi)政府會(huì)對(duì)此投入大量資源推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，從而提高政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力;反之，則難以提高其服務(wù)能力。鑒于此，本研究提出如下假設(shè)：

H5：領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)建設(shè)重視程度越強(qiáng)，則政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力就越強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，城市可持續(xù)競爭力的重要性日益突出?？沙掷m(xù)競爭力是指城市在發(fā)展自身優(yōu)勢的同時(shí)尋求系統(tǒng)優(yōu)化，以滿足公眾持續(xù)提高的社會(huì)服務(wù)需求。政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)的初衷正是為了回應(yīng)公眾對(duì)政府提出的更高期待。城市的可持續(xù)競爭力對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)有著重要影響，可持續(xù)競爭力越強(qiáng)，城市的活力與系統(tǒng)優(yōu)化程度就越強(qiáng)，進(jìn)而為政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的建設(shè)提供了良好環(huán)境。同時(shí)，可持續(xù)競爭力越強(qiáng)，公眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求就越復(fù)雜，在一定程度上可倒逼政府提升自身的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。基于此，本文提出以下假設(shè)：

H6：城市可持續(xù)競爭力越強(qiáng)，政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力就越強(qiáng)

（三）環(huán)境因素

政府行為除了自身因素之外，還受到同級(jí)政府間行為的影響，同級(jí)政府間由于利益對(duì)立充滿競爭，而這種相互競爭對(duì)于政府行為的改進(jìn)具有極大的促進(jìn)作用。[40]為了在激烈競爭中爭奪有限資源，政府會(huì)迅速采取與競爭對(duì)手相類似的行動(dòng)。此外，政府為了有效降低風(fēng)險(xiǎn)成本提高自身行動(dòng)的成功率，也傾向于在創(chuàng)新變革時(shí)借鑒其他政府的成功經(jīng)驗(yàn)。[41]在政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)過程中，同樣會(huì)有向經(jīng)驗(yàn)豐富及建設(shè)水平高的政府學(xué)習(xí)借鑒的情況存在，這種政府間的同儕壓力有助于取長補(bǔ)短，提升地區(qū)整體的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。此外，馬亮認(rèn)為，地理位置的鄰近性是政府選取學(xué)習(xí)借鑒目標(biāo)時(shí)的重要考慮因素，[42]因此，本文提出以下假設(shè)：

H7：同儕壓力越強(qiáng)，政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力就越強(qiáng)

政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)作為政府服務(wù)方式在信息時(shí)代創(chuàng)新升級(jí)的產(chǎn)物，信息設(shè)備的購買、政府網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等都需要大量的財(cái)政支持。既有研究指出，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力之間存在正相關(guān)關(guān)系，[43]且地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是電子政務(wù)發(fā)展水平的主要影響因素。[44]基于此，本文認(rèn)為地區(qū)的財(cái)政能力與政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力之間存在正相關(guān)關(guān)系，并提出以下假設(shè)：

H8：地區(qū)財(cái)政能力越強(qiáng)，則政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力就越強(qiáng)

四、政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力影響因素的實(shí)證分析

（一）變量選取與數(shù)據(jù)來源

本文之所以選取我國277個(gè)地級(jí)市（包含直轄市）政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力作為研究樣本，理由主要包括：第一，相較于以省級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力作為研究對(duì)象而言，地級(jí)市的研究樣本量更為充足，更容易滿足統(tǒng)計(jì)分析的需要，降低因共線性等問題造成的誤差;第二，相較于以縣級(jí)政府而言，地級(jí)市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較為全面、準(zhǔn)確，且大多數(shù)數(shù)據(jù)庫均以地級(jí)市作為統(tǒng)計(jì)樣本，數(shù)據(jù)獲取較為方便，利于開展研究;第三，地級(jí)市的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)更加完善，便于城市間開展對(duì)比;第四，地級(jí)市處于科層制體制的中樞位置，其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)在省及縣之間能夠起到橋梁作用。

⒈因變量。本文把《中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報(bào)告（2021）》中的各地級(jí)市互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力總排名作為因變量，該報(bào)告依托“政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)”對(duì)地級(jí)市政府“多網(wǎng)、多端”進(jìn)行全量數(shù)據(jù)采集，對(duì)地方政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)估，在被評(píng)估的樣本中互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力差異較大，有10%的地級(jí)市得分處于領(lǐng)先發(fā)展類（85.39-100分）、54%的地級(jí)市處于積極發(fā)展類（73.41-83.59分）、32%的地級(jí)市處于穩(wěn)步發(fā)展類（63.79-73.41分）、4%的地級(jí)市處于亟待發(fā)展類（0-63.79分）。

⒉自變量。出于因果機(jī)制的考量，本文自變量的數(shù)據(jù)均取自2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)值，自變量分為技術(shù)、組織、環(huán)境三個(gè)維度。

⑴技術(shù)維度包括：互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)、信息技術(shù)人才、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。其中，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)用互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)/年末常住人口數(shù)予以衡量，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》;信息技術(shù)人才用從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)職業(yè)的人數(shù)對(duì)數(shù)衡量，以減弱異方差，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》;數(shù)據(jù)開放平臺(tái)用復(fù)旦大學(xué)與國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》予以衡量，建立虛擬變量，若政府建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)則賦值為“1”，否則賦值為“0”。

⑵組織維度包括：城市創(chuàng)新文化、領(lǐng)導(dǎo)重視程度及城市的可持續(xù)競爭力。城市創(chuàng)新文化借鑒倫蕊及代明的做法，[45][46]用《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中城市的專利授權(quán)數(shù)的對(duì)數(shù)予以衡量;領(lǐng)導(dǎo)重視程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：若城市的“一把手”或“二把手”出任政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，則賦值為“1”，反之則賦值為“0”，數(shù)據(jù)來源于各地方政府網(wǎng)站;城市的可持續(xù)競爭力用中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心發(fā)布的《中國城市競爭力報(bào)告No.18》中的“中國城市可持續(xù)競爭力”排名予以衡量。

⑶環(huán)境因素包括：同儕壓力與地區(qū)財(cái)政能力。其中同儕壓力借鑒余麗甜的研究，[47]用省內(nèi)其他地級(jí)市互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的均值予以衡量，數(shù)據(jù)來源于《中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報(bào)告（2021）》，其具體計(jì)算公式為：

peer_capacity-=

（peer_capacity-表示s省除了m地級(jí)市之外其他地級(jí)市政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的均值;∑Nscapacitys表示的是s省內(nèi)所有地級(jí)市政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的總和;capacity表示的是s省內(nèi)m地級(jí)市政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力;Ns表示s省內(nèi)所有地級(jí)市的個(gè)數(shù)）。需要特別予以說明的是，直轄市由于本身的特殊性，其同儕壓力用其自身的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力得分予以衡量;財(cái)政能力用城市人均一般公共預(yù)算支出的對(duì)數(shù)予以衡量，以減弱異方差，具體計(jì)算方式為：城市公共預(yù)算支出/城市常住人口數(shù)，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。

⒊控制變量。為減輕遺漏變量對(duì)結(jié)果造成的偏誤，以現(xiàn)有研究為基礎(chǔ)，在統(tǒng)計(jì)模型中引入城市級(jí)別作為控制變量，具體操作為：若城市為直轄市、省會(huì)城市或副省級(jí)城市則賦值為“1”，其他普通地級(jí)市賦值為“0”（見表1）。

（二）計(jì)量模型

基于上述理論分析及提出的研究假設(shè)，以搜集到的277個(gè)地級(jí)市的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探究影響地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的相關(guān)因素，本文構(gòu)建如下計(jì)量模型：

其中，m表示地級(jí)市;capabilitym表示m地級(jí)市的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力;foundation、labor、open分別代表地級(jí)市的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)、信息技術(shù)人才與數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)情況;innovation、leader、sustainable分別表示地級(jí)市的創(chuàng)新文化、領(lǐng)導(dǎo)重視程度及可持續(xù)競爭力;peer_capability_m）表示省內(nèi)除m外，其他地級(jí)市政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的均值;finance表示地區(qū)的財(cái)政能力;level表示城市級(jí)別;ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（三）描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)分析

⒈描述性統(tǒng)計(jì)。描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表2）顯示，277個(gè)地級(jí)市的政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的平均分為76.4，最高分為89.71，最低分為55.65，標(biāo)準(zhǔn)差為6.543，這表明地方政府間互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力差距明顯，地區(qū)發(fā)展極不平衡，從整體層面看，我國地方政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力仍存在較大的發(fā)展空間。統(tǒng)計(jì)樣本之間的差異說明觀測數(shù)據(jù)之間具有一定程度的離散性，方便觀測，有利于下一步的統(tǒng)計(jì)分析。

⒉相關(guān)性分析。相關(guān)性分析顯示，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)及財(cái)政能力這兩個(gè)自變量的相關(guān)關(guān)系未達(dá)到顯著性水平，初步說明相關(guān)假設(shè)可能不成立，但需做回歸分析進(jìn)一步檢驗(yàn)，其余自變量均在1%水平上顯著，適合進(jìn)行回歸分析，且創(chuàng)新文化（r=0.502，p<0.01）、可持續(xù)競爭力（r=0.542，p<0.01）、同儕壓力（r=0.689，p<0.01）的相關(guān)系數(shù)均大于0.5，說明政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力與這些變量之間存在高度正相關(guān)（見表3）。但對(duì)因變量的影響程度則需后續(xù)做進(jìn)一步檢驗(yàn)。同時(shí)，為了避免存在多重共線性而對(duì)回歸結(jié)果造成誤差，本研究進(jìn)一步進(jìn)行了多重共線性檢驗(yàn)，學(xué)術(shù)界一般參照Hair（1995）所提出的多重共線性診斷標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)自變量的方差膨脹系數(shù)（Variance Inflation Factor，VIF）值小于10、容差（Tolerance）的數(shù)值大于0.1，則可認(rèn)為不存在共線性問題。結(jié)果顯示，本文自變量的VIF值均小于10，且Tolerance值均大于0.1，說明本研究的自變量間不存在多重共線性，可進(jìn)行后續(xù)回歸（見表4）。

（四）回歸分析

使用OLS（Ordinary least Square）對(duì)構(gòu)建的模型進(jìn)行多元回歸，回歸結(jié)果見表5。具體而言，模型1是對(duì)技術(shù)維度的三個(gè)變量進(jìn)行回歸;模型2包含了組織維度的變量;模型3則是環(huán)境維度變量的回歸結(jié)果;模型4是技術(shù)維度及組織維度的變量組合而成;模型5由模型1及模型3組成;模型6由模型2及模型3構(gòu)成;模型7則是納入所有變量進(jìn)行回歸?；貧w結(jié)果顯示，各模型均通過了顯著性檢驗(yàn)（P<0.01），且總回歸模型的R2經(jīng)調(diào)整后達(dá)到0.574，大于任何一個(gè)分回歸模型的值，能夠解釋57.4%的數(shù)據(jù)變化，說明模型的擬合優(yōu)度較好，反映出本文構(gòu)建的解釋模型對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力有較強(qiáng)的解釋力度，同時(shí)也從側(cè)面反映出政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力是多重因素綜合作用的結(jié)果（見表5）。具體到每個(gè)變量而言，在7個(gè)回歸模型中每個(gè)解釋變量會(huì)出現(xiàn)4次，為了避免偽回歸及數(shù)據(jù)偶然性等因素對(duì)最終結(jié)果造成誤差，增強(qiáng)結(jié)果解釋的穩(wěn)健性，在韓嘯等人研究的基礎(chǔ)上，本文的解釋變量在4個(gè)模型中只有通過兩次及以上的顯著性檢驗(yàn)才可認(rèn)為此解釋變量對(duì)被解釋變量有顯著影響。

⒈技術(shù)維度。技術(shù)維度下的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)只在模型4中通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，說明互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的影響并不顯著，即H1未通過;信息技術(shù)人才在模型1和模型5中都達(dá)到了1%水平上的顯著，說明城市的信息技術(shù)人才越多越有利于政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)，H2得到驗(yàn)證通過;數(shù)據(jù)開放平臺(tái)在模型1和模型4中通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，在模型5和模型7中通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，說明政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力有顯著影響，故H3通過。

⒉組織維度。組織維度下的創(chuàng)新文化只在模型7中通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，說明城市的創(chuàng)新文化對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的影響并不顯著，故H4未通過;領(lǐng)導(dǎo)重視在模型2和模型4中通過1%的顯著性檢驗(yàn)，在模型7中通過5%的顯著性檢驗(yàn)，說明領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)具有顯著影響，即H5通過;城市的可持續(xù)競爭力在模型2、模型4及模型6中均通過1%的顯著性檢驗(yàn)，在模型7中通過5%的顯著性檢驗(yàn)，說明城市的可持續(xù)競爭力對(duì)政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)會(huì)產(chǎn)生顯著影響，故H6通過。

⒊環(huán)境維度。環(huán)境維度下的同儕壓力在模型3、模型5、模型6及模型7中均達(dá)到1%水平的顯著性，說明省內(nèi)同級(jí)政府之間的競爭壓力能夠促進(jìn)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的發(fā)展，故H7通過;財(cái)政能力在模型7中通過5%的顯著性檢驗(yàn)，在模型6中通過10%的顯著性檢驗(yàn)，但值得注意的是，finance的回歸系數(shù)為負(fù)值，與假設(shè)相反，故H8不通過。筆者認(rèn)為可能的解釋主要包括⑴存在地級(jí)市地廣人稀，但人均預(yù)算支出與人口密集城市相當(dāng)?shù)那闆r，例如鄂爾多斯、克拉瑪依、烏蘭察布等城市與北京、上海、深圳等城市的人均預(yù)算支出不相上下，但這些城市政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力卻相去甚遠(yuǎn);⑵預(yù)算支出多≠互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)投入占比多，政府的預(yù)算支出要通盤考慮全面謀劃，可能最終用于政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)方面的資金投入較少。

控制變量城市級(jí)別通過1%的顯著性檢驗(yàn)。綜上所述，通過回歸檢驗(yàn)可知，假設(shè)2、假設(shè)3、假設(shè)5、假設(shè)6、假設(shè)7通過，假設(shè)1、假設(shè)4及假設(shè)8未通過。

五、結(jié)論與討論

本文以全國277個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，引入TOE框架，構(gòu)建OLS回歸模型，在技術(shù)、組織、環(huán)境三個(gè)維度內(nèi)尋找地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的影響因素，研究結(jié)果表明：第一，環(huán)境維度對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的解釋力度最強(qiáng)，技術(shù)維度次之，組織維度的解釋力度最低;第二，在技術(shù)維度中，信息技術(shù)人才、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的影響更顯著，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力之間不存在顯著關(guān)系;第三，在組織維度中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視及城市的可持續(xù)競爭力與政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，城市的創(chuàng)新文化對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)不存在顯著作用;第四，環(huán)境維度中的同儕壓力對(duì)政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力會(huì)產(chǎn)生正向影響;第五，財(cái)政能力與政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;第六，城市級(jí)別是政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力提升的重要驅(qū)動(dòng)力。

針對(duì)上述研究結(jié)果，本文提出以下對(duì)策建議：

首先，要加大對(duì)信息技術(shù)人才的投入力度。政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)要大力依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)的信息技術(shù)，而這些先進(jìn)的信息技術(shù)需要專業(yè)的信息技術(shù)人才操作，信息技術(shù)人才可在政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)過程中采用前沿技術(shù)，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)為政府網(wǎng)站的日常運(yùn)營、bug修復(fù)、更新迭代等工作充當(dāng)智庫，政府應(yīng)提高信息技術(shù)人才的薪資待遇，提高崗位吸引力，為政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)提供充足的人力保障。

其次，應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)與數(shù)據(jù)整合，讓便捷快速高效透明的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)為政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要高度重視組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，對(duì)于政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力較薄弱地區(qū)“一把手”應(yīng)“身臨其境”將此工作作為中心工作親自抓，加大預(yù)算支出比重，建立資源長效投入機(jī)制及考核反饋機(jī)制，推動(dòng)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展和長足進(jìn)步;政府應(yīng)重視城市的可持續(xù)競爭力，要在涉及城市可持續(xù)競爭力的各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，為政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)提供良好的組織環(huán)境。再次，研究結(jié)果表明同儕壓力是影響政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的關(guān)鍵要素，因此各地級(jí)市政府在提升自身互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的同時(shí)應(yīng)多向同級(jí)政府學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提高成功率，降低試錯(cuò)成本，達(dá)到在提升市級(jí)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的同時(shí)提升整個(gè)省級(jí)政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)國內(nèi)整體政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的大幅度提升，從而為數(shù)字政府與數(shù)字中國建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本文充實(shí)了現(xiàn)有關(guān)于政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)的研究框架，首次將城市的可持續(xù)競爭力、政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等研究熱點(diǎn)作為變量納入統(tǒng)計(jì)模型，證明政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力是多重因素疊加作用的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)生活中政府應(yīng)從多渠道多視角尋找提升其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的路徑方法。本研究首次發(fā)現(xiàn)人均預(yù)算支出與政府的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與我國天然的人口分布與地區(qū)吸引力密不可分，也提示政府只單純地增加預(yù)算支出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)可能收效甚微，更重要的是要增加在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力建設(shè)方面的支出比重，只有這樣才能切實(shí)提升政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。

本文也存在一些局限性，首先，影響政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的因素有很多，本文囿于篇幅及變量衡量方式，在設(shè)計(jì)過程中可能遺漏了某些會(huì)對(duì)政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力產(chǎn)生一定影響但未被納入模型的變量，未來會(huì)繼續(xù)尋找這些變量合適的衡量方式，并探究與政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力之間的關(guān)系;本文采用的是截面數(shù)據(jù)，未能將時(shí)間序列因素考慮在內(nèi)，未來可考慮使用面板數(shù)據(jù)來探究互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力的影響因素，下一步可結(jié)合問卷調(diào)查、訪談、案例分析等方法，進(jìn)一步檢驗(yàn)充實(shí)現(xiàn)有研究成果。

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（責(zé)任編輯：劉家彤）

Abstract：The construction of government Internet service capacity is a key link to releasing the reforming efficiency of“delegating power，delegating power，regulating services”and improving the government's public service capacity.In this article，we take 277 prefecture-level cities as our research samples and introduce the TOE frame-work to capture the development status and key influencers of the Chinese local government's Internet service capability as a whole，with the aim of constructing a new general interpretive framework for the government's Internet service capability.As well as providing practical experience and policy suggestions for the follow-up construction of“Internet plus government services”.

Key words：local government;internet service capability;E-Government;digital government;TOE framework