肖蜀奉，劉忠利，方雨昕，杜忠泓，牟雅渝

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院1.馬克思主義學(xué)院，2.圖文信息中心，重慶 401331;3.重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 401331)

紅色資源具有豐富的歷史文化內(nèi)涵，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗征程的歷史見(jiàn)證，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人牢記初心使命的精神力量之源。紅色資源是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年來(lái)，涌現(xiàn)出許多為國(guó)家、為革命奮斗、拼搏乃至犧牲的英烈，給后人留下了寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。在歷史的發(fā)展和沉淀下，紅色資源顯現(xiàn)出獨(dú)特鮮明的政治性、區(qū)域特色性和思想教育性。

黨的二十大報(bào)告指出：“要弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系，用好紅色資源?！盵1]36隨著社會(huì)各界對(duì)紅色資源的重視程度越來(lái)越高，紅色資源的保護(hù)和傳承問(wèn)題也引發(fā)學(xué)界熱議。法治是依法治國(guó)的基本方式，善用法治有利于維護(hù)好、發(fā)展好紅色資源，使紅色資源的保護(hù)與傳承在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，紅色資源保護(hù)與傳承在法治層面的問(wèn)題日益凸顯，相關(guān)問(wèn)題亟待調(diào)整和完善。

1 紅色資源法治保護(hù)與傳承的必要性

紅色資源保護(hù)與傳承具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，法治作為國(guó)家治理的重要手段之一，將其運(yùn)用于紅色資源保護(hù)與傳承中是十分必要的。

1.1 彌補(bǔ)紅色資源保護(hù)與傳承的立法不足

紅色資源分布廣，部分遺址在偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣粔蛑匾?，缺乏整體規(guī)劃和保護(hù)，社會(huì)民眾參與率低，導(dǎo)致紅色資源的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，迫切需要將紅色資源的保護(hù)與傳承納入法治化軌道?！凹t色資源保護(hù)立法是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、計(jì)劃性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程?！盵2]紅色資源保護(hù)與傳承立法涉及的部門(mén)眾多，各級(jí)政府需要高度重視，切實(shí)履行每個(gè)部門(mén)的職責(zé)，發(fā)揮紅色資源的教育功能和公共服務(wù)功能。從地方層面來(lái)看，近年來(lái)各地方為貫徹中央加強(qiáng)紅色資源保護(hù)和傳承的精神，根據(jù)地方特色制定了紅色資源保護(hù)和傳承的地方條例，從地方實(shí)際出發(fā)，對(duì)本地區(qū)的紅色資源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、調(diào)查管理、傳承弘揚(yáng)及責(zé)任劃分，取得了階段性成效。重視地方紅色資源的法律保護(hù)與傳承有利于促使立法工作攜手推進(jìn)，使法規(guī)條例落實(shí)落地，進(jìn)而提高群眾對(duì)紅色資源保護(hù)與傳承的法律意識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性與自覺(jué)性。

紅色資源本身兼具文化特點(diǎn)和政治功能，各地區(qū)立法參差不齊，過(guò)于分散，這使得國(guó)家層面對(duì)紅色資源的立法遇到重重困難。而紅色資源數(shù)量眾多、分布地區(qū)廣泛、破壞程度不一、迫切需要專(zhuān)項(xiàng)立法對(duì)紅色資源進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)紅色資源的立法有利于明確紅色資源的認(rèn)定方式與標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體和違法犯罪行為，使紅色資源能夠在法律范圍內(nèi)得到保護(hù)與完善；有利于彌補(bǔ)國(guó)家在紅色資源保護(hù)與傳承的法律空缺，進(jìn)一步保障優(yōu)秀革命文化的發(fā)展與延續(xù)；有利于推動(dòng)科學(xué)立法的全面化，開(kāi)辟紅色資源的法治道路，使法治化真正滲透到紅色資源的保護(hù)與傳承中。

1.2 貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要法治思想

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！盵3]全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是立足于國(guó)情和實(shí)際的獨(dú)特戰(zhàn)略，是促進(jìn)人民、社會(huì)、國(guó)家有序發(fā)展的有力保障。黨的十八大把法治作為治國(guó)理政的基本方式，黨的十九大將全面依法治國(guó)發(fā)展為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[1]33。全面依法治國(guó)從領(lǐng)域性基本方略轉(zhuǎn)變?yōu)槿中曰痉铰裕w現(xiàn)其對(duì)國(guó)家發(fā)展中固根本的作用日益突出，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)中的地位不斷提升，彰顯我們黨走社會(huì)主義法治化道路的決心和勇氣。近年來(lái)，各地方陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)紅色資源、革命文物的相關(guān)法規(guī)條例，這是全面依法治國(guó)基本方略在紅色資源保護(hù)與傳承中的體現(xiàn)。

在法治中保護(hù)與傳承紅色資源，大力加強(qiáng)和發(fā)展紅色資源的分類(lèi)、管理、責(zé)任等工作，是對(duì)黨和國(guó)家堅(jiān)持走社會(huì)主義法治化道路的高度認(rèn)同，體現(xiàn)了我們黨革命的思維和方式，深刻貫徹了黨和國(guó)家重要法治思想。加強(qiáng)紅色資源的法律保護(hù)與傳承有利于將革命時(shí)期的遺址、遺物、舊址等物質(zhì)資源展示給大眾，激發(fā)人民對(duì)于紅色文化的熱愛(ài)，感悟不同時(shí)期紅色資源所體現(xiàn)出的信念與精神。

2 當(dāng)前紅色資源法治保護(hù)與傳承的突出問(wèn)題

目前，我國(guó)紅色資源的法律保護(hù)與傳承仍然存在許多問(wèn)題，可供參考使用的經(jīng)驗(yàn)并不多，法治手段的現(xiàn)行效果還不明顯。紅色資源法律保護(hù)與傳承的問(wèn)題主要體現(xiàn)在法律體系不完善、法治管理不到位、法治機(jī)制不健全、公共參與意愿低等四個(gè)方面。

2.1 法治體系不完善

目前，在紅色資源保護(hù)與傳承的法治方面，多以地方性法規(guī)為主，而沒(méi)有針對(duì)紅色資源的專(zhuān)項(xiàng)立法，法律體系尚不完善。在立法方面還存在一定的滯后性，與紅色資源保護(hù)和傳承的現(xiàn)實(shí)需要并不匹配[4]。紅色資源在專(zhuān)項(xiàng)立法上也存在相當(dāng)大的難度，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

第一，國(guó)家層面的統(tǒng)一立法少，立法可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要來(lái)自各地方性法規(guī)。目前國(guó)家層面只有文物保護(hù)法、英雄烈士保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等。這些法律難以涵蓋紅色資源的全部?jī)?nèi)涵，只是部分紅色資源的類(lèi)別，無(wú)法全面保障紅色資源的保護(hù)和傳承。因此，各地已經(jīng)運(yùn)用地方性的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，各地區(qū)遇到的問(wèn)題大多只能以文件和規(guī)定來(lái)解決。雖然，在一定程度上能夠使紅色資源保護(hù)和傳承中的部分問(wèn)題得以解決，但是沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作為支撐，在適用范圍受限的困境之下，并不能從根本上形成統(tǒng)一的解決問(wèn)題的途徑。

第二，各地方發(fā)布和施行的地方性法規(guī)存在時(shí)間進(jìn)度上的差異，如何制定能夠協(xié)調(diào)各地方法規(guī)的統(tǒng)一法律也成為一大難題。立法部門(mén)需要對(duì)各地方情況加以考察，在考察過(guò)程中難免費(fèi)時(shí)費(fèi)力影響最終的立法進(jìn)度。當(dāng)然，部分地區(qū)先行試法也是各地方政府重視對(duì)紅色資源保護(hù)和傳承的表現(xiàn)。但是從國(guó)家層面立法部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，地方立法過(guò)于分散，地域間聯(lián)系不緊密，給紅色資源的專(zhuān)項(xiàng)立法進(jìn)程也帶來(lái)了一定的阻礙。

2.2 法治管理不到位

對(duì)于紅色資源的管理，突出問(wèn)題體現(xiàn)在交叉重復(fù)管理、執(zhí)行困難兩個(gè)方面。

第一，交叉重復(fù)管理的問(wèn)題來(lái)源于各行政和黨政部門(mén)的權(quán)責(zé)不明確，各責(zé)任主體對(duì)自己應(yīng)盡義務(wù)不明確，這使得在統(tǒng)籌管理紅色資源的相關(guān)工作時(shí)，落實(shí)不到責(zé)任主體。各部門(mén)的行使權(quán)限存在模糊之處，極易導(dǎo)致交叉重復(fù)管理、自相矛盾或者相互矛盾的問(wèn)題。各級(jí)地方政府之間的聯(lián)系不夠緊密，采用不同的辦事程序，部分手續(xù)繁瑣，較大程度上影響了相關(guān)法治工作的進(jìn)展和良性運(yùn)作。

第二，執(zhí)行困難的問(wèn)題來(lái)源于執(zhí)行主體資格認(rèn)定難。各地區(qū)的執(zhí)法部門(mén)各不相同，雖然從法律上都具有執(zhí)法資格，但是紅色資源這一對(duì)象并未有國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)立法，開(kāi)展執(zhí)法工作中也需要重新對(duì)權(quán)限范圍進(jìn)行劃定。在紅色資源的保護(hù)和傳承的實(shí)踐中，也難免會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)行執(zhí)法的情況，在此情況下，造成的后果是阻礙紅色資源的法治進(jìn)步，法律的權(quán)威性難以彰顯，法律的社會(huì)價(jià)值就無(wú)法體現(xiàn)。

2.3 法治機(jī)制不健全

針對(duì)紅色資源保護(hù)和傳承的法治機(jī)制不健全，包括法治監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制兩方面。

第一，針對(duì)紅色資源的法治監(jiān)督機(jī)制不健全。為依法開(kāi)展紅色資源傳承保護(hù)的監(jiān)督工作,各地方人大常委會(huì)要通過(guò)聽(tīng)取地方政府工作報(bào)告、開(kāi)展視察調(diào)研等形式，推動(dòng)紅色資源傳承保護(hù)工作取得實(shí)效[5]。為進(jìn)一步規(guī)范好、管理好紅色資源的相關(guān)工作，各地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅色資源的行政管理部門(mén)的培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力考核，更好地規(guī)劃和執(zhí)行部門(mén)任務(wù)，并建立一套自上而下的監(jiān)督管理模式，將工作落實(shí)到位，將監(jiān)督考核進(jìn)行到底。要確保各個(gè)部門(mén)盡心竭力辦事，將紅色資源的工作做到精益求精，為推進(jìn)紅色資源相關(guān)工作系統(tǒng)化、制度化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。各部門(mén)要牢牢把握關(guān)于紅色資源的正確認(rèn)知。為更好地實(shí)現(xiàn)紅色資源的保護(hù)和傳承的偉大使命，必須號(hào)召相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履職，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)查瀆職行為。

第二，針對(duì)紅色資源保障機(jī)制的不健全。只有極少數(shù)地方設(shè)立了紅色資源的專(zhuān)項(xiàng)基金，大多數(shù)地方政府在此問(wèn)題上沒(méi)有提供足夠的財(cái)政支持，造成對(duì)紅色資源的保護(hù)、管理、運(yùn)用方面存在部分問(wèn)題。同時(shí)，在人才培養(yǎng)上也有一定的空白，缺乏紅色資源相關(guān)工作的專(zhuān)門(mén)人才，對(duì)紅色資源相關(guān)文藝創(chuàng)作方面也沒(méi)有很好地延展開(kāi)來(lái)。有效的保障機(jī)制應(yīng)該做到讓紅色資源“會(huì)說(shuō)話(huà)”和“活起來(lái)”[6]。利用紅色資源講好中國(guó)故事，講好黨的百年奮斗歷程。同時(shí)，也要利用紅色資源助力地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以紅色文化產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)騰飛。

2.4 公共參與意愿低

人們對(duì)紅色資源保護(hù)和傳承存在參與意愿降低，法治意識(shí)淡薄的情況。

第一，有不少人認(rèn)為紅色資源的保護(hù)和傳承的責(zé)任在于國(guó)家，而并非是個(gè)人的義務(wù)所在，該錯(cuò)誤觀(guān)念是導(dǎo)致人們對(duì)紅色資源的保護(hù)和傳承的參與意愿降低的根本原因。政府應(yīng)利用多種多樣的宣傳方式，提高公眾的參與度[7]。紅色資源開(kāi)發(fā)的地區(qū)常常會(huì)張貼一些相關(guān)的海報(bào)或者宣傳標(biāo)語(yǔ)，但是宣傳的內(nèi)容并沒(méi)有很好地突出紅色資源的底蘊(yùn)，從而導(dǎo)致宣傳的效果不佳。紅色資源的展現(xiàn)形式受到地區(qū)或者技術(shù)條件的限制，缺乏多樣的展現(xiàn)形式、缺乏創(chuàng)新性，無(wú)法調(diào)動(dòng)起公眾參與的興趣，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)紅色資源教育國(guó)民的目的。公眾缺乏對(duì)紅色資源的深刻理解，自然也很難參與到紅色資源保護(hù)和傳承的工作中來(lái)。

第二，部分國(guó)民的法治意識(shí)淡薄。官方新聞、新興媒體等平臺(tái)應(yīng)積極發(fā)揮作用，官方發(fā)布并正確解讀紅色資源的保護(hù)與傳承理念。公眾沒(méi)有能夠正確認(rèn)識(shí)紅色資源，紅色資源的生命力、凝聚力、感召力在公眾中未形成共識(shí)。紅色資源在保護(hù)和傳承的過(guò)程中，司法保護(hù)的力度還不夠，司法的示范引導(dǎo)作用沒(méi)有能夠很好地凸顯出來(lái)，部分公眾對(duì)打擊破壞紅色資源的行為沒(méi)有形成理性認(rèn)知。

3 紅色資源保護(hù)與傳承的法治實(shí)踐路徑

法治是國(guó)家治理的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以良法促發(fā)展、保障善治[1]33-34”。在紅色資源保護(hù)與傳承上，法治也是不可忽視的有力手段。但目前，在紅色資源保護(hù)與傳承的法治層面上還有所欠缺，應(yīng)加快進(jìn)行國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)立法工作；依法嚴(yán)厲打擊破壞紅色資源的惡劣行為；在法律實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格開(kāi)展法律巡視，保障相關(guān)法律的實(shí)施效果、力度；同時(shí)要大力宣傳有關(guān)紅色資源保護(hù)與傳承的法律法規(guī)，幫助公民樹(shù)立依法保護(hù)傳承紅色資源的法律意識(shí)，提高紅色資源法治保護(hù)與傳承的公共參與度。

3.1 加強(qiáng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)立法

自2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）的意見(jiàn)》以來(lái)，各地相繼發(fā)布了紅色資源保護(hù)傳承或保護(hù)利用的地方條例，對(duì)各地紅色資源的保護(hù)與傳承起到了一定的積極作用。當(dāng)前更為迫切的是制定、出臺(tái)國(guó)家層面關(guān)于紅色資源保護(hù)與傳承的專(zhuān)項(xiàng)法律，為更好統(tǒng)籌管理全國(guó)范圍內(nèi)的紅色資源，保護(hù)與傳承紅色資源提供更堅(jiān)實(shí)的法律保障。

一是要立法明確紅色資源調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。目前，我國(guó)各地出臺(tái)的紅色資源保護(hù)與傳承條例中雖均對(duì)紅色資源的內(nèi)涵進(jìn)行了說(shuō)明，但仍存在細(xì)微差異。我國(guó)紅色資源具有數(shù)量龐大、種類(lèi)豐富、地區(qū)特色性顯著等特征。不同類(lèi)別和形式的紅色資源在保護(hù)方式、修復(fù)方式、傳承方法、權(quán)責(zé)劃分上也具有差異性。因此，國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)立法要統(tǒng)一紅色資源的調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并按類(lèi)別、按區(qū)域制作出紅色資源名錄，要求在名錄上明確好各紅色資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)責(zé)任等具體內(nèi)容。這對(duì)明確目前全國(guó)紅色資源現(xiàn)狀、明確立法保護(hù)對(duì)象范圍，為進(jìn)一步明確紅色資源保護(hù)方式、責(zé)任主體劃分等具有重要作用。

二是要立法明確紅色資源保護(hù)與傳承的責(zé)任主體。紅色資源的保護(hù)與傳承需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與。在各地出臺(tái)的紅色資源保護(hù)與傳承條例中，對(duì)各單位、部門(mén)的保護(hù)權(quán)責(zé)有一定的劃分，但比較各地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在權(quán)責(zé)劃定范圍和內(nèi)容上均有較大差異。因此，從國(guó)家層面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法規(guī)定各級(jí)各類(lèi)責(zé)任主體對(duì)紅色資源保護(hù)傳承的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)調(diào)節(jié)和規(guī)范責(zé)任主體行為、協(xié)調(diào)全國(guó)范圍類(lèi)的紅色資源保護(hù)傳承力量、統(tǒng)一全國(guó)紅色資源保護(hù)傳承水平標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)同級(jí)同類(lèi)責(zé)任主體間針對(duì)紅色資源保護(hù)與傳承工作進(jìn)行交流和合作等方面具有突出作用。

三是立法要銜接好現(xiàn)有相關(guān)法律。國(guó)家雖暫未出臺(tái)直接針對(duì)紅色資源保護(hù)與傳承的專(zhuān)項(xiàng)法律，但已有一些指導(dǎo)性文件，例如中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》等文件。另外，現(xiàn)行部分法律中也包含一些適用于紅色資源保護(hù)與傳承的內(nèi)容，如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2017年修正本）》。因此，在針對(duì)紅色資源保護(hù)與傳承進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法時(shí)，必須與相關(guān)指導(dǎo)性文件特別是現(xiàn)行法律進(jìn)行有效銜接。這既有利于有關(guān)紅色資源保護(hù)與傳承的專(zhuān)項(xiàng)法律出臺(tái)后在社會(huì)上得到穩(wěn)步施行，也有利于助推社會(huì)主義法治體系的完善。

3.2 嚴(yán)厲打擊違法行為

法律具有權(quán)威性。當(dāng)法律在社會(huì)上運(yùn)行后，公民的行為應(yīng)嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行，受到法律的約束。因此，對(duì)于違反法律規(guī)范的行為，要實(shí)施嚴(yán)厲打擊。這樣有利于樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，使得法律能更好地發(fā)揮其有效性和規(guī)范性作用。

首先是對(duì)于個(gè)人而言，每個(gè)人都有自覺(jué)保護(hù)和傳承紅色資源的責(zé)任和義務(wù)，其行為均受到紅色資源保護(hù)與傳承的相關(guān)法律法規(guī)的約束。因此，如果個(gè)人產(chǎn)生了違反紅色資源保護(hù)與傳承相關(guān)法律的行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。近年來(lái)，通過(guò)一些社會(huì)新聞可以了解到紅色資源遭到破壞、污損、丑化、褻瀆的事件仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)于此類(lèi)行為，必須依法嚴(yán)厲打擊、加重懲戒，從而樹(shù)立法律權(quán)威，促進(jìn)紅色資源保護(hù)與傳承的相關(guān)法律在社會(huì)上更好地發(fā)揮作用。

其次是對(duì)于紅色資源保護(hù)與傳承的責(zé)任主體而言，責(zé)任主體有保護(hù)好、宣傳好、利用好紅色資源的責(zé)任與義務(wù)。國(guó)家應(yīng)該建立完善追責(zé)制度，對(duì)于責(zé)任主體未盡到責(zé)任或逃避責(zé)任的行為進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)與處罰。這樣能極大督促責(zé)任單位和部門(mén)履行好保護(hù)紅色資源的責(zé)任，對(duì)于紅色資源保護(hù)和傳承具有積極作用。

“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是社會(huì)主義法治的關(guān)鍵。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)定維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，才能充分發(fā)揮法律對(duì)紅色資源保護(hù)與傳承的有效作用。

3.3 嚴(yán)格開(kāi)展法律巡視

法律巡視指的是人大行使憲法、法律賦予的監(jiān)督權(quán)對(duì)責(zé)任主體的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，是保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。國(guó)家層面關(guān)于紅色資源保護(hù)與傳承的相關(guān)法律出臺(tái)后，法律巡視也必須穩(wěn)步跟上，這是法律充分發(fā)揮有效性的強(qiáng)有力保障。人大在進(jìn)行法律巡視時(shí)也要注意以下幾點(diǎn)。

一是法律巡視必須依法開(kāi)展[8]。要了解法律施行的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，開(kāi)展法律巡視是最有效的方式。在進(jìn)行法律巡視的過(guò)程中，還必須做到依法開(kāi)展。這既指人大行使監(jiān)督權(quán)，開(kāi)展法律巡視時(shí)必須嚴(yán)格遵守憲法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，也指人大在法律巡視中應(yīng)深入地方，嚴(yán)格檢查地方是否嚴(yán)格依據(jù)紅色資源保護(hù)與傳承相關(guān)法律執(zhí)行、是否承擔(dān)了保護(hù)傳承紅色資源的法律責(zé)任、是否有違反紅色資源保護(hù)與傳承相關(guān)法律的行為等。

二是法律巡視必須全面開(kāi)展[9]。國(guó)家層面對(duì)于紅色資源保護(hù)與傳承的立法具有全局性、普遍性，其調(diào)整范圍是全國(guó)。因此，人大在開(kāi)展法律巡視時(shí)也應(yīng)該保證其覆蓋的全面性。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)成立法律巡視小組深入省、市、區(qū)，地方人大常委會(huì)應(yīng)該成立檢查小組下到區(qū)、縣等更基層的地方開(kāi)展法律巡視，確保法律巡視工作的深入性和全面性。這樣能有效了解全國(guó)施行紅色資源保護(hù)與傳承相關(guān)法律的真實(shí)情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地保護(hù)傳承紅色資源的水平，也能最大程度地督促各級(jí)責(zé)任主體依法履行對(duì)紅色資源保護(hù)與傳承的職責(zé)。

三是法律巡視必須公開(kāi)透明[8]。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。法律巡視的開(kāi)展也必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。各級(jí)人大法律巡視的情況應(yīng)當(dāng)形成檢查報(bào)告并進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該毫不含糊地指出并要求改正。同時(shí)，在法律巡視過(guò)程中應(yīng)該深入群眾，傾聽(tīng)群眾的反饋和意見(jiàn)。公開(kāi)透明的法律巡視才能了解法律施行的真實(shí)情況，才能解決其過(guò)程中出現(xiàn)的真實(shí)問(wèn)題。

3.4 提高公共參與意愿

每個(gè)人都有自覺(jué)保護(hù)和傳承紅色資源的權(quán)利與義務(wù)，運(yùn)用法治手段保護(hù)與傳承紅色資源需要每個(gè)人參與其中。提高紅色資源法治保護(hù)與傳承的公共參與度，能更大程度地發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量對(duì)紅色資源進(jìn)行良好的保護(hù)與傳承，這也是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的基本要求。

首先，要加強(qiáng)對(duì)紅色資源保護(hù)與傳承相關(guān)法律的社會(huì)宣傳力度。開(kāi)展法制宣傳，是通過(guò)對(duì)廣大群眾進(jìn)行法律信息和法制觀(guān)念的傳播，以豐富公民法律知識(shí)，強(qiáng)化公民法制意識(shí)和合法行為，提高公民法制素養(yǎng)。紅色資源保護(hù)與傳承的相關(guān)法律出臺(tái)施行后，需通過(guò)法制宣傳讓公民了解其中內(nèi)容，明晰自身?yè)碛斜Ｗo(hù)與傳承紅色資源的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而規(guī)范公民進(jìn)行合法保護(hù)與傳承紅色資源的行為。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)紅色資源保護(hù)與傳承相關(guān)法律的社會(huì)宣傳力度，能有效提高公民合法進(jìn)行保護(hù)與傳承紅色資源的參與度。

其次，要在國(guó)家針對(duì)紅色資源保護(hù)與傳承的專(zhuān)項(xiàng)立法中制定合理的舉報(bào)制度與獎(jiǎng)勵(lì)制度。除了進(jìn)行紅色資源保護(hù)與傳承相關(guān)法律的法制宣傳外，實(shí)施合理的配套的違法行為舉報(bào)制度與獎(jiǎng)勵(lì)制度也是提高公共參與度的有效手段。監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及他人的行為有監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)。因此，在紅色資源保護(hù)與傳承的相關(guān)法律出臺(tái)實(shí)施后，必須制定與之配套的舉報(bào)制度，這既是推進(jìn)法律運(yùn)行的保障，也是提高公眾參與度的必要措施。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)制度能極大提高公眾參與的積極性，但需要注意的是，在制定獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)，要設(shè)置合理的獎(jiǎng)勵(lì)方式和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，避免無(wú)效獎(jiǎng)勵(lì)和過(guò)度獎(jiǎng)勵(lì)。由于獎(jiǎng)勵(lì)制度與舉報(bào)制度配合實(shí)行，在實(shí)行過(guò)程中要重視保護(hù)當(dāng)事人隱私和安全。通過(guò)以上方式才能最大程度地激發(fā)公眾參與紅色資源法治保護(hù)與傳承的熱情。