孫繼曈

（中國石油大學（華東）馬克思主義學院，山東青島 266580）

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞反特權做出了一系列重要論述，形成了一整套針對特權現(xiàn)象的工作方法。黨的二十大報告提到：“我們以釘釘子精神糾治‘四風’，反對特權思想和特權現(xiàn)象，剎住了一些長期沒有剎住的歪風邪氣，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾?！盵1]13這表明隨著全面從嚴治黨頂層設計日趨完善，反特權斗爭已經(jīng)取得了階段性勝利，但若將其引向更深，必然要對新形勢下的特權問題重新審思，將斗爭重點轉(zhuǎn)向更具體、更深入的反特權實踐中。由于基層治理中的復雜性、分散性以及不確定性，特權現(xiàn)象以基層特權的方式繼續(xù)腐蝕著我國治理體系的“神經(jīng)末梢”。若要在基層場域中肅清特權現(xiàn)象，應當著眼于剖析基層特權的現(xiàn)實特征與治理困境，進一步探索治理基層特權的整體性策略。

1 基層特權的現(xiàn)實特征

基層治理是國家治理的基石，基層反特權同樣是國家反特權斗爭的重要場域。在中國特色社會主義新時代，我國的基層特權具有不同于普遍意義上的特殊性，并表現(xiàn)出明顯的“微特權”化的現(xiàn)實特征。若在中國特色社會主義新時代進行基層反特權斗爭，就必須對基層特權的“微特權”化進行深刻剖析，但首先需要厘清特權的概念屬性。特權，顧名思義是指超越法律和制度的特殊權利，主要表現(xiàn)為公權力的私有化，即“特權的客體主要就是公共權力的私有化、公民權利的專屬化，從而造成政治、經(jīng)濟、文化等各方面存在的不平等現(xiàn)象”[2]。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移‘打虎’、‘拍蠅’、‘獵狐’，清除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患”[3]543。在黨的反腐敗體制機制趨于完善的前提下，“打虎”“拍蠅”“獵狐”取得了階段性勝利，但特權下移的現(xiàn)象仍然嚴重，在基層場域內(nèi)表現(xiàn)出“微特權”化的特征。“相對于宏觀層面的統(tǒng)治階級，權力更多地表現(xiàn)在微觀層面，是一個滲透人類生活各方面的關系網(wǎng)絡。”[4]基層特權通過“喬裝打扮”，“損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”[5]14。因此，“微特權”化逐漸成為特權擴張的趨勢之一。

所謂“微特權”，是指基層公權力的不當使用，其特殊之處在于“微”，“微特權”化使基層特權更具復雜性與隱蔽性，具體表現(xiàn)在以下幾方面。首先，“微特權”的行為主體更“微”?；鶎诱强茖又企w系中的底層，縣處級及以下的行為主體尤其是城市社區(qū)居委會、農(nóng)村“兩委”等在內(nèi)的基層組織一般承擔著一定的行政職能，同時又是自上而下監(jiān)督系統(tǒng)的盲區(qū)，所以成為了“微特權”現(xiàn)象的重災區(qū)。其次，“微特權”的社會態(tài)度更“微”。與城市地區(qū)相比，在農(nóng)村場域中，“微特權”的特征表現(xiàn)得更加顯著，由于農(nóng)村基層的社會組織更加嚴密，人員流動性更差，各種宗族、血緣關系盤根錯節(jié)，人情往來、送禮宴請等風氣日益泛濫，導致整個基層群眾對待此類現(xiàn)象時態(tài)度模糊，甚至使部分群眾產(chǎn)生推崇心理，因此可以說，基層人情文化成為了“微特權”“病毒”的培養(yǎng)皿。最后，“微特權”行為表現(xiàn)更“微”?！拔⑻貦唷钡男袨楦唠[蔽性，既表現(xiàn)在某些特權交易場所、時機的隱蔽，又表現(xiàn)在特權運用、呈現(xiàn)方式上的隱蔽，并且隨著技術手段的日新月異，特權人員會利用各種“攀爬工具”，在特權交易時很少表現(xiàn)為直接的權錢置換?？梢钥隙ǖ卣f，在當前和今后一段時間，明目張膽、囂張跋扈的特權會大為減少，大部分特權會披著合理、合法的外衣，在制度的空白處、監(jiān)督的死角繼續(xù)存在。

2 基層治理視域下反特權斗爭的多重困境

形成基層特權的因素是多方面的，一般情況下的特權行為由行為主體、行為客體、行為中介等各部分相互作用而產(chǎn)生，若在基層場域內(nèi)進行反特權實踐，面臨著多重困境。當前對基層特權的發(fā)生原因分析，離不開資源視角、體制視角等各種維度。因此基于學界現(xiàn)有的分析視角，通過對特權主體、特權客體以及特權中介等內(nèi)在因素的拆解，可總結(jié)出三個方面的困境：主體困境、下沉困境、信任困境。

2.1 主體困境：治理主體中的內(nèi)生性基層特權

所謂主體困境，是指基層治理主體在基層反特權實踐中因受權力體系構(gòu)成、主體行為導向因素影響而陷入的一種內(nèi)生性的治理困局。為了更好地理解主體困境，首先就必須要搞清楚基層反特權實踐究竟有哪些行為主體。一般來說，基層治理的主體包括基層黨組織、基層政府以及各類社會團體等。正如黨的十九屆四中全會中所要求的，“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[6]，黨委、政府、社會、公眾是社會治理中的重要組成部分，基層政府則擔任著責任主體的角色。因此，當我們在深入考察基層反特權主體時，應更加聚焦于從基層黨組織與基層政府維度進行角色分析。

其一，從權力構(gòu)成的角度分析，基層特權雖然是“微特權”，但是長期處在整個國家系統(tǒng)的監(jiān)督薄弱區(qū)，基層權力雖小，但可調(diào)動的空間巨大，基層干部使用調(diào)度的權限也遠超其他層級。有學者提出“非正式權力”一說，即“政治精英之間存在的非正式政治關系，及其對實際政治權力分配所產(chǎn)生的影響”[7]。在基層，特權就突出表現(xiàn)為這種“非正式權力”，它并未被列入權力清單，更難以被監(jiān)督機關監(jiān)測，但卻被大多數(shù)基層官員掌握，以此作為自身的政治資源進行調(diào)配尋租，再加上我國基層地區(qū)本就是一種差序格局，使這種“非正式權力”的影響力得到指數(shù)般增強，在某些基層地區(qū)的話語權甚至遠超正式權力。

其二，從主體行為的角度分析，基層政府及其工作人員往往素質(zhì)不高，甚至本身就有狹隘的權力觀，導致權力行使的邊界產(chǎn)生了較強的模糊感，使整個治理系統(tǒng)呈現(xiàn)出較為低能的狀態(tài)，加之系統(tǒng)內(nèi)部不少干部對權力的非法使用，造成了“微特權”在基層場域內(nèi)的實行。如果借助“成本-收益”框架對特權現(xiàn)象進行分析，我們可以得出一個簡易公式，即：特權行為=特權收益-特權成本。

其中的“特權收益”是由基層干部憑借自身持有的“職位權力”再加上權力清單之外的“非正式權力”共同組成了包含非法收益在內(nèi)的全部特權收入，用數(shù)學語言描述為：特權收益=（職位權力+非正式權力）×收益。

“特權成本”也是多維度的，分別是特權主體必須要承擔的“法律風險”和“道德風險”，以及為了達成某個目的必須要向其他各個部門進行的包含人情、錢財?shù)榷喾矫嬖趦?nèi)的賄賂支出，可以統(tǒng)稱為“賄賂成本”，因此可以用等式表示為：特權成本=法律風險+道德風險+賄賂成本。由此我們可以得出一個更加具體的“成本-收益”公式，即：特權行為=（職位權力+非正式權力）×收益-（法律風險+道德風險+賄賂成本）。

當此等式大于零時，就會發(fā)生特權行為。社會交換理論認為，“一個人產(chǎn)生交換的意愿是由該行為的預期收益所決定的”[8]。當資源交易、權錢置換大有可為時，基層特權的行為傾向就會大增，一些“小官巨腐”的社會現(xiàn)象就會不斷出現(xiàn)。

2.2 下沉困境：改革轉(zhuǎn)型下的結(jié)構(gòu)性基層特權

基層治理視域下反特權實踐的另一難題就是下沉困境。所謂下沉困境，指的是國家有意下放基層治理權力，使社會治理重心下移，但由于治理體系的轉(zhuǎn)型陣痛、較差的基層生態(tài)等原因始終難以杜絕基層特權。權力下沉要求基層行政力量需要承擔更多的治理責任，但碎片化、分散化、模糊化的治理現(xiàn)狀致使基層行政力量受到限制，因此，下沉困境直接導致基層治理主體的治理失效，反特權實踐的失效自然也包含其中。

其一，多元共治基層治理體系破而未立。黨的十九屆四中全會強調(diào)要創(chuàng)新社會治理方式、構(gòu)建合理高效的社會治理體系，其出發(fā)點是要構(gòu)建多元主體共治的治理格局，實現(xiàn)“人人有責、人人盡責、人人享有”[1]54的愿景。但從現(xiàn)實中來看，社會力量參與積極性嚴重不足，少了社會各方主體參與的治理體系就形成了“社會弱”式的基層治理體系。在基層治理體系之中，基層政府無法組織起一支高素質(zhì)的基層自治隊伍，在基層治理中也就缺少了強有力的自治力量，因此堅持黨領導下的基層治理，在轉(zhuǎn)型期間是必須的、必備的。但在如今的基層治理體系轉(zhuǎn)型期，勢必會造成黨建與治理之間的互斥性，以及兩者業(yè)務之間的低嵌入性。黨建引領基層治理的初衷并不是要搞單一主體唱“獨角戲”，而是逐步向高效的基層治理自治過渡，促進多元主體共奏“交響樂”。

其二，相對較差的基層生態(tài)形成尋租怪圈。布迪厄的場域理論指出：人的每一個行動均被行動所發(fā)生的場域所影響。就基層群眾來說，村一級的基層干部都生活、工作在村級社會中，基層干部都與農(nóng)民有著最直接的日常交往，便構(gòu)成了熟人社會、人情社會。基于此，一方面在基層干部逾規(guī)逾矩時，村民大多都不愿揭發(fā)此類違規(guī)行為；另一方面也導致了基層干部系統(tǒng)內(nèi)部的互相包庇，致使一些遵紀守法的基層干部難以展開工作。例如，湖南省株洲市的一位基層紀檢干部在巡察工作中曾透露說：“第一輪巡察工作中，我每天接聽打探情況或請求通融的電話不下10 個，因為都是熟人，我只好詳細對他們解釋黨紀條規(guī)的要求?！盵9]在缺乏有效監(jiān)督的情況下，各地基層組織之間為謀求私利會相互隱瞞，由此產(chǎn)生了錯綜復雜、一損俱損的特權小集團。“微特權”尋租怪圈在這種較差的基層治理生態(tài)中擴張，使合理的多元治理體系難以發(fā)揮作用，導致社會治理重心下移的效果大打折扣。

2.3 信任困境：群體關系間的后生性基層特權

信任機制是一種鞏固的社會系統(tǒng)，由多方主體互構(gòu)而成?；鶎臃刺貦嘀谐霈F(xiàn)的信任困境并不能簡單地理解為某一方單獨失信所造成的，而是由基層政府、基層治理組織、基層群眾之間相互失信造成的群體關系間的后生性困局。

其一，一些基層政府中黨群關系的嚴重割裂。習近平同志強調(diào)：“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切?！盵5]13-14如果從特權的構(gòu)成條件出發(fā)來考量，圍繞我國政黨政治中群眾、政黨、政權三個基本要素而形成了三大基本關系，即黨與政權的關系、黨與群眾的關系、執(zhí)政黨內(nèi)部的關系，其中，黨與群眾的關系構(gòu)成了黨執(zhí)政的最深厚底氣，這是影響黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力的重要因素。黨群關系最終決定著我們黨能否具有執(zhí)政基礎，能否保持執(zhí)政地位。特權之所以會破壞黨群關系，是因為它始終與人民群眾的根本利益相對立。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位是靠人民取得，其自身權力也是由人民賦予，黨執(zhí)政的根基在于人民群眾，因此，中國共產(chǎn)黨需要保證沒有自己的特殊利益。但特權現(xiàn)象的存在，迫使黨的部分成員與人民相對立，少數(shù)人憑借不正當權利，濫用政治權力，侵犯大多數(shù)人的正當利益，腐蝕了黨員隊伍，削弱了黨的長期執(zhí)政能力，最終割裂了黨群關系。人民群眾與基層政府之間關系的割裂，會嚴重阻礙政令暢通，進而損害政府公信力，形成在此層面上的失信局面。

其二，一些基層治理組織與基層群眾之間關系的嚴重割裂。首先，上文提到的基層治理組織內(nèi)部的尋租生態(tài)為特權生長提供了有利土壤，村民自治中的“一言堂”更為特權泛濫保駕護航；其次，基層群眾的民主監(jiān)督能力嚴重匱乏，基層群眾與基層政府、基層治理組織之間的聯(lián)系最為緊密，他們本應發(fā)揮高效的民主監(jiān)督力量，但在事實上村民民主參與積極性十分有限，哪怕設有村務信息公開系統(tǒng)，這種民主監(jiān)督也都大多流于形式，無法發(fā)揮作用；最后，部分基層群眾甚至深陷特權集團之中，有些基層群眾千方百計利用人情、關系去爭取基層干部的特權施予，這就正中不法分子的下懷，給了他們尋租空間，并自然而然地形成利益交換從而綁定成利益共同體。這種非法的利益交換模式憑借“人情社會”無形地滲透到現(xiàn)如今基層的政治、經(jīng)濟等各個領域，人民無法有效監(jiān)督政府，政府中的一些人又向下尋求利益售賣，就造成了這樣一種信任危機：基層治理組織不信任基層群眾可以有效行使監(jiān)督權，基層群眾又不信任基層治理組織可以合法行使管理權。

3 新形勢下基層反特權斗爭的實踐進路

基層治理作為國家治理體系的基礎，起著至關重要的作用，是保證社會長治久安與保持基層活力的重要因子?；鶎臃刺貦嗟暮诵脑谟诠苋讼迿?，需要人與權力兩手抓，在保證黨的領導下，一方面對人進行有效監(jiān)督制約；另一方面為權力行使設置有效機制。

3.1 根本保證：在黨的領導下著力推進反特權實踐

黨的領導是基層反特權實踐中的核心力量，這深刻回答了基層反特權斗爭“向何處去”的關鍵問題。在中國特色社會主義新時代開展基層反特權實踐，要緊緊依靠黨的力量，同時保證中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的健康生態(tài)。

其一，保證中國共產(chǎn)黨在基層反特權實踐中的核心地位。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我們在基層反特權實踐中的最大優(yōu)勢。習近平同志反復強調(diào)基層黨組織與基層政權的基礎作用，他曾提及：“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固?！盵3]60雖然中國共產(chǎn)黨倡導構(gòu)建一種“黨政與社會共治”的多元治理體系，但并不意味著要放棄黨的領導核心地位，相反，之所以強調(diào)在基層反特權中要堅持黨的領導，是因為基層黨組織不僅發(fā)揮政治功能，還具有價值引領、社會整合、資源調(diào)配的功能。通過發(fā)揮價值引領的功能，凝聚基層群眾的集體性偏好，將價值共識作為基層治理的文化基礎，從而為基層反特權實踐中的不同聲音、要素之間沖突的解決奠定對話基礎；通過發(fā)揮社會整合的功能，盡可能將社會治理的精英吸納到黨和國家治理系統(tǒng)中，構(gòu)建更多的平臺以充分發(fā)揮人才優(yōu)勢；通過發(fā)揮資源調(diào)配的功能，精準施策、精準治理，傾斜更多的社會資源到基層特權的泛濫區(qū)，以高效節(jié)省成本、發(fā)揮資源優(yōu)勢。

其二，基層黨組織內(nèi)部勇于自我革命。習近平同志強調(diào)：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！盵10]若要營造良好的基層政治生態(tài)，建立起一支始終代表人民、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨就必須“以自我革命精神永葆黨的先進性與純潔性”[11]。保證黨的先進性，以武裝黨的頭腦。中國共產(chǎn)黨若要在復雜的執(zhí)政環(huán)境下保證先進性質(zhì)，需要跟得上人民和時代的要求，應當始終強調(diào)基層黨組織的服務功能，正如毛澤東同志所強調(diào)：“共產(chǎn)黨的唯一任務，就在團結(jié)全體人民，奮不顧身地向前戰(zhàn)斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無任何私利可言?！盵12]保證黨的純潔性，以純潔黨的肌體。中國共產(chǎn)黨若要不斷防范被腐化、被瓦解的危險，應在特權面前強調(diào)黨紀國法，一方面完善反特權的紀律規(guī)定，嚴格黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律等；另一方面嚴格懲處特權行為，杜絕“一言堂”的現(xiàn)象。

3.2 有效抓手：多方協(xié)同構(gòu)建反特權共治體系

在基層治理視域下進行反特權實踐，摻雜了基層治理長期存在的頑癥，因此基層反特權斗爭不是一蹴而就、一勞永逸的，是具有明顯復雜性、長期性的系統(tǒng)工程。建立一個合理高效的基層反特權共治體系，需要制度間的良性互動、機制間的高度耦合。

其一，不同制度間的良性互動。“克服特權現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！盵13]332制度改革主要存在兩種方式：一方面，自上而下的制度變遷，其優(yōu)勢在于能在極短的時間內(nèi)以極低的資源成本推進制度改革，但同時也面臨著不同特權集團間強烈對沖的阻礙，有時也無法滿足最廣大人民群眾的根本利益，容易帶來試錯成本高、后續(xù)活力不足、社會矛盾激化等問題；另一方面，自下而上的制度變遷，其優(yōu)勢在于最大程度上體現(xiàn)了民主價值，反映了最廣大人民群眾的廉政需求，但這種自發(fā)性的集體行為主要依據(jù)的是一致同意原則，因此這種集體決策不都完全符合社會規(guī)律，有可能會陷入“集體開倒車”的困境中。破除制度僵化，不能依賴純粹的單方面的強制安排，而是需要實現(xiàn)自下而上的自覺性與自上而下的自信性的良性互動。首先，基層治理微觀主體需要強化自覺意識，在對基層反特權機制持續(xù)創(chuàng)新、反復試錯的過程中，當反特權收獲顯著時，其他基層治理主體應廣泛反應、積極效仿；其次，政府及立法機關需要樹立自信意識，當基層中的反特權實踐奠定了一定的社會基礎時，敢于及時做出適應性調(diào)整，使這些行為自覺上升為制度自信。實現(xiàn)不同制度間的良性互動，這要遠比純粹的單一改革更加有效、更加徹底。

其二，多領域耦合的長效機制。強有力的長效機制是基層反特權的重點所在，要促進權力制定、權力預防、權力監(jiān)督多方配合、功能互補，形成各領域合力機制。首先，應當完善微權力清單，“要用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限”[3]294。絕大部分的特權是公權力帶來的政治資本、組織資本與經(jīng)濟資本、文化資本、社會資本相互交換的結(jié)果。要有效制約、監(jiān)督“微特權”交易，就要制定一套完整的“微權力”清單，規(guī)定哪些權力可為與哪些權力不可為?！拔嗔Α鼻鍐蔚闹贫?，要嚴格按照黨紀國法的規(guī)定，嚴禁不法分子鉆法律空子，不搞變通、不搞模糊、不搞折扣，保證“微權力”在陽光下進行。其次，應當完善基層特權防控機制，加強基層特權的風險防控，將潛在的特權消除在萌芽階段。同時完善基層政務信息公開系統(tǒng)，建立信息云共享平臺，讓群眾看得見、摸得著。最后，應當完善基層特權巡察機制，若要排除人情干擾，就需要加強交叉巡察、專項巡察，在遵循屬地回避原則的基礎上，增加交叉巡察的使用頻率，在處理復雜程度強、操作難度高的案件時，可以使用專項巡察的方法，樹立反特權典型，幫助基層政府建立反特權常態(tài)打擊機制。

3.3 主體發(fā)力：從“關鍵少數(shù)”到“絕大多數(shù)”

人民是歷史的創(chuàng)造者、社會進步的推動力。基層反特權斗爭本質(zhì)上仍是人的斗爭，需要“關鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”協(xié)同發(fā)力，以“關鍵少數(shù)”的頭雁作用激發(fā)群雁活力，以點帶面，擴大為“絕大多數(shù)”的反特權規(guī)模，形成“不想有特權、不想享特權、不想搞特權”這樣一種良好的政治生態(tài)。

其一，以“關鍵少數(shù)”為主要治理對象。鄧小平同志針對行政系統(tǒng)內(nèi)部的反特權斗爭時提到：“這是一場嚴肅的斗爭。特殊化不只是部分高級干部，各級都有，各個部門都有”[13]26,領導干部作為政府系統(tǒng)中的“關鍵少數(shù)”，起到了“關鍵作用”，只有狠抓、嚴抓領導干部，基層生態(tài)才會得到有效整治。首先，抓領導干部要高標準、嚴要求，毛澤東同志對領導干部的工作標準做出過明確指示：“人們的工作有所不同，職務有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不許可擺架子。一定打掉官氣?！盵14]領導干部不僅是反特權的生力軍，還是特權行為的潛在發(fā)生對象，如果放松了思想，就很容易蛻變成只為自己謀私利的特權者。全面從嚴治黨要求全面從嚴反特權，要嚴格落實領導干部的政治責任、服務責任，身體力行帶動全黨上下開展反特權斗爭。其次，抓領導干部要抓高級領導干部，相對于基層領導干部搞特權，高級領導干部手握更大的實權，更有機會為自己、他人謀取特權。習近平同志特別指出，“中央政治局的同事必須修身律己，慎終如始”，同時“要帶頭廉潔治家，帶頭反對特權”[3]54。因此，落實全面從嚴反特權的要求，就要先抓“關鍵少數(shù)”，所謂“上為之，下效之”，讓領導干部率先垂范，帶頭不搞特權、嚴治特權，才能有“絕大多數(shù)”的跟隨與效仿。

其二，以“絕大多數(shù)”為重點發(fā)展對象。人民群眾是社會中的“絕大多數(shù)”，是反特權斗爭的主力軍?；鶎尤罕娮鳛榛鶎臃刺貦嗟膱詫嵄?，具有以下兩個特點：一是基層特權行為最直接損害基層群眾的利益，基層干部受益最多，基層群眾利益受損最嚴重，這就導致基層群眾可以自發(fā)并強烈地反對基層特權；二是基層群眾對于反特權信息的掌握程度要遠強于其他各類監(jiān)督主體，由于基層群眾是村委會干部最直接的服務對象，加之在基層中結(jié)成了較為緊密的社區(qū)關系網(wǎng)絡，人口流動性較弱，使基層干部特權行為逃不開基層群眾的眼睛。習近平同志曾說：“我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象。”[15]要讓人民用權，就要多用“透徹說理、從容討論”[13]336的方法，大規(guī)模開展群眾教育活動，切實提高全民對“何為特權、如何反特權”與“何為監(jiān)督權、如何行使監(jiān)督權”的認識；要讓人民有權，就要織密人民監(jiān)督之網(wǎng)、暢通民主監(jiān)督渠道，進一步擴大政務公開，形成由內(nèi)而外全系統(tǒng)、全層級、全天候的信息共享平臺。

4 結(jié)束語

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國的反特權斗爭取得了階段性勝利，不僅凈化了現(xiàn)階段的黨內(nèi)政治生態(tài)，還形成了自覺的反特權斗爭慣性。但在新的時代條件下，反特權斗爭的難點在基層，突破點同樣在基層?，F(xiàn)如今，中國共產(chǎn)黨領導的基層反特權實踐仍困難重重，面臨著因權力體系構(gòu)成、主體行為導向因素影響而成的主體困境，因破而未立的治理體系、愈加惡化的基層生態(tài)影響而形成的下沉困境，以及基層領域中各主體相互失信而形成的信任困境。中國共產(chǎn)黨迫切需要打破這種積存已久的頑瘴痼疾，尋求在基層反特權斗爭中的突破。在新時代、新征程，走好基層反特權斗爭的“最后一公里”，一方面在根本上要始終保持中國共產(chǎn)黨在基層反特權中的領導核心地位；另一方面“黨政與社會共治”多元治理體系的構(gòu)建需要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在其中的整合、調(diào)動、調(diào)整的重要作用。多方治理機制的構(gòu)建并非一日之功，制度上需要自上而下與自下而上的同向發(fā)力，形成多功能、多領域、多主體耦合的高效機制。最后，基層反特權斗爭的關鍵之策在于狠抓“關鍵少數(shù)”，主體發(fā)力并帶動構(gòu)筑全社會、全公民的斗爭陣線。反特權斗爭仍然在路上，中國共產(chǎn)黨應當適時調(diào)整政策、擺正思想、正本清源，以踔厲奮發(fā)、篤行不怠的斗爭姿態(tài)，推動反特權斗爭邁向歷史新高度，推進全面從嚴治黨，以偉大自我革命引領偉大社會革命，朝著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標前進，走好新時代“趕考”之路。