陳宗勝

當前，在百年大變局推動下，全球化遭遇逆流，WTO面臨巨大考驗。隨著各國企業(yè)貿(mào)易投資行為不斷向縱深發(fā)展，企業(yè)的涉法涉訴行為更加專業(yè)化，但其有時也會成為美西方國家隨意實施制裁的“大棒”以及推行霸凌主義的工具。如何應對當前多變的國際市場情況，需要進行深入研究。

中南林業(yè)科技大學孫鳳英教授專著《反傾銷應訴的環(huán)境成本研究》，從環(huán)境成本反傾銷應訴角度呼應實踐需求，研究對于維護我國正當?shù)馁Q(mào)易權益，打通雙循環(huán)新發(fā)展格局中國際大循環(huán)鏈條上的堵點，有著積極的意義。

一、開拓了反傾銷應訴研究中的

一個全新領域

作者選擇當今國際市場反傾銷應訴研究領域，開啟了以環(huán)境成本應訴為主題的全新研究方向。

第一，明確了環(huán)境成本應訴的歷史定位。

該書開篇就明確指出，“自21世紀初開始，國外對華發(fā)起的生態(tài)反傾銷指控越來越多，環(huán)境成本作為一個新的元素納入反傾銷成本之中，并成為反傾銷應訴的第一主題”。這個研究定位，彰顯了該書對反傾銷應訴的具體實踐和理論研究所具有的意義。

首先從實踐上看。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近二十年來我國在國際市場上開展的反傾銷應訴行為出現(xiàn)了違反常規(guī)的趨勢，即應訴成功率較之以前不升反降，嚴重制約了我國出口企業(yè)獲取正當?shù)馁Q(mào)易權益。究其原因，是美西方國家對華反傾銷的主題已經(jīng)發(fā)生了變化，而我國涉案企業(yè)應訴的策略及基本內(nèi)容卻沒有相應調(diào)整，從而無法針鋒相對地開展精準應訴。所謂精準應訴，就是在傳統(tǒng)產(chǎn)品成本應訴的基礎上，突出新形勢下環(huán)境成本因素這個重點。毫無疑問，如果我們對反傾銷應訴“第一主題”的變化缺乏深刻的認識，就很難準確實現(xiàn)應訴重點的調(diào)整。由此可見，“第一主題”的定位，可以為我國涉案企業(yè)應對美西方國家對華反傾銷主題的變化，盡快實現(xiàn)反傾銷應訴模式的轉(zhuǎn)換提供新的思路，使我們的應訴有的放矢，提升反傾銷應訴的成功率。

其次從理論上看。一個新的研究領域的形成，首當其沖的標志當屬該領域主要研究對象的確立。眾所周知，以傳統(tǒng)產(chǎn)品成本應訴為研究對象的理論成果頗多，一直是一個非常熱門的研究領域。相反，以環(huán)境成本應訴為主要研究對象的成果則比較有限，這與時下國外對華生態(tài)反傾銷局勢嚴重不相匹配，與涉案企業(yè)對環(huán)境成本應訴研究成果及實用方法的迫切需求有不小的距離。該書在環(huán)境成本應訴領域中開先河，以創(chuàng)新性的理論成果闡釋了黨的二十大精神。

第二，揭示了反傾銷應訴“第一主題”變化的歷史必然性。

環(huán)境成本反傾銷應訴作為“第一主題”，是一個新研究領域的研究對象，必須依據(jù)于真真切切的客觀實際。作者從大量反傾銷成本元素及具體案例不斷演變的歷史進程中，抽象并揭示出反傾銷領域“第一主題”變化的歷史趨勢?？傮w來看，環(huán)境成本成為反傾銷應訴“第一主題”，是三個方面發(fā)揮作用的結果。一是環(huán)境保護的客觀要求。日益嚴重的環(huán)境災害，催生了人們?nèi)找鎻娏业沫h(huán)保意識。黨的二十大報告指出，我國要“堅持綠色低碳，推動建設一個清潔美麗的世界”。當然，人們從事的任何生產(chǎn)、交易活動，都以不同的方式消耗了環(huán)境資源，影響了環(huán)境質(zhì)量，因此必須有資金用來保護、修復被損壞的環(huán)境。資金來源最直接、最穩(wěn)定的途徑就是將人們生產(chǎn)、交易的所有產(chǎn)品的環(huán)境成本內(nèi)化，其中出口產(chǎn)品的環(huán)境成本內(nèi)化尤其引人注目。環(huán)境問題是環(huán)境成本內(nèi)化的動因，各國的環(huán)保政策加速了環(huán)境成本內(nèi)化的進程。二是西方國家尋求貿(mào)易利益最大化的驅(qū)使。反傾銷訴訟，其實質(zhì)是訴方與訟方的利益博弈。20世紀，西方國家以普通的反傾銷手段就可攫取巨大的利益。隨著包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家反傾銷應訴水平的提高，西方國家通過普通反傾銷手段攫取巨額利益的難度越來越大。為了提高在反傾銷訴訟中的勝算，其迫切需要選擇一個在新時期實行“霸凌主義”的新靶點，這個新靶點就是環(huán)境成本。既然生態(tài)反傾銷成了西方國家反傾銷的“第一主題”，那么環(huán)境成本就不可避免地成為反傾銷應訴的“主題”內(nèi)容了。三是反傾銷訴訟規(guī)律自身作用的結果。早期的反傾銷訴訟焦點集中在傳統(tǒng)產(chǎn)品成本的計量是否準確、分攤是否科學、報告是否合規(guī)上。隨著反傾銷訴訟的白熱化，除了繼續(xù)關注傳統(tǒng)產(chǎn)品成本問題外，人們對環(huán)境成本予以了前所未有的關注。在上述三方面因素的作用下，環(huán)境成本升級為反傾銷應訴的“主題”內(nèi)容成為不可阻擋的大趨勢、主潮流。

第三，構建了環(huán)境成本應訴的分析框架。

任何一個新的研究領域的形成，都應當有與之相適應的分析框架，環(huán)境成本應訴研究也不例外。作者認為，反傾銷訴訟雙方的目標物一直都是產(chǎn)品成本，這一點始終不變。但產(chǎn)品成本的構成內(nèi)容、元素卻一直在變化。通常，總產(chǎn)品成本包含傳統(tǒng)產(chǎn)品成本與環(huán)境成本兩部分，而它們各自又包含若干元素，構成總產(chǎn)品成本不可分割的組成部分。對于涉案企業(yè)的反傾銷應訴來說，總成本中的每一個元素都必須精準，并符合“普遍的會計原則”。否則，一些國家反傾銷當局官員就會以成本數(shù)據(jù)不真實、不可靠、存在扭曲等為由，拒絕采信應訴企業(yè)提供的成本數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)而采用“替代國價格”法或“生產(chǎn)要素結構”法，重新計算產(chǎn)品成本，并依據(jù)其數(shù)值作為裁定傾銷幅度的依據(jù)。然而由于我國仍缺乏環(huán)境會計這個支撐平臺，對于環(huán)境成本如何確認、如何計量、如何分攤等存在認識不足和掌握不準的問題，我國企業(yè)的常規(guī)銷售易被裁定為不當“傾銷”，并征收高額反傾銷稅。“第一主題”思想的闡述和立論，旨在呼吁包括涉案企業(yè)在內(nèi)的社會各界必須高度重視應訴中的環(huán)境成本問題，否則無法提高涉案或應訴企業(yè)的勝訴率。誠然，環(huán)境成本成為應訴“第一主題”，絕不是說環(huán)境成本的應訴可以獨立于傳統(tǒng)產(chǎn)品成本而孤立進行，恰恰相反，它必須在總產(chǎn)品成本框架內(nèi)，與傳統(tǒng)產(chǎn)品成本緊密結合、有機銜接，共同精準應訴才能切中肯綮，即只有總產(chǎn)品成本中的每一個元素都達到了精準程度，涉案企業(yè)的反傾銷應訴才可能達到最大限度的成功。

值得贊許的是，對于這個分析框架，作者是形象地采用一個長長的代數(shù)式鏈條表示的。鏈條中的各個元素是隨著時間推移逐步增加的，這種表現(xiàn)手法直接而生動地再現(xiàn)了反傾銷應訴“第一主題”變化的客觀過程。原有的、約定俗成的代數(shù)式鏈條很短，而全書卻將WTO《反傾銷協(xié)議》中的條款內(nèi)容公式化，使鏈條變長且更加完整。這種建鏈、補鏈、延鏈的工作，正是一項關于研究構架的創(chuàng)新工程。得益于這種理論創(chuàng)新，環(huán)境成本應訴研究的理論框架便表述得更加準確且清晰。我國政府對外商貿(mào)部門完全可以利用這一成果，在參與世界貿(mào)易組織活動中“展現(xiàn)負責任大國擔當”，遵循黨的二十大報告相關精神，“積極參與全球治理體系改革和建設”，“推動世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機制更好發(fā)揮作用”，回應當前國際上要求改革WTO有關規(guī)則的呼聲，將以上“代數(shù)式鏈條”及本書其他可用的內(nèi)容，補充到WTO《反傾銷協(xié)議》條款中。

二、為應用型課題提供了全新研究范式

環(huán)境成本應訴研究屬于典型的應用型課題。作者正是以典型的對策應用范式進行研究，為以后進行應用型課題研究提供了可參照、可借鑒的樣本。

第一，在研究思路上突出“三個導向”。

書中提出三個相互聯(lián)系、相互補充、相互融合的“導向”，共同構成研究的可行思路。一是問題導向。目前我國反傾銷應訴領域存在的主要問題，是涉案企業(yè)未將環(huán)境成本作為應訴的“第一主題”，從而導致應訴成功率低，成為我國對外貿(mào)易中反“霸凌主義”的一大堵點。實踐呼喚人們研究環(huán)境成本應訴課題應以現(xiàn)實問題為出發(fā)點，以分析問題成因為著力點，以提出解決問題的對策為落腳點。按這樣的邏輯鏈條展開分析，環(huán)環(huán)相扣，結構嚴謹。二是案例導向。反傾銷訴訟中的問題不可能存在于具體的反傾銷訴訟案例之外，只能從反傾銷訴訟的實際案例中尋找。課題研究循著近二十年來各種案件材料的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)完整地梳理出200多個典型案例，從中找出了真正的“問題”，并進而挖出了產(chǎn)生問題的“病根”，給出了解決問題的“良藥”。三是市場導向。反傾銷訴訟本身起源于國際貿(mào)易市場，是國際市場各行為主體矛盾的產(chǎn)物。國際貿(mào)易中任何違背市場經(jīng)濟運行法則的行為都有可能引發(fā)反傾銷指控，解決反傾銷訴訟問題不能用行政手段，只能用市場規(guī)則及維護市場經(jīng)濟規(guī)則的法律手段。關于這一點，書中論據(jù)實在，觀點鮮明，不論是案例選擇、觀點提煉，或是建議對策，都是嚴格基于市場導向的。

第二，全書篇章安排圍繞對策研究，并突出方案設計。

以三分之二的篇幅研究具體對策，是該書的一大特色。同時，書中提出的所有對策都體現(xiàn)了可操作性的要求，一項對策就是一個行動方案的設計。

為了加速構建權威的、全國統(tǒng)一的環(huán)境會計平臺，作者給出了一項具體對策，即建議“國家發(fā)布環(huán)境會計理論專項課題招標”。這是一個重要而具體的建議，并對如何設立招標課題領導小組，如何擬定招標課題、確定招標原則、選擇招標渠道、遴選招標對象、規(guī)定招標時限等內(nèi)容，作了系統(tǒng)完整的闡述，進而對招標課題的研究成果怎樣篩選、組合、驗收，怎樣快速高質(zhì)量構建我國的環(huán)境會計平臺，以及在全國出口企業(yè)中推廣環(huán)境會計等事宜，作了詳細說明?？梢哉f，這就是一個構建全國環(huán)境會計統(tǒng)一平臺的工作方案，其實用性和有效性均較為鮮明。

為了保證所提建議方案的可行性，書中嚴格按“問題—對策”的范式一一進行對比分析，以確保有的放矢，直擊問題的根本，有效地解決問題。作者認為，我國之所以存在至今未能構建起有效環(huán)境會計應訴平臺的問題，并非因為我國缺少構建環(huán)境會計平臺的理論分析，而相反，恰恰是缺乏對眾多理論觀點給出定于一尊的、全國統(tǒng)一的、有權威的選擇和認定。書中介紹了關于環(huán)境成本構成的若干理論，有多達五六種觀點，如兩元素說、三元素說、四元素說，甚至九元素說，等等。在理論研究觀點上，百花齊放、見仁見智，是正常并應當提倡的，但是對于構建環(huán)境會計平臺來說，就必須是統(tǒng)一的。即在環(huán)境成本計量上，不可能既采用二元素觀點，同時又采用三元素觀點，否則會使我國的環(huán)境會計測度混亂不堪。正是基于此，作者建議由財政部牽頭，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境會計規(guī)則對策的專項招標。會計工作的權威部門是財政部，由財政部履行此職能，權威性高，影響力大，可發(fā)揮我國集中力量辦大事、統(tǒng)一協(xié)調(diào)出效率的優(yōu)勢，迅速構建起高水平的環(huán)境會計平臺，為環(huán)境成本應訴提供最有力的支撐。一些發(fā)達國家如日、美、加、德等，雖無我們舉國體制的優(yōu)勢，但仍能夠利用其國內(nèi)相關機構統(tǒng)一發(fā)布“會計指令”，較快地構建起比較科學、實用、統(tǒng)一的環(huán)境會計平臺。這說明建立國家級的統(tǒng)一平臺是必需、必要的。

（作者系南開大學講席教授、博士生導師）