蔡婷貽

巴西里約熱內(nèi)盧附近一處工業(yè)園區(qū)的汽車裝配線。2021年，制造加工業(yè)對(duì)巴西貢獻(xiàn)的GDP比例為18.9%，比30年前的38%大幅下降近20個(gè)百分點(diǎn)。圖/法新

4月15日，第三次以總統(tǒng)身份訪問中國的巴西總統(tǒng)盧拉帶著新簽訂的多項(xiàng)雙邊合作協(xié)議離開北京。通過總統(tǒng)辦公室新聞處，盧拉表達(dá)了對(duì)訪問成果的滿意：“我們之間的戰(zhàn)略合作將得到加強(qiáng)，我們也不需要為提升這種關(guān)系而與其他任何一方斷絕關(guān)系?！?/p>

盧拉在4月12日抵達(dá)上海，對(duì)中國進(jìn)行了為期四天的國事訪問。隨行的包括企業(yè)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)、國會(huì)議員等，訪問期間中巴簽署貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息通信、減貧、檢疫以及航天等領(lǐng)域雙邊合作文件。

由于前任巴西總統(tǒng)博索納羅的政策，巴西和全球主要國家的關(guān)系在過去幾年陷入冷淡，中巴關(guān)系也陷入低谷。巴西FGV基金會(huì)國際關(guān)系學(xué)者布萊特斯（Pedro Vinicius Pereira Brites）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，博索納羅執(zhí)政期間和巴西主要貿(mào)易伙伴都起了政治沖突，這導(dǎo)致巴西無法在全球擴(kuò)展商業(yè)往來，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，吸引外國投資更是難上加難。

今年1月重新就任總統(tǒng)的盧拉積極出訪，希望重啟巴西在國際社會(huì)的積極角色，其中改善與中國的關(guān)系更是重中之重。3月29日，巴西政府宣布將使用人民幣進(jìn)行中巴貿(mào)易結(jié)算，不再以美元為中間貨幣。在出訪前盧拉政府將訪中目的設(shè)定為，“重新和2009年建立貿(mào)易伙伴關(guān)系的國家建立關(guān)系”。

巴西財(cái)政部部長哈達(dá)德（Fernando Haddad）指出，“我們的意圖不是和任何人保持距離，尤其是像美國那樣重要的伙伴， 我們想要重建最好的關(guān)系，希望能和美國、歐洲和中國均建立伙伴關(guān)系。”

對(duì)于巴西的目標(biāo)，中國國家主席習(xí)近平在4月14日和盧拉在人民大會(huì)堂舉行會(huì)談時(shí)指出，中方一直將中巴關(guān)系置于外交優(yōu)先位置，中方愿同巴方一道，開辟新時(shí)代中巴關(guān)系新未來，給兩國人民帶來更多福祉，為地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮積極重要作用。

結(jié)束訪問之前的記者會(huì)上，盧拉強(qiáng)調(diào)，中巴關(guān)系已經(jīng)超越大宗商品時(shí)代。

中國在2009年取代美國成為巴西的第一貿(mào)易伙伴，出口到中國市場的貿(mào)易量達(dá)到巴西總出口量的三分之一，主要出口產(chǎn)品為大豆、牛肉、鐵礦石、甘蔗和禽類等。數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國從巴西進(jìn)口897億美元產(chǎn)品，出口607億美元到巴西，兩國貿(mào)易額達(dá)到1504億美元。自盧拉2004年首次訪問中國之后，兩國貿(mào)易翻了21倍，盧拉希望兩國的貿(mào)易往來能進(jìn)一步多元化。

盧拉推動(dòng)中巴雙邊貿(mào)易多元化的背后原因是巴西制造業(yè)近十年來的快速衰退。巴西國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，截至2022年7月，巴西全國在過去十年間減少了100萬個(gè)制造加工業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)；2021年，制造加工業(yè)對(duì)巴西貢獻(xiàn)的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比例為18.9%，比30年前的38%大幅下降近20個(gè)百分點(diǎn)。

巴西主要城市圣保羅附近的圣貝爾多杜坎普就是該國制造業(yè)衰落的明顯例子。該城市一度是拉丁美洲最大的生產(chǎn)、加工和制造基地；盧拉本人就在此從一名鋼鐵工人，通過參與工會(huì)逐漸嶄露頭角，走上政治舞臺(tái)，最后成為總統(tǒng)。

相關(guān)研究顯示，巴西的保護(hù)主義導(dǎo)致制造業(yè)在全球化過程中未及時(shí)升級(jí)，加上政府征收高營業(yè)稅和執(zhí)行的高標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)特別艱難。在該地生產(chǎn)汽車將近一個(gè)世紀(jì)的美國福特汽車在2021年宣布關(guān)閉在當(dāng)?shù)氐娜齻€(gè)制造基地，當(dāng)?shù)夭簧俟S都已經(jīng)在近年來被轉(zhuǎn)化成商場，加大了服務(wù)業(yè)在巴西經(jīng)濟(jì)中的占比。

不過，服務(wù)業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、培養(yǎng)高水平工人和薪資待遇并無幫助，服務(wù)業(yè)反而拉低了原本薪資水平。巴西產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究智庫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡寧（Rafael Cagnin）指出，在工業(yè)區(qū)里面，收入最高的仍是汽車工廠的正職工人。

去年10月參選前，盧拉就公開指出巴西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的危機(jī)，他再三強(qiáng)調(diào)，盡管大宗商品對(duì)巴西很重要，但是巴西更需要在產(chǎn)業(yè)、科學(xué)和技術(shù)上追求突破。

財(cái)政部部長哈達(dá)德指出，兩國正尋求關(guān)系的“大躍進(jìn)”，盧拉總統(tǒng)希望推動(dòng)再工業(yè)化政策，這次訪問開啟了巴西的新挑戰(zhàn)：從中國吸引更多直接投資。

為了達(dá)到目標(biāo)，盧拉的訪問行程包括了中國兩家最具代表性的制造業(yè)企業(yè)——華為和比亞迪。盧拉事后指出，“參觀華為是用行動(dòng)告訴世界，我們對(duì)和中國的關(guān)系不存在偏見，沒有人可以限制巴西和中國改善關(guān)系?！?/p>

比亞迪2022年10月和巴西巴伊亞州簽訂投資意向協(xié)定書，準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)爻闪㈦妱?dòng)巴士制造廠，并優(yōu)先和福特展開是否接手福特在當(dāng)?shù)毓S的談判，目前談判進(jìn)程因?yàn)楦Ｌ貞B(tài)度出現(xiàn)延宕。

此外，中國和巴西同意一起探索科學(xué)和技術(shù)研究、工業(yè)創(chuàng)新的合作機(jī)制，這包括科學(xué)家的交流、官產(chǎn)學(xué)共同研究，包括對(duì)半導(dǎo)體的研發(fā)。

巴西前外長、現(xiàn)任盧拉資深外交政策顧問阿莫里姆（Celso Amorim）在行前告訴媒體，中巴半導(dǎo)體合作也是盧拉這次的訪問重點(diǎn)，“我們并不偏好中國芯片工廠，但是如果它們提供好的條件，我看不出有什么拒絕的理由，我們不會(huì)害怕那個(gè)大壞野狼”。

盧拉自2003年首次就任總統(tǒng)以來就積極推動(dòng)金磚國家組織，左派色彩濃厚的背景意味著他對(duì)美國主導(dǎo)的單極國際秩序持不同看法，多年來積極推動(dòng)多邊合作和國際秩序的多極化。

“每個(gè)晚上我都問我自己為什么所有國家以美元來進(jìn)行貿(mào)易？為什么我們不能用自己的貨幣進(jìn)行貿(mào)易？”盧拉在訪問中國前再次公開質(zhì)疑美元霸權(quán)。

金磚國家多年來始終試圖降低對(duì)美元的依賴。美國和歐盟因?yàn)?022年爆發(fā)的俄烏沖突對(duì)俄羅斯實(shí)行的制裁，更迫使這些國家加速考慮如何達(dá)到這一目標(biāo)。

3月時(shí)，印度政府指出，已經(jīng)有18個(gè)國家對(duì)印度表示愿意用印度盧比來進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算；接著巴西宣布用人民幣結(jié)算中巴兩國貿(mào)易，加上俄羅斯被迫使用盧布結(jié)算，引發(fā)全球?qū)γ涝詸?quán)地位的反思。

美國財(cái)長耶倫近日公開承認(rèn)，美國因?yàn)槊涝獌?yōu)勢對(duì)特定國家實(shí)行金融制裁正給美元的霸權(quán)地位帶來危機(jī)。

美國前財(cái)長勞倫斯·薩默斯也提出警告，如果布雷頓森林協(xié)議不能被強(qiáng)而有力地執(zhí)行，接下來將會(huì)有更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和各種替代協(xié)議出現(xiàn)。

不只是美元的替代，金磚國家2022年6月的決議中，決定增加成員國間的貿(mào)易往來，也意味著美國在大宗商品市場的地位可能有所調(diào)整。隨著今年巴西大豆和玉米收成提高和中巴兩國關(guān)系的進(jìn)一步深化，美國伊利諾伊大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究員克魯西（Joana Colussi）指出巴西可能在2024年-2026年間取代美國成為全球第一大玉米出口國。

金融服務(wù)集團(tuán)StoneX首席大宗商品經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇德曼（Arlan Suderman）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，對(duì)中國而言，發(fā)展美國以外的大宗商品供應(yīng)國確實(shí)符合中國的最大利益。不過，如果巴西無法滿足所有客戶需求，這也意味部分巴西的原本客戶將會(huì)轉(zhuǎn)向美國購買。

布萊特斯指出，無論是降低對(duì)美元的依賴或獨(dú)立糧食供給都是金磚國家尋求自主的重要目標(biāo)，但是這一過程將充滿挑戰(zhàn)，尤其需要國內(nèi)系統(tǒng)性的組織調(diào)整，盧拉政府剛就任不久，有更多緊急的議題需要處理，暫時(shí)還無法推動(dòng)這種雄心勃勃的計(jì)劃。

習(xí)近平特別指出，中方愿積極探討共建“一帶一路”同巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)接。雙方要以明年慶祝兩國建交50周年為契機(jī)，密切人文領(lǐng)域交流合作，夯實(shí)中巴友好民意基礎(chǔ)。

布萊特斯強(qiáng)調(diào)，盧拉的中國之旅除了試圖向中方表明前任政府的不友善不會(huì)再發(fā)生，更重要的是展示巴西將中國視為“戰(zhàn)略伙伴”的決心，除了進(jìn)一步在投資、航空、氣候變化和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域與中國展開合作，這也反映出盧拉和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)中國在全球新秩序下政治經(jīng)濟(jì)影響力的認(rèn)同。