蔡婷貽

巴西里約熱內(nèi)盧附近一處工業(yè)園區(qū)的汽車裝配線。2021年，制造加工業(yè)對巴西貢獻的GDP比例為18.9%，比30年前的38%大幅下降近20個百分點。圖/法新

4月15日，第三次以總統(tǒng)身份訪問中國的巴西總統(tǒng)盧拉帶著新簽訂的多項雙邊合作協(xié)議離開北京。通過總統(tǒng)辦公室新聞處，盧拉表達了對訪問成果的滿意：“我們之間的戰(zhàn)略合作將得到加強，我們也不需要為提升這種關(guān)系而與其他任何一方斷絕關(guān)系?！?/p>

盧拉在4月12日抵達上海，對中國進行了為期四天的國事訪問。隨行的包括企業(yè)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)、國會議員等，訪問期間中巴簽署貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息通信、減貧、檢疫以及航天等領(lǐng)域雙邊合作文件。

由于前任巴西總統(tǒng)博索納羅的政策，巴西和全球主要國家的關(guān)系在過去幾年陷入冷淡，中巴關(guān)系也陷入低谷。巴西FGV基金會國際關(guān)系學(xué)者布萊特斯（Pedro Vinicius Pereira Brites）對《財經(jīng)》記者指出，博索納羅執(zhí)政期間和巴西主要貿(mào)易伙伴都起了政治沖突，這導(dǎo)致巴西無法在全球擴展商業(yè)往來，加上國內(nèi)經(jīng)濟表現(xiàn)不佳，吸引外國投資更是難上加難。

今年1月重新就任總統(tǒng)的盧拉積極出訪，希望重啟巴西在國際社會的積極角色，其中改善與中國的關(guān)系更是重中之重。3月29日，巴西政府宣布將使用人民幣進行中巴貿(mào)易結(jié)算，不再以美元為中間貨幣。在出訪前盧拉政府將訪中目的設(shè)定為，“重新和2009年建立貿(mào)易伙伴關(guān)系的國家建立關(guān)系”。

巴西財政部部長哈達德（Fernando Haddad）指出，“我們的意圖不是和任何人保持距離，尤其是像美國那樣重要的伙伴， 我們想要重建最好的關(guān)系，希望能和美國、歐洲和中國均建立伙伴關(guān)系。”

對于巴西的目標，中國國家主席習(xí)近平在4月14日和盧拉在人民大會堂舉行會談時指出，中方一直將中巴關(guān)系置于外交優(yōu)先位置，中方愿同巴方一道，開辟新時代中巴關(guān)系新未來，給兩國人民帶來更多福祉，為地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮積極重要作用。

結(jié)束訪問之前的記者會上，盧拉強調(diào)，中巴關(guān)系已經(jīng)超越大宗商品時代。

中國在2009年取代美國成為巴西的第一貿(mào)易伙伴，出口到中國市場的貿(mào)易量達到巴西總出口量的三分之一，主要出口產(chǎn)品為大豆、牛肉、鐵礦石、甘蔗和禽類等。數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國從巴西進口897億美元產(chǎn)品，出口607億美元到巴西，兩國貿(mào)易額達到1504億美元。自盧拉2004年首次訪問中國之后，兩國貿(mào)易翻了21倍，盧拉希望兩國的貿(mào)易往來能進一步多元化。

盧拉推動中巴雙邊貿(mào)易多元化的背后原因是巴西制造業(yè)近十年來的快速衰退。巴西國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，截至2022年7月，巴西全國在過去十年間減少了100萬個制造加工業(yè)的就業(yè)機會；2021年，制造加工業(yè)對巴西貢獻的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比例為18.9%，比30年前的38%大幅下降近20個百分點。

巴西主要城市圣保羅附近的圣貝爾多杜坎普就是該國制造業(yè)衰落的明顯例子。該城市一度是拉丁美洲最大的生產(chǎn)、加工和制造基地；盧拉本人就在此從一名鋼鐵工人，通過參與工會逐漸嶄露頭角，走上政治舞臺，最后成為總統(tǒng)。

相關(guān)研究顯示，巴西的保護主義導(dǎo)致制造業(yè)在全球化過程中未及時升級，加上政府征收高營業(yè)稅和執(zhí)行的高標準法規(guī)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)特別艱難。在該地生產(chǎn)汽車將近一個世紀的美國福特汽車在2021年宣布關(guān)閉在當?shù)氐娜齻€制造基地，當?shù)夭簧俟S都已經(jīng)在近年來被轉(zhuǎn)化成商場，加大了服務(wù)業(yè)在巴西經(jīng)濟中的占比。

不過，服務(wù)業(yè)對擴大就業(yè)、培養(yǎng)高水平工人和薪資待遇并無幫助，服務(wù)業(yè)反而拉低了原本薪資水平。巴西產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究智庫的經(jīng)濟學(xué)家卡寧（Rafael Cagnin）指出，在工業(yè)區(qū)里面，收入最高的仍是汽車工廠的正職工人。

去年10月參選前，盧拉就公開指出巴西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的危機，他再三強調(diào)，盡管大宗商品對巴西很重要，但是巴西更需要在產(chǎn)業(yè)、科學(xué)和技術(shù)上追求突破。

財政部部長哈達德指出，兩國正尋求關(guān)系的“大躍進”，盧拉總統(tǒng)希望推動再工業(yè)化政策，這次訪問開啟了巴西的新挑戰(zhàn)：從中國吸引更多直接投資。

為了達到目標，盧拉的訪問行程包括了中國兩家最具代表性的制造業(yè)企業(yè)——華為和比亞迪。盧拉事后指出，“參觀華為是用行動告訴世界，我們對和中國的關(guān)系不存在偏見，沒有人可以限制巴西和中國改善關(guān)系?！?/p>

比亞迪2022年10月和巴西巴伊亞州簽訂投資意向協(xié)定書，準備在當?shù)爻闪㈦妱影褪恐圃鞆S，并優(yōu)先和福特展開是否接手福特在當?shù)毓S的談判，目前談判進程因為福特態(tài)度出現(xiàn)延宕。

此外，中國和巴西同意一起探索科學(xué)和技術(shù)研究、工業(yè)創(chuàng)新的合作機制，這包括科學(xué)家的交流、官產(chǎn)學(xué)共同研究，包括對半導(dǎo)體的研發(fā)。

巴西前外長、現(xiàn)任盧拉資深外交政策顧問阿莫里姆（Celso Amorim）在行前告訴媒體，中巴半導(dǎo)體合作也是盧拉這次的訪問重點，“我們并不偏好中國芯片工廠，但是如果它們提供好的條件，我看不出有什么拒絕的理由，我們不會害怕那個大壞野狼”。

盧拉自2003年首次就任總統(tǒng)以來就積極推動金磚國家組織，左派色彩濃厚的背景意味著他對美國主導(dǎo)的單極國際秩序持不同看法，多年來積極推動多邊合作和國際秩序的多極化。

“每個晚上我都問我自己為什么所有國家以美元來進行貿(mào)易？為什么我們不能用自己的貨幣進行貿(mào)易？”盧拉在訪問中國前再次公開質(zhì)疑美元霸權(quán)。

金磚國家多年來始終試圖降低對美元的依賴。美國和歐盟因為2022年爆發(fā)的俄烏沖突對俄羅斯實行的制裁，更迫使這些國家加速考慮如何達到這一目標。

3月時，印度政府指出，已經(jīng)有18個國家對印度表示愿意用印度盧比來進行貿(mào)易結(jié)算；接著巴西宣布用人民幣結(jié)算中巴兩國貿(mào)易，加上俄羅斯被迫使用盧布結(jié)算，引發(fā)全球?qū)γ涝詸?quán)地位的反思。

美國財長耶倫近日公開承認，美國因為美元優(yōu)勢對特定國家實行金融制裁正給美元的霸權(quán)地位帶來危機。

美國前財長勞倫斯·薩默斯也提出警告，如果布雷頓森林協(xié)議不能被強而有力地執(zhí)行，接下來將會有更嚴重的挑戰(zhàn)和各種替代協(xié)議出現(xiàn)。

不只是美元的替代，金磚國家2022年6月的決議中，決定增加成員國間的貿(mào)易往來，也意味著美國在大宗商品市場的地位可能有所調(diào)整。隨著今年巴西大豆和玉米收成提高和中巴兩國關(guān)系的進一步深化，美國伊利諾伊大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究員克魯西（Joana Colussi）指出巴西可能在2024年-2026年間取代美國成為全球第一大玉米出口國。

金融服務(wù)集團StoneX首席大宗商品經(jīng)濟學(xué)家蘇德曼（Arlan Suderman）對《財經(jīng)》記者指出，對中國而言，發(fā)展美國以外的大宗商品供應(yīng)國確實符合中國的最大利益。不過，如果巴西無法滿足所有客戶需求，這也意味部分巴西的原本客戶將會轉(zhuǎn)向美國購買。

布萊特斯指出，無論是降低對美元的依賴或獨立糧食供給都是金磚國家尋求自主的重要目標，但是這一過程將充滿挑戰(zhàn)，尤其需要國內(nèi)系統(tǒng)性的組織調(diào)整，盧拉政府剛就任不久，有更多緊急的議題需要處理，暫時還無法推動這種雄心勃勃的計劃。

習(xí)近平特別指出，中方愿積極探討共建“一帶一路”同巴西“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對接。雙方要以明年慶祝兩國建交50周年為契機，密切人文領(lǐng)域交流合作，夯實中巴友好民意基礎(chǔ)。

布萊特斯強調(diào)，盧拉的中國之旅除了試圖向中方表明前任政府的不友善不會再發(fā)生，更重要的是展示巴西將中國視為“戰(zhàn)略伙伴”的決心，除了進一步在投資、航空、氣候變化和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域與中國展開合作，這也反映出盧拉和他的團隊對中國在全球新秩序下政治經(jīng)濟影響力的認同。