鄒碧穎

4月18日，財(cái)政部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)：

一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入為62341億元，同比增長(zhǎng)0.5%。這一累計(jì)增幅比1月-2月提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。其中，中央同比下降4.7%；地方同比增長(zhǎng)5%。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾在會(huì)上介紹，部分2021年末收入在去年初入庫(kù)，抬高基數(shù)，拉低今年一季度財(cái)政收入增幅。同時(shí)，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅在今年入庫(kù)和部分稅收錯(cuò)期入庫(kù)，拉高今年收入增幅。扣除上述特殊因素影響后，一季度收入增長(zhǎng)3%，1月、2月、3月全國(guó)收入分別增長(zhǎng)1%、4%、6%，財(cái)政收入呈回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)。

同日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）284997億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)4.5%。粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴《財(cái)經(jīng)》記者，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的反映，也能作用于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。一季度財(cái)政收入低于一季度經(jīng)濟(jì)增速，與去年一季度基數(shù)較高有關(guān)，剔除基數(shù)效應(yīng)后逐步向好，與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐月向好總體是一致的；同時(shí)一季度的財(cái)政政策在積極落實(shí)對(duì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和先進(jìn)制造的減稅降費(fèi)的支持，專項(xiàng)債在加大力度發(fā)行和使用，力圖拉動(dòng)投資穩(wěn)定總需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

展望今年財(cái)政走勢(shì)，薛虓乾分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供基本支撐。二季度，因去年同期留抵退稅集中退付、基數(shù)偏低，全國(guó)財(cái)政收入增幅將保持較高水平。下半年，隨著去年同期留抵退稅產(chǎn)生的低基數(shù)因素逐步消退，財(cái)政收入增幅會(huì)相應(yīng)回落。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入62341億元。其中，全國(guó)稅收收入51707億元，同比下降1.4%；非稅收入10634億元，同比增長(zhǎng)10.9%。

稅收中，國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、出口退稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等有所增長(zhǎng)。薛虓乾介紹，一季度，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)12.2%，主要受去年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅于今年入庫(kù)等因素帶動(dòng)。企業(yè)所得稅增長(zhǎng)9.3%，主要是部分稅收錯(cuò)期入庫(kù)。

稅收中，降幅最大的則為印花稅。一季度，印花稅1060億元，同比下降32.5%。其中，證券交易印花稅504億元，同比下降52.8%。另?yè)?jù)《中華人民共和國(guó)印花稅法》附件《印花稅稅目稅率表》，一般而言，證券交易印花稅的稅率為成交金額的千分之一。Wind（萬(wàn)得）數(shù)據(jù)顯示，一季度A股市場(chǎng)總成交額51.83萬(wàn)億元，較去年同期減少6.57億元。

值得注意的是，一季度，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅4645億元，同比下降22.2%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅4579億元，同比下降14.4%。薛虓乾分析，這主要受去年同期高基數(shù)因素影響。

同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額114922億元，同比增長(zhǎng)5.8%。其中，餐飲收入同比增長(zhǎng)13.9%。消費(fèi)回暖與消費(fèi)稅收入下滑，似乎顯現(xiàn)出一定矛盾。

對(duì)此，羅志恒告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這很正常，消費(fèi)稅是特定稅目的，不是針對(duì)居民全部消費(fèi)，主要是針對(duì)煙、酒、石油和汽車這些稅目。消費(fèi)稅的設(shè)計(jì)初衷是調(diào)節(jié)特定行為和奢侈品消費(fèi)，不是針對(duì)普通商品。1月-3月汽車銷售同比負(fù)增長(zhǎng)，反映到消費(fèi)稅就是負(fù)增長(zhǎng)；由于消費(fèi)稅是中央稅，所以反映到中央稅收收入增速負(fù)增長(zhǎng)，明顯低于地方收入增速。

一季度，車輛購(gòu)置稅同比下降23.3%。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，同期汽車銷售額同比增長(zhǎng)-2.3%。

居民收入方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)居民人均可支配收入10870元，同比名義增長(zhǎng)5.1%；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。同期，個(gè)人所得稅4440億元，同比下降4.4%。薛虓乾分析，后者主要是由于限售股轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得下降較多。

一季度全國(guó)非稅收入同比增長(zhǎng)10.9%，增幅較2022年（24.4%）下滑超一半。

薛虓乾介紹，一季度主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)帶動(dòng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)32.4%，拉高了非稅收入增幅。同時(shí)，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降13.8%，罰沒(méi)收入下降10.8%。羅志恒評(píng)價(jià)，這意味著稅收收入下降的同時(shí)，并未通過(guò)亂收費(fèi)和亂罰款的方式彌補(bǔ)，不僅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且有利于進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

一季度，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入9920億元，同比下降23.6%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入8728億元，同比下降27%，延續(xù)了去年以來(lái)的下滑態(tài)勢(shì)。

羅志恒表示，當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)在恢復(fù)，但房企拿地意愿和能力仍未恢復(fù)至較好狀態(tài)，穩(wěn)定房地產(chǎn)的舉措仍需進(jìn)一步發(fā)力。房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定關(guān)乎經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入對(duì)部分地方政府的貢獻(xiàn)較大，直接關(guān)系到部分地方政府的可支配財(cái)力。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇4月發(fā)布的土地財(cái)政報(bào)告顯示，2022年土地相關(guān)稅收規(guī)模1.92萬(wàn)億元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入6.69萬(wàn)億元，合計(jì)占地方財(cái)政“三本賬”收入的46%。地方政府僅考慮土地出讓收入的土地財(cái)政依賴度持續(xù)超過(guò)30%，2020年達(dá)到高點(diǎn)44%；若考慮土地相關(guān)稅收后，土地財(cái)政依賴度上升至50%左右，2020年達(dá)到高點(diǎn)55%。

上述報(bào)告指出，2022年受房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整及經(jīng)濟(jì)下行影響，成交土地面積及溢價(jià)率下跌明顯，土地出讓收入大幅下滑，全年政府性基金收入缺口超2萬(wàn)億元，考慮用于補(bǔ)充地方可用財(cái)力的狹義土地財(cái)政缺口約4000億元左右。分區(qū)域看，逾20省土地出讓收入下滑，土地財(cái)政缺口分化顯著，各地財(cái)政對(duì)土地收入下滑的敏感度較高。

當(dāng)下，薛虓乾表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)正出現(xiàn)一些積極變化，但仍處于逐步恢復(fù)中。今年一季度，契稅增長(zhǎng)2.1%；耕地占用稅下降5.5%；土地增值稅下降18.7%；房產(chǎn)稅增長(zhǎng)23.1%，城鎮(zhèn)土地使用稅增長(zhǎng)18.6%，這兩個(gè)稅種增幅較高主要原因是部分地區(qū)收入錯(cuò)期入庫(kù)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇的報(bào)告指出，在“房住不炒”基調(diào)延續(xù)、城鎮(zhèn)化速度放緩、潛在置業(yè)人口下降的背景下，土地財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。一方面，“房住不炒”基調(diào)仍然延續(xù)，土地市場(chǎng)難有大幅反彈。另一方面，城鎮(zhèn)化速度放緩、潛在置業(yè)人口下降等因素作用下，房地產(chǎn)長(zhǎng)期需求將繼續(xù)收縮，長(zhǎng)期來(lái)看難以支撐土地財(cái)政繼續(xù)快速發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋指出，土地制度的改革涉及財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的改革，事權(quán)不確定，財(cái)政事權(quán)就難以落地。不能將土地財(cái)政轉(zhuǎn)型寄托在把房地產(chǎn)稅作為地方稅上，而是要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，由政府職能的轉(zhuǎn)變引起根本性改革，包括稅收分享方式的改革、轉(zhuǎn)移支付體系的改革，以及政府性基金分配體制的改革。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出67915億元，同比增長(zhǎng)6.8%。其中，中央本級(jí)支出7240億元，同比增長(zhǎng)6.4%；地方支出60675億元，同比增長(zhǎng)6.9%。

羅志恒指出，從支出結(jié)構(gòu)看，民生相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保的增速較高，基建相關(guān)的農(nóng)林水支出較高，反映出財(cái)政支出在積極落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和服務(wù)民生；但是利息支出增速仍偏高，進(jìn)一步壓降利息成本、緩解債務(wù)壓力的工作要進(jìn)一步進(jìn)行。

一季度，增長(zhǎng)較為明顯支出包括：科學(xué)技術(shù)支出2021億元，同比增長(zhǎng)9.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出12256億元，同比增長(zhǎng)9.6%；衛(wèi)生健康支出6420億元，同比增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)林水支出4571億元，同比增長(zhǎng)10.9%；債務(wù)付息支出2309億元，同比增長(zhǎng)15.9%。

財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉介紹，今年以來(lái)，中央財(cái)政保持較高的支出強(qiáng)度。2023年1月-3月，各地在提前下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券13228億元，主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)以及保障性安居住房等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%。其中，民間投資增長(zhǎng)0.6%。

據(jù)悉，財(cái)政部繼續(xù)加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。2023年安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.3%、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.7%。羅志恒評(píng)價(jià)，這有利于保障地方公共服務(wù)并提高納稅人的獲得感。

李大偉表示，目前，中央部門預(yù)算已全部批復(fù)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正按規(guī)定抓緊下達(dá)，確保符合下達(dá)條件的資金“應(yīng)下盡下”，為地方分配使用資金留出更寬裕時(shí)間。

據(jù)悉，今年以來(lái)，財(cái)政部還按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，會(huì)同有關(guān)部門著力推動(dòng)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，目前已出臺(tái)支持小微企業(yè)紓困發(fā)展、提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、支持保就業(yè)保民生和防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施，預(yù)計(jì)全年可為經(jīng)營(yíng)主體減輕負(fù)擔(dān)約1.2萬(wàn)億元。