劉勇

［摘 要］財(cái)政預(yù)算管理是我國財(cái)政管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化國家治理水平、鞏固管理基礎(chǔ)的重要舉措。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的背景下，以往的財(cái)政預(yù)算管理已不適用當(dāng)前的市場環(huán)境，為此，要盡快將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到財(cái)政預(yù)算管理中，把財(cái)政重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)職能，對事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程進(jìn)行綜合梳理，從而積極推動(dòng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的發(fā)展。本文對財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入探討，以期為我國財(cái)政事業(yè)的發(fā)展提供參考。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政部門；預(yù)算管理一體化；策略

［中圖分類號］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在我國財(cái)政管理工作中，推進(jìn)預(yù)算管理一體化有助于使各級政府預(yù)算管理工作趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這對深化預(yù)算制度改革有著重大的意義。為深入貫徹國家對財(cái)政管理工作的基本要求，各地方財(cái)政部門也正致力于預(yù)算管理制度的改革和財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造預(yù)算管理與信息技術(shù)的雙重管理體制，從而助力預(yù)算管理一體化向著全面推廣的方向穩(wěn)步前行。

1 推進(jìn)預(yù)算管理一體化的時(shí)代意義

第一，有助于深化預(yù)算管理制度改革。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國的財(cái)政工作逐漸實(shí)現(xiàn)了信息化的發(fā)展，同時(shí)涵蓋著全國業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)逐步健全，但是由于財(cái)政部門對地方的預(yù)算單位收支預(yù)算管理工作難以全面覆蓋，這就導(dǎo)致在一些單位中財(cái)政款項(xiàng)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。預(yù)算管理體制作為全面深化預(yù)算制度改革的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，在推進(jìn)治理國家財(cái)政預(yù)算工作方面發(fā)揮著重要的作用［1］。與此同時(shí)，通過實(shí)施預(yù)算管理一體化可以制訂出更加詳細(xì)、準(zhǔn)確的方案，從而實(shí)現(xiàn)中央與地方預(yù)算管理的有效銜接。

第二，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理能力。財(cái)政部門對事業(yè)單位的財(cái)政資金收支管理工作一旦監(jiān)督指導(dǎo)不到位，就會(huì)出現(xiàn)存款盤活情況不清楚、缺乏透明性的情況。在實(shí)施預(yù)算管理一體化的過程中，各級政府、各部門和各所屬預(yù)算單位都能夠參與到預(yù)算管理當(dāng)中來，一是能夠?qū)崿F(xiàn)各部門的資金統(tǒng)一管理，二是能夠更加全面地掌握各部門的財(cái)政數(shù)據(jù)。在預(yù)算管理系統(tǒng)完善之后，在省級范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)縱向貫通，同時(shí)財(cái)政部門可以在第一時(shí)間準(zhǔn)確了解不同領(lǐng)域的預(yù)算管理情況，實(shí)現(xiàn)對所屬預(yù)算單位的資金監(jiān)管，從而更加系統(tǒng)地安排財(cái)政資金的使用。建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)不僅是新時(shí)代下財(cái)政工作的新要求，也是對預(yù)算管理水平的再一次深化，讓預(yù)算執(zhí)行工作更加規(guī)范化，延長財(cái)政資金的生命周期。

第三，能夠及時(shí)應(yīng)對未來變幻莫測的經(jīng)濟(jì)形勢。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界經(jīng)濟(jì)形勢變化莫測，存在較多的不確定性因素，這樣就容易導(dǎo)致財(cái)政工作處在一個(gè)失衡的狀態(tài)。推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，有利于發(fā)揮財(cái)政大數(shù)據(jù)在未來財(cái)政管理工作與經(jīng)濟(jì)政策完善方面的積極作用，確保財(cái)政信息精細(xì)化，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力，進(jìn)而使政府根據(jù)信息動(dòng)態(tài)跟蹤、大數(shù)據(jù)情況等核心指標(biāo)來建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控財(cái)政政策，如通過增加預(yù)算支出來解決經(jīng)濟(jì)狀況，輔助經(jīng)濟(jì)決策，把財(cái)政資金真正用在刀刃上。

第四，完善全國財(cái)政國庫管理現(xiàn)代化。在全國財(cái)政國庫工作部署中，要深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)。預(yù)算管理一體化可以高效促進(jìn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下，更應(yīng)該統(tǒng)籌好發(fā)展大局，制定好財(cái)政預(yù)算，根據(jù)預(yù)算來支出，避免財(cái)政赤字現(xiàn)象的發(fā)生，注重財(cái)政國庫管理工作與預(yù)算管理的有效銜接，高質(zhì)量開放我國采購市場，加強(qiáng)財(cái)政國庫的對外能力，使政府的支付系統(tǒng)與采購系統(tǒng)對接精準(zhǔn)，從而減少資金的不必要流動(dòng)［2］。另外，預(yù)算管理一體化工作更是我國統(tǒng)籌安全發(fā)展、各方面工作協(xié)調(diào)的重要聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，能夠?yàn)檎A(yù)算管控、監(jiān)督提供源源不斷的動(dòng)力。

2 當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理制度存在的問題

2.1 預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)延伸性不佳

當(dāng)前，我國的預(yù)算管理體制正在深化改革的過程中，許多財(cái)政工作開辟出了新的路徑，“預(yù)算編制”“集中支付”“會(huì)計(jì)核算”等新興名詞不斷出現(xiàn)在財(cái)政工作中。然而也不斷地暴露出新的問題，預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)管理意識不高是其中的重點(diǎn)問題。在現(xiàn)行的體系下，從預(yù)算單位到各地方的財(cái)政部門都有專門的管理平臺，但是由于預(yù)算單位對預(yù)算管理一體化的認(rèn)識還處在初期的概念階段，業(yè)務(wù)方面的管理過于單一，管理體系沒有延展性，導(dǎo)致財(cái)政部門很難對準(zhǔn)各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)，降低了對相關(guān)信息資源的綜合利用率，各部門之間的信息傳輸效果減弱，對財(cái)政預(yù)算管理一體化造成了負(fù)面影響［3］。

2.2 信息分享途徑不健全

由于財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，且不同地方存在差異，信息化水平過低，無法與當(dāng)前的財(cái)政工作要求相適應(yīng)，導(dǎo)致了財(cái)政部門與事業(yè)單位之間在預(yù)算資金審批過程中存在漏洞，各預(yù)算單位的用款審批流程煩瑣，從項(xiàng)目建立到預(yù)算編制確定，再到資金支付，整個(gè)過程占時(shí)較長，途中要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，給預(yù)算單位的資金使用工作帶來了麻煩。另外，由于地方財(cái)政對各單位財(cái)政收支、項(xiàng)目投入等方面的信息存在滯后性，資金使用過程效率低下，增加了財(cái)政預(yù)算管理工作的難度，制約了預(yù)算管理一體化建設(shè)的發(fā)展。

2.3 對財(cái)政預(yù)算管理制度一體化建設(shè)不重視

當(dāng)前，我國的相關(guān)財(cái)政部門對財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)還沒有足夠的認(rèn)識，忽略了預(yù)算一體化的作用，致使政府財(cái)政系統(tǒng)在使用的過程中對技術(shù)的掌握度較低，間接加大了推行財(cái)政預(yù)算管理一體化的難度。財(cái)政預(yù)算一體化建設(shè)得不到重視，一是預(yù)算管理的全面性、規(guī)范性有待提升，各級預(yù)算單位管理意識普遍不強(qiáng)，造成部門預(yù)算不能全面反映單位年度收支的真實(shí)情況。二是預(yù)算一體化意識不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，從預(yù)算到單位財(cái)政部門都有自己的管理體系和工作平臺，預(yù)算單位對于預(yù)算一體化建設(shè)還處于概念階段，缺乏對相關(guān)知識的了解以及培訓(xùn)。因此，相關(guān)財(cái)政部門對財(cái)政預(yù)算管理一體化的重視程度，會(huì)影響到財(cái)政管理一體化的實(shí)施。

2.4 財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)管不到位

我國預(yù)算監(jiān)督體系是由多個(gè)部分組成的，不同部門承擔(dān)著不同的責(zé)任。預(yù)算監(jiān)督體系可以概括為人大、行政與社會(huì)三者共同監(jiān)督，但是從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，三者并未發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。雖然人大在程序上起到了監(jiān)督作用，但是缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督過程。審計(jì)部門受到當(dāng)前行政管理體制的影響，在面對地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況問題上很難進(jìn)行充分的反映。另外，社會(huì)公眾的監(jiān)督也受到嚴(yán)重的制約，從農(nóng)業(yè)的發(fā)展再到民生工程都需要資金的支持，由于預(yù)算編制、執(zhí)行力度等多種因素的影響，社會(huì)監(jiān)督也受到了阻礙。

2.5 預(yù)算編制問題制約著一體化的進(jìn)展

由于財(cái)政問題的特殊性，我國預(yù)算支出必須是公開透明的。我國財(cái)政所面對的預(yù)算單位較多，范圍較廣，政府預(yù)算需要涵蓋全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，但是一些地方重大財(cái)政項(xiàng)目沒有列入預(yù)算中，對于這些在預(yù)算之外的收支政府很難監(jiān)管。另外，預(yù)算編制不詳細(xì)也是重點(diǎn)問題。由于各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政預(yù)算中大塊支出項(xiàng)目占比較高，甚至對執(zhí)行情況沒有全面詳細(xì)地公開，地方在提交預(yù)算時(shí)只是列出了財(cái)政收支數(shù)字，向社會(huì)公布的預(yù)算也是簡略版，預(yù)算編制過于籠統(tǒng)化，直接影響了人大的審查工作以及后續(xù)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。

3 加快財(cái)政預(yù)算管理一體化的有效建議

3.1 全面加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)能力建設(shè)

各地方財(cái)政部門要積極將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化平臺進(jìn)行融合。首先，平臺建設(shè)工作要與軟件公司形成對接關(guān)系，從數(shù)據(jù)遷移、資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程、預(yù)算管理、地方政府采購項(xiàng)目、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容等多個(gè)方面采取統(tǒng)一的信息管理板塊，并根據(jù)財(cái)政部門的工作要求來確立一體化平臺建設(shè)的周期，從開發(fā)到測試再到正式使用，做好時(shí)間上的規(guī)劃。其次，政府要根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)需求來提供支持，做好明確分工準(zhǔn)備。財(cái)政部門需要培養(yǎng)專業(yè)的計(jì)算機(jī)平臺維護(hù)人員，對財(cái)政預(yù)算平臺進(jìn)行定期的檢查，確保平臺能夠穩(wěn)定運(yùn)行，避免出現(xiàn)系統(tǒng)錯(cuò)誤等現(xiàn)象，影響財(cái)政預(yù)算管理工作的開展。與此同時(shí)，也可以聘請專門的平臺維護(hù)人員來對平臺進(jìn)行徹底的維護(hù)，從而降低平臺運(yùn)行故障的概率。

3.2 確保預(yù)算方案具有科學(xué)性和規(guī)范性

首先，政府在開展財(cái)政預(yù)算時(shí)，要確保預(yù)算方案編制的科學(xué)性、合理性。合理規(guī)劃財(cái)政資金是開展財(cái)政活動(dòng)的前提，有助于對財(cái)政資金進(jìn)行反復(fù)利用。財(cái)政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具，在保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)政府運(yùn)作方面發(fā)揮著重要的作用，政府要根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，打造符合實(shí)際的預(yù)算管理方案，使財(cái)政預(yù)算更加科學(xué)、規(guī)范，進(jìn)而提升政府的精細(xì)化管理水平［4］。其次，財(cái)政預(yù)算是政府的主要職能之一，政府需要對財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督，對一些資金較大的財(cái)政項(xiàng)目要加以重點(diǎn)監(jiān)督和管控，原則上不允許提高財(cái)政預(yù)算，除非遇到特殊情況才可以追加資金。為了保證監(jiān)督管理工作可以常態(tài)化進(jìn)行，政府要對上月財(cái)政資金支出情況以及當(dāng)月財(cái)政資金預(yù)算效果進(jìn)行審核，這樣有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全方位監(jiān)管，從而確保財(cái)政資金流向公開透明。最后，地方政府要建立專門的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，對財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算工作進(jìn)行審核總結(jié)，以此來不斷提高預(yù)算資金的整合使用效果，同時(shí)確保資金支出更加透明化、公開化，使財(cái)政資金真正服務(wù)于民生。

3.3 繼續(xù)深化集中支付制度的改革工作

第一，各級政府和相關(guān)部門要建立獨(dú)立的財(cái)政賬戶，這樣有助于在財(cái)政撥款時(shí)能更快進(jìn)入各部門的獨(dú)立賬戶中，從而避免財(cái)務(wù)工作人員在賬戶結(jié)算的內(nèi)容上浪費(fèi)時(shí)間，同時(shí)也更加鮮明地記錄了對財(cái)政資金的使用情況，在一定程度上保證了財(cái)政資金的?？顚Ｓ?，這也是深化支付制度的有效前提，能夠?yàn)轭A(yù)算管理一體化做好準(zhǔn)備。第二，在建立獨(dú)立的財(cái)政資金賬戶后，政府和各部門要對財(cái)政資金賬戶按資金撥款分類進(jìn)行管理。例如，在對財(cái)政資金結(jié)算時(shí)，政府及各部門需要根據(jù)當(dāng)初上級下?lián)艿馁Y金額度進(jìn)行分類，分好類別后將需要返還的財(cái)政資金予以返還。第三，財(cái)政的支付方式要規(guī)范化，在支付過程中盡量不使用現(xiàn)金，這樣能夠方便對后期資金流向及使用途徑進(jìn)行查詢，方便政府對財(cái)政資金預(yù)算的管理。同時(shí)，政府還要明確資金的分類，像一些民生項(xiàng)目、工資發(fā)放、政府采購、專項(xiàng)資金等要采取適合的支付方式，減少現(xiàn)金支付，規(guī)范支付手段，為深化財(cái)政預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4 不斷提高對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前，各級政府對規(guī)范和優(yōu)化預(yù)算監(jiān)管機(jī)制要加以重視，不要只限于某一部門或某一區(qū)域，這樣會(huì)對財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生較大的影響。一方面，各級政府要改變現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)察方式和監(jiān)察手段，建立規(guī)范化財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)各級政府與各部門之間協(xié)同發(fā)展，形成信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的新機(jī)制。另一方面，政府要健全財(cái)政預(yù)算審查制度，明確審計(jì)職能，運(yùn)用多種手段進(jìn)行監(jiān)測并及時(shí)掌握財(cái)政收支狀況，積極為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線做好準(zhǔn)備，完善監(jiān)管機(jī)制，確保工作提質(zhì)增效［5］。當(dāng)財(cái)政收支出現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)糾正錯(cuò)誤，加大追責(zé)力度，保障財(cái)政資金的安全，嚴(yán)格把控好一般性的支出，提高現(xiàn)代化的財(cái)政綜合治理能力。

3.5 打造一支新時(shí)代財(cái)政預(yù)算精英隊(duì)伍

財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)與專業(yè)的團(tuán)隊(duì)是離不開的，地方政府要建立科學(xué)合理的人才選拔制度，不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的專業(yè)性。財(cái)政部門工作人員經(jīng)過專業(yè)技能、預(yù)算管理知識等方面的培訓(xùn)考核后方可任職，財(cái)政部門要對國家新出臺的政策改革內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)充分的了解，不斷提高預(yù)算人員的專業(yè)技能、思想道德修養(yǎng)，避免預(yù)算隊(duì)伍中出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。同時(shí)，要在工作中經(jīng)常為預(yù)算工作人員灌輸財(cái)政預(yù)算知識，為工作人員解讀近年來出現(xiàn)的典型違法案例，起到警鐘長鳴的效果。

4 結(jié)語

預(yù)算管理一體化突破了傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作的觀念，也恰恰順應(yīng)了時(shí)代賦予的深化財(cái)稅體制改革的發(fā)展要求，將現(xiàn)代信息化技術(shù)融入預(yù)算管理制度中，從而提升政府財(cái)政治理水平。但是，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)是一場長久戰(zhàn)，未來要繼續(xù)優(yōu)化，不斷規(guī)范預(yù)算管理，從而為我國財(cái)政事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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