陳希

［摘 要］伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，建筑法規(guī)在我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目中有著指導(dǎo)意義，因此在建筑業(yè)中，建筑法規(guī)的作用和地位也十分重要。建筑法規(guī)是一份綱領(lǐng)性的指導(dǎo)性文件，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)中重要的責(zé)任取向做出了明確的規(guī)定，并在建設(shè)行業(yè)的發(fā)展過程中得到了不斷完善。本文探討了建筑法規(guī)在建設(shè)項(xiàng)目中的作用和地位以及完善建議，以期為相關(guān)工作提供有益參考。

［關(guān)鍵詞］建筑法規(guī)；建筑工程；作用和地位

［中圖分類號(hào)］TU-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

伴隨著建筑工程業(yè)的快速發(fā)展，建筑法規(guī)也逐漸走向健全。在此期間，除了有相關(guān)的理論作為指引外，還需要數(shù)十年來積累的各種建設(shè)實(shí)踐的指導(dǎo)。在我國(guó)與國(guó)際社會(huì)不斷對(duì)接的過程中，國(guó)際上一些優(yōu)秀的建設(shè)項(xiàng)目為我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)管理提供了新的思路。

1 建筑法規(guī)的概念與特征

建筑法規(guī)是《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）和《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列在建筑領(lǐng)域里起到重要作用的各種法律規(guī)章的總稱，它們都是對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理的重要基礎(chǔ)，也是對(duì)施工監(jiān)督和管理工作的有力支持。建筑法規(guī)能夠直接體現(xiàn)施工企業(yè)的特征，國(guó)內(nèi)施工具有施工時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、人員流動(dòng)性大和技術(shù)需求高的特點(diǎn)，所以要通過建筑法規(guī)來保證建設(shè)項(xiàng)目的成功，就需要遵循這些特征來制定相應(yīng)的規(guī)范［1］。

1.1 質(zhì)量與安全的原則

在建設(shè)項(xiàng)目中，質(zhì)量與安全表現(xiàn)得尤其明顯，它是所有施工項(xiàng)目的中心，施工項(xiàng)目的品質(zhì)與安全，將會(huì)影響到人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，所以在施工過程中，一定要把安全放在首位。在滿足建筑安全性的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、美觀和實(shí)用性等方面也提出了更高的要求。

1.2 安全標(biāo)準(zhǔn)的原則

房屋建設(shè)中國(guó)家規(guī)定的安全性標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于兩個(gè)完全不同的概念，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院行政主管部門制定的、在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用的、一致的技術(shù)要求，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院相關(guān)行政主管部門制訂并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案的、在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。二者在產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互補(bǔ)充，確保了規(guī)范在施工過程中的有效執(zhí)行。

1.3 法律法規(guī)的原則

在我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)過程中，建設(shè)單位、勘察單位和設(shè)計(jì)單位是主體；建設(shè)、監(jiān)督、管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)相關(guān)的法律和規(guī)定，依法行事；在施工中，對(duì)施工中產(chǎn)生的沖突與差異做出判定。

2 建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中的重要性

《建筑法》是其他有關(guān)建設(shè)的法律和規(guī)章的總綱，在《建筑法》的基礎(chǔ)上，由各地政府部門制定相應(yīng)的地方性法律，從而讓基本法律更好地為建設(shè)工程提供指導(dǎo)。施工單位、監(jiān)理單位擁有了清晰的職責(zé)邊界，責(zé)任主體多樣化，對(duì)工程品質(zhì)的職責(zé)分配有了一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，每個(gè)人都要遵守法律規(guī)定的品質(zhì)職責(zé)與義務(wù)，這樣才能防止在工程品質(zhì)發(fā)生問題時(shí)相互推卸責(zé)任。這種制度既有利于各方的互相監(jiān)管，又能確保工程建設(shè)中的工程質(zhì)量賠償?shù)墓院涂陀^性［2］。

質(zhì)量認(rèn)證體系指對(duì)所有參與建設(shè)工程的企業(yè)實(shí)行品質(zhì)保證系統(tǒng)。與其密切聯(lián)系的是建筑的質(zhì)量及建筑工程的保證與損害賠償系統(tǒng)，此系統(tǒng)包括交付前的建筑質(zhì)量、驗(yàn)收后的瑕疵整改和在保證期間的維護(hù)。這既可以讓受害者獲得合法的權(quán)利，又可以讓受害者獲得相應(yīng)賠償，還可以讓這個(gè)體系變得更加健全。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)事人的正當(dāng)利益得到保障。

3 建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中的地位

建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中具有重要的地位和作用，所以在對(duì)建筑法規(guī)進(jìn)行理性運(yùn)用前，首先要弄清楚建筑法規(guī)的主要內(nèi)容是確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全。并對(duì)各參與方的根本權(quán)益加以規(guī)制和保護(hù)，這也是建設(shè)工程參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的最直觀表現(xiàn)。

3.1 工程質(zhì)量和安全

《建筑法》是建設(shè)領(lǐng)域最基本的法律，也是建設(shè)領(lǐng)域中最基本的一項(xiàng)制度。建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全直接關(guān)系到廣大人民的生活質(zhì)量。當(dāng)前，在施工領(lǐng)域，仍有許多違法違規(guī)的現(xiàn)象，如轉(zhuǎn)包、分包、掛靠；在收費(fèi)出借的過程中以及其他方面，都出現(xiàn)了利用法律和法規(guī)中的一些缺陷來獲取利潤(rùn)的情況，這些缺陷給我國(guó)建設(shè)行業(yè)帶來了很大的負(fù)面影響，而另一種結(jié)果就是，建筑的品質(zhì)和后期提供的服務(wù)得不到保證，頻繁發(fā)生的施工安全事件就是這些缺陷的一種體現(xiàn)。對(duì)于建設(shè)單位來說，上述問題都是不可避免的，有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合具體情況，繼續(xù)改進(jìn)和完善《建筑法》，填補(bǔ)現(xiàn)有的立法空白，以確保建設(shè)單位的建設(shè)質(zhì)量與安全，推動(dòng)建設(shè)單位的良性發(fā)展［3］。

3.2 規(guī)范和保障各方權(quán)益

在我國(guó)，除了由國(guó)家投資建造的公共建筑之外，大部分的工程都是以盈利為目標(biāo)的，所以必須用一種合法的方式來保障參與其中的各方的權(quán)益和義務(wù)?！督ㄖā方梃b了《民法典》中的“共同債務(wù)”理念，試圖解決目前我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)中“共同債務(wù)”這一問題。我國(guó)《建筑法》第二十七條第一款規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包?！甭?lián)合訂約的雙方應(yīng)對(duì)訂約的執(zhí)行負(fù)有連帶義務(wù)。另外，第二十九條、第五十五條還規(guī)定了總包方與轉(zhuǎn)包方的職責(zé)?！督ㄖā吩诹⒎ㄉ?，對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目中的各方面，都做出了明文規(guī)定，項(xiàng)目中的每一個(gè)人，都要負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)?！督ㄖā愤€制定了一項(xiàng)具有強(qiáng)制性質(zhì)的條款，有助于進(jìn)一步的規(guī)范，為建設(shè)工程市場(chǎng)的法律治理奠定了基礎(chǔ)?！督ㄖā返牧硗庖粋€(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)是，它的立法機(jī)關(guān)具有無可爭(zhēng)議的權(quán)威性——由國(guó)家負(fù)責(zé)制訂建設(shè)行業(yè)發(fā)展的特殊計(jì)劃，對(duì)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展起到了決定性的作用，從而使得建設(shè)事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用［4］。

3.3 規(guī)范建筑工程承包以及發(fā)包的全過程

在建設(shè)領(lǐng)域，建筑法規(guī)能夠?qū)ㄔO(shè)工程的承包和分包進(jìn)行規(guī)范，保證建設(shè)的承包和分包都按照法律規(guī)定進(jìn)行。第一，承攬建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包人，應(yīng)當(dāng)具備承攬項(xiàng)目的資格。比如，對(duì)發(fā)包方的一個(gè)最根本的要求就是其要擁有公司的資質(zhì)，或者說它是一個(gè)合法的組織，它的資金來往要滿足建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)定，擁有足夠的資金來源。第二，施工單位要有相應(yīng)施工的資格，而且要有施工單位的執(zhí)照才能從事經(jīng)營(yíng)。因此，建設(shè)工程的承包和分包活動(dòng)都有著嚴(yán)格化、商業(yè)性和規(guī)范化的特點(diǎn)。在建設(shè)工程的承包和分包中，一切都要遵守有關(guān)的建筑法規(guī)和法規(guī)，不能濫用職權(quán)。

3.4 使建筑監(jiān)理市場(chǎng)更加的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

建筑法規(guī)能夠讓建設(shè)監(jiān)督的行業(yè)變得更有條理，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，建筑法規(guī)對(duì)開展監(jiān)督工作的要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，也就是要經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)人員的考核，而且在考核中取得了相應(yīng)的成績(jī)，才能進(jìn)行與建設(shè)監(jiān)督有關(guān)的工作，經(jīng)登記取得監(jiān)督工程師的崗位的資質(zhì)，才能擔(dān)任工程監(jiān)理。第二，根據(jù)《施工規(guī)范》制定施工監(jiān)理體系，從而更好地確定監(jiān)理單位和監(jiān)理人在施工項(xiàng)目中的角色。監(jiān)督單位根據(jù)核準(zhǔn)的監(jiān)督范圍進(jìn)行監(jiān)督，防止越級(jí)接受施工監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)，在材料物資采購(gòu)、施工、合同管理等方面，都要由監(jiān)理工程師來參加和提供參考，使建設(shè)工程監(jiān)督系統(tǒng)的功能得以有效地實(shí)現(xiàn)。第三，《建筑法》中有明文規(guī)定，施工期間應(yīng)有監(jiān)督人員到場(chǎng)，這是對(duì)監(jiān)督人員的一種認(rèn)可與信賴，因此監(jiān)督人員應(yīng)努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。

4 建筑法規(guī)在建筑工程中的作用

4.1 維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序

各級(jí)建設(shè)管理機(jī)關(guān)強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)工程的招、投標(biāo)管理，并積極推動(dòng)了建設(shè)工程的公開投標(biāo)。因此，工程的投標(biāo)層次和投標(biāo)的成功率都得到了顯著提升，在我國(guó)，超過97 %的地級(jí)以上城市已經(jīng)逐漸形成了實(shí)體的建筑市場(chǎng)。很多的城市都建立了工程招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把一些相關(guān)的政府部門聚集到一起，共同進(jìn)行工程招投標(biāo)工作。合同備案，質(zhì)量監(jiān)督，安全監(jiān)督，以及辦理建筑工程建設(shè)審批和相關(guān)審批工作，實(shí)現(xiàn)了“一站式”和“一條龍”的辦理。各地的建設(shè)行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審核施工單位和員工的資質(zhì)。隨著施工單位對(duì)資質(zhì)及員工的要求不斷嚴(yán)格，施工單位的專業(yè)水平及員工的整體水平不斷提升，內(nèi)部的組織形式不斷優(yōu)化，內(nèi)部的各類安全事故不斷減少。

4.2 加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

各地的相關(guān)部門要加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，強(qiáng)化項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管。在施工過程中，要進(jìn)一步明確施工單位的施工質(zhì)量和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工過程的控制。在重點(diǎn)工程、大型公用事業(yè)項(xiàng)目、成片開發(fā)的居民區(qū)中，全面實(shí)施監(jiān)督員制度，對(duì)施工過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了旁站監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的報(bào)名制，強(qiáng)化報(bào)名表資料的審核。在監(jiān)管工作中，把項(xiàng)目的品質(zhì)與施工企業(yè)的品質(zhì)聯(lián)系起來，加大對(duì)項(xiàng)目品質(zhì)的檢驗(yàn)與巡視力度，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行快速處置。很多省份還設(shè)立了項(xiàng)目質(zhì)量投訴系統(tǒng)，公開投訴號(hào)碼，動(dòng)員人民群眾對(duì)施工的品質(zhì)和安全進(jìn)行監(jiān)管，使項(xiàng)目的整體質(zhì)量得到了提升。要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行施工單位的施工安全責(zé)任制，制定施工單位的安全責(zé)任問責(zé)辦法，提高施工單位施工質(zhì)量。對(duì)各類事故進(jìn)行整治，全面排查和清理，使我國(guó)建設(shè)工程的整體治安狀況得到明顯改善。

5 我國(guó)建筑法規(guī)的完善建議

5.1 針對(duì)工程款拖欠問題解決的改進(jìn)建議

為了更好地處理建筑施工企業(yè)的欠款問題，應(yīng)從三個(gè)角度著手加以改進(jìn)。第一，建設(shè)項(xiàng)目的合同應(yīng)在簽署時(shí)進(jìn)行審核，以保證合同中的主要條款對(duì)當(dāng)事人有利。在施工過程中，應(yīng)按照施工企業(yè)的具體要求，根據(jù)施工企業(yè)自身的具體狀況和具體要求，及時(shí)做出相應(yīng)的修改與調(diào)整。根據(jù)企業(yè)的具體問題來制定合約，同時(shí)也要將企業(yè)的具體狀況和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要納入其中，對(duì)企業(yè)的財(cái)政問題進(jìn)行綜合和細(xì)致的考量，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)契約雙方能夠維護(hù)自身合法權(quán)益。第二，建筑企業(yè)應(yīng)及時(shí)向承建方提出支付款項(xiàng)的請(qǐng)求，保證其能夠按照協(xié)議進(jìn)行支付?？梢栽诔邪p方的約定中進(jìn)行約定，承包雙方應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也可以約定承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。建筑企業(yè)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)工程項(xiàng)目的付款。當(dāng)業(yè)主因財(cái)政困難而不能及時(shí)付清工程款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)以擔(dān)保人為主體，以其個(gè)人的債務(wù)為擔(dān)保物，使承包商的權(quán)益得到最大保障。第三，加大公司的誠(chéng)信力度，健全公司的信譽(yù)制度，對(duì)各類施工公司提出嚴(yán)格的“高品質(zhì)”和“高安全”的要求。

5.2 加大建筑法規(guī)的執(zhí)行力度

在施工領(lǐng)域，加強(qiáng)施工規(guī)范的執(zhí)法，應(yīng)從五個(gè)方面著手：第一，健全施工規(guī)范；第二，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法水平，拓展其影響范圍；第三，建立健全監(jiān)督管理的“門禁”體系，加強(qiáng)對(duì)不良企業(yè)的查處；第四，要對(duì)施工項(xiàng)目的參加資格進(jìn)行審核，不得以不合格的法人形式參加施工招標(biāo)；第五，借助《建筑法》的權(quán)威，使建設(shè)項(xiàng)目公開透明，并主動(dòng)讓社會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體系，保障建設(shè)項(xiàng)目參與人的正當(dāng)利益［5］。

5.3 完善法律規(guī)定全球化進(jìn)程

當(dāng)前，我國(guó)與其他國(guó)家的交往日益密切，在法學(xué)領(lǐng)域也會(huì)受到一些國(guó)際性法律的影響，我們應(yīng)當(dāng)從其他國(guó)家的立法中吸取優(yōu)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的具體情況進(jìn)行分析。建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展需要法律的監(jiān)管，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行建筑法規(guī)中存在的問題，并根據(jù)建設(shè)工程中所發(fā)生的具體問題，彌補(bǔ)其中的缺陷，保證建筑法規(guī)的持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)工作組，深入研究國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)中的新問題，找準(zhǔn)法律死角，進(jìn)行相應(yīng)的修訂。

5.4 對(duì)制度進(jìn)行更新調(diào)整

從我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展來看，我國(guó)建筑業(yè)的法律體系將會(huì)逐步完善，因此我們必須根據(jù)新的形勢(shì)，及時(shí)地對(duì)其中的法律體系進(jìn)行更新和調(diào)整，只有這樣，我國(guó)的法律體系才能與行業(yè)發(fā)展相匹配。針對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中存在的不足，政府應(yīng)當(dāng)通過協(xié)調(diào)各方利益、加強(qiáng)各方合作來彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足，對(duì)存在問題的條款進(jìn)行必要的改進(jìn)，使法律系統(tǒng)趨于完善。

6 結(jié)語

伴隨著建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建筑業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用越來越大，建筑業(yè)的行業(yè)法律和有關(guān)法規(guī)也逐漸得到了健全，在建筑業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，《建筑法》是建筑業(yè)的基本法，它將成為建筑業(yè)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)建筑業(yè)健康、快速和穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

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