任紅梅

【摘要】隨著中國高等職業(yè)教育強國建設(shè)不斷深入，高等職業(yè)教育管理體制進入全面改革階段，各地高職院校為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合自身實際情況，擴大招生規(guī)模、強化師資力量、提升教學質(zhì)量水平。高職院校資金來源日趨多元化，如何降低財務(wù)風險、做到收支平衡、提高資金使用率成為各大高職院校必須重視的問題。其中，財務(wù)預算是高職院校達成上述目標的關(guān)鍵，也是財務(wù)管理的核心，但是部分高職院校的財務(wù)預算存在“兩張皮”的問題，基于此，本文將對高職院校財務(wù)預算“兩張皮”的原因進行分析，從而有針對性提出解決對策。

【關(guān)鍵詞】校內(nèi)預算 部門預算 兩張皮

引言

預算管理是學校管理的重點，也是財務(wù)管理的核心，是確保學校各項任務(wù)目標實現(xiàn)的重點管理手段。目前，高職院校還面臨著規(guī)模擴張、資金短缺等問題，提升預算管理水平，提高資金使用效益，科學化、精細化的預算管理水平顯得更為重要。然而，高職院校現(xiàn)在仍然存在編制兩套預算的現(xiàn)象，即每年7月啟動編制的財政部門預算，學校根據(jù)自身財力年底啟動編制的校內(nèi)預算，上報的兩本預算在時間、金額等方面均有變動，使得兩本預算發(fā)生差異，最終導致“兩張皮”的情況發(fā)生。

一、高職院校財務(wù)預算“兩張皮”的原因分析

（一）缺乏準確的預算編制認識

高職院校財務(wù)預算出現(xiàn)“兩張皮”主要原因是對預算編制缺乏準確認識。財務(wù)預算本應(yīng)該是相關(guān)部門共同參與完成的一項工作，但是基于工作性質(zhì)，高職院校普遍認為預算是財務(wù)工作，高職院校領(lǐng)導以及其他預算主體部門對預算工作重視度不足，加之沒有完備的預算管理機構(gòu)，也就難以配合財務(wù)部門做好預算編制工作[1]。

（二）缺乏完備的預算管理機構(gòu)

由于對預算編制缺乏準確認識，因此，很多高職院校沒有完備的預算管理機構(gòu)；同時，高職院校行政部門以及二級學院數(shù)量較多，如果沒有完備的預算管理機構(gòu)，將存在職能部門之間信息不對稱的情況，例如，部分預算主體部門可能通過模糊預算用途、增加預算用途等方式，將預算申報額度提升起來。當前，高職院校的預算意識相對薄弱，不利于預算編制工作在各個部門之間流動，由此可見，如果沒有完備的預算管理機構(gòu)以及專業(yè)人士，那么預算編制就會出現(xiàn)預算與實際情況不符合等問題。

（三）缺乏完善的預算配套制度

鑒于各種因素的影響，普遍高職院校沒有構(gòu)建較為完善的預算制度，也沒有明確的預算目標，這就可能出現(xiàn)預算編制不夠規(guī)范的情況，從而引發(fā)“兩張皮”的問題，導致預算編制難以有效執(zhí)行。同時，由于制度不健全，預算編制時間較短，當預算指標下達之后，而難以落實事前控制、事中監(jiān)控以及事后評價等工作，整個預算執(zhí)行過程因為制度不健全而出現(xiàn)混亂的問題，預算與實際需求不符合，從而影響到高職院校的資金使用效率，難以有效推動高職院校各項工作穩(wěn)定開展[2]。

（四）預算編制方法不科學

根據(jù)地方財政廳財政制度的要求，高職院校預算編制工作必須做到用途縝密、項目詳細以及分類精準，如果預算編制沒有達不到要求，就難以保證財政資金的有效使用，特別是預算編制之外的支出項目將更加難以得到保障。雖然預算編制方法有很多，但是高職院校教學活動繁雜，而且與行政管理有著密切關(guān)聯(lián)，甚至受到外部活動因素的影響，預算編制難以全面考慮到所有因素，如果只是采用零基預算法，往往難以保障預算的合理性以及精準性。

（五）缺乏預算編制時間與口徑不一致，執(zhí)行力度不足

根據(jù)地方財政廳財政制度的要求，地方高職院校應(yīng)當按照地方統(tǒng)一規(guī)定的時間以及編制準則做好預算工作，但是現(xiàn)階段高職院校普遍存在預算編制時間與口徑（預算編制準則）不一致的問題，從而影響到后續(xù)預算的執(zhí)行效果。預算編制要將高職院校視為一個整體，集中預算管理，并嚴格執(zhí)行，如果預算編制實踐與口徑不一致，那么后續(xù)執(zhí)行力度與控制力度將會變?nèi)酢ｋm然現(xiàn)在很多高職院校都結(jié)合自身實際情況完成了財務(wù)信息化建設(shè)，對系統(tǒng)進行了完善，但是由于預算執(zhí)行與控制力度不足，最終導致預算資金使用無法得到有效管控，出現(xiàn)預算編制與實際情況不符合的“兩張皮”情況。

（六）未建立科學預算績效評價體系

對于預算績效而言，具體指的是對預算編制、執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)進行評價，確保預算目標能夠按照預算編制有效完成，并對高職院校各項資源配置情況進行全面總結(jié)與考核。但是部分高職院校并沒有建立科學的預算績效評價體系，也就無法對預算編制實現(xiàn)事前、事中以及事后的全過程控制。高職院校預算工作主要是按照國家相關(guān)政策以及上級主管財政部門所制定的具體要求開展預算編制工作，但是很多高職院校未結(jié)合自身的實際情況構(gòu)建預算績效評價體系，或者是績效評價體系不完善，這就無法幫助高職院校管理層以及財務(wù)負責人無法及時了解預算編制執(zhí)行的有效性，也就難以對高職院校資源進行合理配置，這種“兩張皮”的問題將會影響到高職院校的健康發(fā)展。

二、解決高職院校財務(wù)預算“兩張皮”的建議

（一）加大宣傳解讀，樹立全面預算的理念

建立全面預算明確責任主體，構(gòu)建全面預算編制架構(gòu)，全面預算決策機構(gòu)、管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)。各部門主要負責人是本單位預算績效管理工作的第一責任人，對完善績效管理體制機制、有效開展管理工作負責；單位內(nèi)部具體預算執(zhí)行機構(gòu)負責人對本機構(gòu)預算績效管理工作負責；項目負責人對項目預算績效管理工作負責。對重大項目的負責人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責。各地要完善轉(zhuǎn)移支付績效管理責任體系，明確責任主體[4]。

（二）完善部門預算編制機構(gòu)，提高預算編制準確性

為了解決預算編制“兩張皮”的問題，高職院校應(yīng)當構(gòu)建并完善完備的預算編制機構(gòu)以及預算信息平臺。由完備的預算管理機構(gòu)專門負責高職院校預算編制工作，因為高職院校教學事務(wù)、科研活動以及其他事項繁多，因此，預算管理機構(gòu)必須要用好預算信息平臺，要求高職院校各級部門以及二級學院等預算主體，將每月的重點活動條目按照規(guī)定上傳到預算信息平臺中，還要將涉及預算資金收付的活動重點標注出來。

（三）完善預算配套制度

對于高職院校各個預算主體而言，在對預算編制進行執(zhí)行時，因為物價變動、預算編制水平、突發(fā)事件等各種因素，出現(xiàn)對預算進行調(diào)整的情況也在所難免，因此，構(gòu)建完善的預算配套制度非常必要，可以最大限度確保各項工作能夠規(guī)范開展。例如，高職院校對于之前沒有編入到年初預算的項目，必須要通過制度對調(diào)整預算進行明確規(guī)定，要求將預算支出項目列出來，并對此筆預算的使用主體為什么最初沒有將該筆預算納入預算編制的原因進行深入調(diào)查，然后按照制度規(guī)定對預算進行調(diào)整。對于預算編制而言，嚴格按照制度將申請上報到預算管理機構(gòu)，再由預算管理機構(gòu)對預算差異大小進行分析，然后確定預算的可行性、合理性以及部分預算需要調(diào)整的可調(diào)整范圍等方面，經(jīng)過審核之后，再上傳到上級部門，經(jīng)過同意之后下達經(jīng)費到相關(guān)部門[5]。

（四）選擇科學的編制方法

預算編制方法有滾動預算法、零基預算法、彈性預算法、項目預算法和作業(yè)預算法等。財政部門為高職院校撥款的主要依據(jù)是在校生的人數(shù)，通常采用的是“生均撥款+專項補助”的模式。從實際情況來看，部分高職院校采用的是增量預算法，但是隨著項目數(shù)量的不斷增加，增量預算法也難以達到預期的效果。同時，考慮到高職院校各項事務(wù)繁多，因此，建議選擇科學的編制方法，而科學體現(xiàn)在對各種預算編制方法進行組合使用。例如，可以將滾動預算法、增量預算法、零基預算法等方法結(jié)合起來，通過靈活使用多種預算方法，將能夠保障預算的準確性與合理性。對于一些重大項目而言，建議采用滾動預算法，需要定期對重大項目支出的實際使用情況進行審核，然后根據(jù)內(nèi)容變化做對應(yīng)的調(diào)整。

（五）統(tǒng)一預算時間與口徑，加強執(zhí)行力度

財政預算編制口徑：每年7月中旬啟動→編制財政“一上”預算（項目支出）→財政“一下”批復→10月中旬編制財政“二上”預算（項目支出+基本支出）→次年1月下旬財政“二下”批復。校內(nèi)預算編制口徑：每年12月下旬啟動→次年1月下旬財政預算批復→2月下旬匯總編制→3月上旬下達。將預算時間與口徑進行統(tǒng)一，才能加強后續(xù)預算的執(zhí)行力度。由預算管理機構(gòu)對預算執(zhí)行進行管理，不僅要對經(jīng)濟實質(zhì)進行全面監(jiān)控，還需要把握好預算進度以及績效目標執(zhí)行情況，根據(jù)投入產(chǎn)出比對預算執(zhí)行與目標之間存在的偏差進行分析，結(jié)合高職院校時間情況，根據(jù)國家宏觀調(diào)控總體要求，充分考慮學校自身中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身規(guī)模和管理需要，選擇或綜合運用預算編制方法。高職院校部門預算與校內(nèi)預算均應(yīng)采用“二上二下”的預算編制方式，能夠有效避免學校預算“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（六）制定科學的預算績效評價體系

從“新預算法”的相關(guān)規(guī)定來看，其中對高職院校構(gòu)建預算績效評價體系的重要性進行了明確，要求高職院校必須將預算績效評價體系貫穿到整個預算管理過程之中，具體包括預算編制、執(zhí)行、控制以及評價等環(huán)節(jié)。從宏觀角度來看，制定以及有效執(zhí)行科學的預算績效評價體系能夠推動高職院校改革不斷深入；從微觀角度來講，科學的預算績效評價體系則能夠確保高職院校各項工作能夠穩(wěn)定開展，例如，后勤保障工作、教學工作、行政管理工作、科研工作等?？茖W的預算績效評價體系需要結(jié)合高職院校實際情況，按照全面性、可比性、重要性、相關(guān)性等原則，構(gòu)建一套科學的預算績效評價指標，包括社會績效指標、科研績效指標、財務(wù)績效指標以及教學績效指標四個指標，并結(jié)合指標落實預算績效評價[6]。

結(jié)語

綜上所述，高職院校財務(wù)預算“兩張皮”的問題存在已久，若要解決這個問題，那么就必須掌握產(chǎn)生問題的原因。本文從理論角度對高職院校財務(wù)預算“兩張皮”問題的原因進行了分析，并有針對性提出：加大宣傳解讀，樹立全面預算的理念；完善部門預算編制機構(gòu)，提高預算編制準確性；完善預算配套制度；選擇科學的編制方法；統(tǒng)一預算時間與口徑，加強執(zhí)行力度以及制定科學的預算績效評價體系等策略，以提升預算編制的精準性、合理性，促進高職院校朝著可持續(xù)發(fā)展目標不斷邁進。

參考文獻：

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[2]閆哲.高職院校財務(wù)預算管理問題研究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2021，32（19）：118-120

[3]蘇佳爽，張維今.地方高職院校預算管理存在的問題及對策研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（16）：131-133

[4]周松.高職院校預算管理存在的問題及優(yōu)化對策探析[J].湖北廣播電視大學學報，2021，41（04）：55-58+64

[5]宋寧.淺談高職院校財務(wù)預算管理中面臨的問題及解決對策[J].遼寧師專學報（社會科學版），2021（04）：139-140

[6]張積勇，夏秋實，榮翠芳，關(guān)蘇浩，尤園.新常態(tài)下高職院校預算管理存在的問題及應(yīng)對策略研究[J].教育財會研究，2021，32（04）：45-52