唐毅 代振 楊潔

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，而大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)培育是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。本文重點研究解決大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制體制、技術(shù)方向選擇、產(chǎn)業(yè)培育以及保障措施等問題。首先，綜合闡釋了當(dāng)前注重大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。其次，深入剖析了在大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的共性不足。在此基礎(chǔ)上，開展了強化責(zé)任落實與工作協(xié)同、抓實抓細共性應(yīng)用平臺研發(fā)與核心技術(shù)路徑選擇、重點培育本土科技型企業(yè)、推動成果轉(zhuǎn)化與人才建設(shè)四點對策研究，為高質(zhì)量推進大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支撐。

一、引言

在國家高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的背景下，全國各省市大數(shù)據(jù)智能化持續(xù)建設(shè)過程中，已取得了較好成效，如電子政務(wù)集中上云實施集約化建設(shè)，各類“最多跑一次”政務(wù)場景正不斷提升跨行政部門電子政務(wù)協(xié)同辦理效率，百花齊放的“智慧城市”建成投用等等。但隨著各省推動大數(shù)據(jù)智能化邁入新發(fā)展階段，大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即支撐與服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的共性應(yīng)用平臺研發(fā)與核心技術(shù)路徑選擇，其協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)培育是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

因此，加快大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實踐要求。各省市應(yīng)在國家“十四五”規(guī)劃綱要指引下，在快速推進大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)的同時，注重其公共基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合發(fā)展，加快培育一批“專精特新”企業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

二、現(xiàn)狀及問題分析

（一）國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

很多國家都在探索大數(shù)據(jù)賦能智慧城市建設(shè)。2000年美國發(fā)布“數(shù)字政府戰(zhàn)略”，2012年英國推出“政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略”，2014年新加坡啟動實施“智慧國家2025”工程，2016年發(fā)布德國“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”?？傮w來看，國外的城市大數(shù)據(jù)建設(shè)還僅處于數(shù)字化探索階段，面向全社會的重點示范工程不多，離大數(shù)據(jù)智能化全面應(yīng)用服務(wù)社會治理還有一段距離。

從國內(nèi)總體看，北京大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布了《2022中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報告》，統(tǒng)計了各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展水平，京津冀、長三角與珠三角的整體發(fā)展較為均衡，長江中游城市群與成渝城市群產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境的表現(xiàn)較好。

從各省市具體情況來看，浙江省先后打造了“浙里辦”“浙政釘”等多項政府服務(wù)平臺，在應(yīng)用數(shù)字智能創(chuàng)新政府治理和服務(wù)方面領(lǐng)跑全國。貴州省建設(shè)“一云一網(wǎng)一平臺”，讓數(shù)據(jù)聚起來、通起來、用起來，在數(shù)據(jù)重構(gòu)、交換、共享中產(chǎn)生價值。合肥成立全國首家數(shù)據(jù)資源局，搭建市級大數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)信息資源交換平臺，組建大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營公司，統(tǒng)籌信息化資源。深圳、杭州等城市通過政企合作模式加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用于智慧產(chǎn)業(yè)共性平臺建設(shè)。上海市打造“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“一人一檔”“一企一檔”的個性化服務(wù)。廣東省構(gòu)建起“政企合作、管運分離”的建設(shè)運營模式，建立了“粵省事”和“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”等平臺。江蘇省構(gòu)建“不見面審批”體系，推進線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”。重慶市推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，高水平打造“制造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，“渝快+”系列正不斷提升跨行政部門電子政務(wù)協(xié)同辦理效率，智慧城市“智能中樞”建成投用。在新冠疫情中，“人員遷徙地圖”“疫情數(shù)據(jù)實時更新系統(tǒng)”等，為全國各級政府應(yīng)急決策提供了重要保證。隨著城市大數(shù)據(jù)資源的不斷豐富，對于大數(shù)據(jù)智能化的技術(shù)路線選擇，以及如何利用大數(shù)據(jù)進行更有效的公共治理，國內(nèi)學(xué)者進行了相關(guān)研究與實踐。

總而言之，國家部委和各省市都非常重視智慧城市相關(guān)建設(shè)，其進程雖比國外更快，但仍處于邊探索邊建設(shè)階段，尤其對城市大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)培育尚未形成可借鑒的成熟模式。因此，梳理當(dāng)前存在的共性問題，對后續(xù)工作開展有積極支撐作用。

（二）存在問題分析

一是“共性應(yīng)用平臺”統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計不足。當(dāng)前各領(lǐng)域深入開展大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)已不是簡單的硬件集中上云和梳理業(yè)務(wù)信息化的事情，也對大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)統(tǒng)一公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了迫切需求。如打造智慧城市需要一張統(tǒng)一的地理信息地圖，若各個行業(yè)部門都按照各自需求，獨立建設(shè)“一張圖”，既無法實現(xiàn)基于地理信息的數(shù)據(jù)共享，也造成重復(fù)建設(shè)。類似“智慧城市一張圖”這類公共基礎(chǔ)設(shè)施，對信息技術(shù)與各行業(yè)領(lǐng)域知識都有極高要求，不由專業(yè)團隊統(tǒng)籌組織、形成合力，建設(shè)與應(yīng)用效果往往大打折扣。

二是“核心技術(shù)路徑”選擇的協(xié)調(diào)發(fā)展一致性不夠。在打造智慧城市過程中，涉及諸多核心技術(shù)路徑選擇問題，如推進全國智慧停車建設(shè)，由于當(dāng)前全國近3億輛機動車安裝了ETC，占機動車總量的90%以上，因此國務(wù)院國資委、交通運輸部近兩年來多次聯(lián)合下發(fā)了“ETC智慧停車城市建設(shè)試點”等若干工作部署辦法，但各省市正在開展的智慧停車建設(shè)核心技術(shù)路徑選擇仍然各不相同。這主要由于支撐智慧城市的大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施量化清單、技術(shù)路徑尚未研究清晰，無法在更高層面兼顧相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，更無法統(tǒng)籌這類核心技術(shù)路徑選擇。

三是“本土產(chǎn)業(yè)培育”可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式尚不成熟。從事大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)更加關(guān)注培育本土企業(yè)打造核心競爭力。如中冶賽迪信息公司，就是一家長期深耕智能制造領(lǐng)域的企業(yè)，在服務(wù)中冶集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型同時，也面向全球提供鋼鐵領(lǐng)域智能化服務(wù)。因此，各省市在利用有限財政資金，撬動大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場時，還應(yīng)解決高層次人才引進問題，進一步設(shè)計與推廣“本土產(chǎn)業(yè)培育”的可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式。

三、大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對策研究

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實與工作協(xié)同

一是明確統(tǒng)籌建設(shè)牽頭團隊?？筛鶕?jù)行業(yè)領(lǐng)域特點，梳理業(yè)務(wù)邊界與主從關(guān)系，變“分散建設(shè)”為“統(tǒng)籌建設(shè)”，建議涉及政務(wù)數(shù)字化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由經(jīng)信或者大數(shù)據(jù)管理部門實施，涉及行業(yè)數(shù)字化公共基礎(chǔ)設(shè)施則由對口委辦局或者具備行業(yè)特點的省級國有企業(yè)統(tǒng)籌承擔(dān)實施。

二是合理確定發(fā)展目標。大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施先期不是以盈利為目的，主要推進解決全省大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展剛性需求，同時視為一個本地產(chǎn)業(yè)培育過程，中長期才是能級提升、能力輸出、效益轉(zhuǎn)化，逐步夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。

三是建立協(xié)同工作機制。省政府層面高度重視，進一步強化歸口責(zé)任，由各省市分管領(lǐng)導(dǎo)作為重點應(yīng)用工程牽頭人，組織相關(guān)委辦局，建立健全部門協(xié)調(diào)工作機制，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，積極有序推進落實。

（二）加強技術(shù)攻關(guān)，抓實抓細“共性應(yīng)用平臺”研發(fā)與“核心技術(shù)路徑”選擇

一是深入梳理核心技術(shù)要素。由牽頭委辦局或國有企業(yè)，組織跨行業(yè)技術(shù)專家、領(lǐng)域知識專家，梳理服務(wù)全市城市管理、民生發(fā)展、應(yīng)急處置等大應(yīng)用場景，分類分層確定建設(shè)大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、核心技術(shù)路線、推進時序、行業(yè)邊界等關(guān)鍵要素。

二是成立長期專項專家智庫。建議參與該項工作的技術(shù)專家、領(lǐng)域知識專家的比例相對穩(wěn)定，由三分之一委辦局政府業(yè)務(wù)專家、三分之一國有企業(yè)專家、三之一外部專家組成，明確其工作職能，定期召開技術(shù)論證會，對各子方案、協(xié)同推進情況進行跟蹤評估與糾偏。

三是推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。引導(dǎo)大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術(shù)中心，提升自主產(chǎn)品核心技術(shù)引領(lǐng)能力，支持建設(shè)一批大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施工程研究中心，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新牽引帶動作用。

（三）加強商業(yè)模式設(shè)計與應(yīng)用，推進“本土產(chǎn)業(yè)培育”

一是研究大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施“唯一授權(quán)”建設(shè)與運營機制。建議合規(guī)合法遴選出不同領(lǐng)域、符合要求的城建主體，優(yōu)先培育本土科技型企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

二是按“城建主體研發(fā)投入資金為主，政府配套啟動資金為輔”籌措項目建設(shè)資金。將現(xiàn)有投入各行業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的財政資金，按技術(shù)方案把涉及大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施部分的費用統(tǒng)籌單列出來，作為配套啟動資金，其它研發(fā)資金由具體城建主體按需投入。

三是通過“定向銷售服務(wù)”與“對外輸出增值服務(wù)”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。使用公共基礎(chǔ)設(shè)施的委辦局或者企業(yè)，通過購買服務(wù)方式向城建主體有償付費。同時要求城建主體按照行業(yè)生態(tài)圈的方式整合社會各類資源實施建設(shè)，這個生態(tài)圈是“產(chǎn)學(xué)研”共融的創(chuàng)新平臺，政府通過這個平臺去整合外部社會優(yōu)質(zhì)資源，進而面向全國乃至全球提供本行業(yè)整體解決方案與服務(wù)能力。

四是持續(xù)推動“央-地”跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作交流。要求本土科技型企業(yè)主動對接國家部委以及國內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)智能化企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果跨區(qū)域試點示范。

（四）加強支持保障，推動成果轉(zhuǎn)化與人才建設(shè)

一是提供市場準入保障。各委辦局主動服務(wù)，全力支持與輔導(dǎo)城建主體獲得大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資質(zhì)或許可證，為后續(xù)科研成果轉(zhuǎn)換提供市場認可的保障。

二是提供人才聚集保障。建議引導(dǎo)高校與科研機構(gòu)人才雙向交流至城建主體團隊開展大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

三是提供創(chuàng)新政策保障。項目跟投、核心團隊持股、超額利潤分享、工資總額單列等一系列政策優(yōu)先傾斜并實施在城建主體。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，我國已進入大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)深水區(qū)，強化數(shù)字技術(shù)在全面提升政府治理效能和公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平方面提出了更高要求，是對大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)?？傊?，用需求和市場培育大數(shù)據(jù)智能化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，是推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的具體實踐，也促使我國政府治理和公共服務(wù)領(lǐng)域在高質(zhì)量發(fā)展的道路上必將越走越寬廣。

作者單位：重慶高速公路集團有限公司；重慶首訊科技股份有限公司

基金項目：基于鍵值存儲的海量軌跡數(shù)據(jù)分布式查詢處理研究（國家自然科學(xué)基金62202070）。