張敏

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)資產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，這對(duì)公共資產(chǎn)的管理也提出了更高要求。要想讓公共資產(chǎn)適應(yīng)新的發(fā)展需要，更好地發(fā)揮其組織的功能，促進(jìn)其健康、可持續(xù)地發(fā)展，就需要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管。文章從我國(guó)行政事業(yè)機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)問題進(jìn)行了剖析和探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策建議

引言

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)心政府的各項(xiàng)工作，尤其是對(duì)政府的各項(xiàng)投資更為關(guān)注。所以，作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的直接用戶和管理者，行政事業(yè)單位在完成自己的社會(huì)責(zé)任的前提下，需要對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，這樣既可以對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效利用，提升國(guó)家財(cái)產(chǎn)的利用效能，還可以為推動(dòng)國(guó)家的財(cái)務(wù)預(yù)算管理一體化改革奠定堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

國(guó)有資產(chǎn)的最大價(jià)值在于如何有效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大化。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠推進(jìn)其科學(xué)化、精細(xì)化和產(chǎn)權(quán)主體明晰化，對(duì)于提高其管理能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率有著重要意義。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄

因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，它的資金來源都是由政府撥款，所以不會(huì)因?yàn)樘澅径鴮?dǎo)致資金短缺，如果有什么情況，財(cái)政資助的請(qǐng)求可以首先遞交給政府。在編制年初預(yù)算時(shí)，有的單位未對(duì)年度的資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行全面考慮；在平時(shí)的工作中，有的單位也沒有對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，因而無法準(zhǔn)確地掌握單位的財(cái)產(chǎn)的數(shù)目和用途，對(duì)全年的財(cái)產(chǎn)購(gòu)置沒有作出較好的預(yù)估，這對(duì)制定購(gòu)買預(yù)算不利。在對(duì)其進(jìn)行處理時(shí)，也沒有尋找第三方或有關(guān)專家對(duì)其殘余價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，沒有按照規(guī)定的批準(zhǔn)流程就被認(rèn)為應(yīng)該廢棄。在他們的觀念里，認(rèn)為在政府辦公室里，所有的財(cái)物都是通過國(guó)家出資購(gòu)買而來的，相關(guān)會(huì)計(jì)工作也較為簡(jiǎn)單，他們并不理解財(cái)產(chǎn)的利用與經(jīng)營(yíng)具有多么重要的意義，并沒有真正實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不夠健全

長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)中有“重分輕管”的現(xiàn)象，隨著時(shí)間的推移，單位財(cái)產(chǎn)往往是不降反升，甚至上升的幅度要比下降的幅度大得多。這種現(xiàn)象是我國(guó)大部分行政事業(yè)單位所面臨的一種共性問題，其根源在于沒有完善的管理體制的規(guī)范與制約，給行政事業(yè)單位的發(fā)展埋下了風(fēng)險(xiǎn)。此外，因?yàn)楣芾眢w系的不完善，工作人數(shù)的缺乏，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)工作的劃分不清晰，沒有明確的責(zé)任。例如：財(cái)務(wù)人員既要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，又要對(duì)物流的購(gòu)買等事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，這就使得對(duì)公共財(cái)富的經(jīng)營(yíng)缺少了一種邏輯上的銜接，不能對(duì)其形成內(nèi)部的有效約束。有些單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督上也有不足之處，從一開始就不注重對(duì)公用資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，內(nèi)部審計(jì)也不如資金審計(jì)那樣規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)重要的、重大資產(chǎn)的購(gòu)買，沒有按照要求進(jìn)行集體討論和決策，也沒有按照要求開展工作，導(dǎo)致監(jiān)督不到位，存在監(jiān)督空白。為此，迫切需要建立一套適合本部門的內(nèi)控體系。

（三）實(shí)物資產(chǎn)管理松散，資產(chǎn)使用率低

當(dāng)前，盡管每月有一份關(guān)于資產(chǎn)的報(bào)告，但有關(guān)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)來自于各單位的最終結(jié)果或其他有關(guān)的報(bào)告，而這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性令人懷疑。如果在原來的報(bào)告中存在錯(cuò)誤，那么，這些財(cái)產(chǎn)的月報(bào)也會(huì)是錯(cuò)誤的，從而導(dǎo)致在年底的時(shí)候，在編制財(cái)產(chǎn)年報(bào)的過程中產(chǎn)生錯(cuò)誤。此外，相關(guān)部門也沒有將上報(bào)的報(bào)告進(jìn)行存檔。在政府機(jī)關(guān)，并沒有對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行定期清查和盤點(diǎn)的傳統(tǒng)，經(jīng)常是在收到一份工作的時(shí)候，就會(huì)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)展開一次全面的清查，但是對(duì)于在清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤虧盤盈，卻沒有進(jìn)行核實(shí)，也沒有對(duì)有關(guān)信息持續(xù)進(jìn)行追蹤。對(duì)于那些所有權(quán)存在爭(zhēng)議的公有基礎(chǔ)設(shè)施，在移交過程中，既沒有辦理移交手續(xù)，也沒有移交財(cái)產(chǎn)的清冊(cè)，造成了公有基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)歸屬模糊，難以確定其所有權(quán)歸屬，導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)的資料不完整。另外，有些行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的分配也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在他們看來，國(guó)家的資金就是想怎么用就怎么用。這表明，在采購(gòu)辦公設(shè)備和家具等固定資產(chǎn)的時(shí)候，一些單位和部門只是站在自己的立場(chǎng)上考慮問題，而不是站在國(guó)家的立場(chǎng)上考慮問題。那些固定資產(chǎn)是否可以由其他部門來配置，是否可以重復(fù)購(gòu)置，這很可能會(huì)造成一項(xiàng)資源無法完全實(shí)現(xiàn)其功能，從而造成利用率下降。隨著時(shí)間的推移，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)中的閑散和半閑散的資源也會(huì)逐漸積累起來，最后因?yàn)槿鄙倬S護(hù)，造成了大量損失或過早被廢棄。為此，行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化公共資產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，并通過切實(shí)的手段實(shí)現(xiàn)公共資源的共享與調(diào)配，降低公共資源的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

各個(gè)單位要遵守由財(cái)務(wù)部門所制定的資產(chǎn)管理辦法或者是相關(guān)政策要求，來展開國(guó)有資產(chǎn)管理工作。要提升政治站位，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。首先，各部門的負(fù)責(zé)人要起到表率作用，以上率下，提升員工對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理與維護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，也可以邀請(qǐng)有關(guān)專家，或者是利用網(wǎng)上課堂的方式，對(duì)所有員工進(jìn)行線上、線下的教育，讓員工了解有關(guān)財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定，以及怎樣利用現(xiàn)代化的技術(shù)來對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效處理，讓員工對(duì)財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)更加深刻。其次，機(jī)關(guān)全體人員要樹立主人翁的意識(shí)，以人民為中心，將單位的資金運(yùn)用到最需要的地方，同時(shí)要珍惜財(cái)產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)絕不能隨便亂花，導(dǎo)致無謂的損失，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家厲行節(jié)儉的要求，創(chuàng)建節(jié)儉的社會(huì)環(huán)境。

（二）建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度

從領(lǐng)導(dǎo)干部到員工，所有的機(jī)關(guān)人員都已具備了財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理的觀念，但是，要把財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效管理，還需要健全相關(guān)管理體制。一個(gè)科學(xué)完備的監(jiān)管體制，既可以對(duì)財(cái)產(chǎn)使用人和管理人進(jìn)行制約，又可以有效地對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一，從而提升財(cái)產(chǎn)的使用效率，起到事半功倍的作用。第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況，按照國(guó)家和各地關(guān)于國(guó)有資本的相關(guān)規(guī)定，制定出一套適用于單位實(shí)際情況的國(guó)有資本管理辦法，對(duì)本單位國(guó)有資本工作進(jìn)行改進(jìn)，并進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證本單位國(guó)有資本管理工作能夠得到有效、合理的執(zhí)行。第二，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理。如，在購(gòu)買過程中，要根據(jù)政府和機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)配備要求和現(xiàn)實(shí)工作需要，對(duì)超出預(yù)算和要求的項(xiàng)目，拒絕批準(zhǔn)；在運(yùn)用的時(shí)候，要強(qiáng)化對(duì)財(cái)產(chǎn)的周期性清點(diǎn)，保證實(shí)際情況和賬目相符，保證各部門財(cái)產(chǎn)資料詳實(shí)、準(zhǔn)確；要構(gòu)建起一套國(guó)有財(cái)產(chǎn)的日常維護(hù)體系，提升對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的管理水平，在處理過程中，要按照規(guī)定進(jìn)行審批，不能擅自處理。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代科技手段管理國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，是一個(gè)持續(xù)的且不斷變化的監(jiān)督過程，需要利用現(xiàn)代化技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)上的信息為依托，不斷改進(jìn)，建立起一個(gè)既具備總體管理能力，又可以利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有許多重要的功能，不僅能夠協(xié)調(diào)資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)保管部門與財(cái)務(wù)部門相互聯(lián)系，而且還能夠受到上級(jí)部門的監(jiān)管。使用這套系統(tǒng)，能有效提升每月財(cái)產(chǎn)報(bào)告的質(zhì)量，從而保證在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，能夠更真實(shí)、準(zhǔn)確和完整地體現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。在該系統(tǒng)中，還可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與金融的相互溝通，以及對(duì)資產(chǎn)賬目進(jìn)行實(shí)時(shí)校驗(yàn)。此外，在該系統(tǒng)中，政府機(jī)構(gòu)也可以對(duì)其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。利用臺(tái)賬，能夠使資產(chǎn)管理每一個(gè)階段的責(zé)任更加明晰，從而能夠清晰地對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的劃分，也能夠方便他人獲取相關(guān)信息，為管理者的決策提供有說服力的參考。這種資產(chǎn)管理系統(tǒng)還有利于對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行整體安排，如可以及時(shí)地對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)修繕，使財(cái)產(chǎn)得到高效利用。如此，既能夠節(jié)省資金，又能極大地提升國(guó)有財(cái)產(chǎn)的利用效率。

結(jié)束語

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，是政府機(jī)關(guān)發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)功能的一種必然要求，也是保障其能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，必須跟上時(shí)代步伐，要有勇氣、有魄力、有膽量、有能力加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，讓其更加規(guī)范、更加科學(xué)。

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