居正　于鐵山

關(guān)鍵詞：后發(fā)外生型；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)；黨建

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2023）01-0062-09

一、問(wèn)題提出

中共十八屆三中全會(huì)以后，為有效激發(fā)社會(huì)組織活力，政府將公共領(lǐng)域的部分服務(wù)讓渡于社會(huì)組織，在制度激勵(lì)和社會(huì)需要的雙重驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。民政部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2020年底，全國(guó)共有社會(huì)組織89.4 萬(wàn)個(gè)，吸納各類(lèi)人員就業(yè)1 061.9萬(wàn)人，涵蓋社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視政治建設(shè)，社會(huì)組織黨建業(yè)已成為黨的基層建設(shè)的重要方面，從某種意義上說(shuō)，社會(huì)組織黨建也間接成為了基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。實(shí)踐表明，社會(huì)工作及其從業(yè)者作為一種新的治理技術(shù)和治理力量正不斷加入基層社會(huì)治理，其中就包括對(duì)社會(huì)組織黨建領(lǐng)域的涉入。[2]2019 年在北京召開(kāi)的全國(guó)民政工作視頻會(huì)議指出，目前全國(guó)和省級(jí)社會(huì)組織已基本實(shí)現(xiàn)黨的組織與工作的“雙覆蓋”，但從實(shí)踐看，社會(huì)組織黨建工作在應(yīng)然與實(shí)然間仍有出入。這一問(wèn)題的改善一方面依賴(lài)于剛性的制度干預(yù)，另一方面也可考慮使用柔性的非制度化手段加以應(yīng)對(duì)。[3]

黨建引領(lǐng)是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展各項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)黨的政治、思想、組織等引領(lǐng)可以保證發(fā)展方向。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和引領(lǐng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展都具有重要意義。為此，2015年9月28日中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》指出，社會(huì)組織自身發(fā)展面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，要通過(guò)社會(huì)組織黨建增進(jìn)凝聚力和引領(lǐng)方向。[4]近年來(lái)，黨建工作如火如荼席卷社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，越來(lái)越多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在章程中增加黨建內(nèi)容，成立黨建部門(mén)，配備黨建工作人員，從而有效保證政治方向，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)文化，服務(wù)人才成長(zhǎng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建有助于凝聚價(jià)值共識(shí)，黨建成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)連接不同主體的切入點(diǎn)，上達(dá)政策導(dǎo)向，下聯(lián)群眾需求，實(shí)現(xiàn)多元共治的目標(biāo)。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨建工作既可以加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)并引領(lǐng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)正確發(fā)展方向，又有利于激發(fā)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)活力并促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的黨建遵循自上而下的政治基因植入與自下而上的專(zhuān)業(yè)力量整合，由此出發(fā)，本研究重點(diǎn)探討社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素，即在眾多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，哪些更有可能成立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建部門(mén)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建在部門(mén)、人員及決策力方面受哪些因素影響？

二、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

社會(huì)組織黨建是完善國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)[5]，學(xué)界對(duì)于社會(huì)組織黨建的研究多圍繞嵌入理論展開(kāi)。第一種是社會(huì)組織“嵌入式”黨建模式，即黨組織充分運(yùn)用自身的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì)，提高黨組織對(duì)社會(huì)組織的影響力。[6]從嵌入形式來(lái)看，執(zhí)政黨嵌入社會(huì)組織主要通過(guò)制度強(qiáng)制、人員安排和利益誘導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)[7]，執(zhí)政黨利用制度鋪墊和組織滲透將“黨支部建設(shè)到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之中”[8]，并大致經(jīng)歷早期的剛性嵌入與柔性融入相結(jié)合，到當(dāng)前的嵌入轉(zhuǎn)向融合的過(guò)程[9]，其他研究從結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化與政治四個(gè)方面考察黨建對(duì)社會(huì)組織的有效嵌入。[10]社會(huì)工作在黨的利益引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)、資源引領(lǐng)下，可以有效鏈接社區(qū)資源，回應(yīng)居民需求，轉(zhuǎn)變居民觀念，提升居民自治能力；在社區(qū)空間場(chǎng)域，仰賴(lài)黨建引領(lǐng)和社會(huì)工作互嵌的賦權(quán)機(jī)制。[11]從這種“嵌入”的研究來(lái)看，一方面反映了黨把觸角延伸到基層社會(huì)組織中，通過(guò)開(kāi)放組織吸納社會(huì)組織成員和賦予社會(huì)組織成員黨代表等政治身份，以達(dá)到政黨統(tǒng)合的目標(biāo)；另一方面，過(guò)往的研究主要看到了黨對(duì)社會(huì)的嵌入，而少有看到作為“被嵌入”一方的社會(huì)組織如何策略性建構(gòu)。第二種不同于嵌入視角，有研究提出大黨建與社會(huì)工作的研究框架，把黨建社會(huì)工作放在社會(huì)管理體制改革及與此相關(guān)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中考察。[12]上述研究對(duì)于理解我國(guó)社會(huì)組織黨建發(fā)展不無(wú)裨益。

從社會(huì)組織黨建現(xiàn)狀來(lái)看，基于四川的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在176家社會(huì)組織中共有84 家成立了黨組織，占總數(shù)的48.0%，接近一半的社會(huì)組織有了黨組織。[13]而作為社會(huì)組織重要組成部分的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建覆蓋情況有待進(jìn)一步調(diào)查。部分研究關(guān)注到黨建社會(huì)工作崗位的特征[14]，黨建標(biāo)準(zhǔn)化視野下黨建社工的功能定位[15]，卻相對(duì)忽略社會(huì)工作機(jī)構(gòu)本身在黨建方面開(kāi)展的工作。黨建與業(yè)務(wù)的融合主要從價(jià)值共享、資源整合和反向嵌入三個(gè)方面展開(kāi)。黨建引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)的黨群社區(qū)服務(wù)大致表現(xiàn)為四種類(lèi)型，即黨建與專(zhuān)業(yè)介入并重的黨群共治型、黨建為主的黨組織建設(shè)型、黨建價(jià)值引領(lǐng)下的公益互助型、專(zhuān)業(yè)介入弱的行政服務(wù)型。[16]社會(huì)組織黨建對(duì)社會(huì)工作的適度吸納有利于實(shí)現(xiàn)雙向整合，但又會(huì)面臨專(zhuān)業(yè)關(guān)系與非專(zhuān)業(yè)關(guān)系的混同、多重角色間的沖突、崗位職責(zé)邊界的模糊等非預(yù)期后果。[17]

從社會(huì)組織黨建功能來(lái)看，研究發(fā)現(xiàn)，黨建社會(huì)工作的增能模式是需求為本、行動(dòng)導(dǎo)向和宏觀視角的，既改良了行政化的黨建工作，又超越了治療模式的社會(huì)工作，[18]社會(huì)組織黨建對(duì)于地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)和發(fā)展具有顯著的賦能效應(yīng)，表現(xiàn)為資源依賴(lài)效應(yīng)、制度吸納與嵌入效應(yīng)。[19]有研究發(fā)現(xiàn)，成立黨組織的官辦非政府組織（party-organized nongovernmental organizations） 或兩新組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）與普通非政府組織相比，實(shí)際上是多了一條與體制相聯(lián)系的渠道，可以通過(guò)黨建鏈接上級(jí)黨組織的資源，進(jìn)而增強(qiáng)其資源獲取的能力。[20]社會(huì)組織黨建緊扣組織發(fā)展主題，能夠有效推動(dòng)社會(huì)組織改革與發(fā)展，既是合法性的回應(yīng)，又是組織發(fā)展空間的拓展，推進(jìn)黨組織對(duì)社會(huì)組織的覆蓋被認(rèn)為是有效激發(fā)社會(huì)組織自身活力的重要路徑。[21-22]即社會(huì)組織黨建也是生產(chǎn)力。

綜上所述，關(guān)于社會(huì)組織黨建的相關(guān)研究呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，在理論與實(shí)踐層面都進(jìn)行較為全面的總結(jié)，與此同時(shí)，相較于大量的理論探討與分析，目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建的實(shí)證研究相對(duì)不足，特別是從數(shù)據(jù)層面揭示當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展現(xiàn)狀以及特征，有助于更好地豐富此類(lèi)研究。據(jù)此，本研究從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展歷史與現(xiàn)狀出發(fā)，提出社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的后發(fā)外生型賦能黨建，認(rèn)為我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建是其內(nèi)部自身專(zhuān)業(yè)性積累和發(fā)展的結(jié)果，是對(duì)外部政治要求所做出的回應(yīng)。首先，從時(shí)間上來(lái)看，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建工作晚于服務(wù)，具有后發(fā)特征；其次，從動(dòng)力來(lái)看，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展來(lái)自于內(nèi)部專(zhuān)業(yè)發(fā)展所需，具有鮮明的外生特點(diǎn)。為了推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展，有必要采取登記、年檢、評(píng)估等手段進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建工作，特別是社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估明確提高黨建工作在評(píng)估指標(biāo)體系中的分值比重。

第一，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)是大勢(shì)所趨，然而成立黨建部門(mén)需要滿足相應(yīng)的條件，因此社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是否成立黨建部門(mén)受到主客觀條件的影響。其中，主觀條件表現(xiàn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)政治意識(shí)的覺(jué)醒、服務(wù)領(lǐng)域以及功能定位的確立及自覺(jué)探索黨建與服務(wù)統(tǒng)一，客觀條件表現(xiàn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)及外部支持等，包括社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展需要。據(jù)此提出第一個(gè)研究假設(shè)。

研究假設(shè)H1：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在是否成立黨建部門(mén)方面存在顯著差異。該研究假設(shè)可以操作化為4個(gè)具體研究假設(shè)。

H1a：面向不同服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于是否成立黨建部門(mén)有顯著影響；

H1b：不同功能定位的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于是否成立黨建部門(mén)有顯著影響；

H1c：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)于是否成立黨建部門(mén)有顯著影響；

H1d：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的外部支持對(duì)于是否成立黨建部門(mén)有顯著影響。

第二，按照成立黨建部門(mén)的要求，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)需要配備一定數(shù)量的專(zhuān)（兼職）黨建人員，以便開(kāi)展相關(guān)工作，其人員數(shù)量則受到黨建工作內(nèi)容與工作量的影響。對(duì)于不同規(guī)模的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，為了控制人員成本，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何配置專(zhuān)（兼職）黨建人員是重視黨建與考慮現(xiàn)實(shí)條件的結(jié)果，據(jù)此提出第二個(gè)研究假設(shè)。

研究假設(shè)H2：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在黨建部門(mén)專(zhuān)（兼）職人數(shù)方面存在顯著差異。該研究假設(shè)可以操作化為4個(gè)具體研究假設(shè)。

H2a：面向不同服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于黨建部門(mén)專(zhuān)（兼）職人數(shù)有顯著影響；

H2b：不同功能定位的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于黨建部門(mén)專(zhuān)（兼）職人數(shù)有顯著影響；

H2c：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)于黨建部門(mén)專(zhuān)（兼）職人數(shù)有顯著影響；

H2d：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的外部支持對(duì)于黨建部門(mén)專(zhuān)（兼）職人數(shù)有顯著影響。

第三，社會(huì)工作服務(wù)需要體現(xiàn)黨的意志，傳遞黨的聲音，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線方針和政策，而發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用需要突出黨員的先鋒模范作用。從黨建引領(lǐng)出發(fā)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)討論決定重大事項(xiàng)有助于確保在正確的道路上開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作，讓黨員真正參與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)治理。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的黨建決策不僅是突出社會(huì)工作服務(wù)政治性的要求，也是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)治理規(guī)范化的體現(xiàn)，據(jù)此提出第三個(gè)研究假設(shè)。

研究假設(shè)H3：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在黨建決策方面存在顯著差異。該研究假設(shè)可以操作化為4個(gè)具體研究假設(shè)。

H3a：面向不同服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于黨建決策有顯著影響；

H3b：不同功能定位的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于黨建決策有顯著影響；

H3c：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)對(duì)于黨建決策有顯著影響；

H3d：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的外部支持對(duì)于黨建決策有顯著影響。

三、數(shù)據(jù)、變量與模型選擇

（一） 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于“中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查” （China Social Work Longitudinal Study，簡(jiǎn)稱(chēng) CSWLS），該數(shù)據(jù)是由華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院、國(guó)際社會(huì)工作學(xué)院和上海高校智庫(kù)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院共同發(fā)起的全國(guó)第一個(gè)以社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)為主題的大型連續(xù)性抽樣調(diào)查和研究項(xiàng)目。①CSWLS共回收社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有效問(wèn)卷979份，本文采用的統(tǒng)計(jì)分析軟件為stata12.0版。

（二） 變量選取

1. 因變量

因變量分為黨建部門(mén)、黨建人員和黨建決策。

（1）黨建部門(mén)通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是否成立黨建工作部門(mén)來(lái)測(cè)量，選項(xiàng)分為有與無(wú)。

（2）黨建人員考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建工作部門(mén)專(zhuān)職人數(shù)與兼職人數(shù)。

（3）黨建決策通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部的重大事項(xiàng)是否通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)討論決定來(lái)測(cè)量，選項(xiàng)分為全部都是、少部分是、全部不是和不清楚。

2. 自變量

自變量分為服務(wù)領(lǐng)域、功能定位、內(nèi)部治理與外部支持。

（1） 服務(wù)領(lǐng)域是指目前機(jī)構(gòu)的主要工作與服務(wù)領(lǐng)域，選項(xiàng)包括家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、殘障服務(wù)、婦女服務(wù)、兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、外來(lái)人口服務(wù)、矯正和戒毒服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)務(wù)服務(wù)、救助性服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、科研評(píng)估服務(wù)、其他。

（2） 功能定位是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)功能的定位，分為“綜合型服務(wù)”，專(zhuān)門(mén)型服務(wù)，評(píng)估、研究及能力建設(shè)型服務(wù)及其他。

（3） 內(nèi)部治理是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理，包括機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金。機(jī)構(gòu)注冊(cè)性質(zhì)分為“民辦非企業(yè)單位”“社會(huì)團(tuán)體”“基金會(huì)”；機(jī)構(gòu)在何級(jí)民政、社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體管理局注冊(cè)，選項(xiàng)分為省/直轄市/自治區(qū)，地市級(jí)/地區(qū)/自治州/盟，區(qū)/縣/縣級(jí)市；機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，選項(xiàng)分為“民政部門(mén)”“非民政的政府其他部門(mén)”“群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)”“直接登記，無(wú)業(yè)務(wù)主管部門(mén)”；截至2018 年底，機(jī)構(gòu)是否接受過(guò)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估或社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，選項(xiàng)分為“是”與“否”；機(jī)構(gòu)總部是否有專(zhuān)用辦公室，選項(xiàng)分為“是”與“否”；機(jī)構(gòu)理事會(huì)（董事會(huì)），理事（董事）數(shù)量；機(jī)構(gòu)是否是社會(huì)工作協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）會(huì)員，選項(xiàng)分為“是”與“否”。

（4） 外部支持是指政府對(duì)本社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供過(guò)的支持，包括提供購(gòu)買(mǎi)資金、扶持（包括支持、配套）資金、場(chǎng)地、人力、技術(shù)，為組織提供政策便利，選項(xiàng)分為“是”與“否”。

（三） 統(tǒng)計(jì)方法

當(dāng)因變量是二元變量時(shí)，在統(tǒng)計(jì)方法上主要選擇二分類(lèi)回歸分析方法，可以將該方程式用機(jī)率模型表達(dá)為：

四、數(shù)據(jù)分析結(jié)果

（一） 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建現(xiàn)狀

問(wèn)卷調(diào)查顯示，在966家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，有450家成立黨建部門(mén)，占比46.58%，516家未成立黨建部門(mén)，占比53.42%。由此可知，超過(guò)五成的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)未能成立黨建部門(mén)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建覆蓋率有待提升，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建較為滯后，推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建工作刻不容緩。

從黨建部門(mén)專(zhuān)/兼職人數(shù)來(lái)看，340家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)職人員，占比57.63%，352家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有兼職人員，占比為61.01%。約42.37%的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)有專(zhuān)職黨建人員，黨建人才的專(zhuān)職化程度不高成為制約社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展的因素。

從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部開(kāi)展組織生活頻次來(lái)看，234家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一個(gè)月開(kāi)展一次，占比53.06%，58家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)兩個(gè)月開(kāi)展一次，占比13.15%，80家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)三個(gè)月開(kāi)展一次，占比18.14%，49家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)半年及以上開(kāi)展一次，占比11.11%，20家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)，占比為4.54%。由此可知，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部基本能按照要求開(kāi)展組織生活，組織活動(dòng)常態(tài)化。

從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨組織生活的主要內(nèi)容和形式來(lái)看，270家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以讀報(bào)紙、念文件、領(lǐng)導(dǎo)講話為主，144家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)， 317家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)討論業(yè)務(wù)知識(shí)或培訓(xùn)，304家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展志愿者服務(wù)類(lèi)活動(dòng)，261家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)外出團(tuán)建。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)多圍繞社會(huì)工作機(jī)構(gòu)健康發(fā)展開(kāi)展活動(dòng)，貼近社會(huì)工作者需求開(kāi)展黨組織活動(dòng)，突出社會(huì)工作機(jī)構(gòu)特點(diǎn)開(kāi)展黨組織活動(dòng)，緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)，貫徹從嚴(yán)要求，提高組織生活質(zhì)量。

一般認(rèn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部的重大事件是否通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)討論決定在一定程度上體現(xiàn)黨建的決策力。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有253家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)全部是召開(kāi)黨員大會(huì)討論決定重大事件，占比57.11%；136家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)少部分是召開(kāi)黨員大會(huì)討論決定重大事件，占比為30.70%；26家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)全部不是召開(kāi)黨員大會(huì)討論決定重大事件，占比5.87%；28家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不清楚，占比6.32%。由此可知，越來(lái)越多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)重視通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)決定重大事件，這能在一定程度上體現(xiàn)黨建的決策力，但是仍然有待改進(jìn)。

從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部每年所發(fā)展黨員數(shù)量來(lái)看，有171家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)每年發(fā)展1名黨員，占比38.95%；70家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)每年發(fā)展2—3名黨員，占比15.95%；6家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)每年發(fā)展4名黨員，占比1.37%；192家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)展黨員，占比43.74%。由此可知，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)吸納黨員的數(shù)量偏少，社會(huì)工作者黨員數(shù)量的增加主要依賴(lài)外部輸入，而非內(nèi)部發(fā)展。

綜上可知，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)越來(lái)越重視黨建工作，黨建工作的規(guī)范性與專(zhuān)業(yè)性程度不斷提升，黨建工作取得積極成效，但社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建仍然存在覆蓋率不高、專(zhuān)職人員缺乏、組織生活頻次偏低等現(xiàn)象，這些問(wèn)題可能帶來(lái)黨建虛化、弱化和邊緣化等問(wèn)題。

（二） 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展的影響因素

如前所述，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展影響因素。據(jù)此，分別從有無(wú)成立黨建部門(mén)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建部門(mén)專(zhuān)兼職人數(shù)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部重大事件黨員大會(huì)決策力等方面進(jìn)行分析。

1. 成立黨建部門(mén)的影響因素

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“應(yīng)建盡建”的原則，加大黨組織組建力度，逐步實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求，凡是有正式黨員3人以上的社會(huì)組織，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。[23]為了揭示哪些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)，以是否成立黨建部門(mén)作為因變量建立二分類(lèi)回歸分析模型，納入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)層面變量。輸出結(jié)果見(jiàn)表2。

從表2可知，模型（1）到模型（3）的解釋力不斷提升，從具體變量來(lái)看，在模型（1）中，不同服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于是否成立黨建部門(mén)具有顯著影響，其中主要從事殘障服務(wù)、矯正和戒毒服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、救助性服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更有可能成立黨建部門(mén)，因此，研究假設(shè)H1a被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持。在模型（2）中，主要從事社區(qū)服務(wù)與救助性服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更有可能成立黨建部門(mén)。此外，在民政部門(mén)、社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體管理局注冊(cè)級(jí)別越高的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更有可能成立黨建部門(mén)。截至2018年底，接受過(guò)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估或社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更有可能成立黨建部門(mén)。機(jī)構(gòu)總部有專(zhuān)用辦公室的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更有可能成立黨建部門(mén)，因此，研究假設(shè)H1c被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持。在模型（3）中，政府提供購(gòu)買(mǎi)資金降低了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)的可能性，政府提供扶持（支持、配套）資金增加社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)的可能性，政府為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供政策便利增加社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)的可能性，由此可知，研究假設(shè)H1d被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持，而研究假設(shè)H1b未被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持。

2. 黨建部門(mén)專(zhuān)兼職人數(shù)的影響因素

為了加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，各大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)配備專(zhuān)兼職人員做好黨務(wù)工作，黨務(wù)工作者隊(duì)伍不斷充實(shí)壯大。為了考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建人才隊(duì)伍，以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建部門(mén)專(zhuān)兼職人員數(shù)量為因變量建立泊松分布模型，相關(guān)輸出結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3可知，模型（1）到模型（2）的解釋力分別達(dá)到11.5%與30%，從具體變量來(lái)看，在模型（1）中，不同服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于黨建部門(mén)專(zhuān)職人數(shù)具有顯著影響，其中，以長(zhǎng)者服務(wù)、殘障服務(wù)、企業(yè)服務(wù)為主的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建部門(mén)更有可能選用專(zhuān)職人數(shù)，而以社區(qū)服務(wù)、其他為主的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建部門(mén)擁有專(zhuān)職人數(shù)的可能性較低。研究假設(shè)H2a被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持。功能定位為專(zhuān)門(mén)型服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)降低黨建專(zhuān)職人員數(shù)量。研究假設(shè)H2b被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持。相較于民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體不太可能選擇專(zhuān)職人數(shù)。而在民政部門(mén)、社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體管理局注冊(cè)的級(jí)別較高的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更可能選擇專(zhuān)職人員。

結(jié)果顯示，截至2018年底，接受過(guò)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估或社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更有可能選擇專(zhuān)職黨建人員。而理事會(huì)（董事）數(shù)量越多，則更可能選擇專(zhuān)職黨建人員，由此可知，研究假設(shè)H2c被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持。

在模型（2）中，以家庭服務(wù)、殘障服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為主的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建部門(mén)更可能選用兼職人數(shù)。而以外來(lái)人口服務(wù)、救助性服務(wù)為主的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建部門(mén)選用專(zhuān)職人數(shù)的可能性更低。功能定位為綜合型服務(wù)、專(zhuān)門(mén)型服務(wù)與評(píng)估、研究及能力建設(shè)型服務(wù)降低選用兼職人員數(shù)量，因此，研究假設(shè)H2d被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持。

3. 黨支部重大事件由黨員大會(huì)討論決定的影響因素

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)是重視建立黨組織、擴(kuò)大組織覆蓋的必然要求。與此同時(shí)，考察社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建是否幫助指導(dǎo)加強(qiáng)自身建設(shè)、開(kāi)展活動(dòng)，以及黨員個(gè)體發(fā)揮先鋒模范作用是衡量社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建的重要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，從機(jī)構(gòu)支部的重大事件是否通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)討論決定出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，相關(guān)輸出結(jié)果見(jiàn)表4。

從表4可知，模型（1）到模型（3）具有一定的解釋力，從具體變量來(lái)看，在模型（1）中，以矯正與醫(yī)務(wù)為主的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的黨員大會(huì)對(duì)于重大事件討論決定有影響。因此，研究假設(shè)H3a被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持。在模型（3）中，政府提供政策便利也會(huì)影響社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨員大會(huì)對(duì)于重大事件的討論決定，研究假設(shè)H3d被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持。而研究假設(shè)H3b與H3c未被統(tǒng)計(jì)結(jié)果所支持。

五、結(jié)論與啟示

黨建是推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，越來(lái)越多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極探索將黨建的元素融合進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)中，標(biāo)志著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建邁入新的發(fā)展階段。以“中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)”（CSWLS2019）為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考察我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建現(xiàn)狀及特征。研究發(fā)現(xiàn)，受社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建的后發(fā)外生型特征影響，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建覆蓋率不高、專(zhuān)職人員缺乏、組織生活頻次偏低等現(xiàn)象較為突出。進(jìn)一步從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建部門(mén)、黨建人員、黨建決策等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出如下結(jié)論。首先，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)是內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力與外部刺激的共同作用，表現(xiàn)為從事社區(qū)服務(wù)、救助性服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更可能成立黨建部門(mén)。這也反映了現(xiàn)實(shí)中，隨著社會(huì)體制改革的不斷深入，社區(qū)作為基層社會(huì)治理的重要單元，越來(lái)越多地與人發(fā)生關(guān)系，且隨著人群的異質(zhì)性加強(qiáng)與需求多元，人們對(duì)社會(huì)整合性要求也不斷提高。社區(qū)生活中涌現(xiàn)的大量多元人群和社會(huì)組織都需要黨組織予以領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)作為社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要場(chǎng)所，社區(qū)黨建已成為整合社會(huì)基層力量的核心，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不管是內(nèi)部治理還是與外部聯(lián)系都需要加強(qiáng)黨建工作。而其他領(lǐng)域的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)較為滯后，政府提供扶持（支持、配套）資金、政策便利會(huì)增加社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)的可能性。二是隨著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)化程度的提升，配置專(zhuān)職的黨建人員成為趨勢(shì)，無(wú)論是注冊(cè)級(jí)別還是評(píng)估需求都會(huì)提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)選擇專(zhuān)職黨建人員的可能性。這種黨建人才并非僅僅滿足黨建之需，而是探索社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建的重要支撐。三是黨員大會(huì)討論決定重大事件突出政治引領(lǐng)作用，但是卻因服務(wù)領(lǐng)域而異，并且會(huì)受到政府提供政策便利的影響，這表明黨建應(yīng)該貫穿社會(huì)工作服務(wù)全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)黨建引導(dǎo)社工服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

上述研究具有一定的啟示意義，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建高質(zhì)量發(fā)展需要從多方面努力。首先，針對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建覆蓋率不高、專(zhuān)職人員缺乏、組織生活頻次偏低等問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建發(fā)展，推進(jìn)黨建工作向規(guī)范化、科學(xué)化、有效化穩(wěn)步發(fā)展，按照“應(yīng)建盡建”的原則引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立黨建部門(mén)，激發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。其次，黨建人才隊(duì)伍是確保有效貫徹黨的方針路線、踐行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)使命、規(guī)范組織內(nèi)部治理的重要抓手，應(yīng)該按照“專(zhuān)職為主，兼職為輔”的原則配置黨建工作人員，加大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨建人才隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提升黨建隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化能力。最后，充分發(fā)揮黨建在引領(lǐng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面的作用，建立健全黨員大會(huì)討論決定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)重大事件機(jī)制，發(fā)揮黨員社會(huì)工作者在黨建引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)機(jī)構(gòu)更好地參與社會(huì)治理。

（本文使用數(shù)據(jù)來(lái)自華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查（CSWLS）數(shù)據(jù)庫(kù)。作者感謝上述機(jī)構(gòu)及其人員提供數(shù)據(jù)協(xié)助，文責(zé)自負(fù)。）

（文字編輯：鄒紅 責(zé)任校對(duì)：王香麗）