李海兵 李海兵 陳 誠/江蘇省如東縣農業(yè)農村局

如東市曹埠鎮(zhèn)孫窯社區(qū)

2021年以來，江蘇省如東縣將農村公共空間治理作為打開鄉(xiāng)村振興大門的一把“金鑰匙”,列入縣委縣政府民生實事項目,以“實現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟、改善人居環(huán)境、提升治理能力”為目標，聚焦六個方面重點治理內容，積極推進25個村試點工作，形成了一批可借鑒可推廣的“如東案例”，達到增強組織威信、凝聚黨心民心的良好效果，為鄉(xiāng)村振興注入源源動能，探索出一條賦能鄉(xiāng)村治理、助力鄉(xiāng)村振興的新路徑。

主要成效

盤活資產資源，享受空間“紅利”。農村公共空間治理不是與民爭利，而是增加集體收入、推進強村富民的有效途徑。截至2022年12月底，25個試點村及6個單項課題村累計收回及盤活利用房屋資產17726平方米，收回集體土地4852畝、集體水面2125畝。清理收回的經(jīng)營性資產資源全部進入農村產權交易市場，村經(jīng)營性收入新增到賬1425萬元。如新店鎮(zhèn)祝套村采用全村測繪方式，對照農戶確權面積，全村收回集體土地961.87畝，新增村營收入61.51萬元；六總村通過高標準農田建設，并以村“兩委”、退職村干、黨員、群眾代表組成村資產資源清理小組，逐步丈量、全面摸清公共面積底數(shù)，收回集體面積502畝，實現(xiàn)新增村營收入139萬元。虹橋村將產業(yè)要素和農村公共空間治理要素結合，整合土地資源，聯(lián)合附近村居抱團發(fā)展高效設施農業(yè)項目，新增村營收入80余萬元。不僅保障了村集體經(jīng)濟發(fā)展，更促進就近的勞動力轉移，探索建立了強村富民長效機制。

排查“非法住宅”，有序清理“空間”?！胺欠ㄗ≌笔嵌嗄攴e累的農村社會問題，不僅造成了土地資源嚴重浪費，同時也引發(fā)諸多基層治理難題，一直是困擾各村農民住房建設管理的難題?！胺欠ㄗ≌闭慰梢杂行б?guī)范農村公共空間管理使用、集約節(jié)約用地，解決一部分農戶建房無建設用地可用的尷尬境地。目前，全縣25個試點村及10個“非法住宅”單項課題村共摸排出“非法住宅”952宗，宅基地面積476畝，已拆除660宗，新增耕地面積328畝，拆除率69.3%。掘港街道丁字岸村依托黨員、網(wǎng)格員逐戶排查，大力宣傳。通過走訪、座談等形式，廣泛征集意見和建議，最終全村共摸排出“非法住宅”44宗，拆除33宗，拆除面積約2393.81平方，清理出建設用地5.12畝。周店村通過發(fā)放一封信、設立舉報信箱，對所有農房進行地毯式摸排，列出清單，并在村部公示欄進行公示，主動接受群眾監(jiān)督。共排查53戶，簽約拆除46戶，拆除率86.8%，拆除房屋占地面積3500多平方米，新增耕地29.68畝。雙甸鎮(zhèn)高前村作為全鎮(zhèn)“非法住宅”整治行動的試點村，精心組織、大膽實踐，做到鎮(zhèn)主要領導親自督戰(zhàn)、國土建設分管領導全程參與決策部署，拉網(wǎng)式摸排，逐戶了解工作難點，每周聽一次匯報。共拆除12戶，拆除率76%，新增耕地面積2550平方。

聚焦環(huán)境提升，打造美麗鄉(xiāng)村。重點治理村域內道路、河道兩邊舊房破房、有礙觀瞻的私搭亂建等建筑物，以及亂占亂種亂墾等情況，溢出綠化空間，強化環(huán)境打造，改善農村環(huán)境面貌，提升村民的獲得感、幸福感。全縣重點治理的道路182條，總長度近300公里。重點治理的河道107條，總長度近245公里。治理農村環(huán)境突出“三棚”整治、主干道、河道破落建筑、違章建筑拆除，已拆除700多處，涉及清理面積52353平方米。城中街道六總村團結河、曹埠鎮(zhèn)甜水村北岸河、掘港街道虹橋村飛躍河、大豫鎮(zhèn)大豫社區(qū)二十四河都是治理難度較大的河道，涉及多處退界、壩頭拆除，四個村攻堅克難，治出了大成效。岔河鎮(zhèn)銀河村山園南河北側的一戶居民私自打樁建墻，影響了河道環(huán)境，村干多次上門勸說無果，岔河鎮(zhèn)組織行政執(zhí)法力量對該戶進行了強制措施，堅決拆除并及時種植綠化，達到了河道整治的標準要求。大豫鎮(zhèn)一門閘村村民代表共同商議“兩道”治理方案，堅持保護和利用并重，全方位多角度宣傳河道路道治理保護工作。袁莊鎮(zhèn)海河灘村通過中心路的整治，以點帶面的方法，在老百姓的大力支持和積極配合下，短時間內形成了五橫兩縱13.2公里道路的綠腰帶效果。

提升治理能力，落實長效管護。農村公共基礎設施是推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎，而農村公共基礎設施重建設輕管護現(xiàn)象一直是薄弱環(huán)節(jié)。公共空間治理以來，各試點村在摸清公共基礎設施的基礎上，不斷探索創(chuàng)新管護模式、落實管護責任，建立了各具特色的管護機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的方式變革。曹埠鎮(zhèn)上漫社區(qū)引入“農村公共基礎設施一體化智慧管護平臺”，對全村公共基礎設施實施數(shù)字化精準管護；洋口鎮(zhèn)南漁村通過推行“積分制”管護模式，形成村民參與的村級河道道路日常管理體系，并“智能化”創(chuàng)新河道道路管護“新路徑”，通過無人機攝影抓拍，電瓶車巡邏加強日常管護；袁莊鎮(zhèn)孫莊村采用積分制，每季度對農戶的房前屋后進行檢查并采取積分評比，對排名靠前者給予一定的物質獎勵，以此來激發(fā)農戶的參與度。與此同時，在推動公共空間治理過程中，有的村把維護公共秩序、社會良俗，強化道德約束納入村規(guī)民約，用老百姓身邊的事、身邊的人、身邊的美教育引導村民，助力加快形成養(yǎng)成新習慣，塑造新民風。很多村民看到村容村貌得到整體提升，也養(yǎng)成了共同維護的自覺性。

提升對策

建立常態(tài)機制，繼續(xù)種好“試驗田”。2023年，如東將建立持續(xù)常態(tài)的農村公共空間治理機制，將公共空間治理試點擴面，通過自主申報，再選定25個村左右進行試點。同時持續(xù)打造單項課題，逐步實現(xiàn)“以點串線、以線帶面”，并總結經(jīng)驗，形成典型案例，全面放大綜合效應，不斷完善和推廣好的做法和思路，形成一批可借鑒可推廣的“如東案例”。

發(fā)揮群眾作用，維護共享“豐收果”。農村公共空間治理關鍵還是靠群眾。如東將不斷加大宣傳力度，讓群眾知曉治理的意義，喚起群眾養(yǎng)成良好習慣，形成全民共同愛護環(huán)境的良好氛圍，守護好美麗家園。引導廣大群眾增強公共空間應共享的意識，讓群眾不僅共享公共空間治理的成果，也進一步發(fā)揮好主體作用參與到公共空間治理的全過程，讓公共空間真姓“公”、公共收益真“共”享，深入人心，助力鄉(xiāng)村振興。

優(yōu)化配套舉措，確保打出“漂亮仗”。2023年，如東將結合2022年試點經(jīng)驗，優(yōu)化調整出臺配套文件、完善頂層設計，積極穩(wěn)妥、逐步推開公共空間治理工作。讓全縣村級集體經(jīng)濟實力增強、農民居住環(huán)境美化、公共管護模式創(chuàng)新，把好事辦好、實事辦實，真正實現(xiàn)農村內外兼修，形成可推廣可復制的治理經(jīng)驗。