劉獻江/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年以來，龍池街道作為南京市六合區(qū)試點，整街推行農(nóng)村人居環(huán)境市場化服務(wù)管護新模式，實現(xiàn)專業(yè)化長效管護全覆蓋，為改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有益借鑒。

明確市場化服務(wù)全覆蓋，解決“誰來服務(wù)”問題。一是制定工作方案。街道在廣泛調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，召開專題黨政聯(lián)席會議，研究出臺農(nóng)村人居環(huán)境管護市場化服務(wù)方案，對全街8個村（社區(qū)）、214 個自然村實行環(huán)境長效管護市場化服務(wù)全覆蓋。二是選定服務(wù)單位。嚴(yán)格按照公共資源交易操作程序，網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，共有 7家公司公開報名競標(biāo)，經(jīng)專家評審委員會評審，最終選定得分最高、信譽最好的服務(wù)公司作為中標(biāo)單位。三是簽訂業(yè)務(wù)合同。街道8個村（社區(qū)）分別與中標(biāo)單位簽訂市場化服務(wù)合同，合同一年一簽，首簽合同期限從2019年9月1日到2020年8月31日，總金額 698.8萬元，每個村（社區(qū)）平均87.35萬元。實行市場化服務(wù)，既有效解決了村（社區(qū)）管護難問題，又降低了公共運維成本，每年可為街道節(jié)約資金50萬元。

健全運行機制，解決“如何管護”問題。一是服務(wù)上做到“四個明確”。明確服務(wù)范圍：服務(wù)公司作為服務(wù)責(zé)任主體，服務(wù)范圍包括8個村（社區(qū)）所轄214個自然村。明確服務(wù)內(nèi)容：負(fù)責(zé)村（社區(qū)）區(qū)域日常衛(wèi)生保潔、垃圾分類收集和清運、整治亂堆亂放和河塘溝渠清理等事項。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：由公司配備160名保潔人員，統(tǒng)一服裝和裝備，規(guī)定每天服務(wù)作業(yè)2次以上，確保達到“村莊整潔、垃圾不落地、河塘溝渠水面清潔無漂浮物、農(nóng)田無農(nóng)業(yè)廢棄物”標(biāo)準(zhǔn)。明確考核要求：由村（社區(qū)）、街道城管中隊分別對市場化服務(wù)公司工作成效進行績效考核，保潔員每日上傳服務(wù)成效照片作為考核依據(jù)，考核結(jié)果與合同款項支付掛鉤。二是管理上實行“四方聯(lián)動”。村（社 區(qū)）作為長效管護服務(wù)的考核主體，負(fù)責(zé)實時督查所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境保潔情況；城管中隊負(fù)責(zé)定期對村（社區(qū)）垃圾處置清運、拆違整破治亂情況進行考核，同時對服務(wù)公司進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；指揮中心依托“雪亮工程”，對人居環(huán)境整治進行日常數(shù)字化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；市場化服務(wù)公司負(fù)責(zé)每天安排保潔員和作業(yè)機械，確保8個村（社區(qū)）、214個自然村每天保持環(huán)境衛(wèi)生整潔、垃圾不落地。三是機制上采取“三化推進”。實行問題菜單化、菜單信息化、信息跟蹤化推進工作機制，利用“智慧龍池”數(shù)字平臺，全天候開啟400個監(jiān)控攝像頭，及時將問題整改菜單發(fā)送給村（社區(qū)），由村（社區(qū)）督促公司限期整改，并上傳整改成效照片，實行全程跟蹤、閉環(huán)管理。建立“月通報”“季獎懲”制度，定期編印工作簡報。

整合各方資金，解決“錢從哪來”問題。一是整合涉農(nóng)資金。街道從市、區(qū)兩級財政獎補的農(nóng)村公共運行維護資金以及區(qū)級層面的農(nóng)路養(yǎng)護資金、為民服務(wù)專項資金等款項中，分別拿出部分金額，整合設(shè)立長效管護專項資金。二是實行街道托底。設(shè)立涉農(nóng)專項資金后，村（社區(qū)）長效管護費用仍存在缺口的，由街道財政資金全額托底，確保不增加村（社區(qū)）經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。三是按月考核兌現(xiàn)。每月初，街道城管中隊和各村（社區(qū)）將各自考核結(jié)果匯總計算得分，并按得分折算服務(wù)費用，據(jù)實結(jié)算兌現(xiàn)。截至2022年8月，全街道實付2193.25萬元，比合同款項少支63.55萬元，既維護了村（社區(qū)）集體合法性利益，又倒逼了第三方公司嚴(yán)格履行服務(wù)合同，確保服務(wù)質(zhì)效。