蔣 勇/江蘇省鎮(zhèn)江市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

江蘇省鎮(zhèn)江市明確聚力建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市工作目標，提出“五強五特色”的總要求：綜合產(chǎn)能強，彰顯地形地貌特色；科技裝備強，彰顯農(nóng)機賦能特色；產(chǎn)業(yè)主體強，彰顯戴莊經(jīng)驗特色；功能效益強，彰顯都市農(nóng)業(yè)特色；競爭能力強，彰顯市場品牌特色。鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將圍繞目標要求，在工作中突出“四個三”：推動各類資源要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，構(gòu)建國家園區(qū)、省級示范園、市級特色園三級園區(qū)；堅持通過市場化方式，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社三類主體；突出農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈品牌發(fā)展，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“新三品”；緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持機械化、數(shù)字化、服務(wù)化“三化”融合。

聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供首要任務(wù)

推動“米袋子”綜合產(chǎn)能提升。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止基本農(nóng)田“非糧化”。牽頭開展第三次全國土壤普查工作，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化測土配方施肥，推進有機肥部分替代化肥，規(guī)范開展補充耕地質(zhì)量評定，新建13個省級耕地質(zhì)量監(jiān)測點。推進受污染耕地安全利用，確保安全利用率達90%以上。新建高標準農(nóng)田3.8萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.06萬畝。推進水稻綠色高質(zhì)高效示范片創(chuàng)建，推廣水稻集中育秧、精確定量栽培等先進實用技術(shù)，提升糧食單產(chǎn)水平。2023年，穩(wěn)定糧食種植面積203.5萬畝以上、總產(chǎn)量96.3萬噸以上，建立水稻綠色高質(zhì)高效示范片26個。

推進“菜籃子”保供能力提升。積極推進“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)，實施種菜風險補貼、規(guī)模種菜補貼政策，調(diào)動菜農(nóng)生產(chǎn)積極性，建成綠色蔬菜保供基地2.9萬畝，蔬菜播種面積穩(wěn)定在42.22萬畝以上，總產(chǎn)量達103萬噸以上。開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在19萬畝以上，產(chǎn)量9萬噸以上，特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占比達80%以上。穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，強化畜禽生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，引導創(chuàng)建部省級標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，保持能繁母豬存欄量穩(wěn)定在2.5萬頭左右，保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定在75家以上。統(tǒng)籌發(fā)展肉禽、蛋禽養(yǎng)殖，提高重要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。

著眼產(chǎn)業(yè)競爭能力提升。推進保供產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，糧油產(chǎn)業(yè)重點支持糧油精品加工、訂單生產(chǎn)、高標準糧食標準化示范基地、綜合種養(yǎng)模式示范基地等建設(shè)，提升科技賦能水平；綠色蔬菜重點支持保供基地新建、初加工能力水平提升；精品水產(chǎn)在鞏固青蝦、河蟹、小龍蝦等主要養(yǎng)殖品種的基礎(chǔ)上，擴大美洲鰣魚、鱸魚、刀魚等特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。提升潤果九渡、揚中河豚、江南食用菌、鎮(zhèn)江肴肉等區(qū)域品牌影響力，放大產(chǎn)業(yè)鏈全鏈推進成效。加強糧食生產(chǎn)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)1家省級、5家市級“全程機械化+綜合農(nóng)事”綜合服務(wù)中心。

強化產(chǎn)業(yè)振興重中之重

以項目引建注入澎湃動能。組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招引隊伍，精準制定全年招商計劃方案，舉辦產(chǎn)業(yè)招引培訓班，提升人員能力素質(zhì)。做好“土特產(chǎn)”文章，突出強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、精品水產(chǎn)、現(xiàn)代畜禽、品牌茶果、特色園藝六條產(chǎn)業(yè)鏈，深度招引延鏈補鏈強鏈項目，加大鏈主企業(yè)培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。貫徹落實“金鳳行動”，圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)“專精特新”和數(shù)字化發(fā)展，招引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目。2023年，計劃開展10次以上農(nóng)業(yè)招商活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招引項目協(xié)議資金超50億元，同比增長25%以上。

以項目儲備積蓄發(fā)展后勁。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目儲備庫動態(tài)管理，形成“建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、招引儲備一批”的良性循環(huán)機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展實際、資源稟賦、特色優(yōu)勢，科學謀劃項目，切實提高項目儲備的精準度、成熟度，積極謀劃儲備一批發(fā)展前景好、潛力大的重大項目。充分發(fā)揮園區(qū)項目載體作用，積極引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目向園區(qū)集中，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、擴能、物流等項目進園區(qū)。2023年，力爭全市開工建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目80個，其中，新建項目不低于60個，實際完成投資70億元以上，同比增長25%以上。

以要素保障激發(fā)攻堅活力。持續(xù)做響“鎮(zhèn)合意·鎮(zhèn)興濃”服務(wù)品牌，做好項目招引、落地、建設(shè)及發(fā)展全流程幫辦服務(wù)。在資金扶持上，積極爭取、有效整合省市資金，繼續(xù)實施招引項目獎補、重大項目獎補、貸款貼息等扶持政策，鼓勵采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、“預(yù)撥+結(jié)算”等方式，加快項目實施進度。在土地保障上，落實5%用地計劃用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，盤活存量土地。指導經(jīng)濟相對薄弱村用好3畝專項用地指標，用于產(chǎn)業(yè)類項目。在金融支持上，深入實施“金穗行動”，搭建項目服務(wù)對接平臺，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目資金需求信息。

鎮(zhèn)江開心休博園農(nóng)旅融合發(fā)展勢頭強勁

緊盯富民強村根本目標

深化“六個一”幫促機制。以“第一書記”為工作紐帶，98個經(jīng)濟相對薄弱村全面落實“一名市領(lǐng)導掛、一名機關(guān)干部領(lǐng)、一個機關(guān)部門幫、一個服務(wù)團隊助、一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶、一組金融資源推”掛鉤機制，做到一村一個攻堅計劃、一村一套幫促措施，匯聚幫促合力，提升幫促成效。堅持開發(fā)式幫促，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，用發(fā)展的辦法讓幫促成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)，鼓勵經(jīng)濟相對薄弱村和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘發(fā)展?jié)摿?，依托各自資源稟賦，加強資源整合，因地制宜盤活集體閑置資產(chǎn)。2023年，力爭全市98個經(jīng)濟相對薄弱村穩(wěn)定性收入全部超過120萬元。

實施農(nóng)民收入十年倍增計劃。通過實施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、農(nóng)民充分就業(yè)行動、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動、農(nóng)村改革創(chuàng)新深化行動、農(nóng)村社會保障制度完善行動、經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展和農(nóng)村低收入人口幫促行動、新型城鎮(zhèn)化輻射帶動行動、政策支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)行動等9大行動，推動工資性收入持續(xù)提升、經(jīng)營凈收入加快拓展、財產(chǎn)凈收入有效擴大、轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)步增加。培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大農(nóng)戶等參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。2023年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)擔公司作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織融資提供增信支持。指導各地集體經(jīng)濟組織積極開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等風險較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營活動，以增加集體經(jīng)營性收入。用好中央和省財政資金1500萬元，組織實施好25個2023年省級扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟項目。組織開展星級股份經(jīng)濟合作社評定工作，示范帶動全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范管理、持續(xù)發(fā)展。配合工商聯(lián)開展“萬企興萬村”活動，加強村企聯(lián)建，拓寬村集體發(fā)展路徑。

堅持宜居宜業(yè)生態(tài)優(yōu)先

厚植生態(tài)綠色基底，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村示范建設(shè)，組織開展城鄉(xiāng)接合部、“四沿”、“五旁”垃圾清理專項行動，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制。組織實施1個農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣和4個生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)、36個示范村建設(shè)，大力推進4061戶農(nóng)村戶廁改造工作。推進農(nóng)膜農(nóng)藥廢棄物回收，實施畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動，推廣節(jié)水型養(yǎng)殖工藝，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。建立入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點100個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達68%。

發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村。推進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師隊伍，舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，探索“平臺+導師+創(chuàng)客”模式。全年新建標準化“家門口”就業(yè)服務(wù)站10個，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)5000人。優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)政策，加強和改進創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全年扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)2000人。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，依托亞夫講堂、田間課堂、高素質(zhì)農(nóng)民培訓基地等，分層分類開展知識技能培訓，確保全年培育高素質(zhì)農(nóng)民5000人。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效，加大對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持力度，深化與銀行、保險、農(nóng)擔等金融機構(gòu)的溝通協(xié)作，助力農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)擴面。

強化文明鄉(xiāng)風培育，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。協(xié)調(diào)推動健全市、縣、鎮(zhèn)、村鄉(xiāng)村治理體系，進一步擴大積分制、清單制、數(shù)字化治理運用覆蓋面，豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理路徑。爭創(chuàng)第三批“百鄉(xiāng)千村”全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，支持各地爭創(chuàng)第二輪全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點。推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展，組織各地積極參與鄉(xiāng)村閱讀季活動，加強鄉(xiāng)村文化主題館、村史館指導服務(wù)。

突出改革創(chuàng)新賦能驅(qū)動

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。扎實做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步擴大“政經(jīng)分開”試點。圍繞完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體資產(chǎn)收益權(quán)權(quán)能，鼓勵有條件的市（區(qū)）積極開展集體資產(chǎn)收益權(quán)抵押擔保、有償退出、繼承等試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。

推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同和土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓互換退出合同示范文本，指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，完善土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，健全土地承包合同變更、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息變更等管理制度。做好工商資本租賃農(nóng)地分級備案工作，嚴格準入門檻，探索建立程序規(guī)范、便民高效的工商資本租賃農(nóng)地資格審查制度。推進土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索工作銜接、信息共享、證書頒發(fā)的路徑方法。

深化農(nóng)村宅基地規(guī)范管理。積極推進全市列入農(nóng)村宅基地線上審批和閑置宅基地及閑置住宅線上流轉(zhuǎn)交易省級試點，推進宅基地信息化平臺建設(shè)。總結(jié)揚中市“農(nóng)村建房審批驗收+不動產(chǎn)登記‘一窗受理、集成服務(wù)’”的做法，優(yōu)化農(nóng)房審、驗、發(fā)“一窗辦事、一網(wǎng)通辦”的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)房建房審批數(shù)據(jù)、驗收數(shù)據(jù)和不動產(chǎn)登記信息共享，形成非宅改地區(qū)的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”。指導各地開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點工作，形成一批典型，總結(jié)適合鎮(zhèn)江的盤活利用途徑，探索宅基地有償退出。