摘要：加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)深化改革的重要方向，建立健全國有企業(yè)法人治理結構，確保董監(jiān)事會制度有效運行，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的關鍵核心，對于促進國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，增強國有企業(yè)運行監(jiān)督，提高國有企業(yè)市場競爭力具有關鍵作用。因此，加快推進國有企業(yè)改革背景下監(jiān)事會工作完善與落實非常重要。而在國有企業(yè)改革背景下，國有企業(yè)監(jiān)事會工作還存在一系列問題，要求國有企業(yè)監(jiān)事會重視改革創(chuàng)新，通過不斷完善創(chuàng)新監(jiān)事會制度，強化監(jiān)事會獨立性確保各項工作有效落實，完善工作機制保障監(jiān)事會運行規(guī)范性，建立健全相關獎懲制度等有效措施，不斷推進監(jiān)事會改革，優(yōu)化提升國有企業(yè)改革背景下監(jiān)事會工作效率，切實發(fā)揮監(jiān)事會職能作用，維護國有企業(yè)深化改革與穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè)；監(jiān)事會；股東

中圖分類號：F123.7;F276.1?文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

1?引言

國有企業(yè)監(jiān)事會是股東與職工權益的重要代表，其發(fā)揮著對董事會、管理層經(jīng)營決策進行制約與監(jiān)督的職能作用，有效防范國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。在國有企業(yè)深化改革背景下，強化現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善企業(yè)法人治理結構，就必須要重視發(fā)揮監(jiān)事會職能，明確監(jiān)事會地位及作用，確保監(jiān)事會工作的有效落實[1]。當前，在國有企業(yè)深化改革背景下，國有企業(yè)監(jiān)事會職責劃入審計機關，旨在為優(yōu)化審計職責，全面發(fā)揮審計監(jiān)督與保障作用。但是，在國有企業(yè)監(jiān)事會實際工作中，相關制度體系不夠完善，監(jiān)事會監(jiān)督工作存在一定的形式化問題，并不能觸及到企業(yè)的內在實質，很大程度上制約著監(jiān)事會職能作用的發(fā)揮。因此，在國有企業(yè)改革背景下，國有企業(yè)監(jiān)事會也必須要順應改革趨勢，加大改革力度，以切實發(fā)揮監(jiān)事會作用，為國有企業(yè)資產(chǎn)安全以及其在今后順利實現(xiàn)深化改革提供重要保障。

2?國有企業(yè)中監(jiān)事會主要職能作用

國有企業(yè)監(jiān)事會以保護股東及職工合法權益為主要職責，要求其全面履行《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）、《公司法》等相關法律條例中所賦予的職責，堅持與時俱進，不斷拓寬監(jiān)督領域，實現(xiàn)對國有企業(yè)的全監(jiān)管、全覆蓋。具體來說，國有企業(yè)監(jiān)事會主要職能包括以下幾個方面。

2.1?確保企業(yè)經(jīng)營管理的依法合規(guī)性

國有企業(yè)監(jiān)事會的首要職責，就是對企業(yè)執(zhí)行國家政策及相關法律法規(guī)情況、落實國有企業(yè)全面深化改革的決策部署情況進行監(jiān)督檢查，從而確保國有企業(yè)經(jīng)營管理依法合規(guī)，承擔起推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要職責。在市場運行機制下，國有企業(yè)同樣是市場競爭的參與者，追求經(jīng)濟效益最大化，不斷擴大市場份額是其經(jīng)營發(fā)展的重要目標。但我國市場監(jiān)管機制不夠健全，如果國有企業(yè)管理者存在一定的投機心理，采取不規(guī)范、不合法手段來獲取利益，則必然會對市場運行穩(wěn)定造成極大地沖擊，對國有企業(yè)甚至國家經(jīng)濟形象都帶來較大的負面影響[2]。因此，需要國有企業(yè)監(jiān)事會充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職責，加強對國有企業(yè)運營管理的檢查，規(guī)范國有企業(yè)權力運行，確保其在依法合規(guī)的道路上實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2?加強維護股東與職工的合法權益

國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作范圍包括了對國有企業(yè)在經(jīng)營管理制度及管理方式上，如在資源配置方面、利益分配方面是否與公司規(guī)定章程和相關法律法規(guī)相符，從而確保國有企業(yè)股東與職工的切實利益能夠得到有效保障。通過強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)對股東和職工正當權益的侵犯行為，并嚴格落實相關改進措施，確保股東與職工合法權益不受損害[3]。

2.3?充分保障國有資產(chǎn)保值增值

在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，不僅要要實現(xiàn)國有企業(yè)高質量運營，通過擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)能增強企業(yè)運營效益，提升企業(yè)經(jīng)營績效，從而促使國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值；同時還需要重視規(guī)范完善企業(yè)管理，提高經(jīng)營決策的科學性，避免國有資產(chǎn)流失，并且加強對損害國有資產(chǎn)的行為的防范。其中，國有企業(yè)監(jiān)事會需要負責對企業(yè)經(jīng)營管理進行日常監(jiān)督、專項檢查、年度檢查等，對企業(yè)精英管理規(guī)范及經(jīng)營業(yè)績進行合理評價，尤其重視加強對企業(yè)的財務監(jiān)督，從而確保企業(yè)財務規(guī)范，國有資產(chǎn)運行穩(wěn)定并實現(xiàn)保值增值[4]。

3?國有企業(yè)改革背景下監(jiān)事會工作存在的問題

3.1?國有企業(yè)監(jiān)事會管理體制存在一定缺陷

長期以來，國有企業(yè)監(jiān)事會受傳統(tǒng)行政管理方式的影響，存在較為明顯的邊緣化問題，在其實際工作開展過程中，通常形式大于實質，企業(yè)相關部門并不能充分認識到監(jiān)事會的性質、地位及作用，從而導致監(jiān)事會工作流于形式。在國有企業(yè)深化改革過程中，要求國有企業(yè)監(jiān)事會建立從源頭參與、維護與監(jiān)督的制度體系，但其實際建設存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)事會工作中常常在信息獲取方面存在較多的障礙。由于信息了解不全面，進而造成了監(jiān)事會對國有企業(yè)重大經(jīng)營決策及項目的監(jiān)督檢查多停留在表層，未觸及實質，進而造成監(jiān)事會職能作用發(fā)揮不充分[5]。例如，國有企業(yè)改革深化推進過程中，要求國有企業(yè)監(jiān)事會加強與企業(yè)內部審計和外部紀委監(jiān)委、國家審計等相關部門單位的多方協(xié)同，實現(xiàn)對國有企業(yè)立體化、全方位的有效監(jiān)督，但是由于目前各部門之間的信息溝通不順暢，監(jiān)事會在信息獲取過程中通常采用查閱報告報表、列席董事會等途徑，信息獲取渠道狹窄，導致獲取信息與實際情況存在不對稱，影響了監(jiān)事會監(jiān)督檢查結果的可靠性。

3.2?監(jiān)事會工作獨立性不足，履職資源匱乏

國有企業(yè)監(jiān)事會工作過程中，存在較為明顯的問題就是監(jiān)事會工作獨立性不足，形式化問題嚴重，以及監(jiān)事會監(jiān)事履職資源保障不夠充分。一方面，在國有企業(yè)監(jiān)事會組成中，主要包括了股東監(jiān)事和職工監(jiān)事。股東監(jiān)事主要由企業(yè)股東大會選舉產(chǎn)生，而選舉結果通常會受到大股東的影響，就可能導致選舉任命的股東監(jiān)事受董事限制，難以充分發(fā)揮對企業(yè)經(jīng)營決策的監(jiān)督制衡作用。同時，在監(jiān)事會成員設置中，如果內部監(jiān)事并非專職監(jiān)事，則會進一步弱化監(jiān)督檢查的效果。例如，部分國有企業(yè)在任命職工監(jiān)事時，由內部審計部門人員兼任，而內部審計人員直接向董事會負責，在一定程度上也會削減監(jiān)事會工作的獨立性[6]。

另一方面，國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事履職時間和精力不足，履職資源匱乏，也造成了監(jiān)事會工作形式化的問題。一是國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作的重點在于對企業(yè)經(jīng)營管理過程進行監(jiān)督，因此要求監(jiān)事在履職過程加強對企業(yè)運營的動態(tài)跟蹤。但是，在實際工作中，很多國有企業(yè)并沒有設置專職監(jiān)事，而是選擇兼職監(jiān)事或離退休人員擔任監(jiān)事，其在實際工作中，還差存在一人擔任多家企業(yè)監(jiān)事的情況，并沒有足夠的時間與精力針對企業(yè)實際經(jīng)營管理情況開展日常監(jiān)督檢查工作，導致監(jiān)事會監(jiān)督檢查作用發(fā)揮不充分。并且在部分企業(yè)監(jiān)事會中，監(jiān)事會主席僅僅在年初或年底召開以此監(jiān)事會，列席企業(yè)董事會的次數(shù)也屈指可數(shù)，針對監(jiān)事會工作的指導嚴重不足，導致監(jiān)事會工作形式化嚴重。二是國有企業(yè)監(jiān)事會存在監(jiān)事履職資源匱乏的問題。在實際工作中，由于部分國有企業(yè)監(jiān)事會沒有工作機構及崗位支撐，很多企業(yè)并未將監(jiān)事會工作經(jīng)費作為企業(yè)預算的一部分。這導致即使監(jiān)事會成員有較強的履職意愿，但是由于缺乏資源保障，導致監(jiān)督檢查工作難以充分展開?？偠灾?，國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事履職效率，受到精力不足與資源保障不充分的影響，最終制約了監(jiān)事會工作順利展開。

3.3?監(jiān)事會工作運行不夠規(guī)范

在國有企業(yè)改革背景下，國務院辦公廳發(fā)布了《關于調整國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會職責機構編制的通知》，明確提出了將國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會職責歸入審計機關，相關行政編制及領導職數(shù)均納入到審計署派出審計局當中，國有重點大型企業(yè)不再設立監(jiān)事會及監(jiān)事會主席。但是，在將國有企業(yè)監(jiān)事會職責列入審計部門后，雖然對國有企業(yè)監(jiān)事會的組織運行方式，以及職能作用發(fā)揮等方面進行了積極探索，但在實際工作中還缺乏健全完善的制度機制，導致監(jiān)事會工作運行的規(guī)范性存在較大的不足。如在部分國有企業(yè)運行過程中，監(jiān)事會長期處于監(jiān)事長缺位的情況，國資委只能通過專職監(jiān)事來了解掌握企業(yè)實際情況[7]。這主要是因為在國有企業(yè)監(jiān)事會職責歸入到審計部門之后，國資委不再向國有企業(yè)監(jiān)事會委派監(jiān)事會主席，其和現(xiàn)行《公司法》中的相關規(guī)范并不相符，從而造成國有企業(yè)監(jiān)事會主席處于長期缺位的情況，在很大程度上影響了監(jiān)事會工作的規(guī)范運行與順利開展，對國有企業(yè)監(jiān)事會工作造成了不利影響。

3.4?監(jiān)事會缺乏有效的獎懲機制

現(xiàn)行《公司法》、《條例》以及國有企業(yè)規(guī)章制度中，對監(jiān)事會權利義務、履職行為等方面進行了約束，但是卻沒有明確規(guī)定監(jiān)事會考核評價標準，沒有完善的激勵制度，導致監(jiān)事會激勵不足，引發(fā)了監(jiān)事會監(jiān)事工作責任心不強，甚至存在執(zhí)行缺位的情況。同時，由于缺乏對監(jiān)事的明確獎懲規(guī)范，在實際工作中如果出現(xiàn)董事會成員或企業(yè)高層管理者違法違規(guī)，導致國有資產(chǎn)遭受損失的，那么雖然監(jiān)事存在履職不正確或者執(zhí)行缺位的情況，也不用承擔相關連帶責任。同時，對于在實際工作中切實履行自身職責，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用的監(jiān)事，也沒有具體的獎勵措施，進而嚴重打擊了監(jiān)事人員的工作積極性，造成其消極作為或不作為的情況，監(jiān)事會工作自然也流于形式[8]。

4?國有企業(yè)改革背景下監(jiān)事會改革重要方向

4.1?以現(xiàn)行國資監(jiān)管體制為基礎，創(chuàng)新監(jiān)事會制度

在現(xiàn)行國資監(jiān)管體制基礎之上，圍繞國有企業(yè)改革的基本方向，不斷完善國有企業(yè)監(jiān)事會制度建設的頂層設計，通過制定《國有企業(yè)監(jiān)事會審計監(jiān)督暫行辦法》等相關條例，不斷拓寬監(jiān)事會組織覆蓋體系，完善監(jiān)事會工作制度體系，從而為國有企業(yè)轉型升級、提質增效提供有效助推力。

一是要加強資源整合，建立健全多方監(jiān)督協(xié)同的聯(lián)動機制。國有企業(yè)監(jiān)事會工作中，可以嘗試設置專門的委員會，通過建立信息共享的溝通交流平臺，加強與企業(yè)內部審計監(jiān)督資源的有效整合，同時聯(lián)合企業(yè)外部巡視巡察等相關部門合作，全面了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等各方面的情況，加強企業(yè)內部控制制度的完善，不斷強化監(jiān)事會的監(jiān)督檢查職能，從而加強對企業(yè)經(jīng)營活動的安全性的有效監(jiān)管。

二是要強化指導溝通。從整體來看，國有企業(yè)監(jiān)事會工作有效落實，重點在于提高溝通與檢查的工作效率，監(jiān)事會成員要做好對企業(yè)日常信息的收集與溝通，以及對各項政策信息、政策案例的分析與探討，從而對國有企業(yè)經(jīng)營管理工作提供有效的監(jiān)督指導。

三是要不斷加強監(jiān)督作用發(fā)揮。在國有企業(yè)重大經(jīng)營決策中，監(jiān)事會必須要充分發(fā)揮其監(jiān)督約束作用。國有企業(yè)監(jiān)事會應當深入企業(yè)一線，從企業(yè)工作流程上切實落實相關知情權，提高監(jiān)督檢查的可靠性與有效性。同時，加強對企業(yè)經(jīng)營管理的日常監(jiān)督，全面了解并掌握企業(yè)運營的真實狀態(tài)，并針對企業(yè)存在的問題進行多角度、全面性分析，增強監(jiān)督靈敏性，保證監(jiān)督檢查結果的有效運用。只有這樣，才能夠有效推進國有企業(yè)監(jiān)事會管理制度的創(chuàng)新，確保其監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

4.2?強化監(jiān)事會獨立性，增強監(jiān)事會工作落實保障

國有企業(yè)深化改革背景下，國有企業(yè)監(jiān)事會順應改革發(fā)展趨勢，就必須要完善法人治理結構，保障監(jiān)事會的獨立性。首先，要立足國有企業(yè)實際情況，科學設置監(jiān)事會監(jiān)事成員數(shù)，明確監(jiān)事會產(chǎn)生辦法，并對其工作程序與流程規(guī)則進行規(guī)范，強化監(jiān)事會的獨立性與權威性。一是在監(jiān)事選任方面應當具備獨立性。國有企業(yè)監(jiān)事會實施的是監(jiān)事長負責制，成員包括監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事與職工兼職。監(jiān)事會主席屬于企業(yè)領導層，由政府相關部門委派，其不應當與企業(yè)的董事會、管理層存在任何形式的利害關系，確保其能夠獨立、公正且客觀地履行監(jiān)事責任；職工監(jiān)事選拔要嚴格按照《公司法》中的相關規(guī)定，通過職代會或其他形式進行民主選舉。對于專職監(jiān)事來說，要求其具備較高的專業(yè)能力，掌握一定的財務、管理以及法律等相關專業(yè)知識背景，并熟悉了解國有企業(yè)業(yè)務領域開展情況，并且能夠真正代表出資人利益，具有較強責任心，有充足的時間與經(jīng)歷從事監(jiān)事工作的。此外，為保證國有企業(yè)監(jiān)事會的獨立性，還可以增加對監(jiān)事的外部選聘，從獨立第三方中聘請具有較強專業(yè)能力的監(jiān)事，并依據(jù)相關的法律法規(guī)及規(guī)章制度，對其監(jiān)事權行使方式及范圍等進行明確的規(guī)定，確保其履職過程中有章可循。如果有兼職監(jiān)事的，應當對其開展監(jiān)事相關工作提出具體的要求，并要求其能夠按時完成監(jiān)事會安排的工作，并及時向監(jiān)事會主席匯報。

其次，增強監(jiān)事會工作得到充足支持與保障，確保監(jiān)事會工作有效落實。國有企業(yè)可以充分發(fā)揮審計部門職能，將其作為監(jiān)事會工作的專門機構，下設專門的監(jiān)事會辦公室，負責開展監(jiān)事會工作，并對具體部門權責及具體崗位工作職責進行細化明確，從而為國有企業(yè)監(jiān)事會各項工作的開展提供可靠的機構、制度及人員保障，為日常監(jiān)事工作的展開做好安排與協(xié)調，提供資源支持。同時，國有企業(yè)監(jiān)事會在開展各項監(jiān)督檢查工作過程中，相關部門應當給予充足的經(jīng)費、人員等方面的必要支持與協(xié)助。企業(yè)應當將監(jiān)事會日常工作經(jīng)費納入到部門預算當中，并且監(jiān)事會應當具備要求審計部門或其他相關部門協(xié)助開展工作的權力，確保監(jiān)事會日常監(jiān)督檢查工作能夠順利展開。

4.3?完善監(jiān)事會工作機制，提高運行規(guī)范性

在國有企業(yè)改革背景下，提高國有企業(yè)監(jiān)事會運行的規(guī)范性，就需要不斷完善監(jiān)事會工作機制，充分發(fā)揮國家審計職能，加強對監(jiān)事會的指導監(jiān)督。一方面，根據(jù)國有企業(yè)運行的實際情況，建立完善的監(jiān)事會工作機制。一是完善年度述職工作報告機制，要求國有企業(yè)監(jiān)事會定期向地方審計委員會機關、審計局出具述職工作報告，以確保其可以了解掌握企業(yè)運營情況。二是對監(jiān)事會參加或列席企業(yè)會議制度作出明確的要求，如要求監(jiān)事會主席列席企業(yè)董事會，相關監(jiān)事參加企業(yè)總經(jīng)理辦公會以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟研究相關的重要會議等。三是健全監(jiān)事會專用函制度，在實際工作中嚴格按照相關規(guī)定，向企業(yè)簽發(fā)《意見函》、《警示函》等各類專用函，并對其做好檔案管理，分類歸檔，同時對相關工作整改情況進行跟蹤。四是完善監(jiān)事會工作培訓制度，由相關審計機關單位組織，定期開展監(jiān)事會人員業(yè)務培訓工作，以及監(jiān)事會工作例會，提高監(jiān)事會履職能力。五是強化工作協(xié)同，加強對企業(yè)內外部監(jiān)督力量的全面整合，加強監(jiān)督信息共享與溝通交流力度，做好工作協(xié)同，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

另一方面，加強國家審計職能發(fā)揮，對監(jiān)事會進行有效指導監(jiān)督。利用國家審計的信息集成優(yōu)勢，指導監(jiān)督監(jiān)事會履職情況，確保其工作規(guī)范與監(jiān)督有效。一是監(jiān)事會應加強對國有企業(yè)“三重一大”相關的經(jīng)營決策、財務管理等相關內容的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)不遭受損失；二是監(jiān)事會需強化對國有企業(yè)監(jiān)督檢查工作的全面落實，確保日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、年度監(jiān)督等相關工作的全面覆蓋與落實到位。三是監(jiān)事會應當在發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大決策或經(jīng)營行為可能存在造成國有資產(chǎn)有風險，或者可能會造成國有資產(chǎn)流失、存在侵犯國有資產(chǎn)所有者權益等情況的時候，需要立即開展深入調查或進行專項監(jiān)督檢查，并及時將調查或檢查結果上報。四是如果監(jiān)事會在監(jiān)督檢查過程中存在超出范圍的情況，則需要及時向相關審計機關報告，要求進行審計監(jiān)督。五是針對企業(yè)需要進行整改的問題，應當通過專用函明確告知企業(yè)，并對整改效果進行監(jiān)督與跟蹤，對于整改效果不佳或期限過長的，應當督促企業(yè)加快整改，并設定整改期限。六是要求監(jiān)事會將各項監(jiān)督檢查工作通過專項報告形式及時進行報送。

4.4?健全監(jiān)事會獎懲機制，杜絕監(jiān)事不作為

首先，國有企業(yè)監(jiān)事會應當建立完善的考核評價機制。從考核方式上，對監(jiān)事工作的考核可以通過年度考核與任期考核互相結合的方式進行。對企業(yè)外部監(jiān)事，包括了企業(yè)監(jiān)事長，考核評價工作則需要由其派出企業(yè)的人事部門牽頭組織，審計部門單位等相關職能部門共同參與對其考核評價，并且其權重占比應當高于50%。從薪酬管理上，企業(yè)內部監(jiān)事則由企業(yè)自行安排管理，外部監(jiān)事則由其派出單位負責處理。其次，落實獎懲責任機制。根據(jù)監(jiān)事考核評價結果，作出相應的將與懲罰措施，嚴格落實責任機制。如果監(jiān)事會工作中存在監(jiān)事履職不力或者執(zhí)行缺位的情況，造成了國有資產(chǎn)的流失或者其他不良后果的，應當嚴格追究相關監(jiān)事責任，并給予相應的處分，同時監(jiān)事會主席及其他相關責任監(jiān)事應當負有連帶責任，作出相應的懲處。而如果監(jiān)事會工作中，監(jiān)事做好積極責任人，認真履職，并且有效避免或者及時遏制了企業(yè)懂事或高層管理者的違法違規(guī)行為，有效防范或減少了國有資產(chǎn)的損失的，則需要根據(jù)實際情況適當給予其表彰及相應的獎勵激勵，同時將其工作成果作為職業(yè)發(fā)展的重要考核指標，在后期崗位變動中予以提拔任用。通過落實獎懲責任機制，激發(fā)監(jiān)事工作積極性，增強國有企業(yè)監(jiān)事會工作的有效落實。

5?結語

在國有企業(yè)改革不斷深入的背景下，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督作用，是保障國有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。因此，國有企業(yè)監(jiān)事會工作也應當作出相應的改革，確保其監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮促進作用。

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[作者簡介]李亦元（1989—），男，漢族，浙江杭州人，碩士研究生，經(jīng)濟師，浙江日報報業(yè)集團，研究方向：工商管理。