摘?要：地?cái)偨?jīng)濟(jì)是社會發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是城市經(jīng)濟(jì)繁榮的前兆。在享受地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的便利時，市民也體會到其帶來的城市社會問題。本報(bào)告以哈爾濱城區(qū)為例，從地?cái)偨?jīng)濟(jì)城市社會熱點(diǎn)問題入手，分析其存在的機(jī)遇與矛盾，如何與城市兼容發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì)；邊緣經(jīng)濟(jì)形式；哈爾濱城區(qū)

中圖分類號：F293文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）15-0000-00

1?地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)主要指通過擺地?cái)偒@得收入的一種經(jīng)濟(jì)形式，由于其合法性存在爭議以及對城市社會風(fēng)貌的消極影響被視為邊緣經(jīng)濟(jì)形式。[1]地?cái)偨?jīng)濟(jì)對一個城市起重要作用，直接或間接地影響居民的生活。實(shí)踐證明，通過合法手段規(guī)范、引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，對促進(jìn)城市社會發(fā)展有重要意義。

2?城市治理地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展階段

2.1?近現(xiàn)代時期城市對地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理

1840年后，我國各地政府開始實(shí)行警察管理制度，維護(hù)地區(qū)治安。1914年，上海政府頒布《上海工部局治安章程》，里面記載種種對游動商販的壓制措施，但物極必反，在底層人民生存都受到壓制時，必然聯(lián)合反抗。1946年迫于壓力，上海政府政府在指定范圍內(nèi)實(shí)行地?cái)偨?jīng)濟(jì)以緩解矛盾。

1949年，新中國成立，百廢待興，國民經(jīng)濟(jì)低迷。國家對商販經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行了社會主義形式改造。至1956年，地?cái)傇谌珖秶鷥?nèi)基本絕跡。文革時期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被看作資本主義的尾巴，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)排除在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制外，以最嚴(yán)厲的政治手段進(jìn)行取締。值得一提的是，改革開放前，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不被允許時有專項(xiàng)罪名，叫“投機(jī)倒把罪”。這個罪名直到1997年才被徹底廢止。

2.2?改革開放后，城市對地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的發(fā)展變化

1978—1998：地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)蘇，十二大報(bào)告中個體經(jīng)濟(jì)受到認(rèn)可，地位顯著提升，數(shù)量倍數(shù)式增長，作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，此時期政府幾乎不干預(yù)地?cái)偘l(fā)展。游動商販方便了市民的日常生活，但其負(fù)面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。

1998—2008：弊端顯現(xiàn)。游動商販從業(yè)人員總數(shù)再次擴(kuò)大，政府關(guān)注起城市面貌給社會帶來的影響，為構(gòu)建更加美好的城市，城市管理部門對游動商販提出新規(guī)范要求，但此時針對商販攤販的法規(guī)并不健全，城市管理的突發(fā)性事件時有發(fā)生。

2008年以后，我國城市化進(jìn)程再次提速，群眾對于生活環(huán)境的需求更高。城市管理者的執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范度提高。不同地區(qū)在具體的管制措施中，分別采取取締、疏導(dǎo)、寬嚴(yán)并濟(jì)...多樣化措施表明各個城市都在探索合理的地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理方法。

3?哈爾濱市解決城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題的基本對策

3.1?哈爾濱市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展背景及現(xiàn)狀

身處東北，有“東方小巴黎”之稱的哈爾濱，經(jīng)濟(jì)在改革開放的進(jìn)程下開始復(fù)蘇。雖然國家出臺支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但是并未落實(shí)到各個城市。哈爾濱市工商部門還是采取了固有思維模式，采取取締、驅(qū)趕等方式，但收效甚微，最終根據(jù)中央的文件精神，在不影響交通市容的條件下，逐漸開放了一些集貿(mào)市場。

2020年6月2日，哈爾濱市政府印發(fā)《哈爾濱市利用城市公共空間搞活流通促進(jìn)消費(fèi)的“十條措施”的通知》，決定自即日起至2020年年底，利用城市公共空間實(shí)施搞活流通、促進(jìn)消費(fèi)工作，并制定拓展市場攤區(qū)范圍、開辟臨時攤點(diǎn)攤區(qū)、開辦小區(qū)臨時市場等“十條措施”。[2]在此之后，哈爾濱的大街小巷不少“路邊攤”都回來了，便民夜市一下子熱鬧起來，冰城又見煙火氣。

3.2?哈爾濱城區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市兼容發(fā)展相關(guān)問卷評價

由于疫情原因，作者以居住區(qū)為中心、以長期生活在街道附近的當(dāng)?shù)鼐用駷閷ο螅蚋浇枮I市市民隨機(jī)發(fā)放問卷調(diào)研并采訪市民對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)對城市發(fā)展影響的看法。調(diào)查內(nèi)容主要包括以下兩部分：一是調(diào)查并統(tǒng)計(jì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及存在的負(fù)面影響；二是調(diào)查受訪者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨哪些挑戰(zhàn)。以下為針對110份《地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市兼容發(fā)展——以哈爾濱城區(qū)為例》調(diào)查問卷分析：

（1）對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)國家政策的了解程度（見圖1）：

有71.82%的受訪者表示一般了解，有15.45%的人認(rèn)為非常了解，12.73%的人對于相關(guān)政策并不了解。由此可看出絕大部分人對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的城市管理政策存在一定程度上的認(rèn)知，并且存在少部分人不了解相關(guān)政策，城市管理政策直接影響居民生活。

（2）在統(tǒng)計(jì)受訪者在地?cái)傄淮涡韵M(fèi)金額時（見圖2）。有超過80%的人會在地?cái)傄淮涡韵M(fèi)超過20元，其中單次消費(fèi)金額超過50元的占比35.64%，單次消費(fèi)不足20元的占比19.09%?？梢姶蠖鄶?shù)人在地?cái)偟南M(fèi)投入較多，體現(xiàn)群眾對于地?cái)偟男枨笮浴?/p>

（3）在統(tǒng)計(jì)受訪者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)相比其他銷售形式存在的優(yōu)勢描述中（見圖3），認(rèn)為在地?cái)傎徺I方便、價格實(shí)惠的占比均衡，達(dá)74.55%。34.45%受訪者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)就業(yè)門檻低，還有不超過20%的受訪者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在于流動性強(qiáng)、銷售質(zhì)量好。

（4）在統(tǒng)計(jì)受訪者更傾向的購物形式時（見圖4），實(shí)體店、網(wǎng)店、攤販三種購物形式中實(shí)體店占比最低為29.09%，但總體來看三種購物方式占比差距不大。隨時代發(fā)展與隨之而生的各種社會因素的影響下，實(shí)體店經(jīng)濟(jì)的式微可以窺見，但實(shí)體店的必要性不會被否定，其占比只會小幅度波動。

（5）在統(tǒng)計(jì)受訪者在地?cái)偹徺I的商品種類頻率時（見圖5），選擇餐飲小吃的受訪者占比最高。同時也有許多人選擇在地?cái)傎徺I日用品以及服裝，比例分別為47.27%和43.64%。受訪者購買電子產(chǎn)品的占比最小，僅為4.55%，體現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)中交易物品大多為低消費(fèi)必需品，消費(fèi)者更傾向于在地?cái)傎徺I食物。

（6）作者將地?cái)偸袌龅脑u價分為9個方面、五個維度，讓哈爾濱市居住區(qū)周邊街道受訪者為這些方面進(jìn)行打分。評價結(jié)果見圖6。在設(shè)置的九個方面中，評價最好的為服務(wù)態(tài)度與興趣度，兩者得分不相上下。評價最差的為市場監(jiān)管與售后保障。受訪者普遍認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠與趣味性是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特色之一，而售后保障、市場監(jiān)管以及安全衛(wèi)生等方面是目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)普遍存在的問題。

（7）在統(tǒng)計(jì)受訪者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的弊端時（見圖7），認(rèn)為地?cái)傆绊懗鞘薪煌ㄖ刃颉⑸唐焚|(zhì)量良莠不齊、無法得到保證的受訪者占比均衡達(dá)53.64%。45.45%的受訪者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)會對實(shí)體店經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，還有占比均在30%左右的受訪者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)會影響市容市貌、增加城市管理難度。認(rèn)為地?cái)偖a(chǎn)生的噪聲擾民的占比較少，為20.91%。

（8）在統(tǒng)計(jì)受訪者對地?cái)偨?jīng)濟(jì)完善方向的描述中（見圖8），超過60%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)固定擺攤時間以及擺攤位置。其次認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理、有序經(jīng)營，以及加強(qiáng)市場監(jiān)督、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的受訪者占比較多，分別為54.55%和42.73%。還有33.64%的受訪者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)范管理，以及15.45%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限制攤販經(jīng)營數(shù)量并登記在冊。

（9）通過對生活在居住區(qū)附近街道的居民隨機(jī)訪問后，經(jīng)整理數(shù)據(jù)提煉關(guān)鍵詞整理生成云圖具體見圖9?？芍蠹腋Ｍ?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中攤販們能夠重視環(huán)境衛(wèi)生保障，以及擺攤過程中的有序擺放。面對城市管理者更希望他們在支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的前提下加強(qiáng)監(jiān)管。

3.3?解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)所帶來的城市社會問題的基本對策

3.3.1?借鑒境外的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展對策

地?cái)偨?jīng)濟(jì)確實(shí)存在問題，但是不能徹底取締。在對地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行城市管理的過程中可以借鑒世界上其他國家（地區(qū)）的成功做法。法國對“跳蚤市場”約法三章：即定時、定地，輪流開辦。韓國，將地?cái)偞蛟鞛椤暗缆肺幕保瑢⑽寤ò碎T的攤位規(guī)整為一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線。在我國香港地區(qū)，也采取了一系列法制化手段管理小商小販。[3]

3.3.2?發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造夜間經(jīng)濟(jì)文化品牌

地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以結(jié)合所在城市自身的飲食文化和風(fēng)土人情，形成獨(dú)特的地?cái)偮糜挝幕碳ぐ傩障M(fèi)。通過結(jié)合自身傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，打造獨(dú)具本地特色的地?cái)偨?jīng)濟(jì)商圈，產(chǎn)生獨(dú)特品牌效果。文化旅游與地?cái)偨?jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，借助旅游者的親身感受并加以宣傳，可以使地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而帶動城市文明的深一步傳播，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)最大化，實(shí)現(xiàn)城市與地?cái)偟碾p贏。

3.3.3?一體化的管理體系，實(shí)施雙向管理

如何讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)兼顧市場活力與質(zhì)量保證，達(dá)到建設(shè)文明城市的要求，是城市對地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行政策寬松后的治理過程中普遍遇到的難題。在國家逐步放開市場政策、響應(yīng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時，哈爾濱市作為中等城市，政府也要同時完善并強(qiáng)化對地?cái)偦顒拥囊?guī)范管理。

4?結(jié)論

后疫情時期，哈爾濱市制定相應(yīng)政策支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，即定點(diǎn)規(guī)劃相關(guān)區(qū)域，設(shè)置攤位攤點(diǎn)，以柔性管理和教育引導(dǎo)的方式取代以往嚴(yán)懲的方式。哈爾濱市作為二線城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿^大，可以重點(diǎn)推行與城市定位相結(jié)合的特色經(jīng)營，打造夜市文化品牌；地?cái)偨?jīng)濟(jì)將會長期存在不會改變，平衡城市治理與民生需求，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策完善并貫徹落實(shí)，是未來地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市兼容發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]?楊滿珍.議地?cái)偨?jīng)濟(jì)對城市發(fā)展的影響——以樓底城區(qū)為例[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（9）：51-53.

[2]?馬佩瑛.疫情對流動攤販的影響和“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”政策[EB/OL].（2021-09-14）.https：//www.victorzhang.cn/page/2021/0914/8856958.shtml.

[3]?何棟艷，方婧舒.地?cái)偨?jīng)濟(jì)背景下警務(wù)工作的困境與對策[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，37（1）：90-96.

[作者簡介]王婧瑤（2002—），女，本科。