王銘慧 劉鐵英

[摘要]2018年農村人居環(huán)境整治三年行動實施后，我國農村環(huán)境面貌有了較大改善，農民群眾的衛(wèi)生觀念和生活質量普遍提升，農村整體人居環(huán)境向好發(fā)展，但仍然存在基本生活設施不完善、管理機制不健全、各村域之間發(fā)展不平衡等問題，與廣大農民群眾對美好生活的向往和新時代現代化農村的要求還有差距。因此，我們成立課題組，以天津市寶坻區(qū)為例，對天津市寶坻區(qū)農村人居環(huán)境整治工作進行調研，分析農村人居環(huán)境整治的成效與問題，并提出相關建議。

[關鍵詞]農村；人居環(huán)境；對策

引言

鄉(xiāng)村問題一直是黨和國家最為重視的問題之一，中央一號文件連續(xù)19年聚焦“三農”問題。農村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興的一項重要內容，與廣大農民群眾的根本福祉息息相關，是提升農民幸福感，實現第二個百年奮斗目標不可缺少的環(huán)節(jié)和內容。

一、農村人居環(huán)境改善的必要性

（一）農村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興的重要內容

農村人居環(huán)境是農村形象及城市形象的最直觀體現，農村人居環(huán)境的改善有利于提高鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居程度，改進鄉(xiāng)風，優(yōu)化治理，使農村的面貌煥然一新，大大優(yōu)化我國城市和農村的形象，為從根本上實現鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。[1]天津市寶坻區(qū)以打造“樞紐之區(qū)、科創(chuàng)之區(qū)、生態(tài)之區(qū)、幸福之區(qū)”為工作抓手，將農村人居環(huán)境改善與城市提質、經濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、民生發(fā)展緊密結合，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。深入實施“百村示范、千村整治”工程，354個困難村全部完成美麗村莊“六化六有”建設，建成34個人居環(huán)境示范村、40個生態(tài)旅游特色村，以點帶面推動環(huán)境衛(wèi)生治理，鄉(xiāng)村全面振興有了長足進步。

（二）農村人居環(huán)境改善是以人民為中心的重要實踐

近年來，隨著農民經濟收入的增加，優(yōu)質的農村人居環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境日漸成為農民向往的主要內容。改善農村人居環(huán)境，一方面有利于提升廣大農民群眾的健康水平，減少疾病的產生與傳染；另一方面有利于提高廣大農民群眾的生活質量，不斷增強農民群眾的獲得感和幸福感。天津市寶坻區(qū)以滿足人民日益增長的美好生活需要作為未來五年工作的根本目的，努力推進農村人居環(huán)境整治，實施“三美四鄉(xiāng)”工程，強化農村基礎設施和公共配套供給，不斷提升農民群眾的安全感、獲得感、幸福感，扎實踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）農村人居環(huán)境改善是彌補經濟社會發(fā)展的重要一環(huán)

積極改善農村人居環(huán)境，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，從環(huán)境質量和人民幸福感方面補足農村這塊短板，改善我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現象，彌補經濟社會發(fā)展漏洞。天津市寶坻區(qū)深刻認識到建設社會主義現代化新寶坻，最深厚的基礎在農村，全力推動農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，堅持“區(qū)負總責、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯動、一村一策”的原則和“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，大力改善農村人居環(huán)境，涵養(yǎng)文明家風，竭力平衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，彌補區(qū)內經濟社會發(fā)展的不足。

二、天津市寶坻區(qū)農村人居環(huán)境改善的成效及問題

2018年，天津市寶坻區(qū)啟動“農村人居環(huán)境整治三年行動”。3年來，該區(qū)以建設美麗宜居村莊、改善農村生產生活條件為導向，以農村垃圾和污水治理、農村住房改善、村容村貌提升為主攻方向，全力攻堅克難、完善長效機制，推動農村環(huán)境面貌持續(xù)改善，為鄉(xiāng)村振興繪就最美底色。[2]2020年全國村莊清潔行動先進縣名單，天津市寶坻區(qū)成功入選，農村人居環(huán)境改善效果明顯。

（一）清臟治亂方面

2021年，天津市寶坻區(qū)以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，聚焦“村、鎮(zhèn)、戶、田”四個層面，實施“2021年村莊清潔行動暨春季戰(zhàn)役”等專項行動，累計開展衛(wèi)生清整活動3.1萬余村次，出動人員32萬余人次，出動車、船15.4萬余輛次，清潔各類雜物垃圾54萬余噸，村莊整體村貌連續(xù)幾年持續(xù)提升，清臟治亂行動效果顯著。2022年以來，天津市寶坻區(qū)以開展農村人居環(huán)境百日攻堅行動為契機，聚焦存在的短板、差距和問題，持續(xù)開展人居環(huán)境大清整大掃除，將對17個村的村容村貌進行全面改造升級列入2022年寶坻區(qū)20項民生實事項目，通過拍攝人居環(huán)境暗訪片，緊盯問題不放、倒逼責任落實。

（二）基礎設施方面

一方面，天津市寶坻區(qū)大力強化硬件基礎設施建設，實施農村生活污水處理、無害化衛(wèi)生廁所改造、農村坑塘水系污染治理等工程，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村道路、供水管網提級、電網“1001工程”等建設，截止2020年，寶坻區(qū)235個困難村實現道路硬化、街道亮化全覆蓋，徹底解決了群眾出行難問題；健身廣場等群眾休閑娛樂場逐步建設竣工，村容村貌有了大變樣，村莊整體環(huán)境明顯提升，群眾的獲得感、幸福感顯著增強。另一方面，天津市寶坻區(qū)不斷完善系統(tǒng)化服務，推進健全“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”垃圾清運處理模式，通過委托第三方等市場化運作方式，規(guī)范日常管理，提升保潔專業(yè)化水平。從“軟硬”兩個方面實現了基礎設施的全面升級。

（三）資源化處理能力方面

“變廢為寶、綠色生活”是改善農村人居環(huán)境措施的一項重要理念，農村廢棄物的資源化處理是農村人居環(huán)境改善的有力保障。天津市寶坻區(qū)積極實施化肥、農藥施用零增長項目和農業(yè)投入品減量增效計劃，實施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理工程，建立專業(yè)化養(yǎng)殖基地，加強農村和農業(yè)面源污染防控。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業(yè)投入品包裝物（特別是廢棄的農藥包裝）、廢棄農膜等農業(yè)生產廢棄物，嚴格按照規(guī)定處置，積極推進資源化利用。針對規(guī)模以下養(yǎng)殖，制定了《村內畜禽養(yǎng)殖有序退出的指導意見》，逐步解決村內散養(yǎng)畜禽亂跑、糞污散落問題。

三、天津市寶坻區(qū)農村人居環(huán)境改善建議與對策

改善農村人居環(huán)境是一項持久的工作。天津市寶坻區(qū)村莊眾多，近幾年來不斷加大鄉(xiāng)村振興力度，提級加力優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。針對現在還存在的問題，提出相應的建議和對策。

（一）加強領導，落實責任

加強領導，才能推動執(zhí)行；落實責任，才能工作到位。要嚴格落實“長”的責任，明確多方主體責任，層層壓實責任，引導黨員干部群眾真正把責任扛在肩上、抓在手上、落實到具體行動中。從大的方面來說，各個街鎮(zhèn)應該根據自身的實際情況，統(tǒng)一安排部署，落實責任到人，增強農村人居環(huán)境改善工作的領導力和執(zhí)行力；從小的方面來說，各個村的相應行動要切實發(fā)揮黨建引領基層治理作用，及時成立工作片，落實責任，推進行動實施。

整體上，農村人居環(huán)境整治應遵循統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌領導的原則，避免由于多頭領導導致的管理脫節(jié)、推諉扯皮現象。局部來看，應注重發(fā)揮各村黨支部、村委員會的作用，實行保潔外包制的村應將對保潔員的考核結果反饋給保潔公司，若考核結果不達標則采取扣錢等懲罰措施，以此加強村領導對保潔員的直接管理，避免保潔員管理脫節(jié)斷層。除此以外，各村的行動措施都要強調領導責任的重要性，各個活動必須明確要求切實發(fā)揮領導作用，每個工作片區(qū)的負責人入戶進行面對面指導，使符合條件的家庭知曉率100%，參與率100%，確?；顒由钊氤志瞄_展，成果惠及更多家庭。

（二）規(guī)劃先行，系統(tǒng)思維

成功的實施需要好的規(guī)劃，好的規(guī)劃需要系統(tǒng)的思維。根據各個村的不同情況，因地制宜，征求多方意見，系統(tǒng)制定符合實際的規(guī)劃方案，建立行之有效的工作機制，再進行微觀實施，確保取得最大成效。

首先，應建立上下聯動、部門協(xié)作的工作機制。形成區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級聯動的農村人居環(huán)境整治工作機制，并鼓勵領導干部深入村里，隨時轉村，及時了解具體工作開展情況。其次，咬定綠色發(fā)展目標不放松，深入學習貫徹《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》要求，對標對表天津市農村人居環(huán)境整治標準，因地制宜、保持特色，高標準編制好村莊規(guī)劃，精準發(fā)力、精準施策。嚴格落實河湖（長）制，持續(xù)開展水生態(tài)環(huán)境治理，堅決持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷建立健全長效管理機制，統(tǒng)籌推動廁所、垃圾、污水等長效管理機制落地，逐步實現農村人居環(huán)境整治常態(tài)化、規(guī)范化。最后，根據實際情況及時調整完善相關規(guī)劃設計，減輕區(qū)內各村人居環(huán)境整治水平的不平衡，增強規(guī)劃方案的實效性、可行性。

（三）示范引領，以點帶面

農村人居環(huán)境整治需要社會各方的廣泛參與，但農民是整治的主體，因此要廣泛調動農民的積極性，充分發(fā)揮農民主體地位。樹立優(yōu)質典型，一方面有利于為各村的人居環(huán)境整治工作提供參考，提供思路，另一方面有利于提高各村人居環(huán)境整治工作的積極性，推動工作的開展。

通過樹立典型，建立激勵機制，調動廣大農民群眾的積極性，持續(xù)廣泛推動“積分制”落實落地，引導村民落實“門前三包”，并將人居環(huán)境列為村星級評定的重要考核項目，實現村人居環(huán)境與鎮(zhèn)村干部年度考核直接掛鉤，整體提升對農村人居環(huán)境改善重視程度。以開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國文明村為契機，充分發(fā)揮黨員先鋒作用和群眾“主人翁”意識，聚焦房前屋后、背街里巷、垃圾死角、坑塘溝渠等重點，打造環(huán)保志愿者隊伍，引導全員全民常態(tài)化參與衛(wèi)生創(chuàng)建，積極開展“美麗庭院”評選表彰、農村人居環(huán)境互查互比互看等活動，以小切口帶動環(huán)境大提升。同時引進新人才，引進新理念，依托微信公眾號、視頻平臺等渠道，曬出改變、曬出典型，打造農村人居環(huán)境“樣板間”，讓群眾有樣可依、有樣可學。輻射帶動全區(qū)各村積極整治改善，比學趕超。

（四）有機結合，協(xié)同發(fā)展

農村人居環(huán)境整治不應該是一項單獨的工作，應強化系統(tǒng)觀念，將其與經濟、生態(tài)、文化等其他各項工作相互結合，相互促進，形成各方聯動，全域協(xié)同發(fā)展。

合理利用財政支持，重點支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、能源高效利用、資源循環(huán)利用項目，支持符合條件的循環(huán)經濟項目。堅持把農村人居環(huán)境整治與全域旅游示范區(qū)建設有機結合，著力促進二者相融相促，結合特色旅游村建設，高標準打造農村人居環(huán)境樣板，建成人居示范村，依托核心優(yōu)勢資源，吸引知名旅游企業(yè)參與寶坻鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。堅持留白留綠留璞，全力打造鄉(xiāng)村振興示范村，擦亮生態(tài)底色，打造人農村居環(huán)境一村一特、一村一品，打造微田園、微景觀，扮靚村莊顏值，把生態(tài)優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，打造宜居美麗幸福家園，提高人居環(huán)境水平的同時促進經濟發(fā)展。把改善農村人居環(huán)境和全域清潔化工程結合起來，結合寶坻農村實際，聚焦對生產生活影響較大、群眾反映強烈的村莊環(huán)境突出問題，大力開展清潔村莊環(huán)境、清潔鎮(zhèn)域環(huán)境、清潔農戶環(huán)境、清理田園環(huán)境、改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣行動[3]，以留得住鄉(xiāng)愁記憶、保護好村莊靈氣。

四、結語

總體來說，天津市寶坻區(qū)農村人居環(huán)境改善工作取得了不錯的成效，但仍存在一些問題亟待解決，今后寶坻區(qū)也將繼續(xù)著力農村人居環(huán)境改善工作，充分利用國家政策，吸取先進經驗，打造環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居的寶坻。

參考文獻：

[1]李雪瑩.長春市S區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的政府治理問題及對策研究[C].吉林大學，2022.

[2]杜洋洋.環(huán)境整治繪就宜居底色[N].天津日報，2021-03-15.

[3]天津市寶坻區(qū)農村人居環(huán)境整治攻堅行動見實效[DB/OL].2019/2022.

作者簡介：王銘慧（1997.8-），女，滿族，河北承德人，助理講師，大學本科。