作者簡(jiǎn)介：

孫浩（1984- ），男，漢族，山東臨沂人，本科，一級(jí)指揮員，研究方向：防

火。

摘要：

消防防火安全是指預(yù)防和解決（撲滅）火災(zāi)的安全措施，消防防火安全管理不僅關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行等有著重要影響。在新的社會(huì)發(fā)展背景下，面對(duì)優(yōu)化消防防火安全管理的迫切性，網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生，并且在消防防火安全管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基于此，本文通過(guò)闡述消防防火安全網(wǎng)格化管理的概念，總結(jié)網(wǎng)格化管理在提升防火安全管理水平、提高公眾消防安全素養(yǎng)和消防事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平方面產(chǎn)生的作用，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)格化防火安全管理中存在的問(wèn)題，從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)管理責(zé)任、健全消防安全網(wǎng)格化管理體制、完善消防管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)格單元管理工作人員消防素養(yǎng)等方面提出具體的應(yīng)用路徑，希望為新時(shí)期提升消防防火安全網(wǎng)格化管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：消防防火安全；網(wǎng)格化管理；重要作用；問(wèn)題；路徑

引言

2022年國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》提出要將改革貫穿于消防工作的始終，充分利用新發(fā)展格局釋放出的紅利，破解制約消防工作水平提升的體制機(jī)制困境，構(gòu)建新的增長(zhǎng)極，為實(shí)現(xiàn)消防工作高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)增添新活力。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市建筑與城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，加上各行業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)日漸復(fù)雜，一定程度上為消防防火安全管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，消防防火安全管理水平得以顯著提升，防火安全網(wǎng)格化管理模式逐漸進(jìn)入過(guò)渡發(fā)展時(shí)期，已經(jīng)得到社會(huì)公眾認(rèn)可，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)消防防火安全管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)注入新動(dòng)能[1]。對(duì)此，如何正確看待網(wǎng)格化在消防防火安全管理中的重要作用、構(gòu)建防火安全網(wǎng)格化管理體系，已經(jīng)成為相關(guān)工作部門亟須解決的問(wèn)題。

一、消防防火安全網(wǎng)格化管理的概念

網(wǎng)格化是指在一定的管轄區(qū)域內(nèi)，按照相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，利用網(wǎng)格單元對(duì)區(qū)域進(jìn)行劃分，組成基層網(wǎng)格單元。依托信息化技術(shù)與工具，協(xié)調(diào)優(yōu)化網(wǎng)格單元內(nèi)各項(xiàng)管理工作，確保實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享的目的，也是提升管理工作效率和質(zhì)量的重要手段。消防防火安全網(wǎng)格化管理是指按照屬地管理原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確各個(gè)網(wǎng)格管理人員、職責(zé)和任務(wù)，組織開(kāi)展防火宣傳教育、消防安全檢查等工作，確保能夠有效化解和督促整改火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位”的動(dòng)態(tài)消防安全監(jiān)管模式[2]。

二、網(wǎng)格化在消防防火安全管理中的重要作用

（一）有利于提升防火安全管理水平

消防防火安全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，將區(qū)、街道、社區(qū)等劃分為相應(yīng)的單元，并形成由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、公安部門主責(zé)、社會(huì)團(tuán)體共同參與的消防安全網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)體系，為消防防火安全管理工作的有序開(kāi)展提供保障。同時(shí)，依靠網(wǎng)格化模式，整合網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)資源及力量共同參與消防防火安全管理，不僅能夠提升火災(zāi)安全事故的預(yù)防與化解能力，還可以增強(qiáng)防火安全管理的主動(dòng)性，為網(wǎng)格管理人員提供充足時(shí)間參與消防監(jiān)管工作，確保及時(shí)控制火災(zāi)源頭。此外，在網(wǎng)格化模式下開(kāi)展消防防火安全管理工作，能夠?qū)⒎阑鸢踩柏?zé)任意識(shí)落實(shí)基層管理部門、工作人員崗位職責(zé)之中，確保將轄區(qū)內(nèi)小場(chǎng)所納入一體化監(jiān)管中，明確小單元的消防安全管理主體與責(zé)任，在小場(chǎng)所內(nèi)部開(kāi)展規(guī)范的消防檢查、防火宣傳及隱患排查等工作，有利于提升小單元消防防火安全管理水平[3]。

（二）有利于提高公眾的消防安全素養(yǎng)

在消防防火安全網(wǎng)格化管理體系下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和單元網(wǎng)格納入層級(jí)性監(jiān)管范圍內(nèi)，形成三級(jí)管理模式。在新型防火安全治理格局下，鼓勵(lì)消防防火安全監(jiān)管人員走進(jìn)基層，增加與人民群眾之間的溝通，在開(kāi)展消防檢查、隱患整改等過(guò)程中，潛移默化影響民眾思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與防火安全管理的積極性與主動(dòng)性。另外，利用網(wǎng)格化防火安全管理，能夠落實(shí)相關(guān)管理部門和工作人員的監(jiān)管責(zé)任，制定科學(xué)的防火檢查、宣傳教育及風(fēng)險(xiǎn)整改等工作體系，增強(qiáng)公眾的防火安全責(zé)任意識(shí)。具體而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯農(nóng)忙時(shí)節(jié)、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、民俗活動(dòng)表演等時(shí)間段開(kāi)展針對(duì)性的防火宣傳教育，向公眾傳遞防火、滅火及逃生自救知識(shí)，利用社區(qū)服務(wù)中心、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、消防教育體驗(yàn)室等，指導(dǎo)民眾參與消防演練，有利于提高公眾的消防安全素養(yǎng)。

（三）有利于提升消防事業(yè)現(xiàn)代化水平

防火安全網(wǎng)格化管理是我國(guó)消防事業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重大實(shí)踐，通過(guò)構(gòu)建起全域化、多層次、全民參與的消防安全監(jiān)管格局，突破傳統(tǒng)管理模式的局限，成為提升消防事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要體系保障。在消防防火網(wǎng)格化管理模式下，將居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織與基層消防力量納入一體化監(jiān)管范圍內(nèi)，打破以往基層消防工作孤立無(wú)援的困境，全面推行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”的管理模式，有利于提升消防管理工作的全面性與有效性。此外，消防防火安全網(wǎng)格化管理模式能夠調(diào)動(dòng)各方主體的力量，形成協(xié)同工作合力，促進(jìn)各級(jí)公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管部門等同步部署防火安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)，有助于建立起現(xiàn)代化的消防防火安全管理體系[4]。

三、網(wǎng)格化在消防防火安全管理中存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)格單元基層工作人員認(rèn)同感不高

消防防火安全網(wǎng)格化管理模式需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及責(zé)任片區(qū)為主的大中小網(wǎng)格。從網(wǎng)格單元基層防火安全管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，部分基層網(wǎng)格管理人員對(duì)防火安全管理工作缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，未能落實(shí)自身管理職責(zé)。同時(shí)，基層網(wǎng)格管理工作缺乏專業(yè)的工作人員，多數(shù)工作人員身兼數(shù)職，面臨著巨大的工作壓力，限制消防防火安全網(wǎng)格化管理工作的持續(xù)推進(jìn)。

（二）消防安全網(wǎng)格化管理體制不健全

目前，在消防防火安全網(wǎng)格化管理推進(jìn)過(guò)程中，表現(xiàn)出管理體制不健全的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏完善的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。各級(jí)網(wǎng)格管理部門工作目標(biāo)不明確，管理工作責(zé)任缺乏細(xì)化，對(duì)崗位調(diào)整、薪資待遇等規(guī)定比較模糊，影響消防防火安全網(wǎng)格化管理模式的健康發(fā)展。第二，網(wǎng)格化協(xié)同管理機(jī)制有待調(diào)整。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防隊(duì)及社會(huì)綜合治理部門等之間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)于火災(zāi)隱患及安全事故的快速反應(yīng)、協(xié)同治理能力較低。第三，消防安全網(wǎng)格化管理考評(píng)體系不完善，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，督導(dǎo)獎(jiǎng)懲機(jī)制不全面，影響消防安全網(wǎng)格化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）防火安全網(wǎng)格化管理工作人員消防素養(yǎng)較低

從當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化管理工作來(lái)看，網(wǎng)格單元消防管理人員工作素質(zhì)較低，其業(yè)務(wù)能力及管理水平不高，影響網(wǎng)格化監(jiān)管效果。尤其在基層網(wǎng)格單元，工作人員素質(zhì)參差不齊，雖然接受過(guò)公安機(jī)關(guān)、消防單位的培訓(xùn)，但是對(duì)于消防安全知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)僅僅停留在表面，其消防安全檢查、防火宣傳及隱患排除工作能力難以提升。

四、網(wǎng)格化在消防防火安全管理中的應(yīng)用路徑

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)基層單元管理責(zé)任

網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)現(xiàn)代化管理模式。為了充分發(fā)揮其在消防防火安全管理工作中的重要價(jià)值，要精準(zhǔn)把握工作重難點(diǎn)，聚焦完善基層網(wǎng)格單元管理工作，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作目標(biāo)。一方面，網(wǎng)格基層管理部門要轉(zhuǎn)變工作理念，強(qiáng)化思想意識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)格化管理在消防防火安全管理工作中的重要作用。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理部門要以村屯為管理單位，分解為若干安全管理網(wǎng)格，對(duì)管理范圍內(nèi)單位、場(chǎng)所、居民樓院等進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，形成“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)模式[5]。另一方面，上級(jí)網(wǎng)格管理單元要加強(qiáng)基層網(wǎng)格單元工作組織的建設(shè)，設(shè)置專門的管理崗位，引入專業(yè)的管理人員，合理調(diào)整崗位職責(zé)，建立責(zé)任明確、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的基層網(wǎng)格管理機(jī)制。同時(shí)，要明確消防安全監(jiān)管責(zé)任主體，圍繞消防安全管理流程、監(jiān)管制度等，構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任管理制度，確保能夠充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

（二）健全消防安全網(wǎng)格化管理體制

消防防火安全網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需建立完善的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同管理模式，結(jié)合科學(xué)的網(wǎng)格化管理考評(píng)體系，對(duì)多主體參與監(jiān)管工作成效進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，推動(dòng)消防防火安全網(wǎng)格化管理進(jìn)入成熟化發(fā)展時(shí)期。第一，建立完善的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。消防防火安全網(wǎng)格化管理的長(zhǎng)期實(shí)踐與發(fā)展，逐步取得顯著成效。新時(shí)期，要對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理成果及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，掌握消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)律，積極培育并樹(shù)立工作典型，及時(shí)總結(jié)并推廣優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法。在具體實(shí)踐中，要進(jìn)一步明確當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段中消防安全網(wǎng)格化管理目標(biāo)，相關(guān)部門要細(xì)化管理責(zé)任，拓寬資金來(lái)源渠道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防經(jīng)費(fèi)提供財(cái)政預(yù)算保障，全力落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任。第二，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格化協(xié)同管理機(jī)制。消防安全網(wǎng)格化管理主管部門要樹(shù)立起多元化的消防安全監(jiān)管理念，將各級(jí)公安、消防單位、民政部門、安全監(jiān)管部門等納入?yún)f(xié)同管理機(jī)制內(nèi)，通過(guò)同步部署、執(zhí)行、考核消防安全網(wǎng)格化管理、構(gòu)建聯(lián)席管理會(huì)議、利用信息化管理模式、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法等措施，形成齊抓共管的合作模式，為消防安全網(wǎng)格化管理模式的全面推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，要整合社會(huì)消防安全監(jiān)管力量，在協(xié)同監(jiān)管機(jī)制中納入消防安全部門、公安局派出所、消防中介組織、企業(yè)消防團(tuán)隊(duì)等主體，發(fā)揮公共決策與管理服務(wù)的職能，形成合作性與競(jìng)爭(zhēng)性并存的社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理體系[6]。第三，建立了健全消防安全網(wǎng)格化管理考評(píng)體系。各級(jí)消防安全組織管理單位要在社會(huì)管理綜合治理檢查考評(píng)中納入消防安全網(wǎng)格化管理工作，制定完善的年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和政務(wù)督查內(nèi)容，設(shè)置專門的考核評(píng)價(jià)組織，定期開(kāi)展檢查考核與評(píng)價(jià)，切實(shí)推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化管理工作全面落實(shí)。公安部門、安全監(jiān)管部門等要對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行定期檢查與驗(yàn)收，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，對(duì)具有突出成效的網(wǎng)格管理單位及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開(kāi)展不力或者存在失誤的單位，進(jìn)行適當(dāng)通報(bào)批評(píng)。

（三）完善消防管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

消防基礎(chǔ)設(shè)施是消防防火安全網(wǎng)格化管理的核心要素之一。為了提升網(wǎng)格化管理工作效率與質(zhì)量，各級(jí)網(wǎng)格單元要重視完善消防管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為防火安全網(wǎng)格化管理工作的有序開(kāi)展提供支持。一方面，依據(jù)不同網(wǎng)格單元內(nèi)建筑物特點(diǎn)及防火工作實(shí)際需求，對(duì)建筑防火分隔、安全疏散、消防給水、防煙、排煙設(shè)施等進(jìn)行定期檢查與維修，確保提升各級(jí)網(wǎng)格管理單元火災(zāi)防范能力與抗御化解能力。另一方面，對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)消防設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)的消防安全管理系統(tǒng)及設(shè)施，尤其要重視完善基層網(wǎng)格單元的消防設(shè)施建設(shè)，確保為火災(zāi)預(yù)警、人員疏散、滅火救援行動(dòng)等順利開(kāi)展提供保障。

（四）提高網(wǎng)格單元管理工作人員消防素養(yǎng)

網(wǎng)格單元管理人員處于消防安全網(wǎng)格化管理工作的“前線”，要注重提升工作人員消防素養(yǎng)，確保各項(xiàng)網(wǎng)格化管理工作落到實(shí)處。在具體工作中，相關(guān)管理部門要樹(shù)立科學(xué)的人力資源管理理念，建立線上與線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，定期對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村莊消防專兼職管理人員、公安派出所及警務(wù)室民警、社區(qū)（村）“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，要側(cè)重制定完善的培訓(xùn)管理內(nèi)容，在培養(yǎng)消防技能的同時(shí)，要重視對(duì)協(xié)同監(jiān)管思維、信息化監(jiān)管技能的培養(yǎng)，確保建立一支高質(zhì)量的消防安全網(wǎng)格化管理隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，城市化建設(shè)加速不斷加快，消防安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。消防防火安全網(wǎng)格化管理是防火事業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐，相關(guān)管理部門要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，聚焦基層網(wǎng)格單元防火工作現(xiàn)狀，落實(shí)管理責(zé)任，并通過(guò)健全消防安全管理網(wǎng)格化管理體制、完善消防管理基礎(chǔ)設(shè)施、提高網(wǎng)格單元管理工作人員消防素養(yǎng)等措施，構(gòu)建高質(zhì)量的消防防火安全網(wǎng)格化管理模式。

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