楊勇光 李文娟

摘要：消防與環(huán)保部門聯(lián)動是當(dāng)前我國應(yīng)急管理領(lǐng)域的一種創(chuàng)新型的合作模式，旨在通過消防部門和環(huán)保部門的聯(lián)動，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文從消防與環(huán)保聯(lián)動的背景、意義、現(xiàn)狀、不足等方面進(jìn)行了深入探討，分析了消防與環(huán)保聯(lián)動在處置突發(fā)性應(yīng)急事件中的重要作用，提出了進(jìn)一步完善消防與環(huán)保聯(lián)動機(jī)制的建議。本研究對于推動我國消防與環(huán)保聯(lián)動工作的發(fā)展，提高應(yīng)急管理水平具有一定的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：消防；環(huán)保；聯(lián)動機(jī)制；應(yīng)急管理

引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，火災(zāi)事故呈上升趨勢，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。在應(yīng)急救援過程中，秉承“以人為本”的原則，致使實(shí)際救援行動中更多關(guān)注人員及財(cái)務(wù)的搶救，而忽視了事故給環(huán)境帶來的破壞[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國消防救援隊(duì)伍共接報(bào)火災(zāi)825萬起，死亡2053人，直接財(cái)產(chǎn)損失716億元，與2021年相比，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升78%和12%。火災(zāi)事故發(fā)生同時(shí)還會導(dǎo)致周圍生態(tài)環(huán)境的破壞。如2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸事故造成165人遇難，8人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失6866億元。該事故中至少有129種化學(xué)物質(zhì)發(fā)生爆炸燃燒或泄漏擴(kuò)散，事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的二次污染物逾百種，對當(dāng)?shù)鼐值貐^(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的影響。

一、聯(lián)動的意義

良好的消防安全和生態(tài)環(huán)境條件是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本保證[2]。消防環(huán)保聯(lián)動是一種創(chuàng)新型的合作模式[3]，旨在通過消防部門和環(huán)保部門之間的緊密團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高對火災(zāi)事故和環(huán)境污染的應(yīng)對能力，減少事故造成的損失和影響，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，通常會引發(fā)有害物質(zhì)泄漏、現(xiàn)場起火等情況，這就要求救援隊(duì)伍必須迅速趕到現(xiàn)場，科學(xué)有序開展事故處置和救援，同時(shí)避免在救援過程中再次引發(fā)環(huán)境污染，做到既控制災(zāi)害又兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[4，5]。消防部門能夠及時(shí)獲得環(huán)保部門提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染擴(kuò)散預(yù)測，從而更好選擇滅火策略，降低火災(zāi)對環(huán)境的影響；環(huán)保部門也可以在火災(zāi)事故后迅速開展環(huán)境監(jiān)測和治理工作，防止火災(zāi)引發(fā)的污染進(jìn)一步擴(kuò)散。消防環(huán)保聯(lián)動不僅可以在火災(zāi)事故中發(fā)揮作用，還可以在日常工作中開展火災(zāi)隱患排查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等方面的合作。此外，雙方還可以聯(lián)合開展宣傳教育活動，提高公眾的消防安全和環(huán)境保護(hù)意識。

消防和環(huán)保聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了消防部門和環(huán)保部門之間的緊密團(tuán)結(jié)協(xié)作，兩個(gè)部門間資源共享、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高執(zhí)法效率，形成合力，不僅可以共同守護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還可以提高廣大人民群眾的消防安全意識和環(huán)保意識，形成全社會共同參與環(huán)境保護(hù)和火災(zāi)防治的良好氛圍。因此，這種合作模式為我們探索中國特色應(yīng)急管理體系指提供了新思路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和廣闊的發(fā)展前景，也為我們今后的工作指明了方向，值得進(jìn)一步研究和完善[6]。

二、聯(lián)動的現(xiàn)狀

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四章第四十九條第十款規(guī)定：應(yīng)急救援隊(duì)伍要采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施[7]?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；第六十三條規(guī)定了將違反環(huán)境法律規(guī)范但尚不構(gòu)成犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)[8]。這些條款都為消防應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動執(zhí)法提供了法律依據(jù)。2018年10月10日起，公安消防局正式納入應(yīng)急管理部管理，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，這樣有利于消防部門與其他部門的應(yīng)急聯(lián)動合作，進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的建立、運(yùn)行與合作。

（一）聯(lián)動的模式

目前，消防環(huán)保聯(lián)動主要由當(dāng)?shù)卣疇款^，建立聯(lián)動機(jī)制。全國多地消防部門和環(huán)保部門為加強(qiáng)消防救援部門與生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置聯(lián)動合作，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)處置能力和水平。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，未雨綢繆、因時(shí)制宜、銳意創(chuàng)新，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、管理等方面進(jìn)行了大膽的嘗試和實(shí)踐。2009年，山西省朔州市環(huán)保、消防兩部門聯(lián)手，組建成立了突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍成立后，還將“12369”環(huán)保熱線與“119”指揮平臺并網(wǎng)聯(lián)勤，做到同步接警、同步出動、同步處置[9]。2022年，重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市消防救援總隊(duì)等八部門聯(lián)合簽訂《關(guān)于建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制協(xié)議》。該協(xié)議指出，各部門通過建立長期、穩(wěn)定、可靠的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件防范和處置能力，最大限度避免或減輕突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的危害，保障生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2023年，江西省吉安市峽江生態(tài)環(huán)境局與峽江縣消防救援大隊(duì)共同簽署了突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議雙方積極主動應(yīng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，及時(shí)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，不斷提高應(yīng)急處置水平。

（二）聯(lián)動的案例

2018年11月，江蘇省常州市一家化工廠發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致大量有毒氣體泄漏。當(dāng)?shù)叵啦块T和環(huán)保部門迅速啟動聯(lián)動機(jī)制，共同開展應(yīng)急救援。消防部門負(fù)責(zé)撲滅火災(zāi)、救援被困人員，環(huán)保部門則負(fù)責(zé)監(jiān)測空氣質(zhì)量，指導(dǎo)附近居民做好防護(hù)措施。經(jīng)過緊密協(xié)作，事故得到妥善處置，污染得到有效控制。2019年1月，山東省煙臺市一家化工廠發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場火勢猛烈，并伴有有毒氣體泄漏。煙臺市消防支隊(duì)和煙臺市生態(tài)環(huán)境局迅速啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同開展火災(zāi)撲救和環(huán)境污染防控。經(jīng)過消防部門和環(huán)保部門的緊密合作，火災(zāi)被成功撲滅，同時(shí)，環(huán)境污染得到有效控制，周邊環(huán)境未受到嚴(yán)重影響。2020年4月，四川省成都市一家制藥廠發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致大量有害物質(zhì)泄漏。成都市消防部門和環(huán)保部門立即啟動聯(lián)動機(jī)制，共同開展應(yīng)急救援。消防部門負(fù)責(zé)撲救火災(zāi)、救援被困人員，環(huán)保部門則負(fù)責(zé)監(jiān)測環(huán)境污染情況，指導(dǎo)附近居民做好防護(hù)。經(jīng)過緊密協(xié)作，事故得到成功處置，環(huán)境污染得到有效控制。

實(shí)踐表明，消防與環(huán)保聯(lián)動在處置環(huán)境污染事件方面發(fā)揮了重要作用。通過協(xié)同合作，消防部門和環(huán)保部門能夠共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，降低環(huán)境污染的危害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、聯(lián)動中存在的不足

消防環(huán)保聯(lián)動工作還處于起步階段，日常工作中主要存在的問題是聯(lián)動機(jī)制不健全、信息共享不及時(shí)。

（一）聯(lián)動機(jī)制不健全

聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)主要是指結(jié)合應(yīng)急救援中需要具備的資源條件和部門間的協(xié)同參與情況，形成具有系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)化的制度，從而在事故發(fā)生后結(jié)合事故的嚴(yán)重性等級，及時(shí)組織相應(yīng)的應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)開展工作[10]。目前國家沒有出臺或頒布任何關(guān)于消防環(huán)保聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施辦法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)害事故具有突發(fā)性，事故時(shí)，環(huán)保部門相較于消防部門獲得突發(fā)環(huán)境事件信息往往比較滯后，不能快速響應(yīng)；事故后各部門分別進(jìn)行原因分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，在政策上沒有形成合力，行動上沒有形成統(tǒng)一。另外，環(huán)保部門不能像消防部門一樣24小時(shí)全員在崗在位，也很難要求環(huán)保部門跟消防一樣的工作機(jī)制，也就大大削弱了消防部門和環(huán)保部門應(yīng)急聯(lián)動的能力。

（二）信息共享不及時(shí)

信息共享就是把信息中的重要內(nèi)容與其他人共同分享，以便更加合理實(shí)現(xiàn)資源配置，節(jié)約社會成本。因此，在處理任何事情時(shí)，信息共享、交流非常重要。尤其在消防環(huán)保應(yīng)急聯(lián)動中，兩部門之間應(yīng)及時(shí)、有效交流、共享信息，這將直接決定對整個(gè)應(yīng)急事件的控制速度和程度。在目前的應(yīng)急聯(lián)動救援行動中，消防部門和環(huán)保部門之間的信息共享不夠充分，導(dǎo)致在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，環(huán)保部門無法及時(shí)獲取事故起因、事故嚴(yán)重程度以及個(gè)人工作開展中需要協(xié)同配合的主要工作內(nèi)容等相關(guān)信息，影響了應(yīng)急響應(yīng)效率，導(dǎo)致消防環(huán)保聯(lián)動開展救援工作的實(shí)際效果大打折扣。

四、聯(lián)動的建議

（一）健全政策法規(guī)

依托當(dāng)?shù)卣?、黨委的支持，根據(jù)我國國情和消防環(huán)保的發(fā)展現(xiàn)狀，按照消防環(huán)保開展聯(lián)動需求，制定、完善消防環(huán)保聯(lián)動相關(guān)法律法規(guī)，明確消防環(huán)保聯(lián)動的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)以及相關(guān)的法律責(zé)任。如政府部門可以制定《消防環(huán)保聯(lián)動管理辦法》，制定消防環(huán)保聯(lián)動機(jī)制的目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任、實(shí)施步驟、責(zé)任主體等，明確消防部門和環(huán)保部門的職責(zé)和權(quán)限。同時(shí)，政府部門還應(yīng)建立健全責(zé)任追究制度，對違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)執(zhí)法合作，形成長效機(jī)制，確保消防環(huán)保聯(lián)動工作的有效實(shí)施。

（二）強(qiáng)化信息共享

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，許多行業(yè)迎來了新的發(fā)展階段。在應(yīng)用消防“119”和環(huán)?！?2369”應(yīng)急電話等方法的基礎(chǔ)上，消防和環(huán)保部門也可以大力借助網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，了解易引發(fā)環(huán)境事故的自然災(zāi)害、環(huán)境等事故信息，從而逐步形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)體系，提升消防環(huán)保聯(lián)動工作的效率和質(zhì)量[11]。結(jié)合國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，消防和環(huán)保部門可以利用現(xiàn)代科技手段，提高消防環(huán)保聯(lián)動的信息化、智能化水平。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作，提高工作效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，利用智能化技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，還可以實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)和環(huán)境事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和準(zhǔn)確性。因此，消防環(huán)保部門要將應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)作為日常應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，明確各部門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)日常聯(lián)系溝通，做到信息互通，資源共享，加快建立并不斷完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。

（三）完善預(yù)案演練

環(huán)保部門和消防部門要針對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境敏感目標(biāo)等，針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，評估其危害性與可能性，提出具體的應(yīng)急處理處置對策，聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案[12]。編制實(shí)用、有效的應(yīng)急預(yù)案，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援聯(lián)合演練，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效果、指揮員的決策能力、部門間的協(xié)同配合水平、技術(shù)裝備和應(yīng)急物資的儲備保障能力，從而不斷提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合培訓(xùn)

消防部門和環(huán)保部門共同參與制定可行的聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃。該計(jì)劃應(yīng)包括各類事故發(fā)生前的預(yù)防措施、應(yīng)急準(zhǔn)備工作、應(yīng)急響應(yīng)流程、事后管理等，包括發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)，環(huán)境監(jiān)測及污染處理處置等各個(gè)階段的詳細(xì)內(nèi)容。通過這樣的培訓(xùn)，雙方可以切實(shí)加強(qiáng)合作，增進(jìn)彼此了解，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，提高工作人員的現(xiàn)場事故處置水平和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點(diǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和敏感區(qū)域等情況，定期為消防人員開展突發(fā)環(huán)境事件處置技術(shù)培訓(xùn)，使他們了解相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保處理處置措施。同時(shí)，消防部門也應(yīng)為環(huán)保人員提供現(xiàn)場防護(hù)等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們更好應(yīng)對火災(zāi)事故和環(huán)境污染事件。通過這種合作培訓(xùn)，消防部門和環(huán)保部門可以更好協(xié)同應(yīng)對火災(zāi)事故和環(huán)境污染事件，這種合作不僅有助于提高雙方的應(yīng)急處置能力，還可以促進(jìn)兩個(gè)部門之間的溝通與協(xié)作，形成更強(qiáng)大的應(yīng)急救援合力。

結(jié)語

消防環(huán)保聯(lián)動是新時(shí)代我國火災(zāi)防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新模式，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件提供了強(qiáng)有力的保障，具有廣泛的應(yīng)用前景和重要意義。只有通過消防部門和環(huán)保部門的緊密協(xié)作，共同守護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，才能為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)美好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]馬婧.我國消防與環(huán)保部門聯(lián)動機(jī)制研究[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2013（02）：85-87.

[2]陳朝?。h(huán)境保護(hù)與消防應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)探討[J].中國應(yīng)急救援，2013（04）：32-33．

[3]范娟.環(huán)境應(yīng)急管理體系的創(chuàng)新之舉[J].環(huán)境保護(hù)，2009，425（15）：34-35.

[4]張成立.化學(xué)品事故應(yīng)急救援中消防部隊(duì)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任[J].應(yīng)急救援，2016，34（03）：259-261.

[5]郭鑫志.消防救援應(yīng)急聯(lián)動能力提升研究——以昆明市為例[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2020.

[6]范娟，陳明.環(huán)保消防聯(lián)動推進(jìn)我國應(yīng)急管理新發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù)，2009（03）：27-30.

[7]中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法[A].2007.

[8]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法[A].2021.

[9]何寧，魏捍東.英國消防與環(huán)保應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制對我國的啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2012（09）：74-76.

[10]劉云輝.消防救援應(yīng)急聯(lián)動能力提升相關(guān)策略[J].消防界，2022（19）：40-42.

[11]邊歸國.環(huán)保消防聯(lián)動處置石化企業(yè)及園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件分析研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39（02）：41-45，64.

[12]陳影聲.淺談環(huán)境保護(hù)與公安消防應(yīng)急聯(lián)動的重要性及深化應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的建議[J].海峽科學(xué)，2013（06）：36-37.