潘坤鋒

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，很多企業(yè)選擇把廠房對(duì)外出租，大廠租給小廠，逐漸形成大量的“廠中廠”場(chǎng)所?！皬S中廠”隱蔽性強(qiáng)，責(zé)任不清，管理混亂，小廠安全生產(chǎn)投入不足，人員安全意識(shí)相對(duì)薄弱。近年來，“廠中廠”場(chǎng)所是生產(chǎn)安全事故高發(fā)、多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，研究“廠中廠”場(chǎng)所消防安全管理對(duì)同類場(chǎng)所的消防安全管理具有重大的指導(dǎo)和借鑒意義。本文通過對(duì)“廠中廠”場(chǎng)所中常見的消防安全問題、風(fēng)險(xiǎn)事故隱患及事故案例進(jìn)行調(diào)研，分析了“廠中廠”場(chǎng)所消防安全管理存在的主要問題和深層原因，借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市、地區(qū)在“廠中廠”場(chǎng)所消防安全管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)“廠中廠”場(chǎng)所消防安全管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廠中廠；消防安全；安全管理；現(xiàn)狀問題；優(yōu)化防范措施

引言

受三年疫情和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化影響，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)狀況出現(xiàn)新的調(diào)整變化以及受利潤(rùn)下降、經(jīng)營(yíng)壓力增大等綜合因素的影響，很大一部分企業(yè)選擇把多余或閑置的廠庫房以相當(dāng)?shù)偷膬r(jià)格對(duì)外出租，或者將廠房整體打包出租給第三方物業(yè)公司，第三方物業(yè)公司再對(duì)外招租形成層層轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象，因而造成安全責(zé)任不清、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。且小企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不固定，時(shí)而開門時(shí)而關(guān)門，隱蔽性較強(qiáng)，部分承租企業(yè)未經(jīng)審批，擅自改變使用性質(zhì)，由廠房變庫房或由庫房變廠房，危險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化而消防防范措施未及時(shí)跟上，且有些小廠在大廠的庇護(hù)下，與安全監(jiān)管人員打游擊戰(zhàn)，安全監(jiān)管如若檢查不仔細(xì)極易使小廠逃避安全監(jiān)管檢查，形成失管狀態(tài)，以上問題造成“廠中廠”頻繁發(fā)生火災(zāi)。如2022年9月2日廣東東莞清溪鎮(zhèn)長(zhǎng)山頭村清溪大道旁一廢棄廠房發(fā)生火災(zāi)造成7人死亡；2022年11月21日河南省安陽市凱信達(dá)某商貿(mào)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故；2023年4月17日浙江省金華市武義縣偉嘉利某工貿(mào)有限公司廠房發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成11人死亡。這些發(fā)生火災(zāi)發(fā)生的企業(yè)均存在“廠中廠”的問題。因此，為了更好預(yù)防火災(zāi)，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，必須加強(qiáng)對(duì)“廠中廠”的消防安全管理，分析可能存在的消防隱患，有針對(duì)性制定對(duì)策措施，完善消防管理薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高消防安全管理水平。

一、“廠中廠”消防安全管理現(xiàn)狀與問題分析

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，工業(yè)用地需求大，由于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大型企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、企業(yè)外遷、較多的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善或本身不適應(yīng)市場(chǎng)需求的情況下，衍生了許多工業(yè)廠庫房出租承租市場(chǎng)，并且租賃此類廠房車間具有原始投資成本少、投產(chǎn)周期短、開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)迅速等多方面優(yōu)勢(shì)，非常適合初始創(chuàng)業(yè)人員、個(gè)體戶或小微企業(yè)，由此逐步發(fā)展成為“廠中廠”模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，筆者所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共有企業(yè)287家，其中租賃廠房經(jīng)營(yíng)的就有93家，占比32.4%。因此，“廠中廠”并非法律意義上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，也沒有明確定義。本文討論的“廠中廠”主要是指利用現(xiàn)有閑置的工業(yè)廠（庫）房分割出租或轉(zhuǎn)租給個(gè)體戶、私營(yíng)業(yè)主，或?qū)F(xiàn)有多個(gè)車間、生產(chǎn)線以承包、掛靠、租賃等形式交由他人經(jīng)營(yíng)的廠（庫）房或車間、生產(chǎn)線以及延伸出的廠房層層分租、轉(zhuǎn)租等情形。[1-3]

二、以事故案例分析“廠中廠”企業(yè)消防安全存在的問題及原因

（一）“廠中廠”企業(yè)事故案例

2022年11月21日，河南省安陽市某商貿(mào)公司發(fā)生火災(zāi)，造成36人死亡、2人重傷的特別重大火災(zāi)事故。經(jīng)初步調(diào)查，該公司負(fù)責(zé)人在一層倉庫內(nèi)違法違規(guī)電焊作業(yè)，高溫焊渣引燃包裝紙箱，導(dǎo)致起火。起火建筑為兩層鋼結(jié)構(gòu)，廠房原設(shè)計(jì)為民用展廳，違規(guī)改造為5個(gè)生產(chǎn)車間和3個(gè)倉庫。一層倉庫內(nèi)違規(guī)電氣焊作業(yè)，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)措施，廠房?jī)?nèi)有多家企業(yè)，樓上生產(chǎn)加工，樓下物流倉儲(chǔ)，主要為制衣車間、家具廠、醫(yī)藥倉庫，堆放大量針織物、原棉、塑料制品，發(fā)生火災(zāi)后火勢(shì)快速蔓延，廠房未經(jīng)消防審核驗(yàn)收，多家企業(yè)無人負(fù)責(zé)消防管理，消防設(shè)施無法正常使用。2023年4月17日，浙江省金華市某工貿(mào)公司廠房發(fā)生火災(zāi)，造成11人死亡。起火建筑為三層鋼結(jié)構(gòu)廠房，該廠房分租給6家企業(yè)。經(jīng)初步調(diào)查，起火原因?yàn)殡姾腹み`章電焊產(chǎn)生的高溫焊渣掉落引燃下方的拉絲漆引發(fā)火災(zāi)，起火后無人組織員工逃生。一層員工發(fā)現(xiàn)起火后，無人通知三層企業(yè)員工逃生，未落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全管理措施，未落實(shí)人員監(jiān)護(hù)，起火后未采取有效撲救措施。

（二）暴露出的消防安全問題及原因

1.火災(zāi)危險(xiǎn)性及火災(zāi)載荷增大

將原設(shè)計(jì)使用性質(zhì)為展廳的建筑物改變使用用途，違規(guī)改造成為生產(chǎn)車間和倉庫，未按照新的使用用途進(jìn)行消防技術(shù)改造升級(jí)，未進(jìn)行有效防火分隔，防火分隔措施不符合相關(guān)耐火等級(jí)要求，分割為多個(gè)廠房和倉庫后安全疏散出口單一，未按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置好雙向安全疏散，未經(jīng)過相關(guān)消防審核驗(yàn)收，導(dǎo)致防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)備存在先天缺陷，并且大量存放可燃易燃包裝紙箱，增大了火災(zāi)危險(xiǎn)性和火災(zāi)載荷。

2.動(dòng)火作業(yè)管理混亂

結(jié)合兩起火災(zāi)事故來看，均是由于違規(guī)電焊進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)引起。存在動(dòng)火作業(yè)人員未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)隨意違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，動(dòng)火前未進(jìn)行危險(xiǎn)性分析辨識(shí)，未采取防護(hù)、隔離等相關(guān)安全措施，未清除動(dòng)火區(qū)域可燃易燃物品，未安排動(dòng)火作業(yè)監(jiān)護(hù)人員，未設(shè)置有效的消防器具。[4]

3.安全責(zé)任不清、職責(zé)不明

“廠中廠”由大廠分轉(zhuǎn)租與小廠，大廠認(rèn)為廠房已經(jīng)由小廠使用，安全責(zé)任也應(yīng)該全部由小廠負(fù)責(zé)，當(dāng)起了“甩手掌柜”，對(duì)小廠安全管理不管不問，缺失了對(duì)小廠安全的監(jiān)督管理。小廠認(rèn)為廠房是自己租的，隨意拆除防火分隔、阻擋安全疏散出口，且有些小廠認(rèn)為廠房是大廠提供的，應(yīng)該由大廠負(fù)責(zé)相關(guān)的一切必要消防及安全設(shè)備設(shè)施，相互之間互相“踢皮球”，大小廠未簽訂安全協(xié)議，未明確各自的安全責(zé)任和義務(wù)，造成安全責(zé)任不清、職責(zé)不明問題。

4.“廠中廠”企業(yè)人員安全意識(shí)認(rèn)知水平較低

“廠中廠”一般是初創(chuàng)企業(yè)，小企業(yè)主一般身兼數(shù)職，既要抓生產(chǎn)銷售，又要搞人事財(cái)務(wù)，還要抓安全環(huán)保，方方面面都要管。相對(duì)而言，只有安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)性的工作，所以小企業(yè)主們只為應(yīng)付檢查，甚至在大廠的庇護(hù)下與檢查人員“打游擊”，設(shè)法逃避安全監(jiān)管，安全管理更成了空談。企業(yè)人員見狀更是上效下仿，工作起來只為圖方便、懶省事，僥幸心理嚴(yán)重。因此，從老板到員工，所有人員安全意識(shí)、認(rèn)知水平較低。[5]

5.企業(yè)消防應(yīng)急管理制度缺失

火災(zāi)的發(fā)展過程由初期增長(zhǎng)階段、充分發(fā)展階段和衰減階段構(gòu)成，以上所列舉的火災(zāi)事故均系固體類火災(zāi)。固體火災(zāi)的初期增長(zhǎng)階段至充分發(fā)展階段相對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)，由幾十秒、幾分鐘至幾十分鐘不等，而最佳的滅火時(shí)間就是火災(zāi)初期階段，所以發(fā)生火災(zāi)后的應(yīng)急處置就顯得尤為重要。如果企業(yè)建立了消防應(yīng)急管理制度，組織過員工消防應(yīng)急演練，現(xiàn)場(chǎng)操作人員參加過消防應(yīng)急演練，熟悉火災(zāi)的消防應(yīng)急處置程序，熟練操作滅火器材，就能夠第一時(shí)間撲滅初期火災(zāi)，將火災(zāi)事故發(fā)生率降至最低。

三、加強(qiáng)“廠中廠”企業(yè)消防安全的優(yōu)化對(duì)策與建議

（一）嚴(yán)把源頭關(guān)，提前做好消防安全風(fēng)險(xiǎn)控制

園區(qū)及大廠等出租單位應(yīng)嚴(yán)把“進(jìn)廠關(guān)”，審查承租企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、使用性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)主體是否具備合法的市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)工藝及設(shè)備是否屬于落后淘汰的工藝及設(shè)備，同時(shí)參考同行業(yè)項(xiàng)目的整體消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提前辨識(shí)承租企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)原材料、成品及儲(chǔ)存物品火災(zāi)危險(xiǎn)性，結(jié)合現(xiàn)有建筑物的消防設(shè)施設(shè)備整體布局，根據(jù)入駐之后的消防設(shè)施設(shè)備提升空間及承租企業(yè)安全生產(chǎn)投入意愿能力，綜合分析考慮是否能將安全風(fēng)險(xiǎn)降低至可控狀態(tài)。如果綜合分析考量安全風(fēng)險(xiǎn)不可控，堅(jiān)決拒絕入駐。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的入駐企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保入駐企業(yè)按照要求向消防救援部門進(jìn)行消防報(bào)備審批，并嚴(yán)格按照審批文件進(jìn)行改擴(kuò)建，確?！皬S中廠”企業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所滿足消防安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）“大數(shù)據(jù)”助陣，完善智能消防管控網(wǎng)，提高消防監(jiān)管能力

針對(duì)“廠中廠”的消防安全問題，屬地消防應(yīng)急部門要強(qiáng)化智慧消防工程建設(shè)，摸清企業(yè)底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫，將“廠中廠”企業(yè)安防監(jiān)控系統(tǒng)與消防火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)接入智慧消防系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)時(shí)采集聯(lián)網(wǎng)單位火災(zāi)報(bào)警控制器的報(bào)警信息和運(yùn)行狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的全方位感知、全過程監(jiān)控。系統(tǒng)能夠提前發(fā)現(xiàn)各種故障隱患，保障自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)行。通過可視化系統(tǒng)，時(shí)刻掌握重點(diǎn)區(qū)域情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)預(yù)警提醒制止，杜絕違章動(dòng)火等作業(yè)。電腦平臺(tái)服務(wù)端功能為各級(jí)用戶提供真實(shí)、有效、實(shí)時(shí)的報(bào)警、故障和運(yùn)行信息，實(shí)現(xiàn)人防與技防的有機(jī)結(jié)合。在智慧消防終端設(shè)備報(bào)警后web端彈窗報(bào)警的同時(shí)，用戶還會(huì)接到電話和短信方式提醒，多元化的報(bào)警信息推送方式能避免報(bào)警被人為忽視，運(yùn)用大數(shù)據(jù)有效提升管理效能和精度，長(zhǎng)期為監(jiān)管者和單位提供火災(zāi)預(yù)警、研判分析服務(wù)。[6]

（三）建立健全逐級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程

園區(qū)及大廠等出租單位應(yīng)與承租企業(yè)在入駐前簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方的消防安全管理責(zé)任。出租單位做好日常監(jiān)督監(jiān)管，及時(shí)督促承租單位消除火災(zāi)事故隱患。雙方應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，從主要負(fù)責(zé)人到崗位從業(yè)人員，分別對(duì)其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，適時(shí)考核，將考核結(jié)果納入企業(yè)獎(jiǎng)懲制度。建立企業(yè)動(dòng)火等特殊作業(yè)審批制度，建立健全設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程，明確企業(yè)消防安全管理原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、消防設(shè)施器材配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期防火檢查檢驗(yàn)、防火演練及火災(zāi)應(yīng)急處置原則和程序等制度內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高人員安全意識(shí)

多渠道整合宣傳資源，消防應(yīng)急部門要積極協(xié)調(diào)主流媒體開設(shè)專欄專刊，聯(lián)合移動(dòng)、電信、聯(lián)通等三大通信運(yùn)營(yíng)商向全區(qū)手機(jī)用戶發(fā)送消防安全提示信息，最大限度擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面，整合轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會(huì)和消防志愿者等基層力量，廣泛發(fā)動(dòng)，充分利用微信群、村居委“大喇叭”等方式加強(qiáng)消防宣傳教育工作。針對(duì)“廠中廠”企業(yè)主，定期組織消防安全教育培訓(xùn)，組織觀看典型火災(zāi)事故案例，宣講消防安全相關(guān)法律法規(guī)、消防相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、火災(zāi)應(yīng)急處置、應(yīng)急演練及其注意事項(xiàng)，督促企業(yè)做好員工消防安全教育工作，培養(yǎng)每個(gè)員工熟悉“三懂四會(huì)”內(nèi)容，使員工達(dá)到消防“四個(gè)能力”的要求。

（五）做好應(yīng)急管理預(yù)防、準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急處置能力

“廠中廠”企業(yè)在平時(shí)的消防安全應(yīng)急管理中要突出預(yù)防為主的原則，通過辨識(shí)企業(yè)存在的火災(zāi)危險(xiǎn)因素，有針對(duì)性采取預(yù)防措施，如減少危險(xiǎn)物品存量，降低火災(zāi)危險(xiǎn)性，設(shè)置防火隔墻阻隔火災(zāi)事故蔓延發(fā)展，完善消防設(shè)備設(shè)施，確保消防設(shè)備設(shè)施處于完好有效狀態(tài)。編制完善的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、應(yīng)急處置程序及其注意事項(xiàng)，并對(duì)全員進(jìn)行火災(zāi)事故應(yīng)急演練，確保每名員工熟悉消防器材使用及位置、緊急疏散路線、自救互救注意事項(xiàng)、報(bào)警基本內(nèi)容，確保安全活動(dòng)月主題“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”真正落到實(shí)處。[7，8]

結(jié)語

綜上所述，從近期發(fā)生的火災(zāi)事故案例來看，“廠中廠”火災(zāi)事故造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)企業(yè)的形象造成一定影響。鑒于此，要認(rèn)真分析“廠中廠”火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)和原因，在此基礎(chǔ)上制定出符合實(shí)際的管理措施和預(yù)防措施，有效降低“廠中廠”企業(yè)火災(zāi)事故概率，減少作業(yè)人員傷亡和企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn)

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[4]李振華，新常態(tài)下社會(huì)消防管理創(chuàng)新發(fā)展的思考[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2016，11（01）：1627-1629.

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[8]王涵真.消防安全隱患急需動(dòng)態(tài)清零[N].舟山日?qǐng)?bào)，2023-06-17.