王素云，竇大鵬，董華

[摘要]政商關系是影響企業(yè)經(jīng)營的重要外部環(huán)境。我國政府高度重視貿易強國建設并不斷推進貿易高質量發(fā)展?；诖?，本文借助2017—2018中國城市政商關系排行榜數(shù)據(jù)，從城市層面分析以“親”“清”為內涵的新型政商關系建設對城市出口能力的影響。實證結果表明：新型政商關系建設對城市出口能力有顯著的影響，新型政商關系健康指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)能夠顯著提升城市的出口規(guī)模，這一結論在穩(wěn)健性檢驗下依然成立。從城市區(qū)位異質性分析，相比于沿海城市，內陸城市的出口能力對新型政商關系健康指數(shù)更為敏感；進一步從作用機制分析，新型政商關系通過降低企業(yè)經(jīng)營成本和提升創(chuàng)新水平提升城市的出口能力。研究表明，構建親清新型政商關系釋放制度紅利是提升城市出口能力的重要著力點。

[關鍵詞] 新型政商關系 清白親近 出口能力 機制分析

[中圖分類號] F293.3? ［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1000-4211（2023）02-0046-13

一、問題的提出

政府與市場的互動在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，“官場+市場”的雙重嵌入機制更是理解中國增長奇跡的微觀基礎（劉藍予和周黎安，2020）。良好的政商關系既有助于增進政府和企業(yè)的溝通和信任，還助于降低企業(yè)制度性交易成本和企業(yè)對非制度化政商關聯(lián)的依存度（Simon et al.，2011；畢思斌和張勁松，2020）。值得關注的是，政商關系直接涉及地區(qū)的經(jīng)濟活力和外貿潛力。一方面，過去40余年我國選擇了由政府主導的市場化改革道路，政商關系是直接影響企業(yè)投資和貿易活動的重要外生變量，政府邏輯和市場邏輯的互動和動態(tài)演化直接影響我國企業(yè)的行為（蘇敬勤和劉暢，2019）；另一方面，制度環(huán)境和營商環(huán)境的優(yōu)化在重塑企業(yè)貿易和投資行為，推動中國企業(yè)出口產(chǎn)品質量提升中發(fā)揮了重要作用（沈國兵和袁征宇，2020）。

十九大以來，我國政府高度重視政商關系建設，并且持續(xù)推動以“放管服”為主要內容的自我革新進而優(yōu)化政府和市場的關系。2019年10月國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》指出政府通過暢通溝通機制構建親清新型政商關系。世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》（Doing Business 2020）顯示，2020年我國營商環(huán)境便利度位列全球第31位，在營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化領域進入全球10大最佳改善經(jīng)濟體名單。面對新冠疫情沖擊、貿易保護主義持續(xù)升溫的國際環(huán)境，我國對外貿易正處在從粗放型“貿易大國”轉向集約型“貿易強國”的轉型攻堅期，通過構建新型政商關系挖掘制度紅利，提升我國城市出口能力具有很強的現(xiàn)實意義和研究價值?；诖?，本文將重點探究兩個問題：一是新型政商關系建設是否會影響城市的出口能力？這是一個需要實證檢驗的問題。二是新型政商關系如何影響城市的出口能力，具體的影響機制和路徑是什么？

二、文獻綜述

我國政商關系的研究正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)政商關系到新型政商關系的過渡階段。一是聚焦新型政商關系的研究；經(jīng)濟學角度中的傳統(tǒng)政商關系的研究可以細分為宏觀層面中政府與市場關系的研究和微觀層面中官員與企業(yè)關系的研究。一方面，在宏觀層面，從政府與市場出發(fā)的政商關系聚焦于政府通過“有形之手”對產(chǎn)業(yè)干預進而克服市場失靈提升產(chǎn)業(yè)競爭力的探討（Lemma and Velde，2017）、政企合謀對地區(qū)經(jīng)濟增長造成的利弊分析（聶輝華，2013；范子英和田彬彬，2016）以及官場與市場競爭互動形成“晉升錦標賽模式”下的政府服務作用（周黎安，2007）。聶輝華（2020）從政府對企業(yè)的干預維度和干預方式系統(tǒng)地劃分了政企合作、政企合謀、政企分治和政企傷害四種政商關系，并從政府能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和監(jiān)督力量的關系出發(fā)構建了動態(tài)政企關系分析框架。另一方面，在微觀層面，官員與企業(yè)關系描述有政企關系、官商關系、政商關聯(lián)、政治關聯(lián)等，研究的重點在于非制度化的官商關聯(lián)對企業(yè)經(jīng)營的影響，例如政治關聯(lián)對企業(yè)杠桿率和市場份額的影響（Faccio，2010）、對企業(yè)并購能力和產(chǎn)能利用率關系的影響（潘紅波，2008）、對企業(yè)獲得信貸資源及相應的資金配置效率的影響（張敏等，2010）等等。

2016年3月4日，習近平總書記在兩會期間提出構建以“親近”和“清白”為內涵的親清新型政商關系。新型政商關系要求政府在積極服務（親近）企業(yè)的同時與企業(yè)保持純潔（清白）的關系，“親清論”為政府和企業(yè)的交往劃定了合法性的邊界，修正了“清而不親”和“親而不清”的扭曲政商關系。重塑政府和企業(yè)關系的新型政商關系建設成為研究新方向。聶輝華等（2018，2019）從“親”和“清”兩個要點出發(fā)構建了我國首套政商關系評價體系，并連續(xù)發(fā)布了我國285個城市層面的政商關系年度排行榜。其中，親近關系指數(shù)由市領導對企業(yè)視察和座談、政府公共服務的效率和質量以及企業(yè)稅負構成的綜合指標構成。清白關系指數(shù)重點衡量了市級層面的官員被查處情況、腐敗情況以及政府信息透明情況。

二是新型政商關系對貿易和投資的影響；在政商關系與貿易的研究中，傳統(tǒng)政商關系的研究聚焦于政治關聯(lián)和政企關聯(lián)對企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）創(chuàng)新、投資和產(chǎn)能的影響，并且實證得出，過于緊密的政商關系會助長企業(yè)的“投資潮涌”進而產(chǎn)生“資源詛咒效應”（袁建國等，2015）。但是，俞峰和鐘昌標（2017）認為，我國企業(yè)政治關聯(lián)“詛咒效應”并不顯著，市場開放程度可以調節(jié)和抑制政治關聯(lián)的創(chuàng)新阻礙效應，促進企業(yè)創(chuàng)新。侯方宇和楊瑞龍（2018）認為中國政府主導的改革模式?jīng)Q定了地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，“清白”不足而“親近”有余的政商關系容易誘發(fā)企業(yè)過度投資，導致產(chǎn)能過剩的負面影響，而新型政商關系對于治理地方投資“潮涌現(xiàn)象”是有效的。梁平漢等（2020）通過政府在出口退稅無紙化改革的舉措實證得出，政府服務的優(yōu)化能夠顯著降低企業(yè)的行政負擔成本，促進企業(yè)出口。構建親清新型政商關系替代個人化的企業(yè)主政治聯(lián)系是提升民營企業(yè)經(jīng)營活力、緩解不確定性沖擊的重要保障，這對企業(yè)應對國際貿易環(huán)境確定性具有積極意義（于文超和梁平漢，2019）。腐敗環(huán)境對于企業(yè)獲得國際質量認證的概率有負面影響，而良好的政企關系下企業(yè)在運營過程中面臨的“尋租”行為得以有效減少，企業(yè)可以更好地把精力投入生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品質量的提升（辛大楞和辛立國，2019）。

中國正在構建“親”“清”型政商關系并以此定位政府和企業(yè)的邊界。從制度邏輯出發(fā)，新型政商關系為政府明確了“服務”市場和“干擾”市場的區(qū)別。相比于“親而不清”和“清而不親”的政商關系，在親清新型政商關系下，政府的服務和行為更具有可預測性，減少信息的不確定性。相比于宏觀層面的綜合營商環(huán)境和微觀層面的官商關聯(lián)，新型政商關系更為強調政府的服務理念、服務質量和服務效率。相比于涵蓋基礎設施、公共環(huán)境、市場環(huán)境等硬件指標的營商環(huán)境，更為強調服務和透明度的新型政商關系反映了營商環(huán)境的關鍵內涵，且在短期內是可以優(yōu)化和提升的。

國內外已經(jīng)有較多文獻研究國家層面的基礎設施、關貿監(jiān)管、交貨效率、投融資便利度等為代表的營商環(huán)境對出口貿易的影響。而關于新型政商關系與貿易的研究圍繞發(fā)展脈絡分析、內涵解釋等定性分析，囿于數(shù)據(jù)連續(xù)性有限，相關實證定量分析相對較少。目前鮮有文獻把新型政商關系與貿易出口同時納入研究框架，且鮮有文獻深入考察新型政商關系建設對城市出口能力的影響和機制分析，彌補上述缺憾正是本文研究的出發(fā)點?；诖耍疚膶?“親”和“清”兩個方面探討新型政商關系對城市出口能力的影響，從城市層面定量考察新型政商關系與城市出口能力的關系，并試圖從企業(yè)經(jīng)營成本和創(chuàng)新能力探討新型政商關系的作用機制，為政府未來加強新型政商關系建設提升國內國際雙循環(huán)提供經(jīng)驗證據(jù)。

三、研究設計

（一）數(shù)據(jù)來源及樣本選擇

本文的研究變量來自2017和2018我國城市層面的數(shù)據(jù)，其中，市級層面的相關數(shù)據(jù)、城市當年規(guī)模以上企業(yè)的主營業(yè)務稅金及附加以及城市當年專利授權數(shù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。市級層面的政商關系健康指數(shù)及其代理變量來自中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的年度系列研究報告《中國城市政商關系排行榜（完整數(shù)據(jù)版）》。作為我國第一份衡量城市新型政商關系的指標，中國城市政商關系排行榜利用公開數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，借助網(wǎng)絡爬蟲技術抓取關鍵指標，從“親”“清”兩個方面系統(tǒng)構建了我國城市層面的政商關系健康指數(shù)。

（二）模型設定和變量定義

學界對于政商關系的衡量主要從政治關聯(lián)角度出發(fā)，研究涉及政治關聯(lián)與經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)績效、企業(yè)創(chuàng)新等關系。傳統(tǒng)上政商關系的衡量有以下兩種方式，一是以地區(qū)反腐敗情況作為衡量政商關聯(lián)的指標（黃少卿，2018），二是以上市公司高管的政治關聯(lián)情況以及業(yè)務招待費作為衡量一個公司參與腐敗和政治關聯(lián)強度的度量指標（袁建國等，2015）。這兩個指標較為直接但無法系統(tǒng)衡量地區(qū)的政商關系。隨著中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布我國首份城市層面的新型政商關系數(shù)據(jù)，以“親近”和“清白”兩個維度構成的指數(shù)成為研究新型政商關系的重要指標。為了檢驗新型政商關系對城市出口能力的影響，本文遵循竇大鵬和匡增杰（2021）、蔣長流等（2021）、吳新任（2022）的方法，結合前文理論分析本文構建如下模型：

（1）

其中被解釋變量表示i城市t年的出口規(guī)模，解釋變量表示i城市t年的新型政商關系健康指數(shù)，表示i城市相關的控制變量，表示隨機擾動項。

被解釋變量表示i城市t年的出口規(guī)模，該指數(shù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》用于衡量城市的出口能力。

核心解釋變量代表市級層面的新型政商關系健康指數(shù)情況，該指標由“親（close）”“清（unsullied）”兩個維度的政商關系健康指數(shù)構成，系統(tǒng)衡量了我國城市層面政府的親商政策以及政府的廉潔度和透明度。新型政商關系指數(shù)由以下指標構成：

解釋變量1ncloseit和1nunsulliedit是新型政商關系的代理變量，1ncloseit表示i城市t年政商親近指數(shù)；表示i城市t年的政商清白指數(shù)；兩個指數(shù)由11個具體的指標聯(lián)合構成。

控制變量，為了控制影響城市出口能力的其他潛在因素，本文重點考慮了影響城市出口能力的相關因素，如城市人口規(guī)模（pop）、經(jīng)濟規(guī)模（gdp）、交通運輸水平（infra）、人口質量（college）、開放程度（open），其中開放程度（open）指標由城市當年吸引外資和對外投資的總和與城市當年GDP總量的比值構成。

此外，為了驗證新型政商關系通過城市企業(yè)經(jīng)營成本和企業(yè)創(chuàng)新水平間接影響城市出口的機制，本文將企業(yè)經(jīng)營成本和企業(yè)創(chuàng)新水平作為中介變量，引入城市企業(yè)經(jīng)營成本與新型政商關系的交乘項和專利申請數(shù)量與新型政商關系交乘項，分別進行中介效應的檢驗。模型分別設定為：

（2）

（3）

其中，1nindexit1ncostit、1nindexit1npatentit分別捕捉了新型政商關系指數(shù)與企業(yè)經(jīng)營成本和企業(yè)創(chuàng)新能力的交互作用，β0是常系數(shù)，β1、β2是變量系數(shù)，βj是控制變量的系數(shù)。

（三）變量定義和描述性統(tǒng)計

中國經(jīng)濟的發(fā)展存在嚴重的不平衡，這種不平衡在新型政商關系建設方面亦有所體現(xiàn)。例如《中國城市政商關系排行榜（2018）》顯示上海政商關系健康指數(shù)得分為71.44，而黑龍江的得分僅為12.68。與此同時，相比于2017年排行榜，以廈門、南京、濟南等為代表的城市在新型政商關系健康指數(shù)排名迅速提升，這說明新型政商關系建設存在歷史慣性的同時也可以短期內實現(xiàn)躍遷。新型政商關系的異質性和流動性為本文估計其對出口能力的影響提供了條件。

表2反映了主要變量的描述性統(tǒng)計結果。本文剔除數(shù)據(jù)嚴重缺失的城市后，城市層面的各有效數(shù)據(jù)從570個縮減為468個。描述性統(tǒng)計分析可以看出城市層面新型政商關系健康指數(shù)lnindex中最小值與最大值差異較大。

四、實證分析

（一）基準回歸結果分析

基于數(shù)據(jù)可得性導致的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)短面板特征，因此本文采用混合回歸。本文在控制城市層面的變量前提下，先后考察了城市層面的新型政商關系健康指數(shù)lnindex、親近指數(shù)lnclose和清白指數(shù)lnunsullied對城市出口規(guī)模的影響。其中，表3的第（1）列是新型政商關系對城市出口能力的影響，第（2）列和第（3）列分別是城市親近指數(shù)和清白指數(shù)對城市出口能力的影響。在5%的顯著性水平下，上述三個指數(shù)均顯著為正，這表明新型政商健康關系指數(shù)越高，則城市企業(yè)出口規(guī)模越大，新型政商關系健康指數(shù)能夠提升城市出口能力。在其他條件保持不變的情況下，新型政商關系健康指數(shù)每提高1個單位，城市出口平均規(guī)模增加0.302個單位；親近指數(shù)和清白指數(shù)每增加1個單位，城市出口平均規(guī)模分別增加0.256和0.275個單位。

第（3）顯示，新型政商關系中清白指數(shù)對城市出口能力的回歸系數(shù)在1%的顯著水平上顯著為正，通過對比第（2）列和第（3）列的城市親近指數(shù)和清白指數(shù)的回歸系數(shù)發(fā)現(xiàn)，政府清白指數(shù)對城市出口能力的影響大于政府親近指數(shù)，這表明加強政府廉潔度和政府透明度的建設能夠顯著提升城市出口能力。

（二）內生性問題

雖然本文盡量控制了可能影響城市出口能力的變量，但是城市的新型政商關系健康指數(shù)與城市出口能力之間存在一定的內生性問題。一方面，城市在市場化建設方面的努力有助于城市出口能力的提升，而市場化的提升能夠修正并優(yōu)化城市政商關系（俞峰和鐘昌標，2017）；另一方面，出口能力強的城市一般具有相對完善的市場化環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，例如東南沿海城市市場開放程度高，新型政商關系健康指數(shù)相對普遍較高。為了進一步檢驗本文的結論，基于工具變量相關性和外生性的選取標準，本文參考夏廣瑞（2020）、竇大鵬和匡增杰（2021）的做法，選取城市所在省份的平均政商關系指數(shù)作為城市政商關系的工具變量進行內生性檢驗。城市所在省份的平均政商關系指數(shù)與省內城市的政商關系之間存在相關性，但是與城市的出口額之間無關，故滿足工具變量的要求。本文采用兩階段最小二乘法（2SLS）進行估計。表4的回歸結果依然表明城市新型政商關系健康指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)均能提升城市的出口能力，在1%的顯著性水平下，上述三個指數(shù)每提高1個單位，城市出口規(guī)模分別提高1.003、1.383和0.843個單位。這進一步支撐了本文的判斷。

（三）穩(wěn)健性檢驗

考慮到我國城市在行政級別的差異，以省會城市為代表的高政治級別城市在吸引外資、人才集聚和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等資源配置方面具有先天優(yōu)勢，新型政商關系建設走在前列（江艇等，2018）。中國城市政商關系排行榜的數(shù)據(jù)在行政級別上呈現(xiàn)出城市行政級別與政商關系健康指數(shù)成正比，區(qū)域上呈現(xiàn)出沿?？傮w高于內陸的特征。因此，為了進一步檢驗本文的結論，本文把城市層面數(shù)據(jù)中省會城市的數(shù)據(jù)剔除后再次進行回歸，具體結果如表5所示。第（1）到（3）分別對新型政商關系健康指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)進行穩(wěn)健性回歸，結果表明在5%的顯著性水平下，上述三個指數(shù)每提高1個單位，城市出口能力分別提高0.456、0.243和0.296個單位。三個指數(shù)均促進了城市出口能力的提升，穩(wěn)健性檢驗結果再次支撐了我們的判斷和結論。

（四）異質性檢驗

為了進一步分析新型政商關系對城市出口能力的影響，本文從沿海城市和非沿海城市角度對城市進行異質性檢驗。在非沿海城市層面的異質性回歸中，在5%的顯著性水平下，新型政商關系指數(shù)每提高1個單位，城市出口能力提升0.239個單位；但是在沿海城市層面的異質性回歸中，新型政商關系健康指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)的回歸均不顯著。通過對比發(fā)現(xiàn)，非沿海城市的出口能力對新型政商關系建設更為敏感，這可能是相對于內陸城市，沿海城市由于區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢市場化建設和政商關系建設已經(jīng)較為完善，具有良好的政商關系基礎。例如浙江省整體的新型政商關系指數(shù)全國排名前列，但是浙江省在“放管服”改革方面走在前列并堅持數(shù)字化的整體服務理念而較少地干預市場和“照顧”企業(yè)。葉寧華和張伯偉（2018）實證得出相比于政府干預程度越低，政府補貼越利于企業(yè)出口情況，政府干預程度越高的地區(qū)導致官員尋租空間大反而不利于企業(yè)出口。因此，新型政商關系指數(shù)對沿海城市的出口影響的邊際效應相對較小。

（五）機制檢驗

新型政商關系之所以能夠對城市出口能力產(chǎn)生影響，可能源于以下兩個方面的作用機制：一是新型政商關系的“清”和“親”能降低企業(yè)經(jīng)營成本和經(jīng)營的不確定性；二是新型政商關系有助于企業(yè)聚焦于創(chuàng)新能力的提升，進而提升產(chǎn)品質量促進企業(yè)的出口規(guī)模。因此，在中介效應檢驗中，本文假設新型政商關系建設通過降低企業(yè)經(jīng)營成本和提升企業(yè)創(chuàng)新能力來影響城市出口能力。為了進一步驗證這一假說，本文以城市規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務稅金與附加和城市申請的專利數(shù)量作為中介變量進行中介效應檢驗。表7是中介效應的回歸結果，其中第（1）和（2）列為用新型政商關系指數(shù)為核心解釋變量進行回歸的結果。第（3）和（4）是用親近指數(shù)作為新型政商關系的代理變量進行回歸的結果以及第（5）和（6）是用清白指數(shù)作為新型政商關系的代理變量進行回歸的結果。結果表明，在10%的統(tǒng)計水平下，新型政商關系建設通過降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升城市專利申請的中介渠道，間接促進了城市出口能力，回歸結果進一步支撐了本文的結論和機制判斷。

五、結論與相關建議

在我國推進貿易高質量發(fā)展的背景下，探討新型政商關系建設與城市出口能力之間的關系具有重要的現(xiàn)實意義。新格局下推進貿易高質量發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，本文從新型政商關系構建的視角提供了一個新思路。文章結合了中國城市統(tǒng)計年鑒和中國城市政商關系排行榜數(shù)據(jù)，通過混合回歸考察了新型政商關系建設對城市出口能力的影響，主要研究結論如下：

第一，基準回歸發(fā)現(xiàn)，新型政商關系健康指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)均能顯著提高城市的出口能力；在替換省份平均政商關系進行內生性檢驗以及剔除省會城市政商關系的數(shù)據(jù)進行穩(wěn)健性之后，結果依然是穩(wěn)定的。

第二，區(qū)分城市異質性發(fā)現(xiàn)，相比于沿海城市，內陸城市的出口規(guī)模對新型政商關系健康指數(shù)更為敏感，加強內陸城市的新型政商關系建設對城市出口能力的影響邊際效應更大。

第三，機制檢驗發(fā)現(xiàn)，新型政商關系建設通過降低企業(yè)經(jīng)營成本和提高企業(yè)創(chuàng)新能力兩個渠道促進了城市的出口能力。

本文的研究結果有助于深化理解新發(fā)展格局下的我國政商關系建設，并為提升我國城市出口能力的舉措提供了科學依據(jù)。進一步，就如何促進貿易高質量發(fā)展，本文提出如下政策建議。

積極構建“親”“清”政商關系，構造高質量的市場體系和營商環(huán)境。隨著中國經(jīng)濟步入高質量發(fā)展階段，“軟環(huán)境”對經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越重要，公正、公平、高效的市場競爭體系更能夠激發(fā)市場主體的活力，提高企業(yè)的出口能力。從政府自身建設角度來看，首先要堅持全面從嚴治黨，加強對公職人員尤其是領導干部的監(jiān)督，提高腐敗的成本；強化監(jiān)督約束機制，推進多層次的監(jiān)督體系建設，考慮把官員的考核體系與企業(yè)活躍度結合起來；其次要建設服務型政府，提高政府的服務意識，增強“店小二”精神，搭建服務企業(yè)的專門平臺，通過數(shù)字化賦能等深化“放管服”改革，從宏觀服務角度出發(fā)，降低企業(yè)的運營成本；再次建設高素質的公務員隊伍，通過提高待遇，加強激勵機制等吸引優(yōu)秀的人才，組件“親清”型人才隊伍。

二是積極推動東部沿海城市與中西部城市之間的交流，通過推廣東部沿海發(fā)達城市在新型政商關系建設上的經(jīng)驗，帶動中西部地區(qū)城市治理和城市服務水平的提高。中西部地區(qū)城市由于產(chǎn)業(yè)結構較為單一、外向型經(jīng)濟水平不高、經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放。學習東部沿海城市的先進經(jīng)驗，可以較快地推動政府職能轉變，改善當?shù)貭I商環(huán)境，促進當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，推動出口能力提升。

三是進一步深化改革，提高制度型開放水平。通過國家層面的制度改革，推動全國統(tǒng)一大市場的建設，打破國內市場的隱形邊界，推動地方政府之間的協(xié)同發(fā)展。通過跨區(qū)域政府之間的合作，推動區(qū)域市場一體化發(fā)展，擴大新型政商關系建設的廣度和深度，從而有利于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整合，提高出口效率。此外，在市場體系的建設上，第一堅持中性競爭，平等對待國企、民企和外企，打破國企“預算軟約束”，激活市場主體的活力；第二規(guī)范行業(yè)收入分配，銀行等金融部門要“讓利于民”，推動金融經(jīng)濟更好地服務于實體經(jīng)濟。

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Government-Business Relationship in Chinese Cities

Wang Suyun1， Dou Dapeng2，3，? Dong Hua4

（1. Shanghai Academy of Social Sciences，Institute of Chinese studies， Shanghai 200235

2.Shanghai Gold Exchange，Shanghai 200010

3.School of Management，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433

4.Weifang Finance Bureau， Weifang 261061）

Abstract：? Businesses are strongly affected by Government-Business Relationship. The Chinese government attaches great importance to a trade of quality and continuously promotes the high-quality development of trade. Using data from 2017-2018 the Ranking of Government-Business Relationship in Chinese Cities， the study examines the impact of New Government-Business Relationship on the city's export capacity. The empirical results show that： the New Government-Business Relationship has a significant impact on the city's export capacity. The New Government-Business Relationship health index， close index and unsullied index can significantly increase the export scale of a city. The conclusion is still valid under the robustness test. From the analysis of urban heterogeneity， the export capacity of inland cities is more sensitive to the health index of New Government-Business Relationship compared with coastal cities; the New Government-Business Relationship improves the export capacity of cities by reducing business costs and improving innovation. Building New Government-Business Relationship is an important way to improve the export capacity of cities.

Key words： New Government-Business Relationship; Close Index and Unsullied Index; Export Capacity; Mechanism Analysis