王會(huì)靜 楊青 葛旭暉

［摘要］人才是第一資源，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要支撐。如何吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才的最大價(jià)值，是每一個(gè)城市都需要認(rèn)真研究的課題。通過(guò)研究20世紀(jì)80年代習(xí)近平同志在正定進(jìn)行的一系列人才工作實(shí)踐及特征，重點(diǎn)對(duì)石家莊市人才工作的背景和現(xiàn)狀、問(wèn)題與困境進(jìn)行分析，并提出了要在創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化城市公共服務(wù)，加大創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，深化人才體制機(jī)制改革方面發(fā)力的政策建議，以加快建設(shè)人才強(qiáng)市賦能高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平；正定；人才工作；高質(zhì)量；人才強(qiáng)市

［中圖分類(lèi)號(hào)］C964.2? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）03-0009-06

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，形成了新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告明確提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[1]，并首次將教育、科技、人才合為一個(gè)部分作出部署，強(qiáng)調(diào)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的重要戰(zhàn)略地位，將人才工作重要性提升到了新高度。其實(shí)，早年在正定工作期間，習(xí)近平同志就非常重視人才工作，并進(jìn)行了先行的探索和實(shí)踐，將人才問(wèn)題提升到戰(zhàn)略高度，大念“人才經(jīng)”，主持制定了《樹(shù)立新時(shí)期的用人觀(guān)點(diǎn)，廣招賢才的九條措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人才九條》），把人才開(kāi)發(fā)、招賢納士作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和經(jīng)常性工作來(lái)抓，使正定人才工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平同志早期在正定關(guān)于人才工作的做法實(shí)踐，對(duì)于全面理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做好石家莊市新時(shí)代人才工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于人才工作重要論述的正定實(shí)踐及特征

習(xí)近平同志在正定期間，無(wú)論是在對(duì)人才的重視程度上，還是在人才的選用、開(kāi)發(fā)和管理上，都遵循人才規(guī)律，始終堅(jiān)持用辯證唯物主義的觀(guān)點(diǎn)踐行選人用人觀(guān)，有力體現(xiàn)了其鮮明的戰(zhàn)略性、視角的開(kāi)放性、豐富的辯證性、突出的實(shí)踐性。

（一）重視人才：強(qiáng)調(diào)人才問(wèn)題是具有戰(zhàn)略意義的百年大計(jì)——鮮明的戰(zhàn)略性

20世紀(jì)80年代，習(xí)近平在正定工作時(shí)，就深刻認(rèn)識(shí)到了人才不足已經(jīng)成為阻礙正定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，鮮明指出了“人才問(wèn)題，既是振興正定的當(dāng)務(wù)之急，也是具有戰(zhàn)略意義的百年大計(jì)”[2]45-46，反復(fù)強(qiáng)調(diào)人才對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用不可估量，“是一項(xiàng)具有特殊地位的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系四化成敗，關(guān)系國(guó)家興衰”[2]154。習(xí)近平同志在1984年5月石家莊地委召開(kāi)的縣委書(shū)記會(huì)議上講道“致天下之治者在人才，成天下之治者在教化。古往今來(lái)，人們無(wú)不把人才之治作為富國(guó)之根本、興邦之大計(jì)”[2]154。習(xí)近平總書(shū)記列舉歷史上蕭何月下追韓信、劉備三顧茅廬請(qǐng)“臥龍”，唐太宗重用馬周等眾多例子，從古到今，從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，總結(jié)英、美、日發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系正定實(shí)際，多場(chǎng)合、多維度闡述了人才的重要性，深刻指出“人才興，國(guó)家興”[2]155。

習(xí)近平同志深刻把握改革開(kāi)放的時(shí)代特征，將開(kāi)發(fā)人才作為一項(xiàng)具有特殊地位的戰(zhàn)略任務(wù)，以辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)深刻闡述了人才的戰(zhàn)略意義。這主要體現(xiàn)了他堅(jiān)持整體觀(guān)系統(tǒng)觀(guān)，堅(jiān)持從高站位、遠(yuǎn)眼光來(lái)看待人才問(wèn)題的鮮明戰(zhàn)略性思想特征。

（二）選用人才：倡導(dǎo)要樹(shù)立正確的選人用人觀(guān)，“不拘一格”創(chuàng)造性選拔人才，擇其長(zhǎng)而用之——視角的開(kāi)放性

習(xí)近平同志在1983年3月全縣三級(jí)干部會(huì)議上提出“要樹(shù)立新時(shí)期的用人觀(guān)點(diǎn)”[2]54，認(rèn)為在選人時(shí)既要“解放思想，打破框框消除偏見(jiàn)，任人唯賢，不拘一格地選拔人才”，又要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t”，應(yīng)該“大膽起用和廣泛接受各種人才”[2]46-47。習(xí)近平同志認(rèn)為“人無(wú)完人，不要求全責(zé)備”[2]449，對(duì)人才的缺點(diǎn)不能過(guò)于苛求，否則就會(huì)埋沒(méi)他的長(zhǎng)處，“既要看小節(jié)，更要看大節(jié)，這才是對(duì)待人才的正確態(tài)度”[2]48，反復(fù)強(qiáng)調(diào)只要確有真才實(shí)學(xué)，能為正定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，就要千方百計(jì)爭(zhēng)取來(lái)，為我所用。習(xí)近平總書(shū)記還進(jìn)一步指出：“人各有志，士各有愛(ài)。要使他們處于最佳競(jìng)技狀態(tài)。決不能讓學(xué)園藝的開(kāi)機(jī)器，學(xué)化工的收廢品，必須擇其長(zhǎng)而用之?！盵3]

習(xí)近平同志在闡述自己秉承的人才選用觀(guān)時(shí)，很好地展現(xiàn)了視角的開(kāi)放性：強(qiáng)調(diào)在篩選進(jìn)班子對(duì)象時(shí)，眼界要開(kāi)闊一些，打破部門(mén)和行業(yè)的界限，不拘一格，唯“德才”是舉;在發(fā)布“人才九條”的政策面向上，不局限于本地，而是面向全省、全國(guó)，在更大范圍為正定招賢引智；在人才的使用上，不勉強(qiáng)和限制人才，而是擇其長(zhǎng)而用之。這種寬視野、廣角度、多層次的人才選用措施主要體現(xiàn)了其視角的開(kāi)放性特征。

（三）開(kāi)發(fā)人才：總結(jié)“十二字方針”，采取科學(xué)措施多渠道開(kāi)發(fā)使用人才——豐富的辯證性

正定時(shí)期，習(xí)近平同志提出“人才是財(cái)富，開(kāi)發(fā)靠門(mén)路”[2]156，要求放開(kāi)眼界，從更廣大的范圍內(nèi)選拔人才。習(xí)近平總結(jié)了人才開(kāi)發(fā)的十二字方針，“內(nèi)用、外招、上請(qǐng)、下挖、近補(bǔ)、遠(yuǎn)育”，廣攬賢才?！叭瞬啪艞l”政策出臺(tái)后，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。當(dāng)年就為正定縣引進(jìn)各類(lèi)人才46人。僅一年多時(shí)間，就吸引了一大批優(yōu)秀人才和好項(xiàng)目在正定安家落戶(hù)。一是“外招”。習(xí)近平同志親自到無(wú)錫請(qǐng)回了懂經(jīng)營(yíng)、善管理的邱斌昌，帶來(lái)了柴油發(fā)電機(jī)項(xiàng)目，讓虧損的油泵油嘴廠(chǎng)扭虧為盈。二是“上請(qǐng)”。聘請(qǐng)了數(shù)學(xué)家華羅庚、經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)等在內(nèi)的53名專(zhuān)家、教授及知名人士，組建正定顧問(wèn)團(tuán)，為正定發(fā)展出謀劃策、提供幫助。成立“人才技術(shù)開(kāi)發(fā)公司”和“人才服務(wù)處”，與全國(guó)32所學(xué)校、21家科研單位建立協(xié)作關(guān)系，創(chuàng)辦了131家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大村民就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。三是“內(nèi)用”。習(xí)近平同志提出“招賢既包括外地人才，也包括本地的人才”，“我們根本的希望所在，還是本縣的人才”[2]49。在他的倡導(dǎo)下，正定縣先后進(jìn)行了3次知識(shí)分子大普查，建立了正定有史以來(lái)的第一本“人才賬”，并將各類(lèi)人才“對(duì)號(hào)入座”，合理安排、大膽使用，才得其所。習(xí)近平到任正定后，拜“正定通”賈大山為師，利用閑暇時(shí)間，常去他家拜訪(fǎng)長(zhǎng)談。在他的提議下，德才兼?zhèn)涞淖骷屹Z大山被任命為縣文化局局長(zhǎng)，打破了黨外人士不任正職的常規(guī)，很快打開(kāi)了文化工作新局面。四是“下挖”。一批在商品生產(chǎn)中嶄露頭角的新素質(zhì)分子被發(fā)現(xiàn)和使用，他們?cè)谝淮?、一鄉(xiāng)、一縣的示范領(lǐng)路作用被充分發(fā)揮出來(lái)。五是“近補(bǔ)、遠(yuǎn)育”。通過(guò)職短訓(xùn)、業(yè)余教育、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、跌送代陪等方式，使干部職工的理論、文化和科學(xué)技術(shù)水平不斷提高。通過(guò)多向、深層、科學(xué)的人才開(kāi)發(fā)措施，人才潛能得以充分發(fā)揮。

習(xí)近平同志總結(jié)的廣攬人才的“十二字”方針，內(nèi)容全面具體，又富有針對(duì)性，不僅強(qiáng)調(diào)用好現(xiàn)有知識(shí)分子，還從縣外招攬各方面人才；不僅聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者當(dāng)顧問(wèn)，還抓先進(jìn)分子的致富示范和基層班子調(diào)整；不僅注重提高在職干部職工文化工作，還重視智力投資、抓好教育，搞好人才培養(yǎng)。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志在人才工作上具有豐富的辯證性。

（四）管理人才：創(chuàng)新體制機(jī)制，全方位培養(yǎng)、用好人才——突出的實(shí)踐性

正定時(shí)期，習(xí)近平同志認(rèn)為，“一個(gè)有吸引力、有感召力、有推動(dòng)力的政策”[2]46是聚集人才、調(diào)動(dòng)人才積極性的關(guān)鍵。在習(xí)近平同志的推動(dòng)下，正定縣下發(fā)了“放寬政策、博攬群才”的“人才九條”政策，提出了一些吸引激勵(lì)人才的獨(dú)到創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。這使得在當(dāng)時(shí)特定的歷史背景下，許多思想觀(guān)念和政策束縛被突破，正定的人才機(jī)制變得更加開(kāi)放和包容。一是強(qiáng)化分配激勵(lì)，對(duì)貢獻(xiàn)突出者給以較高待遇，利潤(rùn)按比例分成，給予記功、記大功、晉級(jí)、晉職獎(jiǎng)勵(lì)。二是為了使調(diào)入者能夠更加專(zhuān)心于工作，作出更大的貢獻(xiàn)，縣里提供全方位服務(wù)，為貢獻(xiàn)突出者配備助手、車(chē)輛，做到搬煤到屋、送糧到戶(hù)，優(yōu)先讓農(nóng)村家屬轉(zhuǎn)吃商品糧，并給其家屬和子女安排適當(dāng)工作，興建“人才樓”“招賢館”為他們解決住房問(wèn)題。三是創(chuàng)新人才引進(jìn)和使用機(jī)制，對(duì)引進(jìn)人才可調(diào)可聘、來(lái)去自由，手續(xù)先來(lái)后辦，不求所有，但求所用等。四是建立寬容失敗機(jī)制，不但允許研究項(xiàng)目失敗，不追究責(zé)任，而且工資報(bào)酬、往返車(chē)費(fèi)還照付[2]55。熱衷發(fā)明創(chuàng)造的趙振東，設(shè)計(jì)了一種無(wú)梭式縫紉機(jī)，研制過(guò)程中遇到諸多困難，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有進(jìn)展，但正定縣仍繼續(xù)提供場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)支持，一年后取得了成果。

可見(jiàn)，習(xí)近平同志在解決人才問(wèn)題時(shí)，非常尊重人才規(guī)律，特別務(wù)實(shí)重行。無(wú)論是多次調(diào)研走訪(fǎng)、親自主持編制，幾易其稿形成的“人才九條”政策，還是推出的具有創(chuàng)新性的政策，都體現(xiàn)了其鮮明的實(shí)踐向度與現(xiàn)實(shí)邏輯。馬克思指出，歷史過(guò)程中“每一代人一方面在完全改變了的條件下繼續(xù)從事先輩活動(dòng)，另一方面又通過(guò)完全改變了的活動(dòng)來(lái)改變舊的條件”[4]。習(xí)近平同志在解決人才問(wèn)題時(shí)，既有“繼續(xù)從事先輩活動(dòng)”的常規(guī)實(shí)踐；又有“完全改變了的活動(dòng)”“改變舊的條件”的創(chuàng)新實(shí)踐。可見(jiàn)，突出的實(shí)踐性是其人才觀(guān)的明顯特征。

追本溯源可以看出，習(xí)近平同志一系列人才觀(guān)與其在正定時(shí)期關(guān)于人才工作的思考與實(shí)踐密不可分，很多理論都能在當(dāng)時(shí)找到雛形。我們研究其理論淵源、思想內(nèi)涵、實(shí)踐基礎(chǔ)等方面，分析其人才觀(guān)的多維特征，對(duì)做好當(dāng)前石家莊市的人才工作仍然具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和借鑒意義。

二、石家莊市人才工作的背景及現(xiàn)狀

（一）“人才大戰(zhàn)”1的背景

黨的十八大以來(lái)，各地充分意識(shí)到人才工作的重要性，紛紛出臺(tái)人才政策，特別是2018年習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，全國(guó)各地興起了“搶人大戰(zhàn)”。此次“人才大戰(zhàn)”最早可以追溯到2014年，很快在全國(guó)一二三四線(xiàn)城市之間蔓延并持續(xù)升溫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2017年到2018年間，西安、武漢、天津、鄭州、上海等共計(jì)100多個(gè)城市先后出臺(tái)關(guān)于人才的最新政策，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈；截止到2019年12月，已超過(guò)160個(gè)城市發(fā)布了人才新政?！叭瞬糯髴?zhàn)”一時(shí)成為全國(guó)各地“廣栽梧桐，爭(zhēng)引鳳凰”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2020年以來(lái)，城市“搶人大戰(zhàn)”也發(fā)生了一些變化，“搶人”熱潮在部分一線(xiàn)和新一線(xiàn)城市率先降溫，杭州、深圳、東莞等少數(shù)城市逐步收緊以往寬松的人才落戶(hù)政策，對(duì)引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。各地人才政策前期主要以創(chuàng)新和引進(jìn)為主體，總體呈現(xiàn)出全面放寬落戶(hù)限制、以高科技新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)定位、海外搶人等特征，同時(shí)也存在人才政策簡(jiǎn)單化、同質(zhì)化傾向，側(cè)重“塔尖”而輕視“塔基”人才、重海外引才而輕本土培養(yǎng)、政策精細(xì)度與體系完備性不夠等現(xiàn)象。

（二）石家莊人才工作現(xiàn)狀

作為河北省省會(huì)城市，石家莊市較早意識(shí)到人才的重要性，出臺(tái)了一系列政策措施。黨的十八大以來(lái)，特別是近兩年來(lái)，石家莊市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的重要論述，弘揚(yáng)當(dāng)年習(xí)近平同志在正定重視人才，大念“人才經(jīng)”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列政策：自2017年開(kāi)始，為來(lái)石家莊發(fā)展的各類(lèi)人才發(fā)放人才綠卡，并提供免費(fèi)公交地鐵、租購(gòu)房補(bǔ)貼，以及包括醫(yī)療保健、工商稅務(wù)、科研服務(wù)、子女入學(xué)、配偶隨遷等15個(gè)大類(lèi)的便利化服務(wù)；2018年，在全國(guó)省會(huì)城市中率先頒布實(shí)施《人才發(fā)展促進(jìn)條例》，將每年的11月6日定為“石家莊人才日”；截至目前，石家莊市先后出臺(tái)了包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)支撐政策（包括企業(yè)和人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策）、柔性引才政策、海外引才政策、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園支持政策、人才公寓政策等在內(nèi)的一攬子政策措施。石家莊人才聚集態(tài)勢(shì)正在加速形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2021年，全市共引進(jìn)海外人才2157人，共引進(jìn)國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校及世界排名前500高校畢業(yè)生10560人。石家莊積極構(gòu)建“引、用、育、留”全過(guò)程人才工作體系優(yōu)化人才生態(tài)，不斷提升城市吸引力。截止到2022年10月，共培養(yǎng)引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士及獲得國(guó)家級(jí)人才稱(chēng)號(hào)的高層次人才共314人，辦理各類(lèi)人才綠卡6萬(wàn)多張（其中市級(jí)人才綠卡A卡997張、B卡12591張）。人才匯聚對(duì)石家莊市高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯，截止到“十三五”末，全市共有高新技術(shù)企業(yè)2499家，科技型中小企業(yè)13567家，省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)295家。根據(jù)石家莊市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年上半年，石家莊市GDP實(shí)現(xiàn)3511億元，同比增長(zhǎng)7.8％，分別高于全省、全國(guó)增速4.4、5.3個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)42個(gè)主要城市中處于領(lǐng)先位置。人才及科技是其背后重要的支撐力量，呈現(xiàn)出人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好局面，人才政策效果已初步顯現(xiàn)。

三、石家莊人才工作存在的問(wèn)題

（一）政策制定及安排特色凸顯不足，人才與城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)不能充分結(jié)合

石家莊的人才政策開(kāi)始實(shí)施時(shí)間較早，只是門(mén)檻頗高，力度也不大，出臺(tái)的引人政策多局限于物質(zhì)待遇層面，無(wú)法在眾多城市中跳脫出來(lái)，缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。細(xì)觀(guān)具體人才政策，從自動(dòng)流程、零門(mén)檻，到提供租房、購(gòu)房?jī)?yōu)惠等各類(lèi)補(bǔ)貼，雖然讓人才名利雙收的出發(fā)點(diǎn)是好的，但這些措施大多還停留在物質(zhì)待遇上，對(duì)人才全方位的待遇、環(huán)境、服務(wù)、感受等因素考量不足。在人才政策制定及安排上，與石家莊市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合不充分，沒(méi)有突出從發(fā)展定位與目標(biāo)出發(fā)，在人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)上未充分實(shí)現(xiàn)差別化協(xié)調(diào)、階段化安排，為傳統(tǒng)及新業(yè)態(tài)發(fā)展做好人才資源儲(chǔ)備。比如，可以適當(dāng)參考上海市引進(jìn)網(wǎng)紅、主播，廣州引進(jìn)技能型人才等諸多吸引多樣化人才的做法，這必將對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、文化發(fā)展等起到更大促進(jìn)作用。

（二）后續(xù)的管理服務(wù)和配套政策不完善，人才流失或得而復(fù)失現(xiàn)象嚴(yán)重

人才的大力引進(jìn)固然是一方面，但是不應(yīng)只停留在短期效應(yīng)上，如何留人的長(zhǎng)期模式迫切需要探索轉(zhuǎn)化。與一些一線(xiàn)城市相比較，石家莊市在社會(huì)保障、公共服務(wù)、法治環(huán)境、行政管理等方面的城市公共服務(wù)和城市治理能力上還有差距，存在人才管理服務(wù)效率低，數(shù)據(jù)信息化屏障，辦事流程及審核環(huán)節(jié)繁雜，創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)缺乏滯后等現(xiàn)象和問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)讓人才對(duì)城市的印象大打折扣。

（三）人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，內(nèi)在基礎(chǔ)性條件吸引力不足

近年來(lái)，石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，在全國(guó)省會(huì)城市中GDP的排名一再下滑，2022年在全國(guó)省會(huì)城市排名跌到第16位，處于中等偏下水平。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛、創(chuàng)新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)支撐不足，營(yíng)商環(huán)境欠佳、消費(fèi)疲軟等諸多困境。城市發(fā)展活力不足，生存資源與發(fā)展機(jī)遇短缺，導(dǎo)致雖然人才政策頻頻出臺(tái)，但城市對(duì)人才吸引力卻一再下降。

四、石家莊人才工作的思考和建議

面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及各城市之間人才競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，石家莊市要想增強(qiáng)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、以更加開(kāi)放的視野和前瞻性的眼光加強(qiáng)人才工作，通過(guò)創(chuàng)新人才政策、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、完善人才服務(wù)保障等措施，充分發(fā)揮人才智慧和潛力，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展引擎注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）創(chuàng)新政策措施，做到“人才盡其用”

一種政策所釋放的信號(hào)能夠?yàn)槌鞘袔?lái)多大程度的效益，在很大層面取決于人才政策的制定是否具有科學(xué)性和戰(zhàn)略性。只有多層次、全方位的人才政策，才能為招攬人才保駕護(hù)航。

1.在人才政策制定上，要加強(qiáng)充分調(diào)研，根據(jù)石家莊城市發(fā)展的各行業(yè)需求來(lái)確定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定人才引進(jìn)的門(mén)檻和力度，只有這樣，才能在眾多城市的人才政策中顯示出自身優(yōu)勢(shì)，找到適合本市人才發(fā)展的最優(yōu)方案。這就要求我們，一方面，要注重對(duì)高精尖人才量身定制，施行一人一策，提供支持。另一方面，要充分考慮城市需求，制定更加科學(xué)寬松的政策，及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的人才政策，放寬人才落地標(biāo)準(zhǔn)，留住城市真正需要的人。

2.在人才判斷標(biāo)準(zhǔn)上，不能單以學(xué)歷論人才，要學(xué)歷和能力兼顧，讓高技能人才在社會(huì)上受尊重，有更好的待遇，避免出現(xiàn)唯學(xué)歷、輕能力、輕技能的現(xiàn)象。要不斷修訂完善人才判斷政策，比如，石家莊政府同意將“國(guó)家統(tǒng)招的非全日制碩士學(xué)位研究生”納入石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼范圍，這就是一個(gè)很好的調(diào)整，就是創(chuàng)新突破的體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化突出實(shí)踐性，根據(jù)實(shí)際情況，加快完善政策法規(guī)，使政策真正引來(lái)城市所需要的人才。

3.在人才政策的細(xì)化和延伸上，要制定分行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，梳理和整合各類(lèi)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核等方面的政策文件，形成“政策包”，加強(qiáng)宣傳。在后續(xù)的人才配套政策上，要更加注重制定長(zhǎng)期的可持續(xù)性的人才資源發(fā)展戰(zhàn)略，如統(tǒng)籌考慮住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、服務(wù)等綜合因素，解決人才后顧之憂(yōu)。注重將短期效應(yīng)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期模式，從搶人階段盡快進(jìn)入留人階段，使人才既來(lái)之，則安之。同時(shí)，要立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，解決人才反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)人才的實(shí)際需求和實(shí)際問(wèn)題，讓人才安心享受服務(wù)。

4.在人才政策的落實(shí)執(zhí)行上，一定要做到不打任何折扣，說(shuō)到做到，避免人才政策“爛尾”，提高政府公信力，擴(kuò)大人才集聚效應(yīng)，始終堅(jiān)持比真金更要比真心，人和城市的結(jié)合才能相互尊重，相互合拍，相互成全。

（二）優(yōu)化城市公共服務(wù)，營(yíng)造人才宜業(yè)宜居良好環(huán)境

如果說(shuō)吸引人靠的更多的是真金白銀，但是留住人靠的就是城市的公共服務(wù)。落戶(hù)的青年人才會(huì)面臨租房買(mǎi)房、組建家庭、結(jié)婚生子、教育醫(yī)療、晉升流動(dòng)等一系列具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果沒(méi)有后續(xù)的配套措施和健全完善的公共服務(wù)，很容易導(dǎo)致引進(jìn)的人才外流。石家莊應(yīng)順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和周密部署，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，力求讓人才生活更舒適的理念體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。應(yīng)積極探索高效率匹配、便捷化申報(bào)、一鍵式兌換等服務(wù)，以貼心的服務(wù)贏得人才的心。完善和解決好住房、教育、醫(yī)療就業(yè)、環(huán)境等綜合性問(wèn)題，比如在租房和購(gòu)房上推動(dòng)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，保持調(diào)控寬嚴(yán)口徑的相對(duì)穩(wěn)定性，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)年輕人先租房再買(mǎi)房，使房地產(chǎn)需求呈現(xiàn)出梯度層級(jí)，防止當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)快速上漲。通過(guò)一系列實(shí)實(shí)在在的措施不斷優(yōu)化城市公共服務(wù)，人才才能舒展成長(zhǎng)，舒心生活，城市的發(fā)展才能充滿(mǎn)活力并具備可持續(xù)性。

（三）加大創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化或轉(zhuǎn)型，在一定的程度上影響著城市經(jīng)濟(jì)、城市文化等多個(gè)方面的發(fā)展，從而左右著城市發(fā)展的進(jìn)度與質(zhì)量。良禽擇木而棲，賢才觀(guān)風(fēng)聽(tīng)潮。要努力部署項(xiàng)目、建設(shè)平臺(tái)、搭建體系，讓廣大科研人員創(chuàng)新有平臺(tái)、出彩有舞臺(tái)。在支持科研人員開(kāi)展科研攻關(guān)方面，聚焦主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，部署一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目，建設(shè)一批重點(diǎn)科研平臺(tái)，實(shí)施一批科技創(chuàng)新工程，為科研人員攀登科學(xué)高峰、服務(wù)石家莊市高質(zhì)量發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)、更大的空間。不斷加速要素集聚集，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈深度融合。要依托優(yōu)勢(shì)資源，不斷做大做強(qiáng)石家莊市建成的全省唯一、全國(guó)第20個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮其“集聚產(chǎn)業(yè)、拓展業(yè)態(tài)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)”等功能，使企業(yè)在探尋、配置人才上更加快速、精準(zhǔn)。建立一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。有效發(fā)揮諾貝爾獎(jiǎng)專(zhuān)家工作站、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地等作用，加大創(chuàng)新要素的聚合濃度，共同破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求。

（四）深化人才體制機(jī)制改革，構(gòu)建人才全方位好生態(tài)

體制機(jī)制是影響人才集聚和作用發(fā)揮的根本性問(wèn)題。只有依賴(lài)好的制度供給，才能建立近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才生態(tài)。要按照人才成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制。順木之天，以致其性。習(xí)近平在正定時(shí)就十分重視人才的培養(yǎng)和教育工作。他在正定實(shí)施了一個(gè)人才培育計(jì)劃，一手抓在職干部的文化補(bǔ)習(xí)，一手抓人民群眾的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)還親力親為抓好下一代教育。這就提示我們，必須要在改革人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制上下大功夫，解決困擾多年、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。比如：推進(jìn)人才管理使用體制，積極為人才松綁，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研規(guī)律，破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來(lái)，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，允許失敗，寬容失??；加快推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，將職稱(chēng)評(píng)審等自主權(quán)更多下放到民營(yíng)企業(yè)；加快推進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制改革，在事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升政策上擴(kuò)大范圍、提高規(guī)模，取消戶(hù)籍、檔案等限制，讓管理崗位職員看到希望，獲得感更強(qiáng)；加快推進(jìn)人才收益分配體制改革，積極探索知識(shí)、技術(shù)、專(zhuān)利、管理等要素參與收益分配的有效辦法。要堅(jiān)持以用為本，確立不求所有，但求所用，更求所為的理念，拓寬人才使用渠道。推進(jìn)校企合作，根據(jù)企業(yè)所需，靶向培養(yǎng)技能人才，借鑒合肥市與中國(guó)科大、合肥工大等高校合作模式，突出省會(huì)石家莊人才與產(chǎn)業(yè)的銜接性，不斷營(yíng)造人才好生態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：祁欣欣