李榮平

摘 要：價(jià)格認(rèn)定工作是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，它是維護(hù)社會(huì)公共利益，推進(jìn)各項(xiàng)行政工作順利實(shí)施的有力保證。在實(shí)際工作中，價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)多樣，涉及價(jià)格認(rèn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)。文章針對(duì)價(jià)格認(rèn)定工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析探討，并在總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上提出了如何規(guī)避價(jià)格認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)措施。

關(guān)鍵詞：價(jià)格認(rèn)定 風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)避 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F224.13

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-022-02

筆者從事價(jià)格認(rèn)定工作20多年來(lái)，越來(lái)越感覺(jué)到價(jià)格認(rèn)定工作正發(fā)生著深刻變化，價(jià)格認(rèn)定工作所涉及的涉案物品也越來(lái)越多樣性，越來(lái)越復(fù)雜化、個(gè)性化，遇到的難題也越來(lái)越多，在實(shí)際工作中存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)及阻力。隨著《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》《價(jià)格認(rèn)定文書(shū)格式規(guī)范》的出臺(tái)及新刑事訴訟法的正式實(shí)施，使我們?cè)趦r(jià)格認(rèn)定工作中更加需要居安思危，謹(jǐn)慎前行。如何規(guī)避價(jià)格認(rèn)定工作風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)防控意識(shí)，是我們必須面對(duì)的問(wèn)題，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)存在于認(rèn)定工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

一、價(jià)格認(rèn)定環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）價(jià)格認(rèn)定受理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

從價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)受理程序開(kāi)始，因?yàn)閷?duì)認(rèn)定標(biāo)的認(rèn)知不足，案件重視程度不夠，防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等原因，存在辦案機(jī)關(guān)沒(méi)有按照要求填寫(xiě)價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)及認(rèn)定物品明細(xì)表、認(rèn)定標(biāo)的品名、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格定義、購(gòu)置時(shí)間、價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日、未加蓋辦案機(jī)關(guān)公章等基本信息填寫(xiě)不夠規(guī)范，沒(méi)有附上必要的質(zhì)量技術(shù)鑒定報(bào)告，特別是滅失物所遺漏的重要信息更多，因?yàn)闇缡锏奈锢硇螒B(tài)已經(jīng)不復(fù)存在，或者是處于下落不明的狀態(tài)，價(jià)格認(rèn)定人員顯然無(wú)法對(duì)其開(kāi)展實(shí)物查驗(yàn)工作，而實(shí)物查驗(yàn)環(huán)節(jié)又是價(jià)格認(rèn)定程序的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，不能開(kāi)展實(shí)物查驗(yàn)就意味著價(jià)格認(rèn)定人員無(wú)法獲取實(shí)物查驗(yàn)的數(shù)據(jù)，這將直接影響到后續(xù)聽(tīng)取意見(jiàn)、實(shí)物查驗(yàn)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性，并且價(jià)格認(rèn)定工作只能完全依據(jù)提出機(jī)關(guān)的認(rèn)定協(xié)助書(shū)和相關(guān)材料進(jìn)行，從而給價(jià)格認(rèn)定工作帶來(lái)很大的不確定性，放大了價(jià)格認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）實(shí)物勘驗(yàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

通常情況下，提出機(jī)關(guān)提供的價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)和相關(guān)材料所反映的內(nèi)容與價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的的基本情況是相符的、一致的，因?yàn)閮r(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)和相關(guān)材料所記載的、所反映的內(nèi)容是價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的的基本情況。另一方面價(jià)格認(rèn)定工作人員實(shí)物查驗(yàn)過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是了解價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的基本情況的過(guò)程，實(shí)物勘驗(yàn)環(huán)節(jié)中形成的實(shí)物查驗(yàn)記錄，其主要內(nèi)容是記載查驗(yàn)的實(shí)際情況，也就是對(duì)價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的的基本情況的真實(shí)反映。一般情況下，提出機(jī)關(guān)提供的價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)及相關(guān)材料內(nèi)容與實(shí)物查驗(yàn)結(jié)果是一致的，但是不排除在極少數(shù)情況下提出機(jī)關(guān)提供的價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)及相關(guān)材料內(nèi)容與實(shí)物查驗(yàn)結(jié)果不一致，比如毀財(cái)案件中受損范圍的確定，再比如基準(zhǔn)日認(rèn)定標(biāo)的物使用功能是否正常，是否修改過(guò)，是否維修過(guò)，是否更換過(guò)零配件，新舊程度如何等情況，沒(méi)有作出必要說(shuō)明，對(duì)此，沒(méi)有依據(jù)規(guī)定程序提出補(bǔ)充要求，該作出合理拒絕的也不拒絕，貿(mào)然受理認(rèn)定等現(xiàn)象。

（三）價(jià)格信息采集市場(chǎng)調(diào)查中存在的風(fēng)險(xiǎn)

首先存在沒(méi)有按照認(rèn)定標(biāo)的參照物詢(xún)價(jià)至少應(yīng)調(diào)查三家或三家以上價(jià)格的規(guī)定，往往只調(diào)查一家價(jià)格，對(duì)于缺少應(yīng)調(diào)查的其他兩家價(jià)格，沒(méi)有合理說(shuō)明，市場(chǎng)調(diào)查記錄只有一個(gè)人而非兩個(gè)人簽字等風(fēng)險(xiǎn)。其次，調(diào)查取證難，被調(diào)查人往往不協(xié)助、不配合，或者敷衍了事，造成采集信息失真，對(duì)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）價(jià)格認(rèn)定結(jié)論測(cè)算中存在的風(fēng)險(xiǎn)

價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的核心是分析測(cè)算過(guò)程，分析測(cè)算是價(jià)格認(rèn)定人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力、專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)收集到的所有價(jià)格認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行分析判斷，并按照價(jià)格認(rèn)定依據(jù)規(guī)定，選擇合理的技術(shù)路徑和方法，測(cè)算價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的環(huán)節(jié)。測(cè)算方法是價(jià)格認(rèn)定技術(shù)路線(xiàn)的關(guān)鍵和核心，主要存在測(cè)算方法選用不科學(xué)、不正確，沒(méi)有理解和把握成本法、市場(chǎng)法、收益法、專(zhuān)家咨詢(xún)法等選用的不同前提和約束條件。比如多數(shù)情況下，習(xí)慣于用年限法對(duì)涉案機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)的進(jìn)行直接認(rèn)定，而較少結(jié)合對(duì)涉案機(jī)動(dòng)車(chē)的運(yùn)行里程、技術(shù)狀況、維修保養(yǎng)情況、使用性質(zhì)（營(yíng)運(yùn)或非營(yíng)運(yùn)）、各種工況等因素進(jìn)行綜合考慮和技術(shù)修正，在認(rèn)定標(biāo)的二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)育成熟，交易規(guī)范和可比實(shí)例充分的情況下，仍然優(yōu)先選用成本法而不是市場(chǎng)法的現(xiàn)象還比較普遍。

二、如何規(guī)避價(jià)格認(rèn)定工作的風(fēng)險(xiǎn)

（一）受理環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

筆者認(rèn)為，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在收到提出機(jī)關(guān)提供的價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《價(jià)格認(rèn)定規(guī)范》第二條、第九條的受理規(guī)定，進(jìn)行審查判斷。一是價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)內(nèi)容符不符合要求，二是價(jià)格認(rèn)定材料是否齊全，三是提出機(jī)關(guān)需不需要提供有效的檢測(cè)鑒定報(bào)告，四是提出機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的在基準(zhǔn)日狀態(tài)的確定，特別是滅失物的受理，價(jià)格認(rèn)定人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提出機(jī)關(guān)提供的價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)和相關(guān)資料進(jìn)行細(xì)致審查核對(duì)，要重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)是否詳細(xì)載明價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的的品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)地、購(gòu)置時(shí)間、價(jià)格認(rèn)定目的、基準(zhǔn)日、價(jià)格內(nèi)涵等情況，并加蓋了提出機(jī)關(guān)公章，需要提供相關(guān)材料的，提出機(jī)關(guān)是否提供了價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的權(quán)屬證明文件，標(biāo)的狀況資料（包括品牌、規(guī)格、型號(hào)、新舊程度等）、財(cái)務(wù)報(bào)表資料、有關(guān)票據(jù)說(shuō)明書(shū)、質(zhì)量、等級(jí)和技術(shù)檢測(cè)或鑒定等相關(guān)報(bào)告，建筑施工的協(xié)議、圖紙、工程量等材料，最后，價(jià)格認(rèn)定人員在受理滅失物價(jià)格認(rèn)定時(shí)，必須要求提出機(jī)關(guān)在價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)上作如下聲明：“對(duì)于滅失物及基準(zhǔn)日形態(tài)已發(fā)生重大改變的標(biāo)的，請(qǐng)根據(jù)我們確定的情況進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定”，以表明價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)是按照提出機(jī)關(guān)確定的滅失物情況、狀態(tài)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

（二）實(shí)物勘驗(yàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

一是受損范圍，被害人往往把之前已損壞的東西強(qiáng)加到本次認(rèn)定中，告知辦案民警，是與否，需他們提出機(jī)關(guān)來(lái)定奪，也可以通過(guò)調(diào)查取證資料來(lái)確認(rèn)，如車(chē)輛被損案最容易出現(xiàn)這種現(xiàn)象。二是全損與部分損壞，被害人普遍會(huì)有一種心態(tài)，損壞了就不要了，要換新的，然而修復(fù)與更換這兩種認(rèn)定結(jié)果可能會(huì)產(chǎn)生較大的差異，導(dǎo)致罪與非罪的區(qū)別，告知辦案民警需慎重，除明顯不可修復(fù)的情況，必要時(shí)送往相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，最終由提出機(jī)關(guān)確定。同時(shí)，為了避免引起不必要的誤會(huì)，務(wù)必提醒提出機(jī)關(guān)辦案民警向相關(guān)當(dāng)事人聲明，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論，作為辦案機(jī)關(guān)定罪量刑的訴訟證據(jù)，不作為民事賠償?shù)膬r(jià)格依據(jù)，相關(guān)賠償事宜可以通過(guò)協(xié)商或提起民事訴訟解決。

（三）價(jià)格信息市場(chǎng)調(diào)查中風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

價(jià)格認(rèn)定市場(chǎng)調(diào)查，顧名思義，是指價(jià)格認(rèn)定人員在“市場(chǎng)”上調(diào)查有關(guān)價(jià)格的行為，調(diào)查的市場(chǎng)不同，所獲取的有關(guān)價(jià)格也不同。由于不同市場(chǎng)上流通的商品存在價(jià)值或供求關(guān)系的方面的差異，產(chǎn)品的價(jià)格水平不盡相同，所以?xún)r(jià)格認(rèn)定人員必須合理選擇調(diào)查的市場(chǎng)。

首先，合法實(shí)體市場(chǎng)是價(jià)格認(rèn)定市場(chǎng)的首選“市場(chǎng)”，合法實(shí)體市場(chǎng)上的價(jià)格一般反映了正常供求關(guān)系下流通商品的價(jià)格。其次，合法網(wǎng)上市場(chǎng)是價(jià)格認(rèn)定市場(chǎng)調(diào)查的次選“市場(chǎng)”，通常情況下合法網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的價(jià)格只能作為認(rèn)定標(biāo)的成交價(jià)格的參考，在市場(chǎng)調(diào)查中要根據(jù)“當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亍薄巴锿|(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)?！爱?dāng)時(shí)”是指價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日，當(dāng)?shù)亍耙话闶侵赴赴l(fā)地”；“同物同質(zhì)”優(yōu)先選擇與標(biāo)的相同的參照物，如無(wú)相同的參照物，在選擇近似的參照物時(shí)，要做出適當(dāng)調(diào)整，合理確定標(biāo)的的價(jià)格。如我們?nèi)ツ暧龅降目h里一起認(rèn)定復(fù)核案件，在聽(tīng)取意見(jiàn)會(huì)上，嫌疑人律師對(duì)被盜物品的重置價(jià)格提出了質(zhì)疑，我們?cè)谑袌?chǎng)調(diào)查環(huán)節(jié)就遇到了難題，因被盜物品是專(zhuān)利產(chǎn)品，生產(chǎn)廠(chǎng)家不配合，說(shuō)是商業(yè)秘密，購(gòu)買(mǎi)方只提供招標(biāo)文件，不提供真實(shí)的成交價(jià)格，我們?cè)诠矙C(jī)關(guān)的協(xié)助下，去購(gòu)買(mǎi)方財(cái)務(wù)處調(diào)取了結(jié)算憑證，獲取了被盜物品的真實(shí)成交價(jià)格，做出的復(fù)核認(rèn)定結(jié)論嫌疑人律師表示認(rèn)可。

（四）價(jià)格認(rèn)定結(jié)論測(cè)算過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

價(jià)格認(rèn)定測(cè)算的結(jié)果是價(jià)格，它涉及到起刑點(diǎn)，涉及到罪與非罪的問(wèn)題。在我們實(shí)際工作中遇到的有盜竊、搶奪、詐騙、敲詐勒索、職務(wù)侵占、假冒偽劣、非法經(jīng)營(yíng)、尋釁滋事、故意損壞公私財(cái)物等案件。起刑點(diǎn)分別為盜竊案的起刑點(diǎn)2000元（有盜竊前科者500），搶奪案的起刑點(diǎn)1000元（有搶奪前科者500），詐騙案的起刑點(diǎn)5000元，敲詐勒索案的起刑點(diǎn)3000元，職務(wù)侵占案的起刑點(diǎn)60000元，生產(chǎn)假冒偽劣、非法經(jīng)營(yíng)案的起刑點(diǎn)50000元，尋釁滋事案的起刑點(diǎn)2000元（有尋釁滋事前科者1000元），故意損壞公私財(cái)物罪5000元。由此可見(jiàn)，規(guī)避起刑點(diǎn)就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，作為價(jià)格認(rèn)定工作的一線(xiàn)人員，需要與提出機(jī)關(guān)多進(jìn)行溝通，從提出機(jī)關(guān)提供詢(xún)問(wèn)訊問(wèn)筆錄中多了解案情案件性質(zhì)及雙方當(dāng)事人的相關(guān)信息，以便加以防范。

三、結(jié)語(yǔ)

價(jià)格認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不僅貫穿在價(jià)格認(rèn)定工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，同樣體現(xiàn)在內(nèi)部制度的建設(shè)上。作為價(jià)格認(rèn)定人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法定程序和科學(xué)方法，不斷提高價(jià)格認(rèn)定工作質(zhì)量，并通過(guò)不斷健全和完善制度機(jī)制，切實(shí)做到有章可循，消除價(jià)格認(rèn)定存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格認(rèn)證中心編著.價(jià)格認(rèn)定工作手冊(cè).中國(guó)市場(chǎng)出版社，2017年7月出版

（作者單位：晉中市價(jià)格認(rèn)定中心 山西晉中 030600）

（責(zé)編：趙毅）