李榮平

摘 要：價格認(rèn)定工作是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來的，它是維護(hù)社會公共利益，推進(jìn)各項(xiàng)行政工作順利實(shí)施的有力保證。在實(shí)際工作中，價格認(rèn)定風(fēng)險多樣，涉及價格認(rèn)定的各個環(huán)節(jié)。文章針對價格認(rèn)定工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析探討，并在總結(jié)風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上提出了如何規(guī)避價格認(rèn)定的風(fēng)險措施。

關(guān)鍵詞：價格認(rèn)定 風(fēng)險 規(guī)避 措施

中圖分類號：F224.13

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-022-02

筆者從事價格認(rèn)定工作20多年來，越來越感覺到價格認(rèn)定工作正發(fā)生著深刻變化，價格認(rèn)定工作所涉及的涉案物品也越來越多樣性，越來越復(fù)雜化、個性化，遇到的難題也越來越多，在實(shí)際工作中存在著大量的風(fēng)險及阻力。隨著《價格認(rèn)定規(guī)定》《價格認(rèn)定行為規(guī)范》《價格認(rèn)定文書格式規(guī)范》的出臺及新刑事訴訟法的正式實(shí)施，使我們在價格認(rèn)定工作中更加需要居安思危，謹(jǐn)慎前行。如何規(guī)避價格認(rèn)定工作風(fēng)險，增強(qiáng)防控意識，是我們必須面對的問題，因?yàn)轱L(fēng)險存在于認(rèn)定工作的各個環(huán)節(jié)。

一、價格認(rèn)定環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險

（一）價格認(rèn)定受理環(huán)節(jié)的風(fēng)險

從價格認(rèn)定協(xié)助書受理程序開始，因?yàn)閷φJ(rèn)定標(biāo)的認(rèn)知不足，案件重視程度不夠，防風(fēng)險意識不強(qiáng)等原因，存在辦案機(jī)關(guān)沒有按照要求填寫價格認(rèn)定協(xié)助書及認(rèn)定物品明細(xì)表、認(rèn)定標(biāo)的品名、數(shù)量、規(guī)格型號、價格定義、購置時間、價格認(rèn)定基準(zhǔn)日、未加蓋辦案機(jī)關(guān)公章等基本信息填寫不夠規(guī)范，沒有附上必要的質(zhì)量技術(shù)鑒定報告，特別是滅失物所遺漏的重要信息更多，因?yàn)闇缡锏奈锢硇螒B(tài)已經(jīng)不復(fù)存在，或者是處于下落不明的狀態(tài)，價格認(rèn)定人員顯然無法對其開展實(shí)物查驗(yàn)工作，而實(shí)物查驗(yàn)環(huán)節(jié)又是價格認(rèn)定程序的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，不能開展實(shí)物查驗(yàn)就意味著價格認(rèn)定人員無法獲取實(shí)物查驗(yàn)的數(shù)據(jù)，這將直接影響到后續(xù)聽取意見、實(shí)物查驗(yàn)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性，并且價格認(rèn)定工作只能完全依據(jù)提出機(jī)關(guān)的認(rèn)定協(xié)助書和相關(guān)材料進(jìn)行，從而給價格認(rèn)定工作帶來很大的不確定性，放大了價格認(rèn)定的風(fēng)險。

（二）實(shí)物勘驗(yàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險

通常情況下，提出機(jī)關(guān)提供的價格認(rèn)定協(xié)助書和相關(guān)材料所反映的內(nèi)容與價格認(rèn)定標(biāo)的的基本情況是相符的、一致的，因?yàn)閮r格認(rèn)定協(xié)助書和相關(guān)材料所記載的、所反映的內(nèi)容是價格認(rèn)定標(biāo)的的基本情況。另一方面價格認(rèn)定工作人員實(shí)物查驗(yàn)過程，其實(shí)質(zhì)就是了解價格認(rèn)定標(biāo)的基本情況的過程，實(shí)物勘驗(yàn)環(huán)節(jié)中形成的實(shí)物查驗(yàn)記錄，其主要內(nèi)容是記載查驗(yàn)的實(shí)際情況，也就是對價格認(rèn)定標(biāo)的的基本情況的真實(shí)反映。一般情況下，提出機(jī)關(guān)提供的價格認(rèn)定協(xié)助書及相關(guān)材料內(nèi)容與實(shí)物查驗(yàn)結(jié)果是一致的，但是不排除在極少數(shù)情況下提出機(jī)關(guān)提供的價格認(rèn)定協(xié)助書及相關(guān)材料內(nèi)容與實(shí)物查驗(yàn)結(jié)果不一致，比如毀財(cái)案件中受損范圍的確定，再比如基準(zhǔn)日認(rèn)定標(biāo)的物使用功能是否正常，是否修改過，是否維修過，是否更換過零配件，新舊程度如何等情況，沒有作出必要說明，對此，沒有依據(jù)規(guī)定程序提出補(bǔ)充要求，該作出合理拒絕的也不拒絕，貿(mào)然受理認(rèn)定等現(xiàn)象。

（三）價格信息采集市場調(diào)查中存在的風(fēng)險

首先存在沒有按照認(rèn)定標(biāo)的參照物詢價至少應(yīng)調(diào)查三家或三家以上價格的規(guī)定，往往只調(diào)查一家價格，對于缺少應(yīng)調(diào)查的其他兩家價格，沒有合理說明，市場調(diào)查記錄只有一個人而非兩個人簽字等風(fēng)險。其次，調(diào)查取證難，被調(diào)查人往往不協(xié)助、不配合，或者敷衍了事，造成采集信息失真，對價格認(rèn)定結(jié)論產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險。

（四）價格認(rèn)定結(jié)論測算中存在的風(fēng)險

價格認(rèn)定結(jié)論的核心是分析測算過程，分析測算是價格認(rèn)定人員運(yùn)用專業(yè)知識能力、專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)對收集到的所有價格認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行分析判斷，并按照價格認(rèn)定依據(jù)規(guī)定，選擇合理的技術(shù)路徑和方法，測算價格認(rèn)定結(jié)論的環(huán)節(jié)。測算方法是價格認(rèn)定技術(shù)路線的關(guān)鍵和核心，主要存在測算方法選用不科學(xué)、不正確，沒有理解和把握成本法、市場法、收益法、專家咨詢法等選用的不同前提和約束條件。比如多數(shù)情況下，習(xí)慣于用年限法對涉案機(jī)動車標(biāo)的進(jìn)行直接認(rèn)定，而較少結(jié)合對涉案機(jī)動車的運(yùn)行里程、技術(shù)狀況、維修保養(yǎng)情況、使用性質(zhì)（營運(yùn)或非營運(yùn)）、各種工況等因素進(jìn)行綜合考慮和技術(shù)修正，在認(rèn)定標(biāo)的二手車市場發(fā)育成熟，交易規(guī)范和可比實(shí)例充分的情況下，仍然優(yōu)先選用成本法而不是市場法的現(xiàn)象還比較普遍。

二、如何規(guī)避價格認(rèn)定工作的風(fēng)險

（一）受理環(huán)節(jié)風(fēng)險的規(guī)避

筆者認(rèn)為，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在收到提出機(jī)關(guān)提供的價格認(rèn)定協(xié)助書和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《價格認(rèn)定規(guī)范》第二條、第九條的受理規(guī)定，進(jìn)行審查判斷。一是價格認(rèn)定協(xié)助書內(nèi)容符不符合要求，二是價格認(rèn)定材料是否齊全，三是提出機(jī)關(guān)需不需要提供有效的檢測鑒定報告，四是提出機(jī)關(guān)對價格認(rèn)定標(biāo)的在基準(zhǔn)日狀態(tài)的確定，特別是滅失物的受理，價格認(rèn)定人員應(yīng)當(dāng)對提出機(jī)關(guān)提供的價格認(rèn)定協(xié)助書和相關(guān)資料進(jìn)行細(xì)致審查核對，要重點(diǎn)關(guān)注價格認(rèn)定協(xié)助書是否詳細(xì)載明價格認(rèn)定標(biāo)的的品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、產(chǎn)地、購置時間、價格認(rèn)定目的、基準(zhǔn)日、價格內(nèi)涵等情況，并加蓋了提出機(jī)關(guān)公章，需要提供相關(guān)材料的，提出機(jī)關(guān)是否提供了價格認(rèn)定標(biāo)的權(quán)屬證明文件，標(biāo)的狀況資料（包括品牌、規(guī)格、型號、新舊程度等）、財(cái)務(wù)報表資料、有關(guān)票據(jù)說明書、質(zhì)量、等級和技術(shù)檢測或鑒定等相關(guān)報告，建筑施工的協(xié)議、圖紙、工程量等材料，最后，價格認(rèn)定人員在受理滅失物價格認(rèn)定時，必須要求提出機(jī)關(guān)在價格認(rèn)定協(xié)助書上作如下聲明：“對于滅失物及基準(zhǔn)日形態(tài)已發(fā)生重大改變的標(biāo)的，請根據(jù)我們確定的情況進(jìn)行價格認(rèn)定”，以表明價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)是按照提出機(jī)關(guān)確定的滅失物情況、狀態(tài)進(jìn)行價格認(rèn)定。

（二）實(shí)物勘驗(yàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險規(guī)避

一是受損范圍，被害人往往把之前已損壞的東西強(qiáng)加到本次認(rèn)定中，告知辦案民警，是與否，需他們提出機(jī)關(guān)來定奪，也可以通過調(diào)查取證資料來確認(rèn)，如車輛被損案最容易出現(xiàn)這種現(xiàn)象。二是全損與部分損壞，被害人普遍會有一種心態(tài)，損壞了就不要了，要換新的，然而修復(fù)與更換這兩種認(rèn)定結(jié)果可能會產(chǎn)生較大的差異，導(dǎo)致罪與非罪的區(qū)別，告知辦案民警需慎重，除明顯不可修復(fù)的情況，必要時送往相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，最終由提出機(jī)關(guān)確定。同時，為了避免引起不必要的誤會，務(wù)必提醒提出機(jī)關(guān)辦案民警向相關(guān)當(dāng)事人聲明，價格認(rèn)定結(jié)論，作為辦案機(jī)關(guān)定罪量刑的訴訟證據(jù)，不作為民事賠償?shù)膬r格依據(jù)，相關(guān)賠償事宜可以通過協(xié)商或提起民事訴訟解決。

（三）價格信息市場調(diào)查中風(fēng)險的規(guī)避

價格認(rèn)定市場調(diào)查，顧名思義，是指價格認(rèn)定人員在“市場”上調(diào)查有關(guān)價格的行為，調(diào)查的市場不同，所獲取的有關(guān)價格也不同。由于不同市場上流通的商品存在價值或供求關(guān)系的方面的差異，產(chǎn)品的價格水平不盡相同，所以價格認(rèn)定人員必須合理選擇調(diào)查的市場。

首先，合法實(shí)體市場是價格認(rèn)定市場的首選“市場”，合法實(shí)體市場上的價格一般反映了正常供求關(guān)系下流通商品的價格。其次，合法網(wǎng)上市場是價格認(rèn)定市場調(diào)查的次選“市場”，通常情況下合法網(wǎng)絡(luò)市場的價格只能作為認(rèn)定標(biāo)的成交價格的參考，在市場調(diào)查中要根據(jù)“當(dāng)時當(dāng)?shù)亍薄巴锿|(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)?！爱?dāng)時”是指價格認(rèn)定基準(zhǔn)日，當(dāng)?shù)亍耙话闶侵赴赴l(fā)地”；“同物同質(zhì)”優(yōu)先選擇與標(biāo)的相同的參照物，如無相同的參照物，在選擇近似的參照物時，要做出適當(dāng)調(diào)整，合理確定標(biāo)的的價格。如我們?nèi)ツ暧龅降目h里一起認(rèn)定復(fù)核案件，在聽取意見會上，嫌疑人律師對被盜物品的重置價格提出了質(zhì)疑，我們在市場調(diào)查環(huán)節(jié)就遇到了難題，因被盜物品是專利產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家不配合，說是商業(yè)秘密，購買方只提供招標(biāo)文件，不提供真實(shí)的成交價格，我們在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，去購買方財(cái)務(wù)處調(diào)取了結(jié)算憑證，獲取了被盜物品的真實(shí)成交價格，做出的復(fù)核認(rèn)定結(jié)論嫌疑人律師表示認(rèn)可。

（四）價格認(rèn)定結(jié)論測算過程中風(fēng)險的規(guī)避

價格認(rèn)定測算的結(jié)果是價格，它涉及到起刑點(diǎn)，涉及到罪與非罪的問題。在我們實(shí)際工作中遇到的有盜竊、搶奪、詐騙、敲詐勒索、職務(wù)侵占、假冒偽劣、非法經(jīng)營、尋釁滋事、故意損壞公私財(cái)物等案件。起刑點(diǎn)分別為盜竊案的起刑點(diǎn)2000元（有盜竊前科者500），搶奪案的起刑點(diǎn)1000元（有搶奪前科者500），詐騙案的起刑點(diǎn)5000元，敲詐勒索案的起刑點(diǎn)3000元，職務(wù)侵占案的起刑點(diǎn)60000元，生產(chǎn)假冒偽劣、非法經(jīng)營案的起刑點(diǎn)50000元，尋釁滋事案的起刑點(diǎn)2000元（有尋釁滋事前科者1000元），故意損壞公私財(cái)物罪5000元。由此可見，規(guī)避起刑點(diǎn)就是規(guī)避風(fēng)險，作為價格認(rèn)定工作的一線人員，需要與提出機(jī)關(guān)多進(jìn)行溝通，從提出機(jī)關(guān)提供詢問訊問筆錄中多了解案情案件性質(zhì)及雙方當(dāng)事人的相關(guān)信息，以便加以防范。

三、結(jié)語

價格認(rèn)定的風(fēng)險規(guī)避不僅貫穿在價格認(rèn)定工作的各個環(huán)節(jié)，同樣體現(xiàn)在內(nèi)部制度的建設(shè)上。作為價格認(rèn)定人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法定程序和科學(xué)方法，不斷提高價格認(rèn)定工作質(zhì)量，并通過不斷健全和完善制度機(jī)制，切實(shí)做到有章可循，消除價格認(rèn)定存在的潛在風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家發(fā)展和改革委員會價格認(rèn)證中心編著.價格認(rèn)定工作手冊.中國市場出版社，2017年7月出版

（作者單位：晉中市價格認(rèn)定中心 山西晉中 030600）

（責(zé)編：趙毅）