蔣寒

本文以我國(guó)僑務(wù)理論中關(guān)于僑務(wù)資源的論述為理論基礎(chǔ)，分析僑務(wù)工作對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，選取我國(guó)五大僑鄉(xiāng)省之一的云南為例進(jìn)行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，僑務(wù)工作的開(kāi)展確實(shí)能夠推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是要將國(guó)外僑務(wù)工作放在主導(dǎo)地位，僑務(wù)促發(fā)展的作用才能更好地發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，為確保僑務(wù)資源的可持續(xù)性，還必須做好為僑企服務(wù)、搭建商貿(mào)平臺(tái)的工作和秉持大僑務(wù)觀的理念。

一、問(wèn)題的提出和假設(shè)

我國(guó)現(xiàn)有超過(guò)6000萬(wàn)的海外華僑華人，他們遍布世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域皆有成績(jī)斐然之士。近代以來(lái)，我國(guó)就設(shè)有專門機(jī)構(gòu)處理僑務(wù)工作，新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)僑務(wù)工作和僑務(wù)理論不斷完善。鄧小平同志提出“海外關(guān)系是個(gè)好東西”，正式為僑務(wù)資源正名，并提出“海外僑胞是中國(guó)大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇”的著名論斷，江澤民同志也強(qiáng)調(diào)“華僑華人是重要的人才資源寶庫(kù)”，胡錦濤同志認(rèn)為“海外僑胞和歸僑僑眷對(duì)于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用”，習(xí)近平總書(shū)記更是十分重視僑務(wù)工作。［1］縱覽我國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)僑務(wù)工作的論述就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們都將僑務(wù)工作視為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要途徑。鑒于此，筆者認(rèn)為僑務(wù)工作的開(kāi)展有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，無(wú)論是歸僑僑眷還是華僑華人，他們最重要的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)就是具有廣泛的海外關(guān)系，因此本文認(rèn)為僑務(wù)工作的開(kāi)展對(duì)于發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)具有推動(dòng)作用。

追溯新中國(guó)成立后的僑務(wù)工作，一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作向國(guó)外僑務(wù)工作的轉(zhuǎn)變。1988年，國(guó)僑辦在全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議上明確提出僑務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：由主要做歸僑、僑眷工作向全面開(kāi)展華僑、華人和歸僑、僑眷工作轉(zhuǎn)變；由主要做處理歷史遺留的落實(shí)政策工作，向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的工作轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮僑胞的涉外資源服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外，以國(guó)外僑務(wù)工作主導(dǎo)國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作是正確的選擇，因此本文認(rèn)為國(guó)外僑務(wù)工作占主導(dǎo)地位時(shí)，僑務(wù)工作的開(kāi)展有助于我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，本文提出兩個(gè)假設(shè)：假設(shè)一：僑務(wù)工作的開(kāi)展對(duì)于發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)具有推動(dòng)作用。假設(shè)二：國(guó)外僑務(wù)工作占主導(dǎo)地位時(shí)，僑務(wù)工作的開(kāi)展有助于我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作視野下云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）僑務(wù)工作的開(kāi)展對(duì)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)具有推動(dòng)作用

按照前文第一個(gè)假設(shè)，云南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在新中國(guó)成立后應(yīng)該就取得了一定的成績(jī)，但是為了排除政治環(huán)境、國(guó)際局勢(shì)等因素的影響，我們將對(duì)外經(jīng)濟(jì)最起始的落腳點(diǎn)放在改革開(kāi)放之后。

改革開(kāi)放后，全國(guó)僑務(wù)系統(tǒng)的首要任務(wù)就是“撥亂反正”，云南省共平反冤假錯(cuò)案1333件，復(fù)查歷史舊案377件，糾正350件，清退華僑私房115萬(wàn)平方米，同時(shí)采取落實(shí)清理歸僑僑眷檔案，落實(shí)歸僑僑眷知識(shí)分子政策等措施，為彌合與僑胞的關(guān)系打好了基礎(chǔ)。［2］1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)利用外資工作的指示》，其中提出要對(duì)華僑在國(guó)內(nèi)的投資給予特殊優(yōu)惠。［3］為落實(shí)中央指示，云南省人民政府于1985年頒布了《云南省對(duì)客商投資的優(yōu)惠辦法》，歡迎外國(guó)客商、海外僑胞、港澳和臺(tái)灣同胞來(lái)云南投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年至1985年云南省共利用外資8000多萬(wàn)美元，［4］僅1985年簽訂的外資合同就有24個(gè)，總金額為6672萬(wàn)美元。［5］從引進(jìn)外資的數(shù)量上來(lái)看，1985年涉僑投資優(yōu)惠辦法的頒布對(duì)于吸引外資起到了積極作用，但是總額里的涉僑投資并不明朗，因此我們需要結(jié)合對(duì)外貿(mào)易出口額一起分析。

據(jù)《云南年鑒》資料庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示，云南省1980年對(duì)外貿(mào)易出口總額0.9601億美元，用了5年才增長(zhǎng)0.33億美元，但是1985至1986年僅一年的時(shí)間，增量就達(dá)到近0.4億美元，而且，從1985年至1988年，云南省對(duì)外貿(mào)易總額處于不斷上升的良好態(tài)勢(shì)，結(jié)合云南省僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作情況，1985年云南省僑務(wù)領(lǐng)域的撥亂反正已經(jīng)收尾，開(kāi)始進(jìn)入利用僑務(wù)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。這樣看來(lái)，僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展確實(shí)有助于發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)。

然而，前面的分析我們只是從數(shù)值的變化和出臺(tái)的政策出發(fā)，卻忽視了兩個(gè)重要的因素，即主要出口市場(chǎng)和云南省僑務(wù)資源的分布。如果僑務(wù)資源確實(shí)對(duì)云南發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有推動(dòng)作用，那么云南省面向的主要市場(chǎng)應(yīng)該首選云南籍華僑華人較多的國(guó)家或地區(qū)。秦欽峙等學(xué)者在90年代初對(duì)云南籍華僑華人進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，僑居在海外的云南籍華僑華人大約有60-80萬(wàn)人，主要僑居在東南亞國(guó)家，且以緬甸和泰國(guó)居多，緬甸有25-30萬(wàn)人，泰國(guó)有30-35萬(wàn)人，泰緬兩國(guó)的云南籍華僑華人就占了總額的80%以上。［6］那么，為了充分利用僑務(wù)資源，云南省對(duì)外貿(mào)易的主要市場(chǎng)應(yīng)該是東南亞地區(qū)，而且主要以泰國(guó)和緬甸為主，但是在1987年之前，東南亞地區(qū)甚至都不是云南省主要的出口貿(mào)易伙伴，即便勉強(qiáng)躋身為主要貿(mào)易伙伴行列，占到的貿(mào)易額比例卻僅有3.3%。這說(shuō)明，除了開(kāi)展僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，還要厘清國(guó)外僑務(wù)和國(guó)內(nèi)僑務(wù)的地位。

（二）有重點(diǎn)、占主導(dǎo)的國(guó)外僑務(wù)工作大力促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新中國(guó)成立后的云南僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作以1988年為分界點(diǎn)分為前后兩個(gè)階段。1988年，國(guó)務(wù)院僑辦明確提出僑務(wù)工作要努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，［7］僑務(wù)工作被納入現(xiàn)代化建設(shè)軌道。云南省僑辦為跟上形勢(shì)發(fā)展，便致力于打造僑務(wù)工作新局面，重視經(jīng)濟(jì)、文化、教育方面的工作，為加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，僑辦機(jī)構(gòu)特于1989年調(diào)整時(shí)設(shè)對(duì)外聯(lián)絡(luò)處，努力實(shí)現(xiàn)僑務(wù)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)?？梢?jiàn)，80年代末是云南僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移陣地的探索階段。進(jìn)入90年代僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用才完全顯露出來(lái)。1990年，云南省面向東南亞國(guó)家的聯(lián)誼工作出現(xiàn)突破性進(jìn)展，僑務(wù)工作也更加注重以東南亞國(guó)家為重點(diǎn)。1993年，云南省提出實(shí)施“大僑務(wù)”和“積極參與，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)”的工作思路；1995年提出“以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為中心，打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、辦實(shí)事、求實(shí)效”的工作思路；1999年提出“興僑務(wù)，促開(kāi)放”的指導(dǎo)思想和發(fā)揮“橋梁作用”“服務(wù)功能”的工作定位，推動(dòng)僑務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由過(guò)去做落實(shí)政策工作為主，向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的任務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變；由過(guò)去主要做國(guó)內(nèi)歸僑僑眷工作，向國(guó)外工作為主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)工作為基礎(chǔ)，全面開(kāi)展國(guó)內(nèi)外僑務(wù)工作轉(zhuǎn)變；由過(guò)去單靠?jī)S務(wù)部門開(kāi)展工作，向僑務(wù)部門為主導(dǎo)，依靠社會(huì)各方共同開(kāi)展工作轉(zhuǎn)變。［2］跨越新世紀(jì)，云南僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作又在各地州特色商貿(mào)活動(dòng)、東盟華商會(huì)、“僑企入滇”活動(dòng)、“瑞麗國(guó)際華商產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)等多平臺(tái)、多樣化方式中迎來(lái)高潮。

上表列出了云南省僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)變以來(lái)主要年份的對(duì)外貿(mào)易情況，從進(jìn)出口總額來(lái)看，除了1990年因?yàn)閲?guó)際局勢(shì)影響外，均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步上升，其中前三位主要貿(mào)易伙伴中最明顯的就是緬甸，1988年云南和東南亞的貿(mào)易往來(lái)程度還比較低，但是到了1989年緬甸就一躍成為云南第一貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口總額的占比超第二大貿(mào)易伙伴將近20個(gè)百分點(diǎn)。2000年后云南省主要貿(mào)易伙伴的數(shù)據(jù)雖然有缺失，但是從年鑒中記載的貿(mào)易情況來(lái)看，東盟作為一個(gè)整體常年都是云南省的第一大貿(mào)易伙伴，對(duì)緬甸進(jìn)出口占比雖然有所下降，但泰國(guó)、越南、印度尼西亞、新加坡等東盟國(guó)家卻在不斷成長(zhǎng)為云南的主要貿(mào)易伙伴，這也正符合云南僑務(wù)工作“以東南亞為重點(diǎn)”的任務(wù)定位。

由此可見(jiàn)，僑務(wù)工作的開(kāi)展意味著僑務(wù)資源受到重視，但是要真正發(fā)揮僑務(wù)的聯(lián)外優(yōu)勢(shì)，還是要把國(guó)外僑務(wù)工作放在主導(dǎo)地位，這樣僑務(wù)工作思路才能打開(kāi)，商貿(mào)聯(lián)誼的路子才能越走越寬，僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作能推動(dòng)“世界匯集云南、云品走向世界”更上一層樓，也必定能為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放添磚加瓦。

三、以僑務(wù)促發(fā)展應(yīng)做好的工作

僑務(wù)資源是助力國(guó)家發(fā)展的寶貴財(cái)富，為了實(shí)現(xiàn)僑務(wù)資源的可持續(xù)性，未來(lái)在以僑務(wù)促發(fā)展的工作中應(yīng)該注意：

第一，堅(jiān)持為僑企服務(wù)的原則。我們和海外華僑華人聯(lián)誼，不能只是以“我”為主而忽視了他們的需求。1998年，云南省僑辦建立了“僑資企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)制度”，有重點(diǎn)地做好服務(wù)工作，首批設(shè)立了23家僑資企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，依法保護(hù)僑資企業(yè)的合法權(quán)益，省監(jiān)察廳建立了“云南省外商投資企業(yè)投訴中心省僑辦投訴點(diǎn)”，授權(quán)省僑辦受理外資企業(yè)的投訴。［8］1999年，國(guó)僑辦開(kāi)創(chuàng)全國(guó)僑辦系統(tǒng)“為僑資企業(yè)服務(wù)行動(dòng)年”，云南省積極響應(yīng)，組織開(kāi)展了服務(wù)活動(dòng)，全省僑資企業(yè)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)已達(dá)134家，同時(shí)做好外商投訴點(diǎn)工作。從此，“服務(wù)”成為繼“優(yōu)惠政策”以外云南省吸引僑資的另一大利器。

第二，搭建商貿(mào)平臺(tái)，做好“筑巢引鳳”工作。云南省最早的招商平臺(tái)是昆交會(huì)，不過(guò)更具影響力的是東盟華商會(huì)。2003東盟華商投資西南項(xiàng)目推介會(huì)首次召開(kāi)，來(lái)自12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的248名華商參會(huì)，推介會(huì)上達(dá)成8個(gè)合作項(xiàng)目和67個(gè)合作意向。［9］如今，東盟華商會(huì)涵蓋的國(guó)家和地區(qū)達(dá)40多個(gè)，已發(fā)展成為投資貿(mào)易兼人才引進(jìn)的綜合性商貿(mào)平臺(tái)，為云南帶來(lái)了許多招徠華商與走向世界的機(jī)會(huì)。

第三，僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展要有重點(diǎn)區(qū)域，但是不能拘泥于此，要堅(jiān)持“大僑務(wù)”觀。云南籍華僑華人雖然主要分布在緬甸和泰國(guó)，但是省僑務(wù)系統(tǒng)卻仍然提出了“鞏固?hào)|南亞、拓展歐美澳、加強(qiáng)港澳”的工作思路，這說(shuō)明僑務(wù)資源少的地方也可以做僑務(wù)工作，也可利用僑務(wù)促發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

華僑華人助力引資、引智、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的積極作用毋庸置疑，要充分把握僑務(wù)資源，需要僑務(wù)系統(tǒng)做好僑務(wù)工作，明確國(guó)內(nèi)僑務(wù)和國(guó)外僑務(wù)的地位，堅(jiān)持以國(guó)外僑務(wù)為主導(dǎo)、國(guó)內(nèi)僑務(wù)為基礎(chǔ)，既要做足重點(diǎn)地區(qū)的商貿(mào)聯(lián)誼，又要做全6000萬(wàn)華僑華人的情感聯(lián)系。同時(shí)，以僑務(wù)促發(fā)展要堅(jiān)持雙贏，不能重資源，輕服務(wù)，要全力保障僑資的利益，這樣才能實(shí)現(xiàn)僑務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

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作者單位：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院政治學(xué)碩士研究生在讀