蔣寒

本文以我國僑務(wù)理論中關(guān)于僑務(wù)資源的論述為理論基礎(chǔ)，分析僑務(wù)工作對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，選取我國五大僑鄉(xiāng)省之一的云南為例進(jìn)行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，僑務(wù)工作的開展確實能夠推動對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是要將國外僑務(wù)工作放在主導(dǎo)地位，僑務(wù)促發(fā)展的作用才能更好地發(fā)揮出來。同時，為確保僑務(wù)資源的可持續(xù)性，還必須做好為僑企服務(wù)、搭建商貿(mào)平臺的工作和秉持大僑務(wù)觀的理念。

一、問題的提出和假設(shè)

我國現(xiàn)有超過6000萬的海外華僑華人，他們遍布世界各個國家和地區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域皆有成績斐然之士。近代以來，我國就設(shè)有專門機構(gòu)處理僑務(wù)工作，新中國成立后，尤其是改革開放以來，我國僑務(wù)工作和僑務(wù)理論不斷完善。鄧小平同志提出“海外關(guān)系是個好東西”，正式為僑務(wù)資源正名，并提出“海外僑胞是中國大發(fā)展的獨特機遇”的著名論斷，江澤民同志也強調(diào)“華僑華人是重要的人才資源寶庫”，胡錦濤同志認(rèn)為“海外僑胞和歸僑僑眷對于推動我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用”，習(xí)近平總書記更是十分重視僑務(wù)工作。［1］縱覽我國主要領(lǐng)導(dǎo)人對僑務(wù)工作的論述就會發(fā)現(xiàn)他們都將僑務(wù)工作視為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)和擴大對外開放的重要途徑。鑒于此，筆者認(rèn)為僑務(wù)工作的開展有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，無論是歸僑僑眷還是華僑華人，他們最重要的優(yōu)勢與特點就是具有廣泛的海外關(guān)系，因此本文認(rèn)為僑務(wù)工作的開展對于發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)具有推動作用。

追溯新中國成立后的僑務(wù)工作，一個明顯的特點就是國內(nèi)僑務(wù)工作向國外僑務(wù)工作的轉(zhuǎn)變。1988年，國僑辦在全國僑務(wù)工作會議上明確提出僑務(wù)工作要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：由主要做歸僑、僑眷工作向全面開展華僑、華人和歸僑、僑眷工作轉(zhuǎn)變；由主要做處理歷史遺留的落實政策工作，向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的工作轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮僑胞的涉外資源服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，以國外僑務(wù)工作主導(dǎo)國內(nèi)僑務(wù)工作是正確的選擇，因此本文認(rèn)為國外僑務(wù)工作占主導(dǎo)地位時，僑務(wù)工作的開展有助于我國對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，本文提出兩個假設(shè)：假設(shè)一：僑務(wù)工作的開展對于發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)具有推動作用。假設(shè)二：國外僑務(wù)工作占主導(dǎo)地位時，僑務(wù)工作的開展有助于我國對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作視野下云南對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）僑務(wù)工作的開展對發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)具有推動作用

按照前文第一個假設(shè)，云南省對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在新中國成立后應(yīng)該就取得了一定的成績，但是為了排除政治環(huán)境、國際局勢等因素的影響，我們將對外經(jīng)濟(jì)最起始的落腳點放在改革開放之后。

改革開放后，全國僑務(wù)系統(tǒng)的首要任務(wù)就是“撥亂反正”，云南省共平反冤假錯案1333件，復(fù)查歷史舊案377件，糾正350件，清退華僑私房115萬平方米，同時采取落實清理歸僑僑眷檔案，落實歸僑僑眷知識分子政策等措施，為彌合與僑胞的關(guān)系打好了基礎(chǔ)。［2］1983年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強利用外資工作的指示》，其中提出要對華僑在國內(nèi)的投資給予特殊優(yōu)惠。［3］為落實中央指示，云南省人民政府于1985年頒布了《云南省對客商投資的優(yōu)惠辦法》，歡迎外國客商、海外僑胞、港澳和臺灣同胞來云南投資。據(jù)統(tǒng)計，1980年至1985年云南省共利用外資8000多萬美元，［4］僅1985年簽訂的外資合同就有24個，總金額為6672萬美元。［5］從引進(jìn)外資的數(shù)量上來看，1985年涉僑投資優(yōu)惠辦法的頒布對于吸引外資起到了積極作用，但是總額里的涉僑投資并不明朗，因此我們需要結(jié)合對外貿(mào)易出口額一起分析。

據(jù)《云南年鑒》資料庫的數(shù)據(jù)顯示，云南省1980年對外貿(mào)易出口總額0.9601億美元，用了5年才增長0.33億美元，但是1985至1986年僅一年的時間，增量就達(dá)到近0.4億美元，而且，從1985年至1988年，云南省對外貿(mào)易總額處于不斷上升的良好態(tài)勢，結(jié)合云南省僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作情況，1985年云南省僑務(wù)領(lǐng)域的撥亂反正已經(jīng)收尾，開始進(jìn)入利用僑務(wù)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。這樣看來，僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的開展確實有助于發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)。

然而，前面的分析我們只是從數(shù)值的變化和出臺的政策出發(fā)，卻忽視了兩個重要的因素，即主要出口市場和云南省僑務(wù)資源的分布。如果僑務(wù)資源確實對云南發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有推動作用，那么云南省面向的主要市場應(yīng)該首選云南籍華僑華人較多的國家或地區(qū)。秦欽峙等學(xué)者在90年代初對云南籍華僑華人進(jìn)行過統(tǒng)計，僑居在海外的云南籍華僑華人大約有60-80萬人，主要僑居在東南亞國家，且以緬甸和泰國居多，緬甸有25-30萬人，泰國有30-35萬人，泰緬兩國的云南籍華僑華人就占了總額的80%以上。［6］那么，為了充分利用僑務(wù)資源，云南省對外貿(mào)易的主要市場應(yīng)該是東南亞地區(qū)，而且主要以泰國和緬甸為主，但是在1987年之前，東南亞地區(qū)甚至都不是云南省主要的出口貿(mào)易伙伴，即便勉強躋身為主要貿(mào)易伙伴行列，占到的貿(mào)易額比例卻僅有3.3%。這說明，除了開展僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，還要厘清國外僑務(wù)和國內(nèi)僑務(wù)的地位。

（二）有重點、占主導(dǎo)的國外僑務(wù)工作大力促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新中國成立后的云南僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作以1988年為分界點分為前后兩個階段。1988年，國務(wù)院僑辦明確提出僑務(wù)工作要努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，［7］僑務(wù)工作被納入現(xiàn)代化建設(shè)軌道。云南省僑辦為跟上形勢發(fā)展，便致力于打造僑務(wù)工作新局面，重視經(jīng)濟(jì)、文化、教育方面的工作，為加強對外聯(lián)系，僑辦機構(gòu)特于1989年調(diào)整時設(shè)對外聯(lián)絡(luò)處，努力實現(xiàn)僑務(wù)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)?？梢?，80年代末是云南僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移陣地的探索階段。進(jìn)入90年代僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作推動對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用才完全顯露出來。1990年，云南省面向東南亞國家的聯(lián)誼工作出現(xiàn)突破性進(jìn)展，僑務(wù)工作也更加注重以東南亞國家為重點。1993年，云南省提出實施“大僑務(wù)”和“積極參與，爭做貢獻(xiàn)”的工作思路；1995年提出“以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為中心，打基礎(chǔ)、抓重點、辦實事、求實效”的工作思路；1999年提出“興僑務(wù)，促開放”的指導(dǎo)思想和發(fā)揮“橋梁作用”“服務(wù)功能”的工作定位，推動僑務(wù)工作實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即：由過去做落實政策工作為主，向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的任務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變；由過去主要做國內(nèi)歸僑僑眷工作，向國外工作為主導(dǎo)，國內(nèi)工作為基礎(chǔ)，全面開展國內(nèi)外僑務(wù)工作轉(zhuǎn)變；由過去單靠僑務(wù)部門開展工作，向僑務(wù)部門為主導(dǎo)，依靠社會各方共同開展工作轉(zhuǎn)變。［2］跨越新世紀(jì)，云南僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作又在各地州特色商貿(mào)活動、東盟華商會、“僑企入滇”活動、“瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)等多平臺、多樣化方式中迎來高潮。

上表列出了云南省僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)變以來主要年份的對外貿(mào)易情況，從進(jìn)出口總額來看，除了1990年因為國際局勢影響外，均實現(xiàn)穩(wěn)步上升，其中前三位主要貿(mào)易伙伴中最明顯的就是緬甸，1988年云南和東南亞的貿(mào)易往來程度還比較低，但是到了1989年緬甸就一躍成為云南第一貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口總額的占比超第二大貿(mào)易伙伴將近20個百分點。2000年后云南省主要貿(mào)易伙伴的數(shù)據(jù)雖然有缺失，但是從年鑒中記載的貿(mào)易情況來看，東盟作為一個整體常年都是云南省的第一大貿(mào)易伙伴，對緬甸進(jìn)出口占比雖然有所下降，但泰國、越南、印度尼西亞、新加坡等東盟國家卻在不斷成長為云南的主要貿(mào)易伙伴，這也正符合云南僑務(wù)工作“以東南亞為重點”的任務(wù)定位。

由此可見，僑務(wù)工作的開展意味著僑務(wù)資源受到重視，但是要真正發(fā)揮僑務(wù)的聯(lián)外優(yōu)勢，還是要把國外僑務(wù)工作放在主導(dǎo)地位，這樣僑務(wù)工作思路才能打開，商貿(mào)聯(lián)誼的路子才能越走越寬，僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作能推動“世界匯集云南、云品走向世界”更上一層樓，也必定能為我國擴大對外開放添磚加瓦。

三、以僑務(wù)促發(fā)展應(yīng)做好的工作

僑務(wù)資源是助力國家發(fā)展的寶貴財富，為了實現(xiàn)僑務(wù)資源的可持續(xù)性，未來在以僑務(wù)促發(fā)展的工作中應(yīng)該注意：

第一，堅持為僑企服務(wù)的原則。我們和海外華僑華人聯(lián)誼，不能只是以“我”為主而忽視了他們的需求。1998年，云南省僑辦建立了“僑資企業(yè)聯(lián)系點服務(wù)制度”，有重點地做好服務(wù)工作，首批設(shè)立了23家僑資企業(yè)聯(lián)系點，依法保護(hù)僑資企業(yè)的合法權(quán)益，省監(jiān)察廳建立了“云南省外商投資企業(yè)投訴中心省僑辦投訴點”，授權(quán)省僑辦受理外資企業(yè)的投訴。［8］1999年，國僑辦開創(chuàng)全國僑辦系統(tǒng)“為僑資企業(yè)服務(wù)行動年”，云南省積極響應(yīng)，組織開展了服務(wù)活動，全省僑資企業(yè)服務(wù)聯(lián)系點已達(dá)134家，同時做好外商投訴點工作。從此，“服務(wù)”成為繼“優(yōu)惠政策”以外云南省吸引僑資的另一大利器。

第二，搭建商貿(mào)平臺，做好“筑巢引鳳”工作。云南省最早的招商平臺是昆交會，不過更具影響力的是東盟華商會。2003東盟華商投資西南項目推介會首次召開，來自12個國家和地區(qū)的248名華商參會，推介會上達(dá)成8個合作項目和67個合作意向。［9］如今，東盟華商會涵蓋的國家和地區(qū)達(dá)40多個，已發(fā)展成為投資貿(mào)易兼人才引進(jìn)的綜合性商貿(mào)平臺，為云南帶來了許多招徠華商與走向世界的機會。

第三，僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作開展要有重點區(qū)域，但是不能拘泥于此，要堅持“大僑務(wù)”觀。云南籍華僑華人雖然主要分布在緬甸和泰國，但是省僑務(wù)系統(tǒng)卻仍然提出了“鞏固東南亞、拓展歐美澳、加強港澳”的工作思路，這說明僑務(wù)資源少的地方也可以做僑務(wù)工作，也可利用僑務(wù)促發(fā)展。

四、結(jié)語

華僑華人助力引資、引智、擴大對外開放的積極作用毋庸置疑，要充分把握僑務(wù)資源，需要僑務(wù)系統(tǒng)做好僑務(wù)工作，明確國內(nèi)僑務(wù)和國外僑務(wù)的地位，堅持以國外僑務(wù)為主導(dǎo)、國內(nèi)僑務(wù)為基礎(chǔ)，既要做足重點地區(qū)的商貿(mào)聯(lián)誼，又要做全6000萬華僑華人的情感聯(lián)系。同時，以僑務(wù)促發(fā)展要堅持雙贏，不能重資源，輕服務(wù)，要全力保障僑資的利益，這樣才能實現(xiàn)僑務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］張秀明.改革開放以來僑務(wù)政策的演變及華僑華人與中國的互動［J］.華僑華人歷史研究， 2008（3）：3.

［2］云南省地方志編纂委員會. 云南省志1978-2005.卷13.僑務(wù)志［M］.昆明： 云南人民出版社， 2018：2+3.

［3］國務(wù)院僑務(wù)辦公室政策研究室編.僑務(wù)法規(guī)文件匯編[G].1989：261.

［4］云南省地方志編纂委員會總纂，云南省僑務(wù)辦公室等編撰.云南省志.卷65.僑務(wù)志［M］.昆明： 云南人民出版社，1992： 55.

［5］寧超主編.云南年鑒1986［M］.昆明：云南年鑒雜志社，1986：302.

［6］秦欽峙、龍永春、湯家麟等編著.云南與東南亞［M］.昆明滇黔桂石油地質(zhì)科學(xué)研究所，1991：305.

［7］寧超主編.云南年鑒1989［M］.昆明：云南年鑒雜志社，1989：205.

［8］姚應(yīng)懿主編.云南年鑒1999［M］.昆明：云南年鑒雜志社，1999：115.

［9］車志敏等主編.云南年鑒2004［M］.昆明：云南年鑒雜志社，2004：99.

作者單位：暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院政治學(xué)碩士研究生在讀