耿國(guó)彪

建立國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。2022年11月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家公園空間布局方案的批復(fù)》。11月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家林草局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家公園空間布局方案》。

12月29日，在國(guó)家林業(yè)和草原局召開(kāi)的國(guó)家公園空間布局方案新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林草局副局長(zhǎng)李春良表示，到2035年，基本完成國(guó)家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。在空間布局上，把我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系，遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)。

李春良表示，《國(guó)家公園空間布局方案》作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大成果，確定了國(guó)家公園建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、創(chuàng)建設(shè)立、主要任務(wù)和實(shí)施保障等主要內(nèi)容。在理念和目標(biāo)上，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國(guó)和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢生態(tài)根基。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制基本建立；到2035年，基本完成國(guó)家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。在空間布局上，把我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系，遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園），其中包括陸域44個(gè)、陸海統(tǒng)籌2個(gè)、海域3個(gè)。充分銜接國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程，其中，青藏高原布局13個(gè)候選區(qū)，形成青藏高原國(guó)家公園群，占國(guó)家公園候選區(qū)總面積的70%；長(zhǎng)江流域布局11個(gè)候選區(qū)，黃河流域布局9個(gè)候選區(qū)。在創(chuàng)建設(shè)立上，明確國(guó)家公園創(chuàng)建、設(shè)立以及候選區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放、考核評(píng)估、退出機(jī)制等要求。在建設(shè)任務(wù)上，提出強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)科技支撐保障、提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平、增強(qiáng)科普宣教能力等六項(xiàng)任務(wù)。在實(shí)施保障上，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機(jī)制、完善法律法規(guī)和落實(shí)投入保障等內(nèi)容。

“通過(guò)編制和實(shí)施該方案，我們將努力把總書(shū)記關(guān)于建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系的科學(xué)擘畫(huà)變成美好現(xiàn)實(shí)。方案的研究謀劃和核心內(nèi)容，很好詮釋了‘全世界最大的國(guó)家公園體系的理念和實(shí)踐要求?！崩畲毫颊f(shuō)。

為什么是全世界最大的國(guó)家公園體系

那么，為什么說(shuō)我國(guó)的國(guó)家公園體系是全世界最大的國(guó)家公園體系呢？李春良給出了四個(gè)方面理解：一是中國(guó)國(guó)家公園是生態(tài)文明建設(shè)的“國(guó)之重器”。國(guó)家公園空間布局方案緊密銜接以“三區(qū)四帶”為核心的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，涵蓋了國(guó)土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域。在青藏高原布局國(guó)家公園群，總面積約77萬(wàn)平方公里，將系統(tǒng)、整體保護(hù)“地球第三極”；在長(zhǎng)江流域、黃河流域布局的多個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，將對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展起到重要的支撐作用。

二是中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)規(guī)模最大。國(guó)家公園空間布局方案規(guī)劃布局了49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約110萬(wàn)平方公里，其中陸域面積約99萬(wàn)平方公里、海域面積約11萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的10.3%。全部建成后，中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)面積的總規(guī)模將居世界最大。

三是中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)生態(tài)類(lèi)型和生物多樣性最豐富。國(guó)家公園空間布局方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等最富集區(qū)域，共涉及現(xiàn)有自然保護(hù)地700多個(gè)，10項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、2項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。分布著5000多種野生脊椎動(dòng)物和2.9萬(wàn)多種高等植物，保護(hù)了80%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地；同時(shí)也保護(hù)了眾多大尺度的生態(tài)廊道，保護(hù)了國(guó)際候鳥(niǎo)遷飛、鯨豚類(lèi)洄游、獸類(lèi)跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。

四是中國(guó)國(guó)家公園惠及面最廣。49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)直接涉及28個(gè)省份，全社會(huì)將共同參與國(guó)家公園建設(shè)，56個(gè)民族共繪國(guó)家公園這一美麗畫(huà)卷，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益崗位等形式吸納原住居民、社會(huì)公眾，直接加入到國(guó)家公園的保護(hù)建設(shè)管理中，共享國(guó)家公園帶來(lái)的生態(tài)福祉。

《國(guó)家公園空間布局方案》的出臺(tái)，是我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的又一個(gè)標(biāo)志性成果，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系具有重要的指導(dǎo)意義。下一步，國(guó)家林草局將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，與相關(guān)部門(mén)、地方政府和社會(huì)各界一道，在總體規(guī)劃、政策制定、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等方面推動(dòng)《國(guó)家公園空間布局方案》有序?qū)嵤?，一張藍(lán)圖繪到底，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)如何遴選

在談到《國(guó)家公園空間布局方案》49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)遴選的過(guò)程時(shí)，國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云說(shuō)，國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地體系的主體，其空間布局直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地體系構(gòu)建。國(guó)家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了一個(gè)科學(xué)評(píng)估、分區(qū)篩選和對(duì)標(biāo)確認(rèn)的 過(guò)程。

在研究中，首先，建立了生態(tài)系統(tǒng)重要性、珍稀瀕危物種代表性、以及自然遺跡和自然景觀獨(dú)特性的評(píng)價(jià)方法；識(shí)別了我國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)、代表性的珍稀瀕危物種、以及獨(dú)特的自然遺跡和自然景觀的集中分布區(qū)，明確了我國(guó)需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間。

然后，以我國(guó)自然氣候、地形與植被類(lèi)型空間分異規(guī)律為基礎(chǔ)，將具有相似自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型與生態(tài)過(guò)程的自然區(qū)域劃為同一自然生態(tài)地理區(qū)，全國(guó)共劃分為4個(gè)生態(tài)大區(qū)39個(gè)自然生態(tài)地理區(qū)。并在此基礎(chǔ)上，從生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性、保護(hù)可行性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、急需要保護(hù)的生態(tài)空間作為極重要自然保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，大約陸域192萬(wàn)平方公里，海域30萬(wàn)平方公里，規(guī)劃納入自然保護(hù)地體系進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。

“最后，按照《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》提出的國(guó)家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3大準(zhǔn)入條件和9項(xiàng)認(rèn)定指標(biāo)，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個(gè)需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間作為國(guó)家公園候選區(qū)，包括已正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園，總面積約110萬(wàn)平方公里，其中陸域面積約99萬(wàn)平方公里，占國(guó)土陸域面積的10.3%；管轄海域面積約11萬(wàn)平方公里?！睔W陽(yáng)志云表示。

中國(guó)科學(xué)院擁有生物多樣性研究和保護(hù)相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)40多家，先后組織了40多次生物多樣性資源方面的綜合科考，積累了極為豐富的第一手資料，建有生物多樣性相關(guān)的數(shù)據(jù)中心7個(gè)。目前正在開(kāi)展的第二次青藏科考和第三次新疆科考都將為我國(guó)生物多樣性的本底和變化提供翔實(shí)資料。在生物多樣性監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面，中科院自1988年起建設(shè)中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展森林、草地、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究；自2011年起聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部定期開(kāi)展了全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)估工作，明確了全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)與研究成果可為國(guó)家公園的規(guī)劃和建設(shè)提供重要科學(xué)支撐。

自2013年國(guó)家公園體制啟動(dòng)以來(lái)，中科院相關(guān)研究單位積極參與國(guó)家公園建設(shè)工作。生態(tài)環(huán)境研究中心開(kāi)展了國(guó)家公園總體空間布局和自然保護(hù)地體系規(guī)劃研究工作，作為第三方單位牽頭組織開(kāi)展了國(guó)家公園體制試點(diǎn)的中期評(píng)估和驗(yàn)收評(píng)估，以及多個(gè)國(guó)家公園的創(chuàng)建評(píng)估工作；地理科學(xué)與資源研究所、動(dòng)物研究所、植物研究所、古脊椎動(dòng)物與古人類(lèi)研究所、南海海洋研究所、水生生物研究所、昆明動(dòng)物研究所、昆明植物研究所、西雙版納熱帶植物園、成都生物研究所、東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等都積極開(kāi)展國(guó)家公園自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物、自然遺跡與景觀調(diào)查與保護(hù)等相關(guān)研究。

2018年9月，中科院、青海省人民政府依托西北高原生物研究所共同建立中國(guó)科學(xué)院三江源國(guó)家公園研究院，為三江源國(guó)家公園建設(shè)管理及青藏高原生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。2021年6月，國(guó)家林草局與中科院依托生態(tài)環(huán)境研究中心共建了國(guó)家公園研究院，圍繞國(guó)家公園建設(shè)的重大需求和重點(diǎn)任務(wù)，聚焦國(guó)家公園領(lǐng)域的前沿科學(xué)問(wèn)題和管理需求開(kāi)展研究，為國(guó)家公園的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)與管理提供科技支撐。

中科院科技發(fā)展促進(jìn)局副局長(zhǎng)許航說(shuō)，中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)期開(kāi)展生物多樣性研究與保護(hù)、自然保護(hù)地規(guī)劃與管理等方面的研究，這些研究工作將對(duì)國(guó)家公園建設(shè)提供綜合性、體系化的科技支撐。

國(guó)家公園未來(lái)如何創(chuàng)建

在談到國(guó)家公園具體的創(chuàng)建過(guò)程時(shí)，國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司司長(zhǎng)王志高認(rèn)為，國(guó)家公園創(chuàng)建和設(shè)立總的原則是，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)第一理念，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)；堅(jiān)持國(guó)家代表性和全民公益性；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)的原則，上下協(xié)同，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)用力、有序推進(jìn)國(guó)家公園體系建設(shè)。

在創(chuàng)建階段，按照布局方案，由相關(guān)省級(jí)政府向國(guó)家公園管理局提出創(chuàng)建申請(qǐng)，國(guó)家公園管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核批復(fù)啟動(dòng)創(chuàng)建工作，或由國(guó)家公園管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)商請(qǐng)相關(guān)省級(jí)政府直接指定相關(guān)候選區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建工作。相關(guān)省級(jí)政府組織開(kāi)展本底調(diào)查，提出國(guó)家公園范圍分區(qū)方案、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置建議方案、矛盾沖突調(diào)處方案等。在這個(gè)階段，科學(xué)論證國(guó)家公園范圍尤為重要，既要本著生態(tài)保護(hù)第一的原則，把最應(yīng)該保護(hù)的劃入國(guó)家公園范圍，又要實(shí)事求是，結(jié)合管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及解決歷史遺留問(wèn)題和矛盾沖突等多種因素綜合分析合理區(qū)劃范圍。完成創(chuàng)建任務(wù)后，國(guó)家公園管理局組織開(kāi)展評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估具備設(shè)立條件的創(chuàng)建區(qū)，由相關(guān)省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院提出設(shè)立申請(qǐng)，報(bào)送國(guó)家公園設(shè)立方案等材料要件。按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家公園管理局組織專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，并征求有關(guān)方面意見(jiàn)，組織修改完善后征求省級(jí)政府意見(jiàn)，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，按程序向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意后正式設(shè)立國(guó)家公園。

“在這里特別需要說(shuō)明的是，國(guó)家公園創(chuàng)建實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放的候選區(qū)機(jī)制。國(guó)家公園候選區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建后，經(jīng)評(píng)估，確實(shí)無(wú)法達(dá)到設(shè)立要求的，不予設(shè)立。對(duì)未納入布局方案的保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，統(tǒng)籌國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略安全需要和管理可行性等因素，條件成熟時(shí)，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，可以按程序增補(bǔ)為國(guó)家公園候選區(qū)?！蓖踔靖弑硎?，國(guó)家公園設(shè)立后，將定期組織對(duì)保護(hù)管理成效、規(guī)劃實(shí)施等開(kāi)展評(píng)估，對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)或造成自然資源資產(chǎn)重大損失的，啟動(dòng)黃牌機(jī)制，限期整改，對(duì)整改不力、經(jīng)評(píng)估確無(wú)法整改到位的啟動(dòng)退出機(jī)制。

在談到編制和審批國(guó)家公園總體規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施時(shí)，國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平表示，總體規(guī)劃既是國(guó)家公園保護(hù)管理的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)的重要抓手。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家公園空間布局方案》首次明確了國(guó)家公園總體規(guī)劃編制報(bào)批程序。近日，國(guó)家公園管理局按照國(guó)辦要求制定印發(fā)了《國(guó)家公園總體規(guī)劃編制和審批管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范總體規(guī)劃編制審批流程?？傮w規(guī)劃不僅僅是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，還涉及政策、管理等方面，既要科學(xué)合理，也要適用可行。

一是關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容。國(guó)家公園規(guī)劃要突出生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性和全民公益性的三大理念，圍繞每個(gè)國(guó)家公園核心價(jià)值的完整性、原真性保護(hù)，明確管理目標(biāo)和總體布局，細(xì)化落實(shí)設(shè)立方案提出的主要任務(wù)，重點(diǎn)圍繞科研、監(jiān)測(cè)、宣教三大平臺(tái)建設(shè)組織好重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，做到生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。

二是關(guān)于規(guī)劃方法。組建多學(xué)科、多單位參與的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，采取先進(jìn)技術(shù)方法，從國(guó)際視野、專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與客觀決策。深入實(shí)地廣泛調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到心中有數(shù)，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)，要開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，建立多方參與機(jī)制，多聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)建議，特別是針對(duì)社區(qū)發(fā)展、移民搬遷、歷史遺留問(wèn)題處置等問(wèn)題，要多聽(tīng)取地方政府和原住居民意見(jiàn)。

三是關(guān)于職責(zé)分工。按照最近印發(fā)的《國(guó)家公園總體規(guī)劃編制和審批管理辦法》，委托相關(guān)省級(jí)政府管理的國(guó)家公園，省級(jí)政府是國(guó)家公園總體規(guī)劃編制的主體，負(fù)責(zé)組織總體規(guī)劃的編制、修改和報(bào)送，并負(fù)責(zé)報(bào)送前的審圖、公示和合法合規(guī)性審查；涉及多個(gè)省份的，需聯(lián)合編報(bào)；省級(jí)政府對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的真實(shí)性和與設(shè)立方案一致性負(fù)責(zé)。國(guó)家公園管理局是國(guó)家公園總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審批部門(mén)，負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家考察論證、征求部門(mén)意見(jiàn)、審批并且監(jiān)督實(shí)施。

四是關(guān)于審批程序。各省報(bào)送總體規(guī)劃材料后，國(guó)家公園管理局將組織完成專(zhuān)家考察論證、征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立兩個(gè)機(jī)制：一是建立專(zhuān)家咨詢機(jī)制，組織評(píng)估專(zhuān)家到現(xiàn)地考察、評(píng)估和論證，對(duì)重大問(wèn)題專(zhuān)題咨詢；二是建立自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，積極穩(wěn)妥調(diào)處礦業(yè)權(quán)、基本農(nóng)田、小水電、人工商品林等方面存在的歷史遺留 問(wèn)題。

“總體規(guī)劃是國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理最基礎(chǔ)性工作。目前，國(guó)家公園管理局正在組織專(zhuān)家對(duì)5個(gè)正式設(shè)立的國(guó)家公園總體規(guī)劃逐一進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)和評(píng)估，同時(shí)也在進(jìn)一步征求中央和國(guó)家相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。一旦相關(guān)審核、評(píng)估程序完成后，將予以正式批復(fù)實(shí)施?！碧菩∑奖硎尽?/p>

國(guó)家公園建設(shè)將有怎樣的財(cái)政保障

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、國(guó)家林草局（國(guó)家公園局）《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度。

《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持多措并舉、加強(qiáng)政策協(xié)同，明晰支出責(zé)任、統(tǒng)籌多元資金，實(shí)行“一類(lèi)一策”、分類(lèi)有序推進(jìn)，注重預(yù)算績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督管理。到2025年，基本建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度，到2035年，完善健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度。

《意見(jiàn)》確定了五方面財(cái)政支持重點(diǎn)方向，包括支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、支持國(guó)家公園創(chuàng)建和運(yùn)行管理、支持國(guó)家公園協(xié)調(diào)發(fā)展、支持保護(hù)科研和科普宣教以及支持國(guó)際合作和社會(huì)參與。

《意見(jiàn)》明確從五方面建立財(cái)政支持政策體系。一是合理劃分國(guó)家公園中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。二是加大財(cái)政資金投入和統(tǒng)籌力度。三是建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。四是落實(shí)落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和政府綠色采購(gòu)等政策。五是積極創(chuàng)新多元化資金籌措機(jī)制。

“ 《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于明確財(cái)政支持國(guó)家公園建設(shè)的工作目標(biāo)，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝心聚力推進(jìn)工作；有利于指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)明確支持國(guó)家公園建設(shè)的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制；有利于發(fā)揮財(cái)政資金、稅收、政府采購(gòu)等多項(xiàng)政策協(xié)同作用，形成財(cái)政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。”財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司一級(jí)巡視員、副司長(zhǎng)凡科軍表示，財(cái)政部切實(shí)強(qiáng)化推進(jìn)國(guó)家公園體系建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力加大財(cái)政資金投入和資金統(tǒng)籌力度，積極研究完善財(cái)政支持政策體系，不斷提升資源配置效率和資金使用效益。2017年以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)地方國(guó)家公園補(bǔ)助56.5億元，支持國(guó)家公園體系建設(shè)。

國(guó)家公園空間布局與 國(guó)土空間規(guī)劃如何銜接

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。在談到國(guó)家公園空間布局與國(guó)土空間規(guī)劃是什么關(guān)系，如何銜接時(shí)，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)孫雪東表示，實(shí)現(xiàn)空間類(lèi)規(guī)劃“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大改革決策。國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)在空間和時(shí)間上作出的安排，通過(guò)國(guó)家和省市縣鄉(xiāng)5級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，將每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚，并明確每一塊土地的用途管制和轉(zhuǎn)換規(guī)則。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)土空間規(guī)劃站在人與自然和諧共生的高度，更加重視生態(tài)空間系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)?！秶?guó)家公園空間布局方案》是國(guó)土空間規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是國(guó)家公園建設(shè)的根本遵循。

一是識(shí)別重要生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。通過(guò)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，優(yōu)先將生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及水土流失、沙漠化等生態(tài)極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%，其中過(guò)半為各類(lèi)自然保護(hù)地，由此筑牢“三區(qū)四帶”國(guó)家生態(tài)安全屏障。

二是選擇具有國(guó)家象征、代表國(guó)家形象、國(guó)民認(rèn)同度高的重要生態(tài)空間，作為建設(shè)全世界最大國(guó)家公園體系的基礎(chǔ)，在全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中提出了國(guó)家公園陸域總面積占陸域國(guó)土總面積10％左右的規(guī)劃目標(biāo)。

三是通過(guò)《國(guó)家公園空間布局方案》進(jìn)一步明確了國(guó)家公園總體發(fā)展布局，對(duì)國(guó)家公園內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)、社區(qū)發(fā)展、科技支撐、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、科普宣教等方面作了安排，是對(duì)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的細(xì)化，也是地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃銜接落實(shí)國(guó)家公園創(chuàng)建工作的重要基礎(chǔ)。

四是統(tǒng)一了國(guó)土空間用途管控規(guī)則。通過(guò)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃與《國(guó)家公園空間布局方案》的緊密銜接，明確了國(guó)家公園、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的空間對(duì)應(yīng)關(guān)系，首次實(shí)現(xiàn)了所有國(guó)土空間統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一用途管制。

總的原則是，核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；核心保護(hù)區(qū)以外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。這樣安排，有利于自然生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性保護(hù)，同時(shí)規(guī)范引導(dǎo)合理適度的人為活動(dòng)，為建設(shè)美麗中國(guó)和人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢生態(tài)根基。

“下一步，自然資源部將積極支持國(guó)家公園的創(chuàng)建設(shè)立工作，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖配合做好規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管?！睂O雪東說(shuō)。

國(guó)家公園建設(shè)和保護(hù)

在談到如何在國(guó)家公園建設(shè)和保護(hù)中發(fā)揮作用時(shí)，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司副司長(zhǎng)郭瑾瓏表示，國(guó)家公園匯集了我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最豐富的區(qū)域。因此，更要堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一”的理念，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)、保護(hù)好。

一是強(qiáng)化保護(hù)地人類(lèi)活動(dòng)監(jiān)管。充分發(fā)揮遙感監(jiān)測(cè)的“千里眼”作用，從2018年開(kāi)始，持續(xù)對(duì)試點(diǎn)的國(guó)家公園等自然保護(hù)地的人類(lèi)活動(dòng)情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指導(dǎo)、督促各地進(jìn)行核實(shí)、整改和銷(xiāo)號(hào)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的影響。截至去年底，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改完成率達(dá)到94.7%，其中，17個(gè)省份高 于95%。

二是嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境違法行為。近年來(lái)，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，查處了一批影響保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問(wèn)題。2017年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部、國(guó)家林草局、中國(guó)科學(xué)院等6家單位，逐年開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)地的違法違規(guī)問(wèn)題。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新增人類(lèi)活動(dòng)問(wèn)題的數(shù)量和面積實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，“不敢、不能、不想”違規(guī)侵占國(guó)家公園等自然保護(hù)地的政治環(huán)境和社會(huì)氛圍基本形成。

三是健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。持續(xù)完善國(guó)家公園等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、提升監(jiān)管能力，先后制定實(shí)施自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作辦法、保護(hù)成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)指導(dǎo)意見(jiàn)和自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法工作意見(jiàn)等政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)測(cè)評(píng)估國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，指導(dǎo)、幫扶各地規(guī)范開(kāi)展監(jiān)管工作。

郭瑾瓏表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作：一是繼續(xù)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處影響生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，保護(hù)好國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，將“保護(hù)第一”的理念落到實(shí)處。二是客觀評(píng)估國(guó)家公園等自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)成效，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的保護(hù)好國(guó)家公園自然生態(tài)系統(tǒng)。三是和國(guó)家林草局、財(cái)政部、自然資源部一道，按照《國(guó)家公園空間布局方案》的部署，依法、有序推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，為建設(shè)美麗中國(guó)和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更好的支撐 保障。

夢(mèng)幻大九湖 ?劉慶軍 攝

大熊貓 ?馬文虎 攝

川金絲猴 ?黃徐 攝

晨曦 ?鄧建新 攝